水安全形势与科技创新论文

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1水安全应对之策

1）准确把握新时期治水思路

在关于水安全战略的讲话中提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，这是新时期治水兴水的科学指南。节水优先，就是要立足我国基本国情水情，充分认识节水的极端重要性，从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置，这是水安全战略的根本方针。空间均衡，就是要牢固树立生态文明理念，始终坚持人口、经济与资源环境均衡的原则，加强需求管理，把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束，努力实现人与自然、人与水的和谐相处，这是水安全战略的重大原则。系统治理，就是要统筹自然生态的各个要素，统筹考虑山水田林湖治理，运用系统思维，谋划和保障水安全，这是实施水安全战略的重要方法。两手发力，就是要充分发挥市场和政府两个方面的作用，水治理是政府的主要职责，该管的一定要管好，但政府主导不是政府包办，要充分利用水权、水价水市场优化配置水资源，让政府和市场“两只手”相辅相成、相得益彰，这是实施水安全战略的基本要求。在新时期的治水实践中，须要准确把握中央关于治水的战略定位，切实增强保障国家水安全的思想自觉和行动自觉。

2）进一步加强水利基础设施建设

要按照确有需要、生态安全、可以持续的原则，集中力量有序推进一批全局性、战略性节水、供水重大水利工程，为经济社会持续健康发展提供坚实后盾。一是推进重大农业节水工程，突出抓好重点灌区节水改造，大力实施东北节水增粮、华北节水压采、西北节水增效、南方节水减排等规模化高效节水灌溉工程。二是加快实施南水北调、陕西引汉济渭、甘肃引洮、云南滇中引水、安徽引江济淮、吉林西部供水等重大引调水工程，实施引调水工程，必须强化节水优先、环保治污、提效控需，统筹做好调出调入区域、重要经济区和城市群用水保障。三是建设包括西藏拉洛、浙江朱溪、福建霍口、山东庄里、重庆金佛山等重点水源工程，加快农村饮水安全工程建设，推进海水淡化与综合利用，强化水源战略储备，构建布局水源可靠、水质优良的供水安全保障体系。四是继续推进水库除险加固、中小河流治理、山洪泥石流灾害防御等防洪薄弱环节建设，加快建设包括西江大藤峡、淮河出山店等流域控制性枢纽工程，黑龙江、松花江、嫩江干流防洪，长江中下游河势控制，黄河下游堤防建设和上中游河道治理等工程，不断提高抵御洪涝灾害能力。五是建设包括嫩江尼尔基水库配套灌区、吉林松原灌区、四川向家坝灌区、湖南涔天河灌区、江西廖坊灌区等节水型、生态型大型灌区，为保证国家粮食安全打下坚实基础。

3）切实强化水安全管理

一是着力落实最严格水资源管理制度。加快建立覆盖流域和省市县三级的水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，把水资源条件作为区域发展、城市建设、产业布局等相关规划审批的重要前提，进一步落实水资源论证、取水许可、水功能区管理等制度，严格限制一些地方无序调水与取用水，从严控制高耗水项目。牢固树立节水和洁水观念，切实把节水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，不断推进农业、工业、城市的节水，加大雨洪资源利用力度，加快海水、中水、微咸水等非常规水源开发利用。二是加强河湖及地下水管理。强化河湖水域保护，合理划分河湖岸线功能，实行河湖分级管理，明确管护主体和责任，落实河湖生态空间用途管制。强化地下水保护，实行开采量与地下水水位双控制，划定地下水禁采区与限采区，加强华北等地下水严重超采区综合治理，逐步实现地下水采补平衡。三是推进洪水和干旱风险管理。编制完成洪水风险图，开展洪水风险评估，完善防洪应急预案，健全防汛组织体系，有效规避洪水风险。落实好洪水影响评价制度，健全洪涝灾害救助机制，探索建立洪水保险制度。开展干旱风险区划，制定不同风险级别下的干旱应急措施，建立水资源战略储备。

2科技创新支撑水安全

保障水安全，必须坚持科技引领，更加注重科技创新在水利基础设施建设以及水安全管理中的关键作用。要依靠知识创新、技术创新和体制机制创新，把有关水安全的科技成果转化为治水兴水的实践，提高水利现代化水平，为国家水安全提供坚强支撑。

1）知识创新

须要从宏观、中观和微观三个维度深入开展水资源管理战略研究。宏观上，要重点研究气候变化情境下的空间水循环机理，把水资源及其相关的生境系统统筹考虑，构建水基系统，准确把握水资源的宏观态势。同时，要完善水资源常态与应急管理科学认知，突出水灾害风险管理，不断完善水资源常态与应急统合管理模式。中观上，既要以地域和流域为单元，山水田林湖统筹协调，又要从泛区域、泛流域等更广范围、更宽视角，开发利用和管理水资源，形成互联互通、丰枯调剂、空间均衡的基础水系统。微观上，要以实施最严格水资源管理制度为抓手，以信息化建设等为先导，优化整合各类资源，形成科学预测、有效防控和高效应急的技术支持系统，保障水资源的合理开发、高效利用和有效保护。

2）技术创新

要在继续巩固和发扬我国传统水利技术优势的基础上，紧跟世界科技前沿，综合运用空间遥感、情景分析、云科技等技术手段，在国家重点实验室、科研单位、高等院校的带动和引领下，针对国家水安全战略需求，对节水关键技术、重大水利装备、新型建筑材料和施工工艺、基础水信息系统建设、河流生态修复与保护等方面开展科研攻关和技术研发。

3）机制创新

要贯彻落实十八届三中、四中全会精神，依法、更好发挥政府作用，依法、更多利用市场机制，着力构建水利科学发展的机制。要稳定并增加公共财政对水利的投入，落实金融支持水利的相关政策，鼓励和吸引社会资本投入水利建设和管理。要加快推行城镇居民用水阶梯水价制度，非居民用水超计划、超定额累进加价制度，推进农业水价综合改革，促进节约用水，建立水利工程良性运行机制。要推进国家水权制度建设，开展水资源使用权确权登记，鼓励形式多样的水权流转，构建水权交易平台，加强水市场监管，落实好水资源用途管制。要进一步深化水利工程建设和管理体制改革，健全水利建设市场主体信用体系，强化工程质量监督与市场监管，加快小型水利工程产权制度改革，尽快建立新形势下农田水利的建设和管理机制。

3结语

保障水安全，是事关国家安全的大事。在新时期治水方针的指引下，许多方法和举措，需要在实践中认真探索。遵循自然规律，强化法治思维，不断深化、完善和健全科技创新机制，是当前水利工作的必然要求。迫切需要广大科技工作者和科技单位为之付出不懈的努力，以期取得更大的成效，为我国的水安全保障提供强有力的科技支撑。

作者：刘宁 单位：中华人民共和国水利部