松辽流域水资源开发利用

松辽流域总面积124.9万km2，西、北、东三面环山，南临黄、渤海，中南部为广阔的辽河平原和松嫩平原，东北部为三江平原，山地与平原之间为丘陵过渡地带。流域森林、草地、耕地资源丰富，水土资源匹配良好，光热条件适宜，是我国最重要的粮食主产区，2014年农田有效灌溉面积0.1亿hm2，实际灌溉面积0.08亿hm2，粮食产量超过1.3亿t，占全国的22%以上。多年来松辽流域各省（区）经济保持平稳较快增长，2014年国内生产总值达6.39万亿元，占全国的10%以上，在我国经济社会发展全局中具有十分重要的战略地位。随着流域经济社会的快速发展，水资源供需矛盾日益突出，已经成为制约流域经济社会可持续发展的主要瓶颈，本文通过分析松辽流域水资源及其开发利用现状，剖析水资源开发利用存在的主要问题，提出流域水资源节约保护与开发利用措施，推进水资源可持续利用，保障流域经济社会可持续发展。

1流域水资源分布及特点

松辽流域地处温带大陆性季风气候区，部分地区属寒温带气候，冬季严寒干燥，夏季温热多雨，多年平均降水量514.7mm，降水时空分布不均，年内降水主要集中在6—9月，占全年降水的70%～85%，在空间上，东北部较多，西部较少，中小河流冬季枯水期多有断流发生。降水年际变化很大，且有连续丰枯交替发生。松辽流域水系发育，河流众多，主要有松花江、辽河、额尔古纳河、黑龙江、乌苏里江、绥芬河、图们江、鸭绿江以及独流入海河流等。流域多年平均水资源量1990亿m3，其中：地表水1703.7亿m3，地下水680.8亿m3；地表水资源可利用量726.5亿m3，平原区地下水可开采量298.7亿m3。流域水资源时空分布不均，水资源量中有2/3左右是汛期径流量；在空间分布上松花江流域相对丰富，辽河流域短缺，周边国际河流水资源量较内陆河流丰富，呈现“东多西少，北多南少”的特点。

2水资源开发利用现状分析

2.1供水现状

据统计，2014年全流域总供水量712.70亿m3，地表水源供水量386.13亿m3，占总供水量的54.2%，其中蓄水工程131.92亿m3，引水工程130.58亿m3，提水工程123.60亿m3；地下水源供水量322.26亿m3，占总供水量的45.2%，浅层地下水279.26亿m3，深层承压水42.99亿m3，微咸水0.01亿m3；其他水源供水量4.32亿m3，占总供水量的0.6%，污水处理回用4.18亿m3，雨水利用0.03亿m3，海水淡化0.11亿m3。从流域总体供水情况看，地表水源略占多数达到54.2%，其中，松花江区地表水源供水量288.49亿m3，达到56.8%；辽河区地下水源供水量103.70亿m3，达到50.6%。

2.2用水现状

据统计，2014年全流域总用水量为712.70亿m3，其中地下水322.26亿m3。从流域总体用水情况看，生产用水占总用水量的91.8%，其中，农业（包括林牧渔）用水550.40亿m3，占总用水量的77.2%；工业用水量87.29亿m3，占总用水量的12.3%；城镇公共用水量16.34亿m3，占总用水量的2.3%。生活用水量43.61亿m3，占总用水量的6.1%。生态与环境补水量15.06亿m3，占总用水量的2.1%。

2.3耗水现状

据统计，2014年全流域总耗水量448.17亿m3，综合耗水率62.9%。其中农业耗水量370.79亿m3，占总耗水量的82.7%；工业耗水量33.63亿m3，占总耗水量的7.5%；城镇公共耗水量8.06亿m3，占总耗水量的1.8%；居民生活耗水量21.69亿m3，占总耗水量的4.9%；生态环境耗水量14.00亿m3，占总耗水量的3.1%。

3存在的主要问题

1）水资源短缺、供需矛盾突出。从总体上来说，松辽流域是我国水土资源匹配较好的地区，但同时也是相对缺水的地区。2014年松辽流域人均水资源量为1523.28m3/人，为全国平均水平的3/4左右，属中度缺水，其中有15个地级城市人均水资源量低于500m3的极度缺水线。松辽流域不考虑水质性缺水，多年平均情况下缺水60多亿m3，主要表现为生产、生活用水不足。随着振兴东北老工业基地和国家粮食安全战略的实施，流域水资源需求将进一步增加，供需矛盾将更加突出，水资源短缺制约着经济社会可持续发展。

2）水资源时空分布不均匀、开发利用程度不协调。松辽流域水资源时空不均，从时间上看，流域的年径流量主要以洪水出现，7—9月径流量占全年径流量的60%～80%，并且径流量年际间变化也很大，最大径流量是最小径流量的4～9倍，流域内还经常有连续枯水年和连续丰水年的情况出现；从空间上看，呈现出东多西少、北多南少、边缘多腹地少的特点，与经济发展和生产力布局不协调，水资源相对丰富的区域主要位于流域北部和东部地区的国际河流，但需水区域主要为流域中南部地区。水资源在区域间开发利用不平衡，整体开发不足与区域过度开发并存，流域中西部地区开发利用程度高，部分流域水资源开发利用程度高达90%以上，水资源开发利用空间已经很小，水资源供需矛盾突出，现状水资源已不能满足经济社会发展的要求；东部和北部地区缺乏必要的调蓄工程，水资源开发利用程度较低，最小的仅为5%左右，可见该地区水资源利用潜力空间较大,可充分挖掘。

3）用水效率偏低、用水管理基础薄弱。松辽流域用水效率普遍偏低，部分灌区渠道未加衬砌，农业灌溉水渠系利用系数偏低，田间多采用大水漫灌的落后灌水方式，故灌溉毛定额较高；城市管网漏失率较大，都在10%～30%之间，有的甚至超过了30%。生活节水设施普及率低，人们节水意识相对淡薄，生活用水浪费现象普遍，加剧了水资源的供需矛盾。流域水资源管理基础仍然较为薄弱，以流域为基础的权威、统一、高效的水资源管理体制尚未形成，水资源管理“三条红线”控制指标体系需要进一步完善,最严格水资源管理制度监督考核需要进一步加强，水资源监控能力需要进一步提升，水资源论证管理制度体系还需进一步完善，流域水量统一调度管理机制尚需健全。

4对策措施

1）科学合理配置流域水资源、增加水资源供给。根据流域水资源分布特点、经济社会发展需求和水资源承载能力，着力构建“东水中引、北水南调”的水资源配置格局，推动建设毕拉河口、文得根、阁山水库、沙里寨等水库工程，实施大伙房输水工程、吉林省中部城市引松供水工程、绰尔河引水工程、扩建黑龙江省引嫩骨干工程，逐步形成能够满足流域经济社会发展需求的水资源配置工程体系，提高流域水资源调控能力、保障流域整体供水安全，促进流域经济社会的可持续发展。

2）全面落实最严格水资源管理制度、强化水资源节约保护。深入贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，强化最严格水资源管理制度考核评估，严格取水许可、水资源论证、入河排污口设置审批和监管，严格限制高污染、高耗水、高排放项目审批，同时，加大日常监督管理力度，实施重点用水监控，遏制水资源浪费行为。继续推进重要江河水量分配工作，强化流域水资源统一调度，加快推进节水型社会建设，积极开展水资源管理和保护专项执法检查。继续加强水功能区和入河排污口监督管理，强化饮用水水源地保护，加快构建水生态安全保障体系，实现流域水资源的节约、高效和可持续利用。

3）强化综合管理、全面提升水资源管理能力。继续完善流域水资源规划体系，加快推进水中长期供求规划和绰尔河、拉林河、诺敏河等省际河流及重要支流综合规划编制工作，细化农业生产用水规划布局，促进粮食主产区农业种植结构调整；强化对规划执行的监督检查，充分发挥规划的基础导向和刚性约束作用。建立完善的水文水资源监测体系，提高水资源监测、计量监督和信息化管理水平，实现对取、用、耗、排水的动态监测和全过程管理；继续加强流域用水统计体系建设，准确掌握流域年度用水情况；加强水资源管理法规体制建设，建立适合我国国情和水情、协调完备的水资源管理法规体系；加强水资源统一调配能力和应急处置能力建设；综合运用法律、行政、经济、科技和宣传教育等手段和方式，全面提升水资源综合管理能力和水平。

作者：曹国忠 黄旭 陈锦岚 卢嘉凝 单位：松辽水利委员会水文局（信息中心） 吉林省水文水资源局 黑龙江省大庆水文局