谈土地在线交易信息管理系统建设方案

［摘要］为贯彻落实党中央、国务院关于完善土地二级市场的决策部署，根据原国土资源部《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》（国土资发[2017]12号），促进土地要素流通顺畅，创新交易模式，建立符合城乡统一建设用地市场要求，在当前的实际情况下，急需建设土地二级市场在线交易信息管理系统，以建立土地使用权转让、出租、抵押的有形市场，方便用户和了解土地转让、出租信息，集土地交易与审批于一体，提高土地成交率与政府办事效率。

［关键词］土地；在线交易；管理系统

1系统概述

1.1方案背景

为贯彻落实党中央、国务院关于完善土地二级市场的决策部署，根据原国土资源部《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》（国土资发[2017]12号），以建立国有建设用地使用权有形交易市场为目标，利用网络科技，促进土地转让、出租的交易效率，完善交易机制，创新交易模式，建立符合城乡统一建设用地市场要求，结合临沂实际，急需建设土地二级市场信息管理系统，以建立土地交易的网上有形市场，方便用户查阅土地交易信息，扩大交易覆盖面，提高土地成交率，创新交易模式。

1.2方案概况

1.2.1系统建设目标集网上交易、审批为一体，建立土地转让、出租、抵押的网络平台，为用户建立土地交易、出租的有形市场，建立审核审批平台，方便用户交易，提高效率，增强交易安全。在系统建设中，需满足如下几个内容。土地供求信息公示是核心，用户在信息平台上可以转让、出租土地使用权信息，有需求的用户可以方便地在土地供给平台上找到自己需求的信息。集交易与审批于一体是关键。强化服务意识，优化交易流程，降低交易成本，防范交易风险。

1.2.2系统建设的具体功能根据系统建设的目标，系统建设的具体功能主要包括国有建设用地转让、出租、抵押数据与不动产数据的数据接口的对接、相互调用数据；土地转让、出租、抵押业务办理过程中产生的数据信息系统的建立；数据库的更新维护等几部分。1.2.2.1数据库建设首先包括单位（个人）在该信息系统的转让、出租等信息。第二，包括土地购买、签订转让合同等信息。第三，包括抵押登记的数据信息管理。第四，交易审查审批资料库的建设以及与不动产统一登记数据库实现有效对接。1.2.2.2土地二级市场信息管理系统建设本系统应当主要分为土地转让、土地出租、土地抵押、挂牌竞价、数据统计分析、日志管理、系统管理七大模块，能够比较完备地管理土地转让、出租、抵押信息。

2必要性和可行性

2.1现状与差距

现在土地市场买卖双方脱节，想转让土地的找不到买方，有需求想购买的找不到卖方。另外现在一般土地行政主管部门尚未建立土地转让、出租、抵押管理工作的管理系统，在审查、审批工作中，层层收缴资料，形成文字纸质档案，报送各级领导审批，效率非常低下，不能满足现有信息化的要求。

2.2项目建设的必要性

自然资源信息化建设的目标之一就是通过现代化的电子手段，通过建立网上交易平台，集网上交易、审批为一体，建立土地交易有形市场，方便用户信息获得，提高交易效率，保障交易安全，简化审批程序，提高工作效率。

2.3项目建设的可行性

着眼于当前土地转让、出租、抵押等资源管理现状，结合我市实际，采取先进的信息化技术，建设一套完善的土地网上交易信息管理系统。我单位在之前的工作当中积累了丰富的经验。

2.3.1人员方面通过以前地理信息系统建设、土地诚信系统建设、批后监管信息系统建设等，我单位锻炼和培养了一大批适合现代信息技术建设的人才，对于计算机技术的运用以及各类信息系统的应用，水平和经验都有了大幅度地提高，对于系统的运用和掌控都有很高的水准。通过长时间的实践探索，我们对于系统建设的目标和条件都已了然于胸，我们相信能够对土地交易信息平台的建设准确定位并能够把握、掌控。

2.3.2技术条件通过多年的自然资源和规划方面的各类自然资源信息系统的建设，积累了大量的、丰富的技术储备、人才储备，软、硬件的建设都具备了较高的水准；通过研讨会、社会调研、以及对公众需求的深入细致的了解，通过对当前土地交易当中出现各类问题的分析，我们对于土地线上交易信息管理系统的框架结构、目的需求都有了深入细致地了解。

3需求分析

3.1概述

土地网上交易市场管理，主要是针对市场交易主体各项业务信息的、审查监管，建立土地交易有形市场。通过建立土地交易有形市场，方便用户高效快捷地获得用地信息及完成土地交易。通过深入调查了解，按照法律法规的规定程序，根据现有工作程序，建设本交易管理系统应当具备下列基本功能。土地转让、出租、抵押信息的管理维护。提供土地转让、出租两个平台。提供用户求购、求租需求信息平台。网上审查、审批功能。土地转让、出租、抵押等应予存档的纸质档案资料，经扫描成为电子档案，上传本系统并进行综合收集管理，以及各类综合、统计报表功能。根据用户的性质、单位内部职责分工、行政、管辖区域划分等因素划分不同级别、不同范围的操作权限。向社会公众提供各类转让、出租、抵押等信息查询功能。根据法定办事程序、业务办理权限以及用户性质，应当将系统设计划分为以下七个主要模块：土地转让、土地出租、土地抵押、挂牌竞价、数据统计分析、系统管理、日志管理七大模块。

3.2土地转让模块

土地转让模块以宗地的属性与图形资料以及交易信息为主要数据来源，其主要功能如下。用户注册信息管理。转让方转让信息管理。转让信息审查管理。受让方购买信息管理。交易双方网签转让合同管理。交易信息审查审批管理。上传纸质文件的电子扫描件管理。审批时限预警功能。各类信息导入与导出功能。土地受让方的购买管理达成买卖意向后，受让方在已的拟转让宗地信息下点击“我要买”，转让方发起网签转让合同，经受让方确认后，提交后台审核。后台审核不合格，退回修改；后台审核合格准予通过审核，系统自动赋予转让合同编号。系统预先编辑好了转让合同标准文本，可直接打印。系统提供数据导出功能，可将转让合同导出打印。

3.3土地出租模块

土地使用权的出租模块，基本和土地转让模块的功能设计一致，不再赘述。

3.4土地抵押模块

该模块以土地抵押所需提交的权属证书、抵押合同等抵押所需文件资料以及抵押宗地的详细信息为数据来源。主要功能如下。用户注册信息管理。抵押人和抵押权人网上签订抵押合同管理。抵押合同审查审核管理。上传抵押登记文件资料扫描电子件管理。审批时限提示功能。土地转让、出租、抵押等信息的导入与导出功能。各类交易信息的查询与统计功能。以下介绍土地抵押模块的核心功能。抵押双方注册登录系统，抵押权人发起网上签订抵押合同，合同填写后，将抵押登记所需文件资料制作电子版上传系统，抵押人审核无误后，确认提交审核。系统后台审核合格后，审核通过，缴费发证。审核不合格的，驳回改正并说明原因。系统同样设计了数据导出功能。

3.5挂牌竞价模块

挂牌竞价有两种模式。第一，同一宗地，有两个及以上的意向购买者，系统自动转入挂牌竞价模式。第二，属于国有资产的土地转让，按法律、法规等规定需要公开转让的，直接采用挂牌竞价模式。挂牌竞价模块的核心功能。用户在挂牌竞价模块完善宗地信息。通过系统通知用户竞价的注意事项，公告。用户上传竞买电子资料，如竞买保证金发票、竞买资格资料等，网上审查合格后，确认并通知用户资格。用户在规定时限内网上报价竞买。到期后，价高者得。到期后仍有继续加价者，系统通知用户现场竞价的时间地点。成交后，系统自动生成成交确认书等所需的文件资料，并可直接打印输出。

3.6数据统计分析模块

数据的统计和分析是自然资源管理的重要环节，可为政府的决策提供重要依据，因此数据的统计分析功能是至关重要的。这就要求信息系统必须设计强大、实用、易上手的查询、数据统计分析以及定制功能，并且根据用户需求，提供给用户简洁明了的、友好的操作界面以及强大的查询、综合数据报表等功能。

3.6.1各类数据报表的查询与定制功能所有数据报表均可截取不同日期、不同辖区进行综合查询和统计，报表的查询结果可直接导出。

3.6.2系统提醒功能系统提醒功能，在日常管理工作中是至关重要的。比如各地政务服务中心以及政府各职能部门，为提高服务质量以及办事效率，每一项行政管理事项都向公众公布了办理期限，在即将到期前向办事人员进行提醒与预警是非常必要的。信息系统平台，自动监测办理事项的到期时限、各类必办业务的处理，都在即将到期前发出提醒信息，如审查审批期限即将到期、有用户登录系统咨询、用户办理业务申请、业务退办审批等提醒。

3.7系统及日志管理功能

系统管理功能是在整个信息系统平台的后台运行，对整个系统而言，一个具有强大定制功能、方便用户修改、操作、界面简洁以及富含逻辑运用的系统管理模块是至关重要的。日志管理主要记录用户在系统平台的所有操作的痕迹，是对办事人员的履职监督。

4结语

土地在线交易信息系统的建设，是国家推动信息化建设以及提高政府行政效率、便民利民的迫切要求，因此对该系统的建设进行初步的探析是很有必要的。

参考文献

[1]原国土资源部.关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案.（国土资发[2017]12号）.

作者：杨安全 单位：临沂市自然资源和规划局