农业机械安全管理的研究

一、农机安全管理存在的问题

1.1宣传教育培训滞后

由于很多农民的科学文化水平不高，其本身对于农机技能的掌握以及农业机械的安全操作意识的薄弱，造成了很多农机事故的发生，而面对这些情况，有些农机安全管理部门并没有很快的重视起来，宣传教育的力度远远不够，这样安全事故不但不会减少或消失，反而会不断增加，这对农民生命财产安全产生了极大的不良影响。有些农机工作者，没有经过相关的培训便进入工作岗位，缺乏必要的安全知识，往往因工作小的疏忽，造成了重大的事故。

1.2对于农机安全认识不透彻

1.2.1在农机的推广中，还存在着另一些问题，有些农机部门人员没有高度生产安全意识，推广农业机械时热情高涨，而在普及农机安全问题时就无人问津。安全口号成了空口说白话，只是停留在了文件上，这对于农机安全意识的推广，没有任何实际意义。

1.2.2由于农机事故责任并无细分，使得地方部门领导乘虚而入，得过且过。对农机生产安全的监管力度薄弱。

1.3地方政府财政投入不足

由于某些地方农机安全管理机构财政拨款的混论，造成了农机使用中的经费困难。农机监管原本由有政府执行，但在实际工作中却是由各部门工作人员去执行，由于有些地方农机监管人员在进行工作时，上级的对于人头事业的经费并未播发下来，因此，造成了监理工作经费短缺,导致农机监理靠收费养人,形成重收费、轻监理,给农机安全监管造成负面影响。

1.4基层农机监管服务网络不全

尽管现在县级以上的城市都设有农机安全监理机构，这些机构的编制、设施和人员也相对比较齐全，但是对于基层乡镇对于专设机构还是不全，而且监理人员也相对较少。

二、农业机械安全管理的措施

2.1结合我国农机安全规制法律体系现状和存在问题提出的措施

2.1.1建立农机管理立法。法律能够有效的规范人的行为，并且在规范行为的同时对其违法行为进行言之有效的处理，因此，在农机安全管理过程中，建立农机管理的相关法律条文，无论是对上级部门还是对农民本身都能够是最好的约束和监管。

2.1.2制定配套规章。公安机关交通管理部门在农机安全规制上，配套法规比较完备。但农机安全管理部门在农机安全规制上配套法律还比较欠缺。因此，要更新农机安全检验标准、农业机械上牌目录等，以加快农机监理执法规范化，标准化进程。

2.1.3实行农业机械强制报废制度。根据我国的国情，尽快制订适合我国国情的强制报废制度，以确保机械技术状态完好，确保实现优质、高效、低耗、安全生产。

2.2改进农机安全规制的组织设计农机安全规制组织设计是开展农机安全规制改革的基础。

2.2.1机构性质。按照规制理论和现代安全管理原理，农机安全规制目标应围绕农机作业隐患管理，解决农机作业中内部性问题和信息不对称问题，农机安全规制组织具有准立法权和行政权，司法执法权。

2.2.2经费来源。经费来源只能够来自一个途径：财政。而且财政多少与罚款和事业性收费不能有任何联系。这样，就切断了“掠夺之手”直接伸向农机使用人员的途径，也没有乱罚款和乱收费的诱因。

2.2.3人员编制。农机安全规制组织应因事设岗，因岗招人。在控制超编问题上，特别要注意。一是增加编制要增加公开听证程序，要听取公众、农机使用人员意见；二要征询专家意见，防止农机安全规制组织利用信息优势扩大编制；三要杜绝招聘临时工。

2.3改进农机安全规制绩效管理

2.3.1在农机安全绩效管理中，绩效管理者要成为组织绩效的中心。中心可以是一个人，也可以是一个群体。绩效中心的作用在于促进绩效管理制度化，收集和传递绩效信息，提供绩效数据。

2.3.2管理高层支持和承诺。首先，在农机安全管理部门中，从中央、省、市、县到乡部门序列中，上一级部门对下一级部门管理绩效要高度重视，要定期审查组织管理绩效；其次，农机安全管理部门一般从属于同级政府，人民政府要高度重视对部门的绩效管理，并与奖惩、提拔相联系，第三，在单位内部，领导也要高度重视，要使绩效与成员工资、奖金及晋升相互联系，促使组织成员为绩效改进负责。

2.3.3制定绩效目标和绩效规划。农机安全管理部门在绩效改进方面有明确的目的和目标。要将总体的目标与实现的方法结合起来。并要从战略管理的角度制定绩效规划，向所有组织及其成员阐明目标，以及如何实现这些目标。

三、结束语

国民经济中农业经济是重要的组成部分，它关系到民生和民计，是稳定大局的支柱产业。由于近年来，农业机械化的普及，大大改善了我国农业的生产条件，提高了生产效率，也增加的国民收入，但与此同时，安全成了农机生产中的一大问题，为了农民在生产操作时生命财产得到保障，农机安全管理部门要将工作落实到实处，而不是停留在文件表面。农机安全管理人员要全面的建立农机安全制度，有效普及安全知识，以身作则，承担义务的同时尽其责任，使农机安全操作再上一个新台阶。

作者：邵成慧 单位：黑龙江省鹤山农场安全办