新城EPC总承包项目设计管理经验浅析

摘要：以南部新城EPC项目（南京）为例，在设计管理方面进行了简要分析。从需求设计、管理方式、设计工作流程、报批报建、设计优化、设计进度控制等方面进行策划，真正把“打造绿色公共空间、建设人文绿都窗口、实现生态宜居的智慧新城”落到实处，过程中解放思想、拓宽思路、多措并举，为工程项目高标准规划、高水平开发、高品质建设、高质量发展提供了动力。

关键词：需求设计；管理方式；设计工作流程；报批报建；设计优化；设计进度控制

0前言

工程总承包是国际上通行的项目组织模式，也是我们国家建筑行业近年来积极提倡、大力推行的发包方式。根据住建部2016年6月份以来的最新文件要求，工程总承包EPC模式未来是一种必然形势。文章结合南部新城EPC项目的设计管理展开研究，为工程总承包EPC项目提供有益借鉴，具有现实意义。

1工程概况

南部新城项目共有市政道路23条25.8km，大小桥梁16座，互通立交3处，综合管廊9条10.11km，河道整治3条长6.07km，涉及道路、桥梁、涵洞、综合管廊、特色街巷、河道整治、景观绿化、智慧城市等多专业施工。

2如何做好EPC项目设计管理

EPC总承包管理不同于传统的项目管理，设计、施工、采购三者之间不是前后递进关系，而是相互制约又互为依托统一的关系。在EPC模式下，如何做好设计管理，本文从需求设计、管理方式、设计工作流程、报批报建、设计优化、设计进度控制六个方面简要分析。

3需求设计

设计源于参建各方需求，在项目的全生命周期中贯穿，是逐步确定各方期望的过程。南部新城顶层设计目标以中央城市工作会议精神为指导，推进城市生态文明建设的要求为统领，对标雄安新区、通州副中心，达到“人文绿都窗口、智慧城市典范”整体战略目标。创新设计目标是采用各项新设计理念、新技术新工艺新材料，重点体现南部新城“创新街区”与“智慧城市”特点，达到先进的建设与管控水平。根据这些目标，本项目设计策略：第一，从功能上对片区道路进行梳理，道路设计与两侧设施、建筑相协调，打造城市U型空间，营造街道环境；第二，“以车为本”转变为“以人为本”，以慢行交通与公共交通作为片区交通设计的重点，注重各系统之间的转换衔接；第三，以片区空间环境整体设计为目标，将各专业设计内容融合到一起，综合反映片区整体的设计效果，体现智慧、海绵、人文景观的元素。

4管理方式

南京南部新城项目采用业主+代建+EPC管理方式。项目发包人结合南部新城“小街区、密路网”的区域特点，将整个区域分北、中、南三个片区进行集中建设，采用“EPC工作组+代建+设计咨询”的“1+3+3”项目建设模式，即“1家设计咨询单位+3家代建单位+3家EPC总承包单位”。EPC工作领导小组具体负责项目筹划、实施方案报批、项目前期手续协调办理、实施和建设管理，协调解决建设过程中的具体问题；项目代建单位负责组织初步设计、施工图设计文件的编制修订与报审、办理相关建设手续，对项目实施全过程管理，负责竣工验收移交管理。EPC总承包单位由设计单位和施工单位共同成立联合指挥部，实施阶段由施工单位牵头负责项目日常管理工作。EPC总承包单位各部门的人员应合理配置，EPC前期设计阶段工作主要为初步设计和施工图设计编制、初步概算和施工图预算编制、报批报建、施工许可证办理、征地和管线迁改等，所以人员配置上要有别于传统的项目，前期懂设计、精预算、会方案、跑手续的人员要加强配置。其他生产部门人员以及物资机械、劳务队伍可暂缓进场，根据项目前期进展情况，待报建完成、设计任务串联成片时，逐步完善配置。

5设计工作流程

本项目设计工作分为方案设计、初步设计、施工图设计三个阶段。在EPC模式下，设计单位结合设计导则，在参建各方的需求设计下，汲取各方专家意见，深度融合创意设计理念，结合生态环保、海绵、智慧等元素，高定位、高标准形成了南部新城独有的设计特色。过程中针对重大、关键节点的方案，本项目参建各方均提前介入，构建了多方一体的设计管理模式，每个关键节点的方案均是“精雕细琢，精益求精，反复推敲，反复论证”。本项目设计工作流程见图1。

6报批报建

本项目各道路开工的前提为施工许可证办理完成，项目施工许可证的办理前置工作为用地批准书批复、规划许可证批复、施工图审查合格证、安全质量报监、施组审批、合同人员等备案、各种专项审批资料办理完成。在本项目报批报建过程中总承包部加强与地方相关主管部门沟通协调，联系产权单位收集相关需求，为设计提供必要信息和技术支持，仔细核对报建准备资料，确保报审前期资料的完整性和准确性，过程中加强与报批报建经办人沟通与对接，减少退件次数，促进了各道路施工许可证早日办理完成。本项目报批报建流程见图2。

7设计优化

项目的设计优化，不仅包含结构、工艺、工程量、资源配置等的优化，也包含设计进度、组织安排等方面的优化。设计优化应站在全寿命周期角度考虑，尽可能方便施工。在项目启动后，EPC总承包部应主动提前介入设计工作，通过超前开展设计、工艺和措施优化，衔接设计与采购、施工等方面关联协同，找出施工方最优方案。对于现场可能发生的措施项目，在方案中需做详细说明，在出施工图时尽量具体化，作为指导现场施工和编制施工图预算措施费用的依据。设计优化本着利益共享的原则，建立施工与设计利益分配共享机制，制定设计优化激励措施，激发设计方更多地考虑项目投资控制概要和施工收益。在本项目前期设计方案阶段，总包部全面参与单位工程规模、控制性边界条件和主要技术指标等选定，坚持多方案分析，做好软基处理、深基坑支护等方案比选，进一步优化设计方案，作为设计入图和概预算编制的依据。例如，在管廊设计方案阶段，总包部根据工程进展情况和地形、地貌变化，在多级放坡、钢板桩支护、SMW工法桩、钻孔排桩等方案中进行技术经济比选，将支护方式由工法桩变更成钢板桩，优化了管廊支护方案，加快了现场施工进度，节约了施工造价。

8设计进度控制

设计出图计划对EPC项目进度管控起关键性作用，是决定项目能否提前开竣工，设计和施工衔接是否合理的重要环节，所以，合理的设计出图计划应建立在项目全过程周期角度上，并充分为后续报批报建、采购和施工进行考虑。本项目第一阶段出图计划为征地拆迁量较少，设计边界条件影响较少，设计工作量不大，路基或主体施工完毕后能兼做运输作用的片区贯通性道路。第二阶段出图计划为本项目需先期设计和施工的重难点道路，如：涉绕城两个节点施工需要将绕城公路的交通导改到已完成的机场七路上，并需将绕城两侧管线迁改完成，周期长，外部影响因素多，需先期设计和施工。承天大道为本项目南北向的主干通道，设计外部边界条件多，设计先期完成对整个项目的规划有重要的指导作用；其中跨外秦淮拱桥只能在10月份至次年5月份非汛期组织施工，周期长，要先期设计和施工。第三阶段出图为前期受征地拆迁影响的，设计边界条件较复杂的，与其他片区相衔接的道路，如受有轨电车、地铁影响等。第四阶段出图计划为景观、交通等专业性较强，设计周期较长，且不影响前期土建施工的项目。第五阶段出图计划为特色街巷道路，需结合周围地块设计元素进行综合规划，设计周期较长。在设计进度推进过程中本项目EPC总承包部成立了工作小组，建立设计进度推进会，由总承包部总工程师对各条道路的设计出图和报批报建手续进行逐条分解，并安排详细的节点计划，写明责任单位、责任人和分管领导，对重点工作每日列明清单，按单明责，每天督促责任人照单履责，次日推进会由总承包部总工程师对未完成的任务逐条分析原因，依单追责，并制定相应对策。对于难明的问题及时向上级单位汇报，申请上位协调解决。通过各种对策和措施，保证各条道路设计进度如期推进。

9设计管理的成效

作为南京首个综合片区开发EPC项目，没有类似经验可以参考。总承包部设计管理人员在各项设计方案未确定，环评、洪评等各类专题研究未开始，报批报建工作没有启动的情况下，不断吸取教训，总结经验，并积极改变思路，开拓思维，目前已完成了本项目合同内大部分设计工作量。其中在响水河与机场河设计中，形成飞机两翼的构想，串联起南部新城26座桥与跑道公园轴线共同形成一架展翅的飞机，象征南部新城腾飞的明天，七座人行桥对应设计出飞机的机头、机翼、发动机等组成部件，并依托独具一格的桥梁造型，使现代文明与秦淮文化、明文化、民国文化有机融合。在承天大道跨秦淮河大桥设计工作中，充分依据南部新城的建设理念，主桥最终设计出下承式空间多索面异型系杆拱桥，桥梁外形结合如画山水的整体景观理念，寓意南京东西南北“四山合一”，即方山、将军山、紫金山、青龙山，象征南京的开放、包容、智慧，充满人文关怀（如图3）。

10结论

实践表明，在EPC项目中，通过紧抓设计管理，可以深挖设计阶段价值创造，提升项目品质，以期达到参建各方需求，快速推动设计成果落地，实现设计和采购、施工深度融合，有利于缩短建设周期，整合有利资源，降低管理成本，提高建设水平，助推产业由传统模式向工程总承包模式转型升级。

参考文献

[1]刘国余.设计管理[M].上海:上海交通大学出版社,2010.

[2]熊嫕.设计管理[M].南京:东南大学出版社,2009.

[3]杨俊杰,王力尚.EPC工程总承包项目管理模板及操作实例[M].北京:中国建筑工业出版社,2009．

[4]刘宛.设计管理制度促进更加全面综合的城市设计[J].城市规划,2003(05):19-25.

[5]赖国梁,王伟,龚仕超,等.基于“价值创造”的设计管理策划[J].建筑施工,2019,41(12):2250-2253.

作者:张戈 单位:中铁四局南京南部新城工程指挥部