警察文化理论论文

一、关于警察文化与公安文化概念的异同

狭义的警察文化专指以警察核心价值观为灵魂的警察群体的思想观念及其精神生活方式。具体来说，在我国现代，警察文化就是在警务实践中产生的以公安队伍为主体，贯穿于公安机关队伍建设和公安工作以及其他相关活动中的价值观念、思想理论、优良传统、职业道德、文明礼仪、文学艺术、文体活动、精神风貌等。目前我国公安机关开展的警察文化建设主要就是从这种精神层面来把握和操作的。

二、关于警察文化的本质和功能

目前，关于警察（公安）文化的概念或定义有若干种。在警察文化研究与建设的起步阶段，每个单位和个人都可以有自己的探讨和理解，不必强求统一或硬性规范。但不管怎样表述，其中最为关键的是准确把握警察文化的本质。要弄清警察文化的本质，首先需要从如何理解文化的本质说起。从本质上讲，文化是人类生存和发展的基本方式，或者说，“文化是人类在基本活动方式上告别自然界，区别于其他动物的根本标志”。没有文化，就不会发生具有世界历史意义的“人猿相揖别”。文化进步是人的自由和全面发展的重要尺度，如果没有文化润物细无声地启蒙和教化，就不会有人的综合发展，正如恩格斯所言：“文化上的每一进步，都是迈向自由的一步。”用哲学的语言概括，文化的本质内涵就是“人化”和“化人”。所谓“人化”，就是“自然的人化”，指的是人类以自身的智慧和力量，按照人类生存、发展的需求去适应、利用、改造自然世界，使任何事物都带上人文的性质，满足人类生活的需要。人类所创造的各种“人化”成果，便是文化。所谓“化人”，即“以文化人”，用今天的话来说，就是用人类创造的文化成果反过来教育人、熏陶人、感染人、提高人，让文化以潜移默化的方式影响人的思想意识和言行举止，从而提升人的思想觉悟、道德修养、精神境界和综合素质，促进人的全面发展。总之，人类创造了文化，文化哺育着人类。“人化”是文化的本源和本质，“化人”则是“人化”的功能和境界。以此为鉴，从本质上理解，警察文化对于全体警察成员来说，就是他们所共有的警察职业生活方式和精神家园。它表现为警察个体及其群体以什么样的理想信念、价值取向、精神风貌、行为方式生活着、工作着，体现着警察个体及其群体的文化素养、生活品位和职业操守。于是，先进的警察文化就是文明的警察生活方式和工作方式。对于各级警察组织的领导者来说，警察文化则是一种新型的警察管理战略和领导方式，体现着警察管理的文明程度及警察领导艺术的文化境界。它要求警察领导者在不断提高自身文化修养和文明素养的同时，学会以文化的方式去带队伍、抓工作，努力追求和实现以文化人、文化强警的价值目标。也就是要善于用文化的形式创新思想政治工作，用润物细无声的人文方式加强和改进队伍管理。警察文化的功能是指警察文化对于警察队伍建设与管理、警务改革与发展所起的作用、功效。警察文化作为一种软实力，是警察战斗力生成的重要因素，在凝聚警心、激励斗志、陶冶情操、展示形象，推动警察队伍建设和构建和谐的警民关系方面发挥着不可替代的重要作用。公安部《关于认真贯彻党的十七届六中全会精神，进一步推动公安文化大发展大繁荣的实施方案》（2012年1月）要求各级公安机关要坚持以社会主义核心价值体系引领文化建设，充分发挥文化育警、励警、律警、悦警和强警的功能，进一步形成共同理想的信念、强大的精神力量、基本的道德规范。所谓育警，是指通过警察精神文化建设，积极培育警察核心价值观念，以科学的理论武装警员，以高尚的精神塑造警员，以正确的舆论引导警员，以扎实的教育训练造就警员，以深入细致的思想政治工作教育警员，也就是以教育明其理；所谓励警，就是以远大的理想和先进的英模事迹激励警员，以科学的警察管理和公正、公平的用人机制以及从优待警的各项措施去激励警员，也就是以激励促其进步；所谓律警，就是要以完善的警察职业道德规范警员，以严明的警察法纪约束警员，也就是以规则导其行，以监督防其变，以惩戒警其迷；所谓悦警，就是要繁荣、发展警察文学艺术，广泛开展丰富多彩、积极向上的群众性警察文体活动，努力做到以优良的警察人文环境熏陶警员，以优秀的警察文艺作品鼓舞警员，以多样的警察文体活动丰富警员生活、愉悦警员情趣、陶冶警员情操；所谓强警，就是通过警察文化建设，提高警察组织的软实力，实现文化育警与政治建警、依法治警、科技强警、从优待警的有机统一，从而促进警察战斗力生成模式的提升与转变。

三、关于警察文化建设的核心理念

核心理念一般是指一个政党、企业、警察组织及其警察群体等关于自身存在与发展的根本观点和看法，是规定其发展方向，体现其价值观、使命、愿景、宗旨的基本观念和思维方式。在管理学的发展历程中，“人”始终是一个最基本的概念。人既是管理活动的主体，又是管理活动的客体。因此，任何管理思想的产生，都离不开对于人类本质的认识，都是依据对人性的一定假设而提出来的。各种管理理论的区别，归根到底是由于对人性的理解不同。人类不同时代对于自身本质的认识，则标志着那一时代管理活动的着重点及核心理念所在。质言之，对于人类本质的认识，是我们划分一定管理时代的依据。人类对于自身本质的认识，同人类社会生活的领域有直接关系。众所周知，“政治”“经济”“文化”是人类社会生活的三大领域；与此相联系，“政治人”“经济人”“文化人”则是人类对自身本质的三种认识。人类社会两千多年的管理史，先后经过了“政治人”管理时代和“经济人”管理时代，进入21世纪之际，人类已经进入高扬“以人为本”旗帜的“文化人”管理时代。不仅如此，“以人为本”还是科学发展观的核心和构建社会主义和谐社会的首要原则。“以人为本”是对各行各业具有普适性的管理要旨，自然也应当成为警察管理和警务工作的核心理念。正如美国刑事司法学者霍尔登所言：“执法是一项以人为主、人服务于人的工作。”先进警察文化的功能主要体现在用文化思维和文化建设来改善、提升警察管理境界和警务工作水平。它对内可以增强警察队伍的凝聚力和执行力，对外可以提升警察组织的感召力和影响力。因此，把“以人为本”的核心理念具体落实到警察文化建设中，要求做到以下两个方面：一是在警察文化建设和警务改革的社会服务价值取向上，应当坚持和践行“立警为公、执法为民”的宗旨，切实维护人民群众的公共安全利益。我国公安机关坚持以人为本，就是在执法目的上要以维护最广大人民群众的根本利益为本，在执法标准上以人民群众满意为本，在执法方式上充分依靠人民群众，实行专门机关和群众路线相结合。近年来，一些公安机关提出的“民本警务”“民意警务”“民心警务”等，都体现了这一宗旨要求。二是在警察组织的内部管理价值取向上，必须始终坚持“以警为本，凝心聚力”的原则，充分尊重广大警员的主体地位，维护他们的合法权益，促进警员的全面发展，激发民警队伍的潜能，调动其积极性、主动性和创造性。对于中国公安机关来说，就是要求把政治建警、依法从严治警和文化育警、从优待警有机结合起来，全面营造理解人、尊重人、关心人、培养人、发展人、激励人、服务人的浓厚警察人文环境。从根本上讲，以警察核心价值观为灵魂的警察文化建设的基本目标，就是通过“内聚警力，外塑形象”，实现民本与警本的有机统一。当前，中国公安机关全面推动警察文化建设，必须从内外文化建设两个方面共同破题：对内，塑造人民警察的精神气质和崇高品格；对外，树立人民警察在人民群众中的良好形象。内外相辅相成，互为补充。一方面，大力营造和谐警营文化，满足全体警员精神文化生活需求，进一步提升队伍素养，塑造良好的执法形象；另一方面，注意发挥警察文化在融洽警民关系中的独特作用，促进警民关系和谐。只有这样，才能在警察文化建设过程中，把“以民为本”的合目的性与“以警为本”的合动力性有机结合起来，达成警民和谐与警营和谐的统一。

四、关于警察文化建设的灵魂与载体

任何一个健康生存的人都是“魂”与“体”的统一，“魂”指其意识、信仰、情感和智慧等精神要素，“体”指其体魄，即健壮的血肉之躯、健全的生理机体。一个人失去了“灵魂”，无异于行尸走肉；没有血肉之躯，就无法承载“灵魂”。同样，警察文化也有自己的“魂”与“体”。警察文化之“魂”是其所蕴含的精神价值，是其文化之“体”的“主心骨”，是全体警员共有的精神家园。它决定着其文化之“体”的支撑力和生命力。警察文化之“体”是承载其精神价值的物质基础和传播形态，是警察文化实现以文化人功能的基本途径。它决定着警察文化之“魂”的传播力和影响力。警察文化有其“魂”必有其“体”，“魂”与“体”相伴而生、相随而行，不可分离。因此，警察组织必须按照强“魂”健“体”的辩证法则推进文化建设。在中国公安机关的警察文化建设中，人民警察核心价值观作为民警精神价值的集中反映和体现，理所当然应成为警察文化之“魂”。人民警察核心价值观是指人民警察对自身存在意义、价值追求的根本看法和态度，对民警的思想道德和行为方式起着主导作用。人民警察核心价值观是一支公安队伍具有强大战斗力、能够有效履行使命任务的精神支柱，是警察文化的灵魂，是广大民警的“精气神”“主心骨”，决定着公安工作和队伍建设的发展方向。从这个意义上讲，警察文化之“魂”是警察文化建设的生命所在，不管以什么形态承载、传播警察文化，都必须保持其崇高的精神价值。在重视铸造警察文化之“魂”的同时，要把强健警察文化之“体”摆在更加重要的位置。警察文化之“体”有多种形态，包括警察教育训练体系、警察文化服务体系、警察文化传播体系以及各种形式的警察文化产品，更包括文明的警察执法管理和社会服务行为方式。没有警察文化之“体”的强健多姿，警察文化之“魂”再崇高、再伟大，也难以走进警员头脑，难以积极影响社会。当前，公安机关开展警察文化建设，应当纠正两种倾向：一是“魂不附体”。在以往的思想政治工作中，我们习惯于对民警空对空地进行理论说教和不间断地搞教育整顿活动，但是始终不能真正贴近民警思想、工作和生活实际，更没有提炼出一组高度概括和简明扼要的民警核心价值观贯穿其中，无法使民警感同身受和提高自身的精神境界。二是“体不支魂”。我们必须看到，当代中国警察文化之“体”还远远不够强健，民警核心价值观的传扬因受某些条件制约展开得还不够充分，甚至面临着多种文化思潮的严峻挑战。因此，大力强化警察文化之“体”对传扬警察文化之“魂”的作用，是警察文化建设的一项重要任务。目前，公安机关在文化建设中普遍存在缺乏对一种明确的、科学的文化理念一以贯之以及文化载体单薄、传播方式单调的现象，甚至有的把文化建设仅仅理解为或等同于少数人的琴棋书画、吹拉谈唱、蹦蹦跳跳、自娱自乐的浅层次文体活动，没有广泛利用现代传播载体和手段，全方位支撑和传播民警核心价值观念。我们必须以积极培育民警核心价值观为灵魂，逐步把警察文化提升到全面提高警察人文素质和警察管理整体文明水平的深层次上来。只有让魂守舍，让魂附体，以体支魂，以体扬魂，警察文化建设才能有所着附，有所依靠，才能真正见到实效。

五、关于“后春晚”时代的警察文化建设

战略改革开放三十多年来，公安部党委在建警治警方面先后做出了一系列重大的战略部署，形成了许多理性认识和实践经验，集中地体现为明确并实施了政治建警、依法从严治警和科技强警、文化育警“四位一体”的建警治警方针和战略。加强警察文化建设需要树立战略眼光和做出长远打算。一方面，要纠正仅仅将警察文化建设等同于宣传工作或文体活动的片面认识和警察文化建设上的急功近利行为，着力从精神文明与物质文明相结合、制度规范与行为养成相结合的战略高度来全面认识和提升公安工作队伍建设的文明水平。要坚持围绕大局、服务中心的原则，把警察文化建设作为加强公安软实力建设的战略途径，主动渗透、结合到公安工作和队伍建设的各个方面、各个环节中，切实解决长期困扰公安机关的文化建设与业务工作“两张皮”的现象。另一方面，要搞好警察文化建设的科学规划和系统推进，注重文化传统积累。目前，我国公安机关的不少领导者的文化“自信”有余，文化自觉明显不足。虽然文化活动搞得喧嚣热闹，但是文化“碎片”多，缺乏科学理念和系统规划，特别是存在一个领导、一届班子一套观念和口号的短期行为和“人走政息”的现象，文化建设无法实现传统累积，提出的观念和口号无法落地生根。这是需要竭力克服的。在中国二十多年来的春节文化史上，公安部春晚与双拥晚会、文化部春晚和央视春晚曾被称为“春节四大晚会”。为了深入开展党的群众路线教育实践活动，贯彻落实中央“八项规定”，倡导荧屏节俭之风，2013年8月等五部门下发《关于制止豪华铺张、提倡节俭办晚会的通知》。除了具有广泛影响的中央电视台春节联欢晚会继续举办以外，由文化部、公安部、民政部等部门承办的春节晚会，自2014年起不再举办。随之各省、自治区、直辖市公安文艺晚会也纷纷停办，导致从事公安文艺宣传工作的不少同志对今后如何开展警察文化建设感到无所适从。这就必然要求各级公安机关积极适应“后春晚”时代的文化背景，及时由运动式、活动式、“碎片”化的文化建设向与公安民警生活、学习和工作紧密贴近、广泛渗透和高度融合的常态化、系统化、可持续性文化建设转型，特别是由少数人的自娱自乐向广大民警的积极参与、普及提高和促进良好的警民互动转变。

六、关于警察文化建设的管理价值取向和机制

从提升警察管理水平的层面看，警察文化建设的理想境界是对警察队伍实施价值观管理，实现全体警员高度的价值观认同。有学者指出：“价值观管理，或者基于价值观的管理、领导，是文化管理的重要内容之一，其核心在于培育企业的共同价值观。”“可以毫不夸张地讲，价值观管理正在迅速变为如何建立可持续、有竞争力和更人性化文化的主要动力。价值观管理既可以定义为一种管理哲学，也可以定义为一种管理实践。其主要作用体现在能维持一个组织的核心价值观，并让其与组织的战略目标结合起来。”在警察文化建设中实施价值观管理的终极目的，就是培育警察队伍的共享价值观，实现警营内部及警民之间的和谐互动。在警察文化建设中，对警察队伍实施价值观管理的前提或基础是科学提炼警察群体的核心价值观。在提炼形成警察核心价值观的过程中，一是充分体现警察的职业性质及特征；二是把警员所渴望的美好未来形象化，以终极价值观的形式描述和表达出来，并与警察组织的愿景及使命融合在一起；三是采用警员广泛参与讨论的形式，集合众智，取得共识；四是定义明确，表述生动，易记易懂。2009年以来，公安部组织开展“人民警察核心价值观大讨论”，最后将民警核心价值观的基本内容确定为“忠诚、为民、公正、廉洁”，并组织开展了相应的宣传教育实践活动。对于民警核心价值观的基本内容，笔者有两点看法：一方面，民警核心价值观的上述基本内容是以当时中央政法委确定的政法干警核心价值观为依据并与其完全一致。现在看来，这种表述并不能全面反映和充分体现人民警察的职业性质及精气神。笔者认为，除此之外，“奉献”“智勇”“荣誉”等体现警察价值追求的内容也应该纳入其中。另一方面，除了公安部提炼形成的全国统一的民警核心价值观外，各地公安机关也可以从本单位、本地文化传统及实际情况出发，组织广大民警讨论形成既能体现全国公安队伍统一要求又具有本单位本地特色的民警核心价值观念。只有反映公安工作性质、体现民警职业精神特质、集合民警智慧形成的核心价值观，才能为广大民警所认同并自觉践行。一般说来，价值观只有让人们在社会中处处感知它、时时领悟它，使它融入社会生活，才能真正被人们接受、践行。因此，警察组织改善和提升警察管理水平的文化机制，就在于实现警察核心价值的“内化于心、固化于制、外化于行”。所谓“内化于心”，就是警察组织领导班子和全体警员通过科学论证和广泛讨论，提炼形成明确的警察核心价值观，并通过宣传教育和榜样示范，帮助警员深刻理解和逐步认同警察核心价值观，使其真正入心、入脑；所谓“固化于制”，就是把培育警察核心价值观的要求，融入警务工作和队伍建设的政策制度、法律法规、决策机制、警务流程、职业道德规范和执法规范等，用制度规范加以固定、提供保障；所谓“外化于行”，就是抓好警察核心价值观的实践养成，引导全体警员在警察执法服务行动和警察文体活动中深化理解、增进认同。

七、关于警察领导者的文化角色问题

关于领导者在组织文化建设中的角色，被誉为“全球第一CEO”的美国通用电气（GE）前任CEO杰克•韦尔奇说：“我的主要工作就是培养人才，我不断地为每一位员工提供富有挑战性的工作，由此造就了了不起的通用电气员工，然后，由他们造就了了不起的产品和服务。我是一个‘园丁’，为750名经理人员提供水分和养料。当然，我也不得不除去一些杂草。”“如果把每天都看成培养人的过程，那又该是怎样一种心情？实际上，请把自己当做一名园丁好了，一手提着洒水壶，一手提着肥料桶。偶尔，你需要去除一些杂草，但是大多数时候，只要浇水施肥、细心呵护就可以了。”韦尔奇说：“确立使命始终是企业高层管理人员的职责。除了最终需要对此负责的人外，企业使命的确立既不可能，也不应该授权给其他任何人。”“实际上，确立企业使命是考验公司领导能力的关键时刻。”海尔集团首席执行官张瑞敏被人称为海尔的“首席文化官”。张瑞敏说：“目前，我在企业中只做两件事，一是抓企业文化建设，这是一个企业的灵魂，另一件事就是抓企业内部的组织模式建设。”美国一家报社记者采访张瑞敏时问道：“你在这个企业中应当是什么角色？”他回答：“第一应当是设计师，在企业的发展过程中使组织结构适应于企业的发展；第二应是牧师，不断地布道，使员工接受企业文化，把员工自身价值的体现和企业目标的实现结合起来。”警察文化是以警察领导者为骨干而创造、培育和倡导起来的。因此，警察领导者自身的文化素养、领导风格、领导艺术和对警察文化建设的态度等，对警察文化建设具有决定性的作用。在中国现行公安领导体制下，文化建设能否取得实效，同其他各项工作一样，关键在于警察领导层特别是“一把手”是否真正懂得和真正重视。警察组织的“一把手”无疑是本单位警察文化建设的总设计师，应当扮演警察文化建设的“牧师”和“园丁”角色。作为警察文化建设的“牧师”，警察组织的“一把手”应当不断地为警察文化建设“布道”，带头探索、宣讲和践行其所倡导的警察文化理念。作为警察文化建设的“园丁”，警察领导者应当不断采取有效措施积极培育警察文化，经常为其“浇水”“施肥”，并适当加以修剪，以确保其健康发展。从警察文化建设的组织领导来说，不仅要把警察组织的领导班子建设成为领导警务工作和队伍建设的坚强战斗集体，还应将其建设成为高素质的警察文化建设领导团队。要让广大警员认同警察文化建设的理念，首先必须在警察组织领导班子层面实现集体文化认同。否则，如果班子成员都秉承单纯的业务观点，在工作指导和落实上只是“各吹各的调”，警察文化建设就无法深入推进和落实，无法得到广大警员的认同。

作者：张兆端 单位：吉林警察学院