农业项目管理体制的探讨

一、我国农业项目管理体制的现状

(一)制度不健全，方法不完善。总体来说，我国目前已经开始推行农业项目管理的改革，改革的面和范围也涉及各个方面，但是由于制度的漏洞和传统管理习惯的影响，使得改革的效果并不理想。譬如有的农业项目的投资、评估还是流于形式，管理部门权利和责任不清晰明确;缺乏一套科学合理的投资保障体系，有的管理部门在宏观调控时拿捏不当，导致许多错误的发生。另外，虽然国家和各个地方也出台了一些管理办法，但是由于方法的制定没有联系实际，不够完善，导致农业项目投资浪费和流失现象十分普遍，主要表现为:国家一再削弱农业项目投资力度，各个地方政府也把资金集中在其他产业中，对农业投资逐年减少;有的地方出现农业投资项目资金被挪用的情况，使各个项目的资金落实不到位;有的则是只管投入，不考虑产出效果，造成浪费现象严重。这些都是我国目前农业项目管理体制中存在的突出问题。

(二)缺乏统筹规划，配套设施落后。农业项目投资主体的多元化，虽然在一定程度上对农业生产者或者农业生产企业的积极性能产生促进作用，但是从整体上看，缺乏统一的筹划、布局和调控，大多数都把注意力集中在投资低、产出快、收益高的农业项目上，而那些普通项目却无人问津，这就造成投资项目和投资方向不稳定，缺乏平衡性。笔者认为，单靠市场自身调节的作用，而不加强对市场经济的宏观调控是不能从根本上改善农业投资结构失衡的问题的。同时，目前还存在农业配套设施落后的问题。很多地区的水利设施陈旧、生态环境恶化、农机设备落后，导致农民和企业不能高质、优效地进行农业生产。

(三)资金分散现象突出。近年来，国家制定了一系列的惠农政策，因此投入了大量资金，使得项目投放渠道明显拓宽。农业相关部门积极争取项目资金，农户、专业合作社也积极争取项目资金、贷款，用以各个农业项目的使用。另外，有些政府机构还设立了一些支农基金，把它作为支援我国穷困地区的扶贫基金等等。这些资金名目繁多，却无法集中统一的管理和利用，相对来说十分散乱，不能形成较为统一的投资方向和投资格局，使农业项目投资达不到综合效益。

二、我国农业项目管理体制的改革对策

我国现行农业项目管理体制改革，要想做好农业项目管理工作，就必须在管理体制上下功夫，坚持改革的精神。针对上述现状，笔者提出以下改革我国现行农业项目管理体制的对策:

(一)完善管理制度，规范管理办法。我国的农业管理部门要进一步完善农业项目管理制度，及时总结过去的经验和教训，不断进行新的实践尝试，借鉴他国有价值的技术，确立一个行之有效的管理制度，使农业项目管理走上规范化和科学化的道路。要坚持一个大的改革方向，即宏观调控、微观放活、全面统筹、兼顾重点。具体来说要做到以下几个方面:

1．要逐渐走出传统的农业项目管理模式的牢笼。根据我国农业发展的实际情况，拟定切实可行的农业项目，投资农业项目前，必须认真分析和计算投资项目的各项效益。

2．进一步健全投资包干责任制，推进物资管理体制的形成，实行招标投标制度。这样有利于将农业投资管理引入市场机制，打破建设项目的地域界限，获取更高的投资效益。

3．对于农村地区，要逐步建立一个良性循环的投资机制。引导农业生产户把资金和劳力适当投入在农业设施中，改善农田水利工程，更换新的农机设备，以此提高生产效率。

4．严格财务管理办法，建立目标责任制。这样来促使各个部门做好项目的核算、预算以及决算工作，使管理人员、投资方和建设企业之间的权责更加明晰，避免无人负责的现象发生。另外，国家还应加快投资立法工作，制定相关的法规来约束投资者的行为，从而清除改革道路上的阻碍。

(二)全面统筹，合理安排。要想实现农业项目的集中统一管理，就要争取政府部门、财政部门、农业部门、水利部门等共同参与，共同选举组成农业项目管理领导小组，实行统一规划，合理安排。专门负责部署和制定相关农业投资项目的规范、办法，协调安排各个地区的总体布局，制定明确的细则和方法，促使农业投资恰当好处，最终提高农业综合生产能力。还可以在领导小组下设办公室等部门，在领导小组的指导下开展工作，专门负责处理交办的具体事宜。

(三)分层管理，合理配置。由于各个地区项目整合难度较大，所以导致资金不能有效地整合在一起，形成一个统一的资金链，项目实施形成一个有效合力。所以，要做到合理划分项目范围，实行分层管理。严格执行投资主体负责制，坚持按项目投放，专款专用。各下级部门的农业资金要按规定合理使用，不能大兴土木，挪用于其他非农业项目。在安排农业投资时，要做到因地制宜，注意协调好各级、各方的关系，充分调动投资商的积极性。同时，还要注意建立一个符合实际需求的信息平台，促进各地之间的信息交流，以便及时掌握各地投资动态，搞好从中央到地方的资金安排工作。

三、结语

毋庸置疑，改革我国现行的农业项目管理体制是一项长期性的任务，在改革过程中难免遇到一些棘手的问题。但是，我们必须积极面对，勇于挑战，遇到问题后要机智果断地采取相应的对策，迎难而上。时代的进步必然伴随着旧有体制的改革，要做到与时俱进，把握时机，争取建立一套持久、适用、可行的农业项目管理体制。

作者：朱永亮 高远志 单位：甘谷县农业局