新会计制度行政事业单位固定资产管理

摘要：固定资产管理是行政事业单位办公运行和履行公共服务职能的重要物质基础。加强固定资产管理可以提高资产的使用效益，有利于节约财政资金。新的政府会计制度对行政事业单位的固定资产管理提出了更高的要求。本文针对目前行政事业单位固定资产管理中存在的问题进行分析，并提出相应的对策建议。

关键词：政府会计制度；行政事业单位；固定资产管理

一、行政事业单位固定资产管理的意义

首先，固定资产管理是行政事业单位办公运行和履行公共服务职能的重要物质基础，加强固定资产管理可以保障固定资产的正常运转，为行政事业单位正常办公和履行公共服务职能提供物质保障。其次，加强固定资产管理，可以提高固定资产的使用效率，减少不必要的浪费，防止国有资产流失，有利于国有资产的保值增值。另外，对固定资产计提折旧后，资产负债表中将能反映固定资产净值，管理人员通过报表便可以初步看出行政事业单位资产的使用情况，进而反映出固定资产的日常管理和运营问题。同时，也对行政事业单位的会计人员提出了新的工作要求，会计人员除了学习新的会计制度外，还应拓宽自己的知识体系，提升管理水平，从而提升行政事业单位固定资产管理水平。

二、新政府会计制度对行政事业单位固定资产管理的影响

（1）新会计制度改变了固定资产会计核算方式。2019年1月1日开始，行政事业单位开始实行新的会计制度，以收付实现制为基础的预算会计、以权责发生制为基础的财务会计核算同时进行，并要求同时编制预算会计报表和财务会计报表。行政事业单位会计核算基础与企业会计核算基础相同，为固定资产价值管理提供了更多可以借鉴的企业管理经验。（2）固定资产初始计量、后续计量及处置的会计处理发生变化。实行新的会计制度后，使得固定资产的会计核算更加准确合理。新会计制度下固定资产要求计提折旧，行政事业单位为了提供更加准确公允的财务报告而更加重视固定资产的管理和核算。（3）提高了行政事业单位固定资产动态管理意识，推动固定资产精细化管理。资源的高效利用是重要的管理目标，固定资产的精细化管理是优化资源配置的有效途径，避免国有资产流失或过度配置造成的浪费。新会计制度下固定资产的核算管理与企业会计制度一样，要求有关核算主体严格遵守，从而从制度层面提高对固定资产的管控意识，实现国有资产的合理配置。

三、行政事业单位固定资产管理存在的主要问题

1.相关管理人员的固定资产管理意识、专业素养有待加强和提高第一，目前，因涉及人员编制问题，很多行政事业单位没有设置专门的固定资产管理岗位，而是由其他岗位人员进行兼任，因身兼其他工作，对于固定资产管理只是被动应对，导致管理不规范而流于形式。第二，即使有的行政事业单位配备了专职的固定资产管理人员，但对其专业要求不高，固定资产管理、核算相关的专业素养有待提高。第三，行政事业单位人员对于固定资产管理的要求及重要性认识不够，对固定资产管理的要求有时缺乏正确的认识和对待，存在认为是管理人员故意刁难，配合度不高的现象。

2.缺乏有效的固定资产管理制度一些单位无书面的固定资产管理制度，固定资产的购置按国家相关法规制度执行，验收入账、保管、维修、处置均按内部约定进行，容易受相关管理人员左右，缺乏内部控制约束。还有部分单位即使有相关的固定资产管理制度，但其设置与业务运行脱离，不能给业务以支持，无法按其要求来实施，也使制度流于形式，更谈不上如何有效管控。

3.固定资产账实不相符第一，有些固定资产已经达到转固入账的条件，但未及时办理相关手续，未及时入账，导致实有固定资产大于账面固定资产。第二，有些固定资产已处置，相关手续滞后，或已完成相关手续，但未及时提交财务进行相关核算，导致实有固定资产少于账面固定资产。第三，固定资产大修，会计核算直接计入了相关费用，未调整固定资产原值，导致账面固定资产价值核算不正确。第四，每年一次的固定资产盘点未落到实处，没有进行认真清盘，对实际拥有的固定资产的数量、使用状态心中无数。

4.固定资产折旧确定的数据信息不准确、方法不明确实行新会计制度前，行政事业单位未计提折旧，无法准确反映固定资产已发生的损耗和账面价值。固定资产一直存在着繁多而复杂的情况，很多行政事业单位以前并未建立有效的固定资产管理数据库，也无专人负责管理，存在一些固定资产丢失或提前报废情况。有的固定资产可能年代久远，缺乏必要的财务凭证，财务人员在入账时可能与实际情况不相符。因固定资产原始信息存在与实际情况不相符的现象，导致实行新会计制度时，以此为依据计提折旧的数据不准确。此外，在新的会计制度下并未明确规定行政事业单位计提折旧时使用哪种方法，一般行政事业单位会觉得使用年限法易于操作而采用，但实际上有些固定资产因使用频率不同，根据固定资产的工作量来计提折旧更合理。因此，只采用一种方法，不能很好地反映固定资产的实际使用情况，也无法准确全面地反映其账面净值。

四、新政府会计制度下行政事业单位加强固定资产管理的建议

1.增强全员固定资产管理意识与专业能力第一，合理设置固定资产管理岗位，不相容职务相互分离。与固定资产申请采购、验收、日常维护管理、保管、处置有关的岗位应予以分离，避免集中于一人。第二，加强固定资产管理相关岗位人员的专业培训，提升管理综合能力。培训可以是行政事业单位内部组织，由本单位的专业人员或邀请外部相关专业老师来单位进行培训，也可以采用外部培训的方式，参加相关专题讲座培训。培训的内容建议主要包括四个方面：加强固定资产管理的重要性，固定资产采购、处置等相关的法律法规，固定资产管理内控制度及相关流程手续，固定资产购置、维修、保养、处置相关的账务处理。同时，在后续增加固定资产管理相关人员时，提高对该岗位的专业要求，按专业要求进行配置。

2.建立健全行之有效的固定资产管理制度固定资产管理制度应从购置、保管、日常保养、大修、处置几个环节来考虑建立，因每个行政事业单位具体履行的公共职能不同，相关部门、流程的设置也不相同，在制定固定资产管理制度前，应先梳理本单位的相应岗位设置、业务流程，因地制宜制定相适应的固定资产管理制度，而不是直接从其他单位借鉴使用，避免“水土不服”，导致固定资产管理制度无法落地实施，影响最终使用效果。建立切合实际的固定资产管理制度，才能将固定资产管理落实到人，出现问题由管理人员承担相应的管理责任。同时，还要考虑成本与效益原则，在进行有效管控的同时，使成本最低，效率更高。

3.加强固定资产核算，做到账、卡、物三相符第一，对于已达到转为固定资产条件的，要及时将相关手续转到财务部门，以便财务部门及时入账。财务部门也应及时清理“在建工程”“预付账款”等科目，及时跟进向相关业务部门了解购置进度情况，督促业务部门及时办理转入固定资产的相关手续。第二，固定资产处置须先按相关政策法规要求完成相关审批流程，并将相关审批手续及时提交财务进行账务处理，防止资产已处置，而账面资产并未减少造成账实不相符。第三，正确进行固定资产维修账务处理，与日常发生的维护保养费用计入当期费用不同，对于固定资产大修发生的相关费用应增加固定资产原值，使固定资产账面价值与实际相符第四，加强对固定资产的定期盘点管理，每年至少盘点一次。对盘盈、盘亏的固定资产，先计入“待处理财产损益”科目，查明原因后，完成相关的审批流程手续后再进行相应的账务处理。

4.理清固定资产的关键信息，合理采用固定资产折旧方法实行新会计制度后，行政事业单位固定资产也将计提折旧，实行新会计制度前的固定资产清理显得更加重要。准确清点数量是基础，同时还要弄清固定资产最初购置时间、使用状况和预计使用年限，以便能准确计提折旧，正确反映固定资产账面净值。此外，应根据固定资产现在状况、使用频率来确定合理的计提折旧的方法。有些固定资产使用频率较高，如果采用工作量法来计提折旧会更能合理地反映固定资产的损耗，从而更加准确地反映固定资产的账面净值。

5.加强固定资产管理信息化建设行政事业单位还应努力提高固定资产信息化系统建设水平，建立统一的固定资产管理信息化平台，便于掌握各单位的固定资产情况。利用开发的固定资产信息化系统，创建固定资产电子卡片，将固定资产类别、名称、规格型号、存放地点、使用部门及人员、管理部门及人员等固定资产价值以外的信息全部录入进去。固定资产卡片可以自动生成固定资产台账，同时，在每个固定资产上均粘贴资产信息卡片，卡片上除了列出固定资产名称、编码、规格型号、开始使用时间外，还配上相应的二维码，在固定资产盘点时才方便查找确认。同时，加强固定资产管理人员对固定资产管理系统操作的培训，让其能为行政事业单位的固定资产管理真正发挥作用。

参考文献

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作者：周利 单位：四川省教科院附属实验小学