地质工作科学发展论文

一、分类改革的基本思路

根据国家和湖北关于分类推进事业单位改革的有关文件精神，我局以不增加机构、不增加编制、不增加经费为前提，以加强地质找矿、地质环境监测保护工作为主线，以把职能改明、把体制改顺、把机制改优作为基本目标，进一步理顺事业职能、优化结构布局、盘活编制资源，重塑省、市级地质调查队伍格局，建立满足湖北经济社会发展需要的地质工作公益服务体系，为促进全局突破、转型、改革、发展，推动全省地质工作科学发展、跨越式发展提供有力的组织保障。

（一）深化局机关改革

把握省委、省政府对地质工作的宏观要求，进一步梳理、明晰、界定基础性、公益性、战略性地质工作事业职能，并据此对原定名称、内设机构、人员编制进行调整、充实，拟划为公益一类事业单位。

1.变更局机构名称

参考广东、海南等省局的做法，拟将 “湖北省地质矿产勘查开发局” 更名为“湖北省地质局”。2.调整内设机构。拟增设3个部门、撤销1个部门，细分、强化地质工作业务部门，内设机构由12个调增为14个。

（1） 恢复设置总工办，配备2名副总工程师（正处级），主要负责统筹全局科学技术工作，加强地质工作业务指导与协调，提高成果质量和实效。

（2）撤销工程地质处，增设城乡地质处，主要负责农业地质、城市地质调查以及富硒产业发展等方面的工作；增设安全质量监督管理处，主要负责安全生产、质量监督管理等方面的工作。

（3）将科技处更名为 “科技外事处”，主要负责科技人才、外事管理、地质装备建设等方面的工作。（4）保留现有其他部门，其主要职能根据分工酌情调整。3.增加人员编制。局机关人员编制拟由69名增加到84名，新增编制15名，重点充实地质工作业务部门的力量。

（二）深化局属单位改革

坚持区域性与专业性相结合，落实《省直事业单位分类工作实施方案》，对现有地勘单位重新定位、调整规范、合理分类，做实做强做优地勘单位。

1.优化结构布局

本着 “野外地质队做宽，在汉单位做专” 的原则，启动新一轮战略性队伍结构调整，在进一步加强地质找矿队伍建设的同时，着力加强环境地质队伍建设，重塑省、市级地质调查队伍格局。

（1）完善全省地质勘查工作体系

——保留省地质调查院，主要承担全省基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查，以及相关综合研究等任务，为省有关部门提供综合性地质技术业务支撑。——保留省鄂东南地质大队等6个区域性综合地质队，主要承担所在辖区基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查任务，为当地政府和国土资源主管部门提供综合性地质技术服务；保留省地质实验研究所等6个专业地质队，主要承担各自专业领域的基础性、公益性地质工作任务，为省有关部门提供专业性地质技术服务。

（2）构建全省地质环境监测保护工作新体系

——保留省地质环境总站、省地质灾害防治中心，主要承担全省基础性、公益性地质环境监测与保护、重大地质灾害防治等任务，为省有关部门提供综合性环境地质技术业务支撑。——建立 10 个区域性地质环境监测保护站（即武汉、襄阳、宜昌、黄石、鄂州、黄冈、咸宁、孝感、荆州、恩施站），主要承担所在辖区基础性、公益性地质环境监测与保护任务，为当地政府和国土资源主管部门提供环境地质技术服务，接受当地国土资源主管部门的业务管理，基本实现全省主要地级市地质环境监测保护机构布局全覆盖。原则上，当地已有地质队的设在地质队，没有地质队的将其职能赋予相关单位。              

 2.适当整合机构

拟将省地质调查院与省区域地质矿产调查所合并重组，将湖北国土资源学校并入湖北国土资源职业学院，撤销局招待所，局属单位由28个减少为25个。

3.规范单位名称

按其职能定位和专业属性，统筹调整、规范地勘单位名称。原则上，野外队以“湖北省地质局第×地质大队” 冠名，加挂所在地区地质环境监测保护站的牌子；专业性地质队主要以 “湖北省地质局××地质队” 冠名，恢复其作为专业地质队的本名；其他单位依其主要职能定位酌情确定。

4.初定单位类别

依据社会功能、职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，对照《省直事业单位分类工作实施方案》进行分类，省地质调查院、省富硒产业研究院（即原地质科学研究所）、省地质环境总站、省地质灾害防治中心、局机关后勤服务中心、局培训中心等6个单位划为公益一类事业单位，其他19个单位全部划为公益二类事业单位。5.减少人员编制。根据湖北省统一政策，调整规范后事业编制按现有在编人数加上现有空编的15%进行计算，即核减现有空编的85%。

二、分类改革的进展情况

目前，我局提出的分类改革意见已在省编办主任办公会议上原则通过，正式请示文本已上报省编办待批。经反复争取、协调，省编办同意我局更名，同意机关新增2个处室、新增15名编制，同意局机关划为公益一类事业单位；同意局属单位由28个减少为25个，同意局属单位更名、挂牌，同意省地质调查院等6个单位划为公益一类事业单位、其他19个单位划为公益二类事业单位，局属单位累计核减事业编制1787名。下一步，省编办将重新核定我局及局属单位“三定方案”，各单位事业编制有望在核减后的基数上适当增减变动、内部调剂。我局将继续积极做工作。

三、分类改革的工作做法和体会事业单位分类改革

是促进地质事业发展的难得机遇，也是推动自身改革发展的迫切需要。在工作中，我们把分类改革作为头等大事来抓，着重把握以下四个环节，主动改革，争取最大的改革红利，取得了明显成效。

1.是加强领导

省直事业单位分类改革启动后，局党组高度重视，立即成立了以局长、党组书记为组长、局党组成员为副组长、机关处室主要负责人为成员的分类改革工作领导小组，统筹协调分类改革工作，并由分管副局长挂帅，组成工作专班，具体做好分类改革日常工作。尤其是局长、党组书记把分类改革抓在手上，重要工作亲自部署、重点问题亲自过问、重大事项亲自督办、关键环节亲自协调，保证了分类改革有序推进到位。

2.是把握政策

在吃透中央和湖北有关文件精神的基础上，由局领导带队，分赴8个兄弟省局考察学习，并发函其他兄弟省局，广泛收集相关文件资料，认真对比分析，探询政策空间。同时，由分类改革工作专班牵头，发动局属各单位梳理支撑事业职能的政策性文件，汇编成册呈送省编办，为最大限度地争取事业职能提供了有力依据。

3.是顶层设计

在局领导的直接指导下，分类改革工作专班边学习、边调研、边做顶层设计。在设计分类方案时，把握三个前提（遵循政策导向、强化事业职能、保持队伍整体稳定），坚持三个原则（复杂问题简单化、顶层设计上层突破、内部事务内部消化），立足三个目标（保机构、保编制、保经费），抓住三个重点（凸显公益属性、明确职能定位、完善队伍布局），按照梳理公益职能―→初步划分类别―→细化各自职能―→确定各自编制―→形成总体方案的基本工作流程，科学合理进行事业单位分类，先后提出了6个版本的分类改革初步方案，反复酝酿、反复修改，听取各方意见，逐步细化完善，为进一步深化地勘队伍改革创造条件。

4.是主动沟通

在工作中，注重加强与政府相关部门的沟通、协调。凡是与改革有关的政府职能部门，领导小组都指定了专人负责对口联系，随时跟踪了解政府改革方案制定的进展情况及内容，及时主动与相关部门进行沟通，为他们提供政策法规依据，努力争取话语权。一方面，以开展党的群众教育实践活动为契机，邀请省国土资源厅主要领导和有关处室主要负责人到我局现场办公，在加强厅局合作，推进荆楚富矿、民生地质、新型矿业“三项重点工作”，构建全省地质环境监测保护工作体系等方面，得到了省国土资源厅的鼎力支持；邀请省编办全体领导班子成员和有关处室主要负责人来我局调研，当面系统汇报分类改革的总体思路和框架方案，赢得了理解和政策支持。另一方面，分管副局长带队，始终与省编办保持密切联系，主动汇报、积极争取，就涉及的细节问题逐个反复磋商，寻求双方最大公约数，直至达成普遍共识，使分类改革的构想得以基本实现。

我们在分类改革过程中做了大量艰苦而细致的工作，取得了一定成效，但是，与兄弟省局相比，还有一定的差距。下一步，我们将学习和借鉴其他省局的成功经验，更好地推进、落实分类改革工作。

作者：王卫群 单位：湖北省地矿局