谈乡镇财政会计基础工作建设策略

摘要：乡镇政府要想进一步完善服务经济、公民权利和安全秩序等社会公共职能，就需依赖财政支撑为其提供物质基础，所以，财政是乡镇政府职责履行成效的主因。随着市场经济深入开放，更多的农村社会及乡镇财政筹资渠道使财政资金获得更大的经济自由，届时，亟需更进一步狠抓财政会计基础工作规范化建设，才能在实现乡镇财政规划管理前提下，满足更多农村社会公共需求。故文章选取乡镇财政会计基础工作为视角，分析了其基础工作规范化建设的现实意义及建设进程中尚存的各类问题，并逐一提出相应改进策略，为其规范化建设贡献绵薄之力。

关键词：乡镇财政；会计基础工作；规范化建设

国内农村经济发展突飞猛进，乡镇经济作为其经济组成的重要部分，在提速发展中发挥了关键意义。就乡镇财政会计基础工作而言，管理体制有待完善，管理机制不够健全，预算编制亟需强化，内控管理尚需加深等问题尚存。针对这些问题，文章提出了乡镇财政会计基础工作规范化建设的几点建议，确保会计基础工作规范化建设的有章可循，争取为乡镇财政的会计基础工作规范化建设顺利完成起到监督指引意义。

一、乡镇财政会计基础工作规范化建设的关键意义

社会主义新农村和城乡一体化建设吸引各级政府向农村投入大幅财政资金，而如何管用这些国有资产，成为考验各级财政的现实课题。作为财政体系根基，乡镇财政更具话语权，其能够最为直接接触到广大乡村和农民百姓，对涉农资金监管和夯实财政服务建设具有天然优势。因此，深刻剖析乡镇财政会计基础工作规范化建设的重要性，对推进财政会计基础工作规范化管理具有重要意义。

（一）会计基础工作是乡镇财政涉农支出的监管者目前，国内已具备工业反哺农业，推进城乡一体化建设的现实可行性，城乡统筹发展的突出位置也因此成为当前和今后一项长期战略性发展国策。而推进城乡一体化的关键缘由就在于试图实现城乡公共品供给的均衡化布局，这将意味着各级财政将在农村区域投入更多财力物力，并在公共品供给承担更多职责事权。强农惠农政策不断出台，新农村建设资金和涉农补贴逐年增多，但毕竟农村地域广大，居住相对分散，由乡镇财政直接负责涉农支出使与之对应的涉农补贴支出监管稍显吃力。这种情形下的会计工作变应主动发挥涉农项目支出监管职责，为保证项目资金落到实处和推进乡镇财政科学与精细化管理品质提升助力。

（二）会计基础工作是乡镇财政职能履行的鉴证者乡镇政府是我国基层人民政府，承担政府农村政策与落实宣传纽带作用，在促进经济发展、提供公共服务和维护社会稳定方面发挥根基作用，也是政府对农村地区实现有效服务的重要之义。当前，乡镇政府在推进城乡一体化建设中发挥了积极主动性，也是国家惠农政策的传导与推动者，乡镇财政为其职能履行提供财力保障，具体承担预算编制、财政监督、国有资产管理等各项职能任务。而乡镇财政职能履行程度如何，将根本决定政府服务的深度与广度，实际衡量乡镇财政组织的工作高效与否，国有资产管理是否保值增值，是其他职能工作所不能替代的重要职责。

（三）会计基础工作是乡镇财政集中核算的规范者乡镇财政实行财务集中核算工作推进，利于从机制和体制视角对财务收支全程实行财政终端监管，同时利于会计工作独立性的保持，对推动党风廉政和挖掘源头腐败具有现实意义。所以，乡镇财政肩负起会计集中核算职责，促进了相应的制度化与规范化管理。届时，乡镇财政的会计基础工作更需严谨、公开，才能如实反映乡镇作为集中核算的质量监督与复核效力，对上连上级财政，下至千家万户农民的公共产品需求信息进行反馈与传导，并对关键环节基础性服务工作的财政支撑适度规范，集中监管，为加快新农村建设、促进城乡协调发展和全面进步出谋划策。

二、乡镇财政会计基础工作规范化建设现存问题

我国改革开放后的乡镇财政会计基础工作建设已卓有成效，但随着时展，工作内容愈加复杂，使乡镇财政会计基础管理工作暴露出一些问题：

（一）体制不完善，机制不清晰国家在法律法规建制方面已作出明文条例，但仍旧不能彻底扭转乡镇会计基础工作体制不够完善、机制不够清晰的薄弱之处，一些违规人员抓此空隙违规运作，监管部门的监督检查也只是简单形式主义，对乡镇正常经济运行带来不良影响。专项资金管控不健全，从而影响乡镇财政经管效益；加之乡镇层面统计工作相对复杂，财政收入与预算统计口径不够明确，收入划分中存在人为因素干预，影响财政收入正常秩序；另外，乡镇财政体制还不完善，机制还不清晰，不同乡镇运行体制多种多样，不能完全统一，人员隶属关系比较复杂，无章可循，无据可依，诱发财政会计基础工作效率低下等问题。

（二）预算不科学，内控有缺失根据政府审计反馈结果，乡镇财政在预算批复、调整和执行中存在多种违规情况：首先，预算编制不合理，编制办法单一，且不能达成细致、全面效力；同时，收入并没有完全纳入预算管控之中，预算外资金使用情况屡禁不止。部分乡镇财政在预算调整时缺乏规范性审批，另外财务人员在岗位和职责分工上不够合理，已使内部控制管理失效。预算是乡镇财政会计基础工作重要环节之一，但实际上预算管理并未发挥应有作用，不能体现财政支出特点，不能发挥经济指导意义，为内部控制监督管控增加了相应难题。除此之外，针对于乡镇财政会计基础工作的监督管理体系尚存很多不足，无法发挥制约作用，对会计工作其他方面顾及不到，如对资金监管却并不严密等，都是国有资产管控需亟提升的内部驱动因素之一。

（三）素质需提升，信息待维护一方面，乡镇财政会计工作人员不能做到专、精的业务提升，进而不足以完成高质量工作任务，影响了整个机构的高效运转。加之乡镇财政长期队伍、知识、结构老化问题凸显，不利于乡镇财政工作科学有效进行。发展空间有限也不利于财务团队稳定，外地财政干部就职存在适应问题，而乡镇财政机构直接服务群众，会计人员综合素质不高，语言沟通上无法真正知晓群众真实需要，便不能高质高效完成相关工作。另一方面，乡镇财政会计基础工作中，信息化技术与规范化管理不能相互结合，既懂财务又熟悉财会信息化的复合型人才不多，难以适应现代化财政管理发展要求。同时，一些乡镇财政会计基础工作管理与信息技术支撑中契合点抓得不到位，二者未能很好结合，只注重信息化，忽略财政管理需求，得不偿失。只有不断强化会计基础工作管理与信息平台相互融合，同时加强信息化建设网络风险管理，才能对乡镇经济建设起到深远意义。

三、乡镇财政会计基础工作规范化建设的创新策略

乡镇经济是市场经济重要组成，在此背景下，乡镇财政会计基础工作越来越重要。针对目前工作中的不足，须找到合适改善措施，才能确保工作顺利稳步开展。

（一）完善制度，规范行为在制度完善和行为规范上，要做细做实，根据实际情况科学合理制定目标进行预算管理，避免预算混乱和随意花销事项滋生。明确提高税收主旨，明确责任划分，上下级单位组织协调，依法征税。而对于财政票据管理，仍须抓紧落实“收支两条线”规定，对预算内资金加强监管，对预算外支出特事特批，避免收支不平衡现象的发生。同时探索绩效考核评价机制，提高资金使用效率，并对资金使用行为严格规范，在乡镇工程建设项目申报推行中引入招投标机制，严审预决算和验收入账手续。同时根据国家财政5号文，建立、完善国有资产管理体制，确保国有资产保值增值。

（二）强化预算，搭建内控在预算编制强化过程中，需在总体上将每个乡镇作为一个独立核算主体，采用账户统设、集中收付、采购统办治理模式，即乡镇财政根据县级财政批复意见，进行专户、结算户、零余额账户开设，将税收全部收进上级财政库并统一纳入预算集中化管理。同时，以年度预算为依据，按先重点后常规原则统筹分配并严控采购支出，才能做到预算细化主责。另外，内部控制的实现是乡镇财政发挥内源动力的指引，制定并完善相应管理制度，包含专项资金管控、国有资产管理、预算编制执行等各专项管理制度建设，对乡镇会计基础工作规章制度规范式优化，尤其是预算管控优化，确保约束作用发挥。同时，加强相关工作人员思想教育普及，提高其对乡镇财政会计基础工作的重视性与工作的自律能力，建立高效责任追溯机制，对违法乱纪形成一定约束；最后，人大、纪检通力合作，建立齐抓共管立体监管体系，确保乡镇财政会计基础工作提档升级。

（三）搭建团队，信息提升要高度重视乡镇财政会计人才队伍建设所急需面临的主要问题，强化执政基础、落实惠民政策、重视财政建设，完善管理制度，切实有效解决人员编制不落实、队伍不稳定、基础有缺失等问题。打开用人进出渠道，允许基层财政人员自动流动，优秀人才得到提拔，储备人才尽显能力，避免青黄不接现象的发生。同时，加强业务培训，提高团队综合素质，实行自我充电与外部强化两种途径，加强职业道德，加强专业培训，并出台激励政策，建立健全工作绩效考核机制，进而提高员工工作热情。同时，在现代化信息平台打造上，还需从服务、管理、消费多维度进行优化，丰富信息建设广度。在服务方面，通过内外网站使公众迅速了解政府职能和办公流程，使财政信息透明度增加；在管理方面，实现网上办公，借此获得各级部门全面、及时、准确信息，由数据库对专业数据进行汇总，促进财政部门信息支撑科学化建设；在消费方面，利用互联网政府采购信息，进行电子招标，节省工作时间和精力，从而提高工作效率。另外，关于网络安全风险防控，硬化约束，提高信息规范程度，为乡镇财政的政务公开提供方便，从而保证财政信息公开透明。综上所述，乡镇财政应从制度、内控、人员及信息方面全方位加强会计基础工作规范化建设，为其更好发挥财政职能产生深远影响。

参考文献：

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[2]金绍英.乡镇会计基础工作中存在的问题及解决方法[J].新经济，2016(17):68-68.

[3]罗玉琼.浅议改进会计基础工作的建议[J].商业会计,2018(03):14-23.

作者：戚艳红 单位：宁阳县东疏镇财政所