戈壁农业建设现状调查研究

一、发展现状

近年来，金塔县结合农业产业化特点和农业基础现状，充分挖掘有利于戈壁农业快速发展的有利条件，通过对其他地区戈壁农业发展好经验、好做法的取经，形成了独具特色的“统一规划、合理布局、集中连片、规模发展”工作思路，坚持基础设施硬件建设和产业基地培育两手抓的工作方针，探索出了符合金塔县戈壁农业发展的路径，在经济、社会和生态方面取得了良好的效益。至2018年7月，金塔县发展日光温室1.26万亩，特色林果9500亩，钢架拱棚2万亩，全县建成了30个百亩以上节水示范园区；11个设施养殖标准化示范园区；5个市级林果科技示范园区；9个县级示范园区；45个千亩林果示范村；5个高效制种示范园区；165个百亩连片示范点；4个千亩以上中药材示范园区等，全县日光温室和新型钢架大棚建设出现了良好发展趋势，同时示范园区（村）的效益逐步显现，带动了当地农民收入的提高，有力激发了全县上下发展戈壁农业的积极性，吸引更多农民和新型经营主体投入特色产业领域。形成了一定的产业带动效应。在此基础上，2018-2019年，金塔县还将采取改造提升与新建拓展并举的办法加快发展戈壁农业，计划提升戈壁设施农业园区5个，面积2000亩，新建戈壁农业园区1个，面积2000亩；计划提升戈壁农业养殖园区5个，面积500亩，新建戈壁农业养殖园区3个，面积600亩。

二、主要做法

甘肃省委、省政府做出发展戈壁农业的重大决策以来，金塔县高度重视，全县各级干部认真学习领会关于“加强无公害、绿色、有机农产品供给”的指示精神，全县各级认真学习领会，有针对性地对县情开展调研、先后出台了实施意见、发展规划和多项利好政策，使得金塔县戈壁农业的发展取得了显著成效。

1、组建领导机构，筑牢发展基础

戈壁农业可持续健康地发展，需要有强有力的组织领导，为此金塔县成立了戈壁农业发展领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，负责戈壁农业工作协调、任务落实、项目建设、资金使用等事宜。10个乡镇同步成立了领导机构，逐级明确了主要职责和工作要求，确保各项工作扎实有序开展。同时，集中一周时间，深入各乡镇开展专题调研，多方听取意见建议，制定了符合金塔县实际的戈壁农业发展实施意见，意见对今后的发展思路和任务目标进行了明确，对该县戈壁农业的发展起到了积极的推进作用。

2、合理规划布局，提升产业能力

结合金塔县农业产业化的现状和特色产业现有布局的特点，2018年金塔县委托有资质的公司，规划编制了符合该县县情的戈壁农业发展规划，规划提出，在2022年前，将建成标准化戈壁农业示范园区12个。以“生态优先、因地制宜、高效节约”为基本原则，围绕现有的肃航高速公路这条主线，金塔县将在现有农业产业化的基础上沿主线建设包括标准化设施瓜菜生产园区，高效畜牧业养殖区和观光农业产业园等在内的各具特色的戈壁农业综合产业带，计划占地800平方公里，同时配套建设二三产业提升区，通过合理的布局，不但提升了农业产业化能力，还能够将戈壁农业的发展与自然资源特色相结合，改善生态环境，促进特色农业旅游业的迅速发展。

3、多方扶持引导，加强政企联动

戈壁农业的发展需要多方的共同参与、努力和合作，为此金塔县经过坚持不懈的努力，在广泛调研和听取各方意见建议后，出台了符合该县实际的戈壁农业产业化发展扶持办法，将财政扶持作为重点之一，通过财政预算加强对在规划区内建设大型设施农业园区、特色林果园区和大型养殖园区的经营户扶持力度，实行连续五年不间断的贴息扶持，同时将财政补助于规划园区内新建的大型养殖场和高标准日光温室等。通过加大贷款贴息和资金补助的力度，促使多方加强对戈壁农业发展的扶持，带动经营主体积极投身到该县戈壁农业的发展中，加强政府与各方的联动，使一些有能力、有条件企业和专业合作社等参与其中，取得了良好的效果。

4、注重技术引领，助力戈壁农业

戈壁农业的发展需要相关的技术人才，人才对戈壁农业的助力作用不容忽视。戈壁农业发展中会遇到这样那样的技术性难题，金塔县始终采取挖掘本地人才和引进外来人才相结合的措施，先后聘请甘肃省知名院校的专家13名作为该县发展戈壁农业的科技人才，专家先后多次开展技术讲座、人才培训、实地指导，破解了多个难题，助力了该县农业产业的发展。结合金塔县三面环沙，黄沙遍地的优势，引进甘肃省农业工程技术研究院黄沙基质栽培水肥一体化技术，经过试验，可节水50%，节肥30%，有效降低生产成本，为日光温室发展提供了技术支撑。紧盯绿色、有机、无公害的戈壁农业发展目标，与甘肃农业大学土壤肥料研究所合作，依托金畜源牧业有限公司投资兴建有机肥生产线，着力为打造绿色循环农业创造了条件。同时，注重组装配套，建成占地2万平方米的蔬菜集约化育苗基地，年育苗规模可达1500多万株，有效助推戈壁农业快速发展。

三、存在的问题

一是各类新型经营主体是发展戈壁农业的主力军，然而金塔县域内的农业企业规模不大，龙头企业少，农民专业合作社发展良莠不齐，这对于金塔县戈壁农业的规模发展十分不利。二是戈壁农业的发展对完备设施和技术的达标都有一定的要求，再加之配套的生产场地和原材料的购买等等，都需要大量的资金投入。然而由于金塔县财力有限，支持农业产业化发展资金不足，加之各种融资渠道和平台建设还相对滞后，满足不了大规模发展戈壁农业的需要，扶持力度不够仍是戈壁农业发展的阻碍因素。三是必须要有稳定的市场促成农产品交易是戈壁农业持续健康发展的前提，对于金塔县而言，终端市场的培育和建设还不能满足这一需求，市场销售网络和冷链物流仍然是戈壁农业持续健康发展的短板，新型经营主体和有能力大企业对发展戈壁农业还有顾虑，存在信心不足的现状。

四、对策建议

发展戈壁农业是实施乡村振兴战略和深入推进农业供给侧结构性改革、优化农业产业结构、转变农业发展方式的重要载体。今后应制定切实可行的工作措施，抓好各项任务落实，确保这项重大工作顺利推进、取得实效。一是培育壮大龙头企业。加快推进新型经营模式创新，壮大专业合作社、龙头企业、家庭农场等新型经营主体，大力开展招商引资，探索采用PPP等模式引进技术优势明显、管理水平先进、带动能力强的农业龙头企业参与“戈壁农业”开发。加大现有龙头企业培育，积极引导和鼓励蔬菜加工龙头企业兼并重组，促进农业集约化、规模化发展。结合正在推进的农村“三变”改革，将戈壁农业园区全部列入农村“三变”改革试点，让农户与新型经营主体成为最紧密的利益共同体，让农民合理分享全产业链增值效益。同时，扶持贮藏、加工、运销企业发展，建立戈壁农业营销市场体系，解决农产品卖难问题。二是坚持绿色有机发展。树牢生态优先、绿色发展的理念，还应系统学习掌握有关戈壁农业农产品的相关政策信息，围绕绿色发展这一理念，对生产地周边的自然环境应持续不断地加以监测，实现戈壁农业农产品实现标准化生产，达到各项认证标准，走绿色有机发展之路。戈壁农产品的质量安全追溯制度建设和市场准入制度应该进一步建全完善，最终要实现可食用的戈壁农产品从基地到餐桌的全程质量监管和安全控制。依托酒泉市“戈壁雪润”品牌，培育一批具有鲜明金塔特色、市场高度认可的产品，逐步形成具有自身独特优势的农产品。三是加大政策扶持力度。及时制定出台政府补助奖励政策和完善财政贴息制度，广泛吸纳社会资本投资于戈壁农业，力争建设设施完备的产业园，并对品牌加以统一，以此带动农业产业化和县域经济可持续健康发展。资金方面采取资金整合的方式，尤其是财政投入的资金和一些项目上的资金，整合后可通过实施定向性地补助、先建设后补助、以奖利代替补助等方式，扶持发展日光温室、新型钢架大棚等戈壁规模设施农业。积极探索新模式，撬动金融资本和社会资本投资戈壁农业，为戈壁农业提供金融服务。深入推进农户承包土地经营权和住房财产抵押贷款试点，探索开展大型农机具、农业设施抵押贷款业务，破解融资难题。采取多种举措，完善机制，健全体系，扩大规模，延伸链条，培育品牌，推进戈壁农业向纵深发展。

作者：宋强 单位：中共金塔县委党校