矿产资源税费征收经济学思考分析

关键词:矿产资源；税费征收；经济学；思考

矿产资源不仅是工业发展的必备材料，也是我国战略层次的重要物资。缺乏矿产资源，不仅会影响我国工业发展，也会让我国失去战略优势，危害国家安全。而对于我们普通人日常生活来说，也处处离不开矿产资源。新时代党对资源和生态提出了更高的要求，推进资源全面节约和循环利用已经成为当下矿产资源必须正视和面对的一大要求和挑战。在面临这种挑战的情况下，怎样才能够有效地节约资源和将资源循环利用。那么最简单最直接也是最有效的方法，就是建立完善矿产资源税费征收体系，从国家层面上宏观掌控整个矿产资源的使用和开采过程。对矿产资源进行合理的税费征收，能够有效地控制矿产资源的集约性开采，能够为矿产资源的持续利用奠定政策方面的基础。

一、矿产资源的基本属性

(一)矿产资源是公有资源从经济学角度来说，所有物体都可以根据排他性和竞争性进行分类。一个物品如果具有排他性又有竞争性，那么它就属于私人物品；一个物品如果没有排他性，也没有竞争性，那么它就属于公共物品。一个物品如果有竞争性，但是没有排他性，那么它属于公有资源；而一个物品，如果有排他性，但是又有竞争性，那么它就是自然垄断。矿产资源也适用于这个经济学法则。从这个经济学法则来看，如果对矿产资源进行开采后，这些矿产资源已经属于开采者，就没有办法被其他人开采了。同时，矿产资源遍布全球各地，并且在开采之前是不属于任何一个人所拥有的。从这一点看矿产资源又不具备排他性。也就是说，矿产资源是一种公有资源。从法律层面来讲，矿产资源也属于公有资源，法律规定它属于国家所有的自然资源，也是全民拥有的公有资源。

(二)矿产资源的勘察具有正外部性我们都知道在对矿产资源进行勘察的过程，就是为了找到矿产资源，并将它们开采和利用，也就是说资源勘查是矿产资源采集和使用的必要前提。如果不对矿产资源进行勘察，那么我们就没有办法确定矿产资源的位置以及了解矿产资源的储存含量，就没有办法制定开采计划，也就更没有办法将它们开采出来并进行使用了。从这一角度来说，矿产资源的勘察就是将未知的矿产资源位置和含量变成我们已知数据的过程。而从经济学角度来说，矿产资源的勘察是矿山资源经济价值发挥和利用的基础。而从宏观角度来说，对矿产资源进行勘察，是为了更好地了解矿产资源的储存含量地理位置、以及它们的形成条件和形成规律，有利于人类完善关于矿产资源的理论数据，同时更能够提高人们勘查矿产资源的技术水平和科技能力。

(一)矿产资源的开采具有负外部性为什么说矿产资源开采具有负外部性呢？首先，矿产资源的开采与勘察对社会和自然环境的影响是完全不同的，有助于我们了解矿产资源的各项数据，从而对它们进行保护，而矿产资源开采则是矿产资源取用和消耗过程。众所周知，现如今绝大部分的矿产资源都是不可再生资源，它们往往是通过千百万年的地理运动和各种环境因素才慢慢积累形成的。将它们开采出来，只能让矿产资源的储备量越来越少，并且在开采过程中，由于目前掌握的开采技术有限，往往也会对当地的地理环境造成一定的破坏，现阶段就有很多因为开采过程而造成的泥石流和山体滑坡等等自然灾害现象的出现。

二、矿产资源税费的理论分析

现阶段的矿产资源税费往往有很多不同的形式。国家对矿产资源税费进行征收的政策，也会受地区和时期的影响而进行调整。但是从整个政策来看，矿产资源税费一种是通过资源有偿使用来实现公有化和私有产权的转化，另一种是国家向矿产资源开采和使用者进行的公开收费。这两种方式都是现阶段矿产资源税费最常用的征收方式。

三、矿产资源税费征收的经济学思路

(一)征收税费及产权私有化从经济学角度来看，如果国家不对矿产资源进行宏观掌控和调整，那么就会放任矿产资源在市场上由于其本身的竞争性和非排他性而出现价格不透明以及有价无市等搅乱市场行为的经济现象。所以根据经济学理论分析，矿产资源这种公有资源必须应该被国家征收税费来进行宏观的掌控和调整，从而调整矿产资源的价格以及对矿产资源进行产权交接和转化过程。通过国家征收矿产资源税费的手段来进行市场调节，干预市场经济活动，来保证矿产资源的经济活动不会出现无法控制的恶劣经济现象的出现。矿产资源的确是属于全体公民的资源，但是它的采集和使用必须要经过国家的允许才能进行。从这种意义上说，矿产资源的所有权依旧是国家来掌握的。也就是说，当人们想要对矿产资源进行开采和使用，实际上是将矿产资源从国有化转化成私有化的过程，从这种角度来说，国家对矿产资源税费进行征收也就是理所应当的事了。

(二)税费征收标准现阶段国家对矿产资源税费征收越来越重视，也出台了越来越多的政策。从近期开始，国家各个地区和各个层级的矿产资源管理部门都下发了大量的文件和政策来明确对矿产资源税费进行征收的标准和规范。比如，个人和企业想要对矿产资源进行勘察和开采，必须向矿产资源管理部门申请取得相应的探矿权和采矿权。而这同时要求企业和个人必须拥有相应的安全生产标准，这也就意味着只有完全符合标准的个人和企业，才能够对矿产资源进行勘查和开采。并且企业和个人在对矿产资源进行开采过程中，要根据矿产资源的种类和开采出的数量如实向矿产资源管理部门进行申报。而矿产资源管理部门也会根据申报和检查结果对个人和企业征收相应的税费。并且征收税费的过程是强制性的，企业和个人应当缴交税费。

四、税费征收后的用途及转化的经济效益和社会效益

(一)用来实现产权制度变革和基础建设税费征收后，国家可以将税费用于投资其他行业，对其他的基础行业进行大力扶持和建设，加大基础设施投资，同时对相关投资企业的产权进行制度变革，以便实现更大的经济效益，并且为社会为人民和国家创造更好的经济条件。

(二)税费征收是实现税费经济价值体现随着现阶段国家经济发展，税费征收体制介于国家和市场之间，成为了越来越重要的连接枢纽，通过对矿产资源进行税费征收，能够将征收到的税费用于政府的财政补贴当中，进一步将这笔税费用于其他方面使用，能够促进经济流通，维护市场和社会稳定，实现税费经济价值。

五、矿产资源税费征收的措施建议

(一)健全完整规范的资源税费征收体系应该健全完整且规范的资源税费征收体系，针对不同规模的开采以及不同矿物的开采，都要制定严格且规范的标准来执行，通过从量计征、从价计征等方式实现税费征收。在日常管理中应严把监管关，有效落实完整的资源税费征收监督工作，保证企业如实进行税费申报和缴交，杜绝企业偷税漏税的现象，从而保证矿产资源经济活动的规范进行。

(二)注重经济手段运用，对资源税费征收应定位清晰，动态调整同时，在进行矿产资源税费征收过程中，也要注重运用不同的经济手段，及时的根据矿产资源开采情况来进行税费征收的动态调整。要发挥国家在市场经济管理和控制当中应有的作用，要尽可能地利用国家经济手段来对矿产资源市场进行规范和调整。应该对矿产资源税费进行国家层面的强制经济手段，同时对搅乱矿产资源市场现象的经济活动进行打击和查处。同时，要针对不同时期和不同地区矿产资源的实际开采情况和储备含量，结合当下市场需求，对税费征收标准和体系进行动态调整，选择合理科学的税费征收标准来进行征收矿产资源税费工作。

六、结束语

综上所述，矿产资源税费征收过程本质上是一种经济活动过程，所以应该利用经济学方面的手段来对矿产资源税费征收进行相应的思考和调整。按照符合经济学原理的方法，根据我国矿产资源实际情况来制定和健全相应的矿产资源税费征收工作体系，加强经济学在矿产资源税费征收中的作用和影响，保证矿产资源税费征收工作的有效进行。

参考文献

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[4]侯军亮.用好税费手段理顺利益关系[N].中国国土资源报，2010.

作者：曾文豪 单位：福建省武平县矿产资源税费征收中心