农业绿色发展途径分析和对策探究

摘要：文章在对河北省农业绿色发展现状、问题及需求调研的基础上，全面总结了河北省在生态节水农业、耕地质量提升、化肥农药减量、生态环境改善等方面取得的进展，分析了河北省在耕地资源和水资源短缺、农产品质量安全、生态环境脆弱性等方面存在的问题，并从规划体系、制度保障、科技支撑、资金支持等方面提出了促进农业绿色发展的对策。

关键词：河北省；生态农业；绿色发展；节水灌溉；废弃物处理

加强生态农业建设，也是适应河北省农业供给侧结构下一二三产业融合发展和农业高质量发展战略的必然要求。许多学者从生态农业发展模式、发展路径及对策建议等方面对国家和地区生态农业进行了研究。其中，邓颖[1]、郑振宇等[2]、陈松文等[3]对稻田种养生态发展模式进行了技术应用和潜力分析；郭琰[4]、黄俊杰[5]、杨立岩等[6]分别对西藏、湖北、天津等省市生态农业创新进行了研究，提出适合地区发展的模式；朱珊珊[7]、骆世明[8]在全面综合分析生态农业发展优劣势和挑战的基础上，结合区域发展特点，提出适宜的绿色生态农业发展模式、路径和对策建议[9-10]。河北省作为全国农业大省，在保证农产品数量和质量的前提下，更应注重农业生态环境保护，走出适合自身的绿色生态可持续发展模式。文章在对河北省调研和相关文献梳理的基础上，对全省农业绿色发展现状和存在的问题进行了分析，针对问题提出了促进农业绿色发展的对策。

1河北省农业绿色发展现状

1.1化肥农药减量效果显著，耕地质量不断提升

河北省全面落实原农业部印发的《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》，通过推广测土配方施肥、有机肥替代化肥和绿色高效农业生产技术模式，化肥农药使用量明显下降。2019年，河北省化肥和农药使用量分别为297.27万t和5.73万t，较2018年分别减少4.8%和6.7%；单位耕地面积化肥、农药使用量分别为478.5kg/hm2、9.45kg/hm2，同比下降了3.1个百分点和20.8个百分点，全省化肥和农药使用量连续3年减少。河北省全面加大耕地保护力度，通过休耕轮作、盐渍化土壤改良、地力培肥和综合治理，促进耕地质量不断提升。监测数据显示，2019年，土壤有机质含量、全氮含量、有效磷含量分别平均为18.1g/kg、1.19g/kg、33.0mg/kg，较2005—2014年测土配方时期分别提高了7.7%、25.3%、51.4%。

1.2突出节水技术和灌溉配套措施，加强对地下水资源的保护

河北省是世界上最大的漏斗区。近年来，河北省针对水资源短缺问题，在农业生产上采取了轮作休耕、水改旱等措施。2019年，河北省实施季节性休耕和旱作雨养面积分别为13.30万hm2和0.67万hm2，全省推广小麦节水品种及配套技术35.73万hm2，高效节水灌溉面积达2.20万hm2。通过调结构、加强水利工程建设、出台相关政策等措施，2019年水利工程向农业年供水量达110.84亿m3，节水灌溉面积达362.39万hm2，全年实现农业节水7.6亿m3，比2018年提升32.9%，大幅度减少了全省地下水超采量。

1.3加强农业废弃物利用，注重生态保护建设

河北省农业废弃物主要来源于种养以及农业加工业等产生的作物秸秆和畜禽粪便等。近年来，通过采取综合开发措施，全省作物秸秆综合利用率明显提高。截至2019年，全省农作物秸秆综合利用率和离田利用率分别达到95%和36%以上。养殖粪污治理力度不断加大，全省畜禽粪污综合利用率为74.6%，实现省所有养殖场粪污处理设施的全覆盖。2019年，在全省开展动物疫病防控大消毒活动，消杀疾病传染源和病原体，切断了疾病传播途径。同时，河北省病死畜禽集中无害化处理率达100%，在保障全省畜禽加工产品质量和有效供给的同时，健康生态养殖和生态环境建设也迈上了新台阶。通过山水林田湖草综合治理，农业生态保护与修复取得了明显进展，出现像塞罕坝林场等生态建设的典范。2019年，河北省水土流失治理面积572.22万hm2，占水土流失面积的比重为80.31%，同比提高2.7个百分点；草原综合植被覆盖度达到71.60%，同比增加0.4个百分点。2019年，河北省森林覆盖率达到35.00%，同比增加1.0个百分点；湿地保护率达到41.58%；矿山地质环境综合整治面积3400hm2，同比增长了2倍；达到或好于Ⅲ类水质断面占54%。

2农业绿色发展存在的主要问题

2.1河北省耕地资源和水资源短缺问题依然严峻

随着全省经济快速发展，行业的需求、利益的追逐等使本来就比较严重的土地之争矛盾更加突出。因城镇建设、道路建设等原因，挤占了部分耕地。截至2018年年末，河北省耕地面积达652.36万hm2，比2010年减少了2.78万hm2，人均耕地面积少仍然是农业发展的短板。河北省既是全国重要农产品主产大省，同时也是水资源极度短缺省份之一。近年来，尽管全省农业水资源高效利用技术手段不断丰富和利用效率不断提高，农产品产量大幅提升，但全省水资源总量和地表水量也日趋减少，造成地下水超采量逐年增大。数据显示，2000年河北省地下水超采量约为40亿m3，2010年地下水超采量为59.6亿m3，到2019年，虽然采取各项综合措施压减地下水超采7亿m3，但全省地下水的超采量累计超过千亿立方米，水资源供需矛盾突出。

2.2农业面源污染和生态环境脆弱问题依然比较严重

尽管河北省积极采取各种减少农业面源污染和保护生态环境的措施，如实施“化肥农药零增长”行动、开展秸秆和畜禽等废弃物综合处理利用、加强农业生态保护与修复等，但农业面源污染和生态环境脆弱问题依然严峻。一是化肥、农药和农膜使用量和强度仍然较大，利用率较低。2019年，河北省在耕地占全国4.83%的情况下，化肥、农药和农膜使用量分别占全国的5.50%、4.12%和4.29%，施肥强度高于全国平均水平（59.4kg/hm2），是“国际警戒线”225kg/hm2的2.2倍。河北省化肥和农药利用率分别约为35%和30%，低于先进省份水平。农膜残留系数约为21%，“白色污染”问题依然严峻。二是畜禽废弃物产生量大，污染严重。2019年，河北省主要家畜、家禽存栏4.25亿头（只），产生大约9000万t的粪污。目前，粪污综合利用率为75.8%，约有2178万t的畜禽粪污滞留在环境中，污染形势依然严峻。据官方统计，2019年河北省自然灾害成灾率为46.03%，水土流失面积仍然高达712.55万hm2，有140.33万hm2水土流失面积不能得到治理；Ⅴ类和劣Ⅴ类水质比例占36%；耕地酸化问题日渐突出，生物多样性逐渐衰弱。

2.3农产品质量安全仍然不容乐观

一是农产品农药残留超标。特别是农药用量大的蔬菜和水果等农产品，其农药残留问题依然比较突出。二是土壤硝酸盐超标。过量的氮肥投入造成土壤硝态氮大量累积，据调查，菜田硝态氮含量普遍在100mg/kg以上，部分土壤超过1000mg/kg，造成农产品特别是叶菜类和茎菜类蔬菜硝酸盐富集甚至超标。三是农产品重金属累积。大量未经安全处理的畜禽粪便等制成的有机肥在菜田使用，导致蔬菜产品出现重金属累积问题，部分甚至超标。

3促进农业绿色发展的对策

3.1强化生态引领，完善规划体系

根据河北省农业生态环境的承载力和种养废弃物处理能力，坚持“3R”原则，把种植业和养殖业作为整体约束条件，加强顶层设计和系统规划，逐步实现畜禽养殖业和种植业的产业聚集和区域转移。在摸清全省生态农业发展现状、突出问题、制约因素和典型发展模式的基础上，根据河北省不同类型生态区域、产业发展的侧重点等，制定适合全省各地实际发展情况的生态农业可持续发展的战略和行动方案，构建多主体、多层次、多模式的生态农业体制机制。

3.2强化政策引导，健全规章制度

一是补齐河北省农业生态环境建设与保护规章制度的短板。在国家相应法律法规的基础上，结合河北省实际情况，补齐农业生态环境保护的制度建设短板，围绕基本农田保护、农业水资源和土壤污染等方面制定相应的农业生态保护规章制度。二是探索建立符合河北省实际需求的农业生态环境保护的奖惩机制。在农田保护、资源开采等方面建立健全农业生态保护的奖罚措施，做到“做好大奖，做坏重罚”，探索建立政府和市场双结合的生态保护补偿机制。

3.3加快科技创新，注重成果落地

通过调研发现，单一品种、技术和成果应用较多，但全产业链的集成类技术较少甚至没有。因此，科研院所、高校和企业等应加大科技创新力度，大幅度提高高质量生态循环农业科技创新成果供给能力。重点做好技术人才和创新团队的培养和引进，促进全省优秀农业重点研究实验室、创新驿站、省农业创新团队体系的建设和发展，加大对生态循环农业科技创新项目资助与支持力度，长期、稳定支持动植物和生物种质资源保存，为生物多样研究提供依据；加强京津冀以及国内外的合作，将先进的成果、技术、产品等推广到河北，加大产学研结合力度和知识产权保护强度。

3.4注重示范引领，推广典型模式

按照“种养结合、循序利用、健康持续”的原则，构建科学合理、高效环保、循环再生的生态农业发展模式。通过示范引领，推广如承德县“饲—鸡—肥”生态循环模式、滦平县“饲—猪—沼—肥”生态循环模式、威县“饲草料种植—奶牛养殖—废弃物处理—有机肥还田—饲草料种植”生态循环模式、邢台市“生态循环+再生能源+绿色种植”模式、景县津龙“种植—奶牛、肉牛、生猪养殖—沼气发酵—种植”农牧结合生态循环农业模式，延伸生态循环农业产业链条，推动农牧结合、种养结合，引领各地在全省范围内建立全产业链各方合作与利益联结机制。

3.5加强财政支持，提供资金保障

首先，加大财政资金补贴力度，在政策补贴范围、补贴对象和标准等方面提高政策的针对性和精准性。其次，设立河北省农业生态环境建设和保护专项基金，发行建设保护债券，采用市场化操作，政府在基础设施配套等方面加大财政支持力度，同时，坚持“谁建设谁负责、谁利用谁保护、谁破坏谁修复”的原则，提高生态农业建设保护利用效率。最后，制定全省建设方案，鼓励市场主体多方参与，实行强强联合，政府加大招商引资力度，采取“政府政策+社会资本”等措施，吸引有能力、有责任感的企业加入全省生态农业建设当中，形成多方参与、共同受益的局面。

作者:张新仕 张晓 李敏 王晓夕 尹翠霞 王桂荣 单位:河北省农林科学院农业信息与经济研究 所河北省人大常委会教科文卫工委