小议经济责任审计与财政财务审计

经济责任审计项目与财政财务收支审计项目的结合

1.从年度工作计划安排上把经济责任审计与财政财务收支结合起来

财政财务收支审计项目有两类，一类是由上级审计机关布置的，比如同级财政审计，行业审计，重点建设项目审计，重点企业财务收支审计；另一类是本级审计机关自行安排的项目。由上级审计机关布置的财政财务收支审计项目具有确定性，一般考虑当前政治、经济、社会形势在年初安排，着重于重点行业和重点资金，一般有充足的时间，为打造精品提供了时间保证。而经济责任审计工作则是本级党委、政府根据干部管理、监督的需要，由组织人事部门会同审计机关安排，时间比较难确定。因此，审计机关要充分利用有利条件，主动、及时与组织人事部门联系，结合上级审计机关安排的财政财务收支审计年度工作计划，安排经济责任审计年度计划。这些项目只要能同时实施经济责任审计，组织人事部门则下达经济责任审计委托书，同时安排经济责任审计。这样能达到一举两得的效果：既完成上级审计机关下达的财政财务收支审计任务，又对重点领域领导干部经济责任作出阶段性结论，有利于减少审计机关以及被审计单位的工作量，同时由于查得深，查得透，能使经济责任审计的风险降到较低的水平。至于自行安排的财政财务收支审计项目，由于经济责任审计在内容上涵盖了财政财务收支审计，因此审计机关自行安排项目可根据需要减少财政财务收支审计项目，留出审计力量安排经济责任审计项目。那么，为什么不把所有的财务收支审计项目都同时安排经济责任审计项目？笔者认为，经济责任审计是一项政治性强、风险大的工作，要本着对被审计领导干部负责的态度，不能为了单纯追求数量而忽视了质量。单纯追求数量，不可避免的要以牺牲质量为代价。

2.通过审计资源共享把经济责任审计与财政财务收支审计结合起来

（1）单纯的财政财务收支审计项目，若其主要领导属于干部管理和监督的重点对象，审计实施方案要在审计内容、审计重点、审计方法等方面考虑界定经济责任的需要。对与领导干部密切相关的经济事项，要给予足够的关注。（2）任何财政财务收支审计项目，若发现存在的问题与主要领导人员有关，就要注意做好责任性质和责任归属的取证工作，注意点面结合、重点查证，并将情况列入党政领导干部或企业领导人员经济责任档案。（3）财政财务收支审计项目围绕真实性审计开展，它所查证的被审计对象的资产、负债、结余，即“家底”也是经济责任审计的重要内容，实施经济责任审计时应加以利用，避免重复。实施经济责任审计，对已实施财政财务收支审计的任职时段一般不宜重复审计，应充分利用财政财务收支审计结果，进一步落实发现的情况和问题的责任归属，并与后面的任职时段审计情况综合起来进行评价。需要注意的是，财政财务收支审计某些情况下其审计结果反映并不全面，比如因考虑本地区利益不反映某些问题等，利用财政财务收支审计结果要注意是否有未全面反映而又与被审计责任人经济责任有关的情况存在。

3.人员的结合

经济责任审计要有效利用财政财务收支审计的结果，必须考虑项目组成人员结构的合理性问题。一般而言，应尽量使用财政财务收支审计的原班人马，若难以做到，组成人员至少应该有原审计组长或主审。

以财政财务收支审计为基础开展经济责任审计工作

经济责任审计是财政财务收支审计的人格化，但并不是“财政财务收支审计”与“评人”的简单叠加，它是财政财务收支审计在审计重点、审计方法、审计内容、结果利用等方面的深化。

1.审计重点要突出。经济责任审计的审计重点是与被审计领导干部经济责任密切相关的经济事项。财政财务收支审计针对整个被审计单位，注重整个“面”的工作，其着力点一般是通过内部控制制度的测评来确定，审计评价一般只涉及事，不涉及人，即使有所涉及，也只是从属内容。而经济责任审计自有其规律性。它的审计重点必须在“摸清家底”这个财政财务收支的“面”和深入测评内部控制制度的基础上，结合被审计单位经济活动特点、职能，始终抓住资金走向这条线，在与领导干部经济责任相关的“点”上做足文章：一是单位内部职工、社会反映较突出的问题以及纪检监察机关反馈的问题，这是发现领导干部个人廉洁问题的主要突破口，在审计手段力所能及的范围内，结合财政财务收支查深查透；二是主要经济活动的关键环节，在这些关键环节上，领导人员必须尽到其职责，因此它与领导干部的经济责任息息相关。比如，掌握财政资金分配权的行政单位，资金的投向就是该单位主要经济活动的关键环节，资金的投向是否合理，效益如何，与主要领导的经济责任密切相关；三是领导干部直接管理的单位和部门，直接体现其经济责任，也是必须查到的；四是领导干部直接决策的重大事项，包括对外大额借款、违规对外提供担保（尤其是行政事业单位）、大宗资产的采购、基建投资等大额资金的输出，资产的整合等，反映其决策能力，有否决策不当造成损失浪费，体现直接经济责任和个人廉洁，重点检查是否经过可行性论证和决策会议讨论，是否按市场规则操作，是否存在个人决定造成重大损失。经济责任审计特别要结合当前反腐工作的要求，通过审计财政财务收支的真实、合法性，揭露党政领导干部和企业领导人员的个人经济问题。

2.审计方法要创新。经济责任审计的审计方法在形式上要扩展，在专门技术方法的运用上要提升深度。（1）具体审计方法多样化。财政财务收支审计主要通过对会计资料的审计来实施，经济责任审计由于内容复杂，涉及面较广，既有经济活动，又涉及财务领域，应在重点审计会计资料的基础上，根据从会计资料发现的线索，重视结合其他方法，如：要求被审计单位自查，审查合同，查阅会议记录，召开领导干部经济工作相关实施人员座谈会和谈话笔录，到外单位调查，到上级主管部门了解责任人经济职责（任期内上级的方针政策，责任考核指标，经济责任的范围，上级指定落实事项），抽样，系统分析，逻辑分析等多种方法收集资料，了解相关情况，进而围绕领导干部经济责任进行重点审计。有两点应当注意，一是审计会计资料应该以分析审查财务报表入手，在对被审计单位财务状况和经营成果进行分析的基础上，结合内控测评结果确定真实性审计重点。二是审计抽样应尽量有代表性，审计覆盖面要达到一定的量，要能说明问题。（2）全面实行制度基础审计，以新的视角把握专门技术方法的着力点和着力度，将内部控制制度评审从“单纯的手段”向“既是手段又是目的”转化。要注意发现和查处由于决策失误和管理不善造成国有资产流失的问题。为此，审计人员应树立评审有关财政财务收支及有关经济活动的内部控制制度是经济责任审计的关键的新思路。经济责任审计的任务，不仅是揭露领导干部的不廉洁行为，同时还要通过对财政财务收支的审计考核领导干部的管理能力，为组织人事部门提供具有价值的用人参考信息。内控制度包含财产物资控制、会计信息控制、决策控制，内控制度是否健全，是否得到有效执行，体现党政领导干部和企业领导人员经济管理能力及决策、驾驭能力，是领导干部遵守国家财经法规、廉洁自律的制度保证，决定着一个部门、单位资金使用效益的高低和影响着工作目标的实现，是维护国有资产安全完整的前提。内控制度健全有效了，决策失误造成损失浪费导致国有资产流失的可能性就降低了。准确评价领导干部的经济责任，离不开对内控制度的深入评审。在财政财务收支审计实务中，对内部控制制度的评审有两种方式：一种是在财政财务收支审计的基础上，根据发现的问题“按图索骥”，延伸审计检查内部控制制度合理性、有效性，其优点是易于操作，缺点是重“点”轻“面”，评审欠缺科学性、全面性。这种方法下，内部控制制度的评审是财政财务收支审计的“果”；另一种是采用制度基础审计，首先对内控制度进行初步了解，再进行符合性测试，对内部控制制度的健全及有效性进行评审，进而确定实施实质性测试的范围、重点并实施测试，验证收入、支出（成本）以及结余（损益）的真实性、合法性。这种方法基于科学的抽样，能节约审计成本，提高审计效率，易于发现薄弱环节。这种方法下，内部控制制度的评审是财政财务收支审计的切入点。从前述两种内部控制制度评审方法的优缺点我们知道，经济责任审计对内部控制制度的测评应采用制度基础审计的方法，并且应从“财政财务收支审计的切入点”定位为“经济责任审计的重要内容”，在具体实施上，要降低可接受的审计风险，扩展符合性测试的范围，把重点放在涉及重大经济决策以及堵塞经济犯罪漏洞的内控制度上，以达到内控制度评审的充分、完整和重点突出，从而发现管理上、决策上、体制上存在的问题。

3.审计内容始终围绕着财政财务收支。财政财务收支是领导干部经济责任的本质体现，经济责任审计只要围绕本质开展工作，就抓住了矛盾的核心，既实现审计目标，又节约了审计成本。经济责任审计在内容上与财政财务收支审计的显著区别，在于经济责任审计强调摸清家底和对财政财务收支效益性进行审计。按“两个暂行规定”的要求，严格限定在与财政财务收支真实、合法和效益有关的经济活动范围内，围绕财政财务收支，辐射财务管理、内部控制制度建立健全及执行情况，执行财经纪律情况，重大决策的制定和执行情况等方面，通过审计收入、支出（成本）、结余（损益），资产、负债的真实性、效益性，明确领导干部的决策在这里面所起的作用（是促进国有资产保值增值、资金高效运作，还是导致损失浪费、资金运作效率低下）。通过审计财政财务收支的合法性，揭示领导干部个人廉洁方面的情况。

4.以财政财务收支情况为依据和基础，量化考核领导干部任期内经济工作目标，经济行为，投资决策，经济管理水平等经济责任履行情况。定性，即是以法律、法规，国家宏观经济政策，行业会计制度、财务制度为标准，判定财政财务收支真实性、合法合规性，从而对领导干部任期内遵守国家财经法规、执行国家宏观经济政策情况进行评价。定量，即是把财政财务收支审计真实性、合法性审计与绩效审计结合起来，以财政财务收支是否真实合理以及各项经济指标完成情况为基础，采用合理、全面、有效的经济责任指标评价体系，运用比较分析法、比率分析法、因素分析法等方法通过与历史比，与上任比，与同行业先进水平比，与上级要求比，对财政财务收支相关资料、数据进行科学分析，从而判定财政财务收支的效益性（包括眼前效益和可持续发展效益），评价领导干部领导本部门、本单位经济活动的能力和履行经济责任的努力程度。经济责任审计的一个重要职责，是对领导干部任期内的经济工作业绩作出客观公正的评价，为组织人事部门提供领导干部能力方面的信息，量化考核是经济责任审计的一项不可缺少的重要工作。需要明确的是，考核指标必须以财政财务收支为基础，不能脱离财政财务收支的范围，否则，评价的就不仅仅是经济责任了。

5.成果深化上有机结合。经济责任审计不仅要侧重于经济责任评价，为组织人事部门提供用人信息，促进党政领导干部和企业领导人员自觉履行经济职责，也要为宏观决策服务。通过对不同部门、单位财政财务收支的真实性、合法性、效益性审计，归纳领导干部和企业领导人员履行经济责任带有普遍性、苗头性、倾向性的问题，在深入分析、研究、用数据说话的基础上，向上级党委和政府提出切实可行的建议和措施，从制度上规范和完善经济责任的履行。（本文作者：徐艳 单位：广西区柳州市公路管理处）