矿产资源开发利用的批后监管设计

摘要：本文采用计算机、GIS、大型数据库等技术，建立了矿产资源开发利用批后监管系统。构建统一化、无缝化的监测监管机制和平台，实现对矿产资源开发利用的事中、事后的全面监管，扩展了贵州省矿政管理监管工作的宽度。

关键词：矿产资源；开发；利用；系统

1概述

科技化、信息化，是时展的需求[1]。计算机技术和信息技术的发展，为矿产资源的管理提供了信息化途径[2]。为了贯彻落实《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》精神，围绕“创新监管、改进服务”这一目标，本文结合贵州省矿产资源开发利用的管理工作，设计建设矿产资源开发利用批后监管系统，是矿产管理工作在“互联网+”时代的必然要求。

2矿产资源开发利用监督工作现状

矿产资源管理是国家政府机关以矿产资源所有者和国家行政管理者身份对矿产资源的积累、储备、使用、配置的全过程进行规划决策、调节控制、监督协调，以保障矿产资源开发利用取得最佳经济效益、社会效益和环境效益，实现矿产资源可持续利用的行为[3]。矿产资源开发利用监督管理是矿产资源管理工作的一部分，是指作为矿产资源行政监督主体的国家国土资源行政管理机关，依据法定的矿产资源开发利用监督权，是对采矿权人遵守法律、法规、履行义务，执行国家行政机关命令和决定的情况，所进行的监督、检查[4]。矿产资源的开发利用，为国家经济的快速发展奠定了重要的物质基础[5]。因此对矿产资源开发利用实行监督管理十分必要。目前，全国各地陆续利用现代航空航天遥感、虚拟现实、井下定位[6]、地理信息系统、数据库、计算机和网络等技术，建立了矿产资源管理“一张图”，或矿产资源开发利用等“天上看、地上查、地下控、网上管”的监管体系，创新矿产资源开发利用的监管机制，提升各级矿管部门的监管效能。贵州省运用3S等技术把土地利用现状、基本农田、遥感监测、基础地理以及矿产资源等多元信息进行有机整合实现资源开发利用“天上看、网上管、地上查”的动态监管[7]。但由于贵州省矿产资源开发利用监督管理体系与全国各地大部分的矿产资源开发利用监督管理体系一致，是由省国土资源厅、地市和县两级国土资源局组成的纵向管理体系，对无证开采、滥采乱挖、超层越界、以采代探等现象的管理基本还处于人工管理阶段，未搭建在“一张图”平台，缺乏技术性、专业性和系统性手段。贵州省国土资源主管部门对矿产资源监管主要借助矿山储量动态监测管理系统、全国矿业权人勘查开采信息公示系统、矿山开发利用统计数据库管理系统、全国矿产督察网上报备系统等进行矿产资源开发利用情况的监管。由于缺乏统一的矿产资源开发利用批后监管的综合平台，部研发的多个矿产资源开发利用管理软件又相互独立，无法衔接和快速获得成果，开发利用方案审查后不能形成数据库，开发利用年报上报数据的准确性也无法核实等情况的存在，不利于管理部门的管理和成果应用。基于以上现状，《省国土资源厅办公室关于印发2015年贵州省国土资源信息化工作要点的通知》（黔国土资办发[2015]27号）明确提出进一步加强综合监管平台的建设与应用，以加强资源监管和为地方服务为重点，建立健全综合监管平台数据获取准确性、及时性、全面性保障机制。不断完善监测监管平台功能，扩大监管平台应用服务，提升国土资源监测监管的能力和水平，强化事后事中及全天后监管。积极主动以信息化手段促进简政放权和职能转变。结合矿产资源开发利用的管理工作，建立矿产资源开发利用批后监管系统，将与采矿权有关的采矿权审批系统、矿产资源督察系统、矿产资源开发利用年报、矿产资源开发利用方案和企业诚信管理体系等所有数据信息连通，构建统一化、无缝化的监测监管机制和平台，实现对矿产资源开发利用的事中、事后的全面监管。

3系统总体设计

贵州省矿产资源开发利用批后监管系统建设是一项复杂的、综合性、专业性较强的系统工程，系统建设涉及网络与通信、矿产资源知识、GIS技术以及大型数据库技术等多种技术。建设“实用、先进、高效、可靠、规范、安全、开放”的贵州省矿产资源开发利用批后监管系统，依靠先进的信息技术和严格的管理制度，在现有数据库的基础上，不断丰富核心数据库内容，完成全省核心数据库的建设和数据交换与共享，建立动态更新机制，准确、及时、全面的获取各个矿权的有用信息，实现矿产资源开发利用批后监管的一体化服务。3.1系统设计思路贵州省矿产资源开发利用批后监管系统采用B/S模式，通过专网接入方式，使用AES加密客户端与服务器之间传递的数据，处理矿产资源开发利用方案、开发利用年报、矿产资源督察、先进技术推广应用管理四大业务，实现各业务管理数据库的数据更新、联动。术推广等管理工作成果为一体的信息化监管系统，矿产资源管理的各环节工作均可在该系统中统一操作，包括查询、统计及分析，实现矿产资源开发利用各项管理成果数据的互联互通，及时高效、准确的应用。3.2系统总体框架贵州省矿产资源开发利用监管系统总体设计是以采矿权许可证号为多个数据库连接沟通的关键字段，按年度集成矿产资源开发利用方案数据库、矿产督察数据库、矿产资源开发年报数据库、先进技整个架构主要分为三个层次。其中最底层是数据层，主要是负责业务数据、空间数据的存储，以及数据访问控制，为服务层提供数据支撑。第二是服务层，主要是通过提供一系列服务，如用户统一登录服务、工作流引擎服务、FTP文档资料服务、数据转换/处理服务、GIS服务等，为表现层提供服务。第三是表现层，主要是通过.NETFramework、HTML、CSS、Javascript、AJAX、JQUERY等技术，采用服务层提供的各项服务，为用户提供界面、接口，向用户呈现。同时整个系统需要公共基础设施层，以及附加系统通用日志组件、异常组件等。同时系统拥有标准规范体系和安全保障体系的保障。

4系统功能设计

矿产资源开发利用批后监管系统根据功能分类，共包含9个模块，即系统登录（用户管理体系）、系统菜单（系统主体结构界面）、我的工作、矿业权人、开发利用方案、开发利用年报、矿产资源督察、先进技术推广应用、地图浏览。主要实现用户系统管理、业务受理与办理、数据采集录入、数据关联查询、数据综合统计、指标监管预警、地图浏览等功能。4.1系统登录模块系统登录功能包含调用统一用户平台的WebService接口，获取用户账户信息、用户菜单权限信息、用户组织机构信息等，并完成用户信息校验，实现系统登录。该功能模块同时包含组织机构管理、人员用户管理、系统菜单管理、角色管理等。4.2系统菜单模块系统菜单功能包含获取用户菜单，并组织展示菜单结构，为用户提供系统主界面。系统菜单有待办业务、常用菜单、通知公告、业务办理情况等。4.3我的工作模块该模块主要包含业务受理、待办业务、已办业务、业务查询、业务委托、业务督办、业务挂起审核、业务解挂、业务管理、个人业务管理、业务审批、业务查询，以及日常工作管理等功能。日常管理主要对系统日常新闻、通知，以及人员信息、用户账户、角色权限等内容进行管理。4.4业务受理与办理模块系统搭建了开发利用方案登记、开发利用年报数据入库、矿产资源督察登记、先进技术推广应用登记的业务流程，可以对新增的相应业务进行受理，以及流程化逐级审核办理。系统囊括了勘查开采公示业务的专家、先进技术推广应用目录等的日常管理，实现了系统的功能集成化与管理一体化。4.5数据采集录入模块针对历史纸质档案数据，包括历年的矿产资源开发利用方案档案、历年矿产资源督察材料、先进技术推广应用数据等，系统提供了采集录入功能；针对年度更新的开发利用年报数据，系统提供了数据导入入库功能。同时提供矿产资源开发利用方案历史数据的导入检查配置，并根据业务需求对开发利用年报数据库进行扩展等功能。4.6数据关联查询模块以采矿权审批数据为入口，通过许可证号关联采矿权人、开发利用方案、开发利用年报、矿产资源督察及先进技术推广等数据，实现了矿权（矿山）的各类数据快速查询浏览。同时矿产资源督察将矿山现场督察、勘查项目督察、矿业权人信息公示抽查名单、信息公示实地抽查专家名单、异常名录、严重违法名单分类查询，使查询功能更详尽、更符合贵州省矿政管理工作的实际需要。4.7数据综合统计模块对各类专题数据，包括开发利用方案数据、开发利用年报将经济数据、矿泉水数据、开发利用年报储量数据、矿山实地督察业务数据、先进技术推广应用数据等进行定制条件统计，根据实际业务需要生成excel格式、柱状图、饼状图、折线图等专题统计报表或统计图。4.8地图浏览模块地图浏览模块是对矿产资源各类专题地图进行快速无缝浏览，支持矢量地图、遥感影像、土地利用现状、土地利用总体规划、采矿权、探矿权、矿产资源储量、矿产资源规划等专题地图浏览查看。提供矿山、矿区范围界线定位等GIS功能，同时提供简单的图形数据分析。同时地图浏览支持放大、缩小、平移、全图等操作，支持上传地块定位、分屏对比、数据压盖综合分析等功能。4.9指标监管预警系统以采矿权审批数据为入口，将矿权（矿山）的开发利用年报数据与开发利用方案、采矿权许可证有效期情况、矿产资源开采回采率、综合利用率、矿山生产情况等多种专题数据进行对比分析，形成系列指标分析结果，根据一定的预警规则，实现指标监管预警功能。

5系统特点

矿产资源开发利用管理涉及采矿权的审批、矿产资源开发利用方案、矿产资源督察、矿产资源开发利用年报、先进技术推广应用等多项工作，各项工作相互交叉，相互联系。贵州省矿产资源开发利用批后监管系统将采矿权的审批、矿产资源开发利用方案等多项工作融合进行综合监管，系统建成将对矿政管理工作信息化程度有较大的提升。系统创新主要有：（1）构建了矿产资源监管结构化数据库构建了矿产资源监管结构化数据库，导入历年开发利用方案、开发利用年报、矿产资源督察、先进技术推广应用等数据，综合了矿产资源开发利用管理的多口数据，使数据相互衔接、互联互通，加强了数据的管理和应用，便于矿政工作人员对矿山开发利用等基本信息的查询和矿山企业信息演变过程的监管。（2）建设了矿产资源开发利用批后监管系统现运行的全国矿业权人勘查开采信息公示系统、矿山开发利用统计数据库管理系统、全国矿产督察网上报备系统等由国土资源部研发，互相独立，无法连通，为了摆脱这种现状，方便矿政工作的综合管理，建设了贵州省矿产资源开发利用批后监管系统，从而改变了传统的而无有效的采矿权审批后监管手段的局面，提高了全省采矿权审批后开发利用监管的工作效率及信息准确性。（3）构建了基于GIS的指标监管预警围绕企业诚信管理体系的建立，严格把关矿山企业填报数据的真实性，同时结合年度开发利用年报，对矿权（矿山）数据的各类开发利用指标进行对比分析，得出矿山的违法或是需要整改的信息等，同时将对比分析结果按照行政区划，直观展示在地图上。（4）基于“智慧矿山业态大平台”总体框架的分建共享基于“智慧矿山业态大平台”总体框架的分建共享，充分利用整合现有资源，将矿产开发利用监管信息模块，集成到智慧矿山业态大平台中统一展示应用，提高资源利用率，避免重复建设，达到与国土资源相关业务部门分建共享的目的。

6结语

矿产资源开发利用批后监管系统是从国土资源管理综合管理角度对矿产资源开发、利用实施事中、事后监管，能直观反映矿产资源开发利用过程监管，为实现对矿产资源开发、利用的有效监管提供了强而有力的技术支撑平台，提高了矿产资源科学化、信息化管理水平[8]，也是供给侧结构性改革贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的体现。

参考文献：

[1]闪新燕.浅谈企业合同管理系统的建设[J].黑龙江科技信息,2017(7):294.

[2]黄莹.矿产资源信息化系统设计探讨[J].世界有色金属,2017(9):53,56.

[3]孙宏志.浅析我国矿产资源管理的改革与创新思路[J].科技风,2008(9):294.

[4]吕晓澜.关于矿产资源开发利用监督管理的思考[J].浙江国土资源,2008(5):37-40.

[5]伍小玲.基于现代信息技术的矿产资源监管体系建设[J].科技视界,2016(13):272,290.

[6]陆世东,杨文森,尹峰,曹千红,张玲.基于3DGIS的矿山综合监管系统设计[J].地理空间信息,2012,10(4):95-99.

[7]彭婧.浅谈贵州省土地调查和利用监管的新趋势：“一张图”工程[J].科技资讯,2010(13):

[8]陈跃辉.矿产资源开发远程综合监管系统设计[J].工矿自动化,2015(2):86-90.

作者:陈洋 姚茂宣 单位:贵州省国土资源勘测规划研究院