经济新常态下公路工程监理工作建议

摘要：经济新常态下，对河北省交通运输改革涉及的公路工程监理工作改革创新进行简要论述，分析公路工程监理工作面临的挑战和机遇，对公路工程监理工作提出了优化建议，只有转型升级和不断创新，才能更好地建设快速便捷、安全舒适、绿色美丽的小康之路。

关键词：经济新常态；公路工程监理；改革创新

0引言

我国经济发展进入新常态，国家十三五规划明确指出，坚持深化改革，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是新形势下国家宏观调控重点由需求侧向供给侧的重大转变，是交通运输转型升级、提质增效的必由之路。要加强研究，深化认识，用新的理论指导实践。河北省积极深化交通运输改革，开展交通筹融资集中攻坚，健全和完善交通投融资机制。全方位争取国家债券、政策性贷款。加强与央企、国企、民企合作，吸引社会资本参与交通建设。随着投资渠道日趋多元化，公路建设管理模式的创新及监理体制改革创新是必然趋势，公路工程监理工作中必须积极改革创新，力争在交通基础设施建设中取得更好的发展。

1经济新常态下公路工程监理现状和改革创新

目前，公路工程各方关系更加多元和复杂。仅针对施工阶段质量控制的公路工程监理模式已不能很好地适应项目管理需要。交通运输部在深化监理体制改革调研报告中指出，要提高监理的法定地位，使监理属性逐步回归到高端（高智商、高智能）的技术咨询服务。

1.1以施工阶段质量控制为主的公路工程建设项目管理模式

改革开放以来，形成了以国家宏观监督调控为指导，项目法人责任制为核心，招标投标制和工程监理制为服务体系，合同管理制为手段的工程建设项目管理体制基本格局[1]。监理单位作为市场主体受业主委托提供技术咨询服务，主要是在施工阶段按照监理合同约定的职责与权限，对工程质量、安全、环保、费用、进度实施监督管理[2]。这种管理模式已不能实现项目五大目标，出现了监理控制了安全和质量，在费用、进度、环保目标上还是以业主为主，监理对五大目标的管理不能精准发力形成合力，达不到现代工程项目管理专业化要求，只有创新才能适应市场。

1.2“小业主、大监理”公路工程建设项目管理模式

“小业主、大监理”的管理模式沿用国际通用的工程建设管理模式，其核心思想是突出强调监理工程师在工程建设管理中的职责作用[3]。河北省在衡德高速故城支线进行了“小业主、大监理”的管理模式试点，就是业主充分授权，监理发挥工程管理的主导作用，业主减少直接干预具体的工程管理，转而协调项目外部关系和项目重大事项。监理则充分发挥在投资、质量、进度、安全等方面的职责，积极主动监理，从而实现真正意义上对工程质量、安全、环保、费用、进度实施精准集中和全过程的监督管理，按照项目代建制职责开展工作，较好地实现了项目目标，减少了业主的投入，具有显著的经济、社会效益。其成功的监理经验值得学习应用。

1.3PPP模式下的公路工程项目管理

PPP（Public-PrivatePartnership，简称PPP模式）[4]，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。国家鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。在当前投资需求旺盛与财政性资金短缺矛盾突出、无法满足公路建设需求的形势下，河北省太行山高速等多条高速采用PPP模式，成为行之有效的解决方法，推进了现代工程管理，使监理的责任和被关注度提高。面对政府和投资人组成的雇主，务必做到“打铁还需自身硬”的韧劲。作为独立的第三方，面对代表不同利益的项目公司，专业化的社会监理还是政府的希望所在。要结合自身实际，借力PPP模式，积极介入，在此基础上深化监理改革，实现监理工作转型升级是大势所趋。

2公路工程监理工作面临的挑战和机遇

在经济新常态下，国家改革进入深水区，监理体制改革不断推进，监理市场竞争日趋激烈，如不能适应公路工程监理工作转型升级就会被淘汰。传统的监理工作模式和市场秩序将会改变，高智商、高智能技术咨询服务将会占领市场，以现代工程管理制度管理工程项目，监理的地位和职责将会提高和加强，责任将会更大更全面，在没有特殊情况下，必须按合同将合格的工程交付使用者，否则监理信誉就会降低，这就要求监理团队必须具备较高的素质和全面的知识。经过努力创新才能把握机遇，只有不断改进与国际接轨，不断提高自身能力和水平，真正树立监理的主体地位和形象，才能更好地适应经济新常态，才能把握住公路工程监理的蓬勃发展。

3公路工程监理工作建议

3.1积极适应创新的工程管理模式

解放思想，勇于接受新的思想和理论，认清形势，从思想上转变和重视。作为监理应当关心当前的经济形式发展，才能在改革创新中有紧迫感、危机感。用开放的思想接受新的工程管理模式，学习并且灵活掌握，让创新的监理理念指导工程实践，只有抓住这个改革创新的机遇，才能做到与时俱进，实现自己的价值。公路工程监理必须做好转型升级，在监理行业蓬勃发展中引领市场，为交通建设发展提供强大动力。

3.2树立强烈的责任意识

公路工程监理要有勇于担当，奋发作为的魄力，不忘初心，把工程当作自己的事业经营好。首先要以饱满的热情和强烈的责任感投身工作。其次，要坚持正确的价值观，廉洁自律，不为小利益所动，不为大利益诱惑，坚持实现工程目标不动摇，“公生明，廉生威”，只有公正廉明才能实现严格管理。同时，始终坚持认真负责，忠于职守的工作态度，坚持实事求是，诚实守信的工作作风，维护好各方利益，负责任，敢担当，就能最大限度地完成好工程项目管理目标。

3.3树立以人为本的意识

必须坚持严格监理的原则，有问题必须整改，不能差不多就了事，不符合设计及规范要求必须返工，作为业主的全权委托者责任更加重大，必须做到严格监理。同时监理过程中做到分工明确、专人负责，确保对每道工序进行全方位、全过程的质量控制和管理[5]。在监理过程中必须确保全过程旁站，中途不能脱岗，专注工作，发现问题及时处理，杜绝质量安全隐患。严格监理过程中还要积极协调，对施工人员晓之以理，动之以情，避免因态度强硬产生矛盾，在人性化的管理下实现目标。并且要积极处理好与业主的关系，提供高智商、高智能技术咨询服务，作为社会化的第三方建设主体，勇于接受业主合理化建议，但是也要不被干扰，表达正确建议，积极沟通，协调各方把项目建设好。

3.4具备科学的工作方法

随着监理责任的加大，不只是安全和质量方面，还有投资、进度、环保方面，只有集中精准管理才能有利于实现目标，有一方面协调不到位都将影响全局，管理难度和责任都会加大。因此，要做到公正科学。其中，有凭有据的管理尤为重要，充分利用科学的工作方法，在管理中有凭证，有字据，以科学数据说话，能认真全面地反映工作，指导工作保质保量完成，也为自己的管理提供证据，对以后的责任分担具有免责的意义。科学的工作方法是项目进展的主要动力。3.4提高信息化管理水平定期通过学习提高业务素质，丰富知识结构，不仅学习本专业知识，还要多学习安全、投资、进度知识，做到与时俱进，及时更新丰富知识面。作为监理团队的一员，要创建一致的优质工程目标，必须拥有全面的知识来实现全面管理。成功地把学到的新知识转化成信息正确传递，同时也必须重视信息化管理。通过计算机网络技术做好公路工程监理信息管理工作，有效实现精确管理[6]，及时、准确记录和处理工作中的问题，在第一时间通过网络平台进行交流学习和技术交底。例如，对好的工程问题总结经验进行整理，以多媒体和微信形式组织工地人员学习等，避免同一问题重复出现，实现有效的学习教育和工程管理。

4结语

在经济新常态下，作为高端技术咨询服务的公路工程监理必须转型升级，回归到工程管理中的主导地位，树立强烈的责任意识，以严谨务实的工作作风，公正科学的工作方法，为投资者提供高智商、高智能的技术咨询服务，更好地实现投资、质量、进度、安全、环保等管理目标，建设更加便捷、高效、安全、绿色的综合交通网络。

参考文献：

[1]李治平，林东风.监理理论[M].北京：人民交通出版社，2013.

[2]交通部基本质量监督总站.公路工程施工监理规范：JTGG10—2006[S].北京：人民交通出版社，2006.

[3]张振富.“小业主、大监理”管理模式及其监理实践[J].工程建设与设计，2006（6）：95-99.

[4]李虹，项玉娇.我国农村水利项目方案探析——基于PPP模式的思考[J].武汉理工大学学报（社会科学版），2013，26（3）：358-362.

[5]贾波.关于公路工程施工监理管理的探讨[J].中小企业管理与科技旬刊，2011（10）：131.

[6]马维珑.信息化建设手段在公路工程监理中的运用[J].科技创新与应用，2013（10）：155.

作者:桑继兵 单位:保定交通建设监理咨询有限公司