论事业单位财务会计监管系统改善路径

目前来看，所谓外部监督者，主要是指注册会计师、中国人民银行、证监会、税务机关以及财政部门与审计部门等，其中最直接的就是注册会计师。注册会计师监管模式，主要是由证监会和注册会计师协会等部门实施监管。从实践来看，因当前国内的会计服务工作和相关业务还没有真正得到完善，所以注册会计师在进行市场审计服务过程中的收费情况也并不规范。事业单位为能够保障正常的会计管理工作，一定会通过市场的方式竞相压价。在这样的形势下，独立地进行会计监督管理工作是有很大困难的，严重时可能会违背原则。此外，事业单位内部用于实施审计工作的收费也比较少，因此很难保证实际审计活动的质量。

财政部门对注册会计师行为的监督已经全权委托给了注册会计师协会，但注册会计师协会实质上却只是注册会计师行业的一个社会团体组织，在准则制定过程中可能会存在着一定会计寻租现象。对于工商税务部门而言，其在业务上对注册会计师这个行业也很难进行有利的监督和管理，尤其是审计部门所执行的所谓规范与当前我国注册会计师行业的执业规范存在着一定的差异性，而中国证券监督管理委员会因工作人员的限制又力不从心。在这样的情况下，对注册会计师行业加强监督与管理，收效甚微。行政主管部门、财政部门、行业管理部门以及审计部门，无论在体制上还是在业务上，都或多或少地对我国事业单位有所影响，尤其是在管理和控制方面呈现出多方管理的现象。此外，事业单位本身也存在着一些问题，包括业务活动自身的多样性与复杂性，都决定了当前我国事业单位财务会计监管工作的复杂性及其困难。

基于以上对当前我国事业单位财务会计管理工作中存在问题及影响因素的分析，文章认为，要从根本上改变这种现状，保证事业单位财务会计管理工作的有序进行，就必须设置一套科学、合理地财务会计监管体系。

（一）保障事业单位财务会计监管机构各项管理工作的独立性

要对事业单位中的总会计师实施双向汇报与管理制度。对于事业单位中的总会计师而言，不仅要服从其所在单位责任人的领导，在其指导下独立地开展各项财会管理工作，并向单位主要负责人汇报工作，而且还要在具体的职能上向其委派政部门负责并及时汇报当前工作。要对事业单位中的总会计师下属机构实施双向汇报与管理制度。要实施这一策略，首先应做的事情就是要进一步完善总会计师的下属机构，丰富其工作和管理内容。一般而言，总会计师下属机构应当包含三个重要部门，即计划部门（主要工作内容在于编制和执行事业单位的各项财务预算和财务收支计划，并根据实际情况科学地拟订资金筹措与使用方案）、会计部门（主要工作内容在于管理事业单位的各项资金、物资收支，并办理各种会计手续和会计核算、实施会计监督与财务分析）、审计部门（主要工作内容在于监督事业单位的各项财务会计制度的执行情况以及事业单位中的各项国有资产使用、保值以及增值情况）。当这些下属部门建成以后，在总会计师的总领导之下，各项工作将全面展开，不仅要在行政上向总会计师汇报和负责，而且还要在职能上向主要负责人进行工作汇报。

（二）加强事业单位财务收支管理

对于事业单位财务会计监管体系而言，其中最重要的一项内容就是要加强对财务收支的管理与控制。财务收支管理，主要是以事业单位的资金管理为基础的，它以银行各项业务管理与控制为重要抓手，实践证明，如果事业单位的财务收支失去控制，则很容易形成一个巨大的无底洞，将会把事业单位的各项资金吞噬掉，最终引发国有资产及社会公共财产的严重流失。由此可见，事业单位应当在完善财务收支管理制度与控制体系方面多下功夫，只有这样才能保证资金不被吞噬掉，才能实现资源的优化配置。在事业单位财务管理中，总会计师应当发挥自身作用，因为其主管财务审批和财务收支工作，各种大额的财务收支都要经过他的审批或者签字方可生效。因此，从某种意义上说，总会计师就是事业单位财务会计监管体系建设的关键，同时也是保证事业单位的各项资金不被流失和浪费的核心之所在。

（三）事业单位财务会计监控体系内部应当相互制约

实践中我们经常会看到，总会计师等单位负责人可能在利益的驱使下侵犯国家和社会集体的利用，因此必须要进一步建立和完善事业单位内部的各项牵制机制。具体策略表现在以下方面：①政府及相关部门要对总会计师加强业务监督与指导；②事业单位的主要负责人员应当对同一级的总会计师加强行政上的监管和领导工作；③总会计师和事业单位中的主要负责人要进行分权与制衡；④总会计师应当对事业单位的发展计划、审计以及财务会计部门，加强财会方面的业务领导；⑤事业单位内部的计划和审计部门，应当与财会部门之间实施分权与制衡。通过以上五个方面的相互牵制，能够有效地解决事业单位资产主体地位的缺失与负责人员的行为失控等问题，并从根本上解决了单位内部长期存在着的各种财务收支混乱问题、国有资产严重流失问题以及财务会计管理信息失真问题。

总而言之，建立一套科学完善的财务会计监管体系至关重要，因此应当加强思想重视和管理制度的创新，只有这样才能保证事业单位的可持续发展。（本文作者：孔祥云 单位：公主岭市财政局）