合资铁路公司党建工作强化思考探析

2005年，随着中国第一条高铁———京津城际的开工建设，高铁合资铁路公司（京津城际铁路有限责任公司）作为一种新型铁路企业形式呈现在世人面前。随后全国各地相继组建合资铁路公司，高铁建设蓬勃兴起。合资铁路公司在促进高铁建设、打造中国高铁“国家名片”进程中展示着重要作为。期间，合资铁路公司的各级党组织围绕建设优质工程、打造优秀队伍，把方向、管大局、保落实，发挥了至关重要的政治保证作用。2020年8月，中国国家铁路集团有限公司出台了《新时代交通强国铁路先行规划纲要》（以下简称《纲要》），描绘了从2021年到21世纪中叶中国铁路发展的美好蓝图。《纲要》明确提出加快合资铁路公司重组整合和股权调整，搭建干线通道铁路公司和区域铁路公司。《纲要》特别强调，坚持党对铁路工作的全面领导，确保铁路事业发展始终沿着正确方向前进。要贯彻落实好《纲要》，确保合资铁路公司在新时代实现更好更快发展，合资铁路公司党组织必须进一步坚持问题导向，深入剖析党建工作存在的问题和差距，找准制约合资铁路公司高质量发展的瓶颈和短板，采取有效的针对性举措加以解决，全面强化党建工作。

一、新形势下合资铁路公司党建工作问题的具体表现

1．在思想认识上有差距

近些年，合资铁路公司党组织深入开展“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育，党建工作有了较大的进步，但按照国有企业党建工作的更高标准和加快合资铁路公司高质量发展的最新要求，还有部分人员在对党建工作的认识上有差距，具体表现为：一是重行政、轻党建。认为党建工作是软指标，虚多实少，不必投入大力气。二是认为合资铁路公司的党建工是“副业”，难有大作为。片面认为合资公司法人治理结构很完善，公司治理机制环环相扣非常严密，党建工作的作用不大。三是认为党建工作要求高、难度大，很难干出好成绩。

2．在党建责任落实上有差距

以津保铁路有限责任公司为例，公司组建之初，党建工作无论是人员配备，还是党建工作落实方面，与运输站段相比，差距很大。党的十八大以后，尤其是在在全国国有企业党的建设工作会议上重要讲话发表后，公司党建工作有了很大的改观。但基础较差，“任务观点”“应付思想”还不同程度地存在，在党建责任落实上时常处于被动状态，主要表现为：健全党建责任制制度体系上工作迟缓、行动滞后；党建主体责任不够清晰，任务清单不具体；落实党建责任缺乏鲜明特色，创新的“自选”动作不足。

3．在党组织作用发挥上有差距

首先，党委的政治核心作用有时没有得到充分的发挥。党建的各项工作制度尚未完全有机地嵌入到公司法人治理的各个环节；没有紧贴实际，把党的政治理论，方针政策很好地与公司的日常管理相结合；谋划部署公司党建工作时结合公司业务工作不够紧密，往往是就党建论党建，党建工作实体化、常态化工作运行机制亟待完善，系统谋划、持续发力、综合推进、齐抓共管的党建工作新格局尚未完全形成。其次，党支部“”质量还不够高；党员教育管理存在内容单一、方法简单、“失之于宽、失之于软”的不足，特别是八小时以外的教育管理工作还有薄弱环节。党支部战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用有时发挥不够突出。

二、合资铁路公司党建问题形成的原因

1．政治站位不高，对党建工作认识不到位

没有站在党建工作是国有企业的“根”和“魂”的高度来认识；部分领导干部把党建工作和业务工作割裂来看，在推动党建和业务深度融合方面的思想认识、工作理念、思维方式上有差距，把党建工作只当作一般性工作来抓。没有认真领会在全国国有企业党的建设工作会议上讲话精神；没有把公司党建工作作为提高效益、增强竞争实力、实现国有资产保值增值的出发点和落脚点。没有把抓好党建工作作为最根本的政治责任和主要任务。

2．党建基础薄弱，政工人员不到位

随着铁路建设项目的全面、快速、高质量推进，合资铁路公司的党组织管理情况不断变化。受历史客观因素影响，在一定阶段存在对合资铁路公司党建工作的领导管理界面重复叠加、职责不太清晰、不很明确的现象，合资铁路公司党建工作接受上级党组织指导督促相对较少，加之自身重视不够，日常基础工作比较薄弱；同时有的合资铁路公司没有及时配备专职党群干部，专职政工人员缺位或是专业素质不适应；有的合资公司虽然配备了相关人员，但有的专职工作人员专业不熟悉、年龄偏大、健康不佳、力不从心。

3．工作流于形式，制度落实不到位

有的合资铁路公司党建工作的一些日常制度，照搬照套，没能紧密结合本公司的实际形成一套完整有效的制度体系，甚至有些制度缺失。在制度落实上质量不高，满足过程形式，不注重实际效果，甚至是走过场。例如：以会议贯彻会议、以文件贯彻文件的情况时有发生；会议制度在执行过程中，会前调研不够深入，会中讨论不够充分，会后落实盯控不够严格；日常考核制度落实不好，流于形式。

三、破解合资铁路公司党建问题的对策建议

1．提高党建工作认识，形成工作共识

作为合资铁路公司要对照《纲要》要求，提高政治站位，着眼服务大局，进一步加强党建工作，为完成“交通强国、铁路先行”的使命，为我国经济社会发展作出应有的更大贡献。一是加强公司党建工作是国企“本色”的需要。高铁合资铁路公司和千百万个国有企业一样，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。二是加强党建工作是更好地落实《纲要》的需要，《纲要》以系统化顶层设计文件的形式明确了中国铁路未来30年的发展蓝图，吹响了铁路人奋进的新号角，开启了新时代交通强国铁路先行的新征程，合资铁路公司将是这个蓝图建设的主要参与者，使命光荣，责任重大。三是加强党建工作是公司高质量发展的需要。目前大部分合资公司经营形势严峻，增收扭亏压力大，面临各类困难和难题。在此形势下，公司要不断教育引导广大员工自觉在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致，善于从政治上分析问题、解决问题，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面从严治党、严明党纪。建立正确的选人用人管人制度，强调以党性修养和业务能力两方面的综合考察为导向，尤其突出政治标准，依靠政治素质和业务能力都过硬的优秀人才参与公司经营管理，使公司走向高质量发展的大道。

2．整合有效资源，完善管理机制

合资铁路公司大多是以单条或几条相近的高铁线为单位组建的公司，这些公司在建设期间显示出了精干、高效、灵活的特点，但随着高铁的开通运营，也暴露出了人员单一、经管管理经验不足的问题。尤其是党建工作滞后、政工专职人员缺失、组织机构不健全的问题应加快解决。这就需要从上、中、下三个方面入手进行整合：一是大的整合，把同一区域的、相似的公司整合成一个大的公司，即把几个力量“弱小”的党委，整合成一个相对“强大”的党委，既可以提高公司的经营管理效率，又可以从机构、定编、人员等方面为加强党建奠定基础。二是完善机构，优化分工。合资铁路公司的综合管理部（党群工作部）负责公司日常的党建工作，承上启下，是强化党建工作的关键环节，必须高度重视，进一步完善设置，要做强、做大党群工作部。面对党建日常巨大的工作量，仅靠有限的专职人员，显然力不从心，很难做好工作，还需要培养兼职人员，优化分工，培养一专多能的兼职人员。三是合理设置党支部。坚持以党章为依据，按照有利于落实党内组织生活和活动原则，加强党员教育管理，确保中心任务的完成，联系和服务群众，做好新形势下群众工作，同时综合考虑工作特点、性质、党支部书记选配等方面因素，动态优化党支部设置。做到支部班子强、党员队伍强、基础工作强、堡垒作用强。

3．完善党建工作制度，发挥党组织作用

一是要与完善公司法人治理体系相结合，做好党建制度的顶层设计。要紧密结合公司章程及董事会、监事会、总经理办公会议事规则研究修订，不断完善党建工作各项制度，真正把党建工作有机地嵌入到公司的法人治理结构中，使党组织在每个环节中都能发挥作用，展现作为。二是要与工程建设管理、经营管理相结合。合资铁路公司主要业务是工程建设管理和资产经营。工程建设是一个系统工程，重点要做好“质量、安全、工期、投资、环保、创新”。“百年大计，质量第一”过程控制是关键；开通运营后，主要是开源节流、科学经营；所以党建工要瞄准工程设计、质量保证、安全控制、资金保障、经营管理等目标，设计好一些日常的工作制度，确保工程优质、员工优秀；管理科学、运转高效。三是要与创新管理相结合。工程技术日新月异，公司管理不断创新，党建工作制度也要随之不断优化、完善，以发挥主导、引领作用。要找准党建创新与中心工作的融合点，让党建工作成效在不断创新中具体彰显，让业务成效成为党建工作的真实检验，形成深度融合、开拓创新、务实创效、实干创优的工作局面。四是要切实发挥公司党委管方向、保大局、抓落实的领导作用。从源头上构建“全面领导、职能协同、齐抓共干、高效运转”的组织领导格局；发挥党支部战斗堡垒作用，聚焦“支部吹哨，部门报到”的中心工作意识；加强党员教育，引导广大党员提升业务素质，创造一流业绩，激励党员在重大技术攻关、重要工作保障等急难险重任务中发挥作用；围绕公司不同时期的工作重点，开展特色活动，典型引路，以点带面，推动党建工作和重点工作的深度融合。不断创新工作方式，推动合资铁路公司各项工作高质量发展。

作者：庞厚勤 单位：津保铁路有限责任公司综合部