国有资产论文：国有资产监管不足与应对路径探究

本文作者：王月琴 单位：泰州市海陵区财政局

行政事业单位的国有资产具有非生产性与服务性的特点，其使用一般免费，因此出现了重购入、轻使用的思想，资产的闲置率高、使用率低。一些单位认识到了这些问题，采用“非转经”的方式来提高资产使用率增加经济效益，但是在这其中因为操作不规范等其他原因造成了国有资产的流失。同时还有因为收益管理的不善而导致的资产收益流失问题。

国有资产管理上存在的问题很多都是因为制度而衍生，但是近期在制度上做出根本性的调整不太可能。因此，要加强资产管理的时效性，需要对现有制度进行深入地剖析与应用。

1.明确管理职责。行政事业单位部门众多，产权不清的情况较为严重，要做好资产管理工作明确管理职责，使资产的产权清晰化是首要任务，也是其他工作开展的前提。各单位要根据现有资产的使用与分布情况定期对国有资产进行清查，建立健全行政事业单位资产内部管理制度，实行资产管理责任制，根据各部门的职能进行权责分配，做到各司其职、权责到位。

2.建立有效的资产配置、使用、处理机制。资产的配置、使用是资产管理的重要环节，也是对管理活动产生最大制约的环节。各单位应该合理配备并节约，有效使用资产，确保行政事业单位资产科学、有序管理，最大限度地保障资产的安全和完整。一方面对有规定配备标准的资产，一律按标准配备；对没有规定配备标准的资产，按实际需要，合理配置。另一方面可以尝试推行资产有偿使用，加强“非转经”的管理。各单位要严格进行“非转经”的审批、按照规定进行严格评估并进行专项管理、完善其相应的财务管理，做好“非转经”的管理工作以确保国有资产的保值、增值。另外，各单位还要健全相关资产的处理机制。在进行资产处置时要严格按照规定进行评估，并报财政部门审批，未按规定权限和程序报经批准，任何单位和个人不得擅自处置国有资产，不得处理相关会计账务。

3.明确资产收益的归属问题。国有资产的收益归国家所有。对行政事业单位国有资产的收益管理要严格按照非税收收入管理方面的规定，全部纳入“收支两条线”管理，按规定全额上缴财政专户或国库，由财政部门进行统一监管，使产权清晰化。

具有符合实际且有效的资产管理监督与约束机制是资产管理能够顺利进行的保障。而在现有制度较为滞后的情况下，建立现代的资产管理监督与约束机制是管理活动发展的一大需求。各单位可以按照监管的原则，根据行政事业单位资产管理体制的发展方向，建立一个多层次、全方面的监管体系。该体系可以由宏观管理、阶段管理与实施管理构成，每个监管的环节与手段都被赋予相应的职责。在市场需求的前提下进行资源配置需遵循一定的原则，而且在市场经济条件下进行经济活动的目的是为了追求更高的利润，但是在进行利益追求活动的同时往往会造成负外部效应现象。行政事业单位的资产管理也存有此问题。而相关的单位对此情况给予了过多的包容，造成了情况的恶化。因此，在行政事业单位资产的管理中，要加大理性功利文化的宣传，在充分考虑部门职能需求的前提下遵循市场的规则进行资源的配置。

行政事业单位是为社会发展与建设提供服务支持的单位，而国有资产是保障其活动顺利开展的前提条件，具有很重要的作用。在现阶段的国有资产管理中还存在着很多问题。我们要做好资产管理工作，提升国有资产管理水平，使资产管理更进一步，因此我们需对这些问题有清楚的认识并加以解决。