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新会计制度对公共卫生事业单位的影响

摘要:财政部于2017年10月24日公布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》(财会〔2017〕25号,以下简称新制度),将于2019年1月1日起正式实施,和当前行政事业单位会计制度相比,新制度在很多方面进行了创新和改革,如会计核算方法、会计报表体系等。本文首先阐述新制度在制定过程中遵循的原则,论述新制度对公共卫生事业单位造成的影响。

关键词:新会计制度;公共卫生;事业单位;影响

我国行政事业单位计核算标准体系于1998年初步成型,当时涵盖了财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计以及一系列相应的执行准则。在党的十八届三中全会上,“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的意见提出,2014年,财政部新修订的《预算法》出台,对各级行政事业单位的综合财务报告内容提出了新的要求。2015年,财政部根据十八届三中全会的要求,出台了《政府会计准则——基本准则》,随后在2017年制定出台了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》,新制度的全面贯彻了我党十八届三中全会的精神,对于行政事业单位财政制度的完善和提升具有十分重要的意义。

一、新会计制度在制定时遵循的原则

新制度的制定主要遵循了以下原则:首先,遵循归并统一的原则。其次,遵循继承创新的原则。在新制度的制定时,财政部根据当前行政事业单位会计管理现状,在继承现行有利制度的基础上进行创新,以适应各级行政事业单位财务会计和预算会计管理核算的需要,同时在一些科目设置和报表体系方面进行改革和创新。

二、新会计制度对公共卫生事业单位的影响

(一)新会计制度对公共卫生事业单位核算内容的影响

新制度的制定在权衡利弊的基础上对会计核算模式进行了构建,提出财务会计和预算会计在互相衔接的同时适度分离,公共卫生事业单位在预算会计和财务会计功能、决算报告和财务报告方面,要充分反映政府主体功能。具体来说,包含以下几个方面:一是双重功能,是指在同一会计核算系统中要注重预算会计和财务会计都能实现,财务会计核算包括总资产、负债、净资产流入、总收入和费用五个方面,预算会计核算包括预算收入、预算支出和预算结余三个方面。二是财务会计和预算会计分别采用权责发生制和收付实现制。三是注重双报告,也就是说,通过财务会计核算和预算会计核算分别形成财务报告、决算报告。新会计核算制度一方面满足了现行公共卫生事业单位部门决算报告制度的基本需求,另一方面适应了部门编制权责发生制财务报告的条件,有助于公共卫生事业单位规范会计行为,强化财务管理和会计预算,对公共卫生事业单位的绩效管理有积极意义。

(二)新会计制度强化了公共卫生事业单位财务会计的功能

在财务会计核算中,新制度全面引入了权责发生制,同时强化了财务会计对会计科目设置和账务处理方面的功能,在核算内容方面增加了收入、费用应收款项和应付款项等方面的功能,总体核算要求上按照权责发生制进行。在长期股权投资方面,规定应采用权益法进行核算,公共卫生事业单位要自行开发无形资产的成本。在公共卫生事业单位会计核算中财务会计功能大大增强,这项举措有助于反应本单位财务运行状况、整体运行成本等,对公共卫生事业单位影响深远。

(三)新制度完善了公共卫生事业单位的报表体系和结构

新制度对报表体系进行划分,有财务报表和预算会计报表两类。其中财务报表又包括会计报表和附注两个部分,公共卫生事业单位可以根据实际情况对会计报表中现金流量进行选择编制。预算会计报表作为部门决算报表的重要基础,主要有预算收入表、预算结余表和财务拨款等内容组成。在报表结构和新核算内容方面,新制度进行总体的调整和优化,同时细化了报表附注的内容,对会计报表一些重要项目说明提供了有效的参考格式,对经济分类披露费用信息、本年预算结余、本年盈余等方面进行了调节。新的报表体系和结构有助于反应公共卫生事业单位财务信息和预算执行信息,对本单位会计信息透明度的提高和决策的制定有极高的参考价值。

参考文献:

[1]财政部会计司有关负责人就引发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》答记者问[J].预算管理与会计,2017.

[2]王斌华,郑国阳.浅析《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》对事业单位财务工作的影响[J].中国农业会计,2018.

[3]杨松.精析中国行政事业单位在新会计制度下的财务管理[J].纳税,2018.

作者:王春云 单位:云南省疾病预防控制中心

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