民办高校信访制度建设对策探析

［摘要］在民办高校不断发展和党建工作不断加强的背景下，必须要不断完善民办高校的信访制度。因为学校的不断发展使得内部矛盾不断增加，如果想要解决这些矛盾，维护校园的和谐，实现科学发展，必须要把信访制度建设好。与公办高校相比，民办高校有其本身的特点。结合学校信访制度建设的特殊性，建立适合的信访制度，为师生表达合理诉求提供有效的途径，为学校持续健康的发展提供有效的支持。

［关键词］民办高校；信访制度；建设对策

由于民办高校的性质不同———民营性，它的结构是民办高校董事会领导下的校长负责的法人治理结构，而公办高校是党委领导下的校长负责制，与之相比，党组织有其自身的特点。所以，信访制度建设也是党建工作的重要内容之一，它也有自身的特殊性。本论文就将从民办高校信访制度的建设特点出发，分析信访制度建设的必要性以及民办高校的信访制度的建设对策，为民办高校的老师和学生寻找合理有效的诉求提供一条方便的路径，从而促进学校的健康发展，同时为相关的工作人员提供参考意见。

一、民办高校信访工作的特点

民办高校信访工作有着独特的特点，具体体现在以下几个方面。

（一）信访工作的特殊性

一般来说民办高校管理机制采用的是董事长领导下的院长负责制，使得信访工作呈现出利益群体性、矛盾性等特征，信访的主体主要有学校教职工、学生、学生家长，内容大多都是校园生活，能够反映出校园最真实的一面，如果校领导对信访中所提出的问题没有给予足够的重视，可能会发生群体事件。因此民办高校信访不同于普通信访，有其独有的特征，一定要深入研究民办高校信访工作，充分发挥信访工作的功能，为校园和谐奠定良好的基础。

（二）信访工作的复杂性

信访的主体大多数都是学生和教职工，信访的工作形式也不再局限于个人，网络上访、越级上访也已经成为信访的常态。还有民办高校学生的身心发展水平不够成熟，对于一些校园事件的看法比较偏激，使得问题越来越复杂，甚至有一些学生夸大了事实的真相，传播谣言，对于学校的名誉造成了一定的损害。在这种情况下，高校民办信访工作人员一旦察觉到学生的异样，应该及时对学生进行引导，使得学生能够正确看到事件和问题本身。

（三）信访工作的普遍性

随着我国高等教育水平的提升，民办高校也发展得越来越好，许多事件都与教职工、学生的切身利益有着紧密的联系，教职工和学生对于学校工作的想法和建议可以通过信访或者网络渠道反映给民办学校的高层，有一些人对于信访工作人员的回答不满意，可能会出现心理失衡的问题，对于学校的信访工作失去了信心。除此之外，还有一些信访工作人员的服务意识不强，只有教职工和学生当面提问，他才有可能会回答问题，处理问题的工作效率不够高，使得教职工和学生对信访工作的满意度越来越低，甚至会带来一定的负面影响。

二、民办高校信访制度建设的特点

（一）开展基本的信访工作2006年中共中央组织部、中共教育部党组联合下发的《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》中明确指出：党组织推动建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制和舆情分析研判机制。拓宽师生意愿表达渠道，推行学校党政负责人接待师生、联系师生制度。综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，统筹化解矛盾纠纷。按照文件的规定，民办高校中大部分设立了信访办公室，这些办公室挂靠在党委办公室或党委综合办公室，主要的责任就是处理学校的信访以及上级部门的转访。有效开展信访工作，对于学校的教师和学生而言有极大的便利之处。

（二）信访制度建设不健全

部分民办学校建立的办事机构能很好地促进信访制度的有效开展。对一些民办院校来说，信访制度的建立还处于初级阶段，不能很好地促进信访工作的开展。信访工作的开展基本上是被动的，主要传达通过网络传来的文件，属于转访。学校的内部信访仍然由一张桌子、一人值班以及一个信箱的初级阶段，没有把信访的真正作用发挥出来。没有办法正确处理师生的合理诉求，也没有办法及时利用信访制度来解决师生遇到的问题。应当建立健全信访制度，使之规范化，从而让师生的合理诉求能够得到充分的表达，不断加强党组织建设，进而提升民办高校的内涵建设。

（三）师生诉求的特殊性

民办高校的教师来源与公立高校的教师来源有一定的不同，民办高校的教师主要来自退休了的教师和学校的应届生。在学校管理过程中，民办高校有一个比较突出的问题，就是教师的福利待遇和教师的权益保障之间的问题。而学生面临的主要问题就是过高的学费问题与学校服务之间的矛盾问题。以上这两个问题都是民办高校发展过程中遇到的主要问题。教师的福利待遇和基本权益保障，学生的收费和服务矛盾是信访制度建设的重点任务。

三、民办高校信访制度建设的必要性

（一）学校科学发展的基础

学校长期科学发展的基础是校园的和谐问题，这个关系到学校的内部建设以及学校软实力的提高，也是二者的保障。而建设好信访制度，是学校和谐发展的重要前提和内容。在民办高校的发展期里，要进行不断的生源扩张和规模上的扩大，在经历了这些以后，民办高校才能进入加强学校的内部及内涵建设和转型发展的这个关键期。转型发展是适应时展的需求，也是适应应用型教育发展的新形势，当然，在这个过程里，转型发展是首要任务。在民办高校转型发展的关键期里，学校里的矛盾也会逐渐显现出来。为了有效解决这些逐渐凸显出来的矛盾，民办学校要不断拓宽师生合理诉求的渠道，学会科学地去疏导，并合理地去解决这期间出现的各种矛盾。所以，信访制度建设在学校转型发展的关键时期，能够更好地服务学校的科学发展。

（二）学校党组织建设保障

信访制度建设是党组织发挥监督和组织保障作用的重要保障。民办高校同样担负着培养社会主义合格接班人的重任，党组织要发挥政治核心作用，是学校办学社会主义性质的保障。和公办高校党建相比，民办高校党组织要更好地发挥作用，就要融入学校的管理之中，协助学校解决各种矛盾，不能简单地以监督者的身份开展工作。信访制度建设和信访工作的开展，成为党组织融入学校管理的切入点和突破口。党组织主动地担负起信访工作，指导信访工作的开展，督促信访工作的落实。通过信访工作开展和信访制度的落实，不但能够掌握学校发展实际，还能够提升学校师生对党组织建设的认可程度。

（三）师生合理诉求的重要途径

学校信访制度的建设，为教师和在校学生的合理诉求拓宽了渠道。师生的合理诉求和学校发展之间的矛盾，是学校的内部矛盾，还没有上升到社会和法律的层次，靠学校内部机制的建设和学校的发展解决。信访就成为师生表达合理诉求的通道，成为师生享有民主管理的体现。通过信访制度的建设，完善学校的管理制度，了解师生的合理诉求以及学校在管理过程中存在的不足，为学校进一步完善服务工作和制度建设提供参考的依据。信访工作是解决学校内部矛盾的主要途径，信访制度建设是学校内部制度建设和完善的重要组成部分。科学的信访制度建设，能够更好地解决师生的合理诉求，化解学校的内部矛盾，促进校园环境的和谐稳定。

四、民办高校信访制度建设的对策

因民办高校办学性质和管理机制的特殊性，信访制度建设要充分结合学校办学和师生诉求的实际，建立适合学校管理体制和办学特点的信访制度。

（一）民办高校党组织的有力保障

以江西省民办高校为例，江西省教育工委于2007年，全国首创向全省十所民办高校选派督导专员（党委书记），取得了良好的效果。2011年又实现顺利换届，向十三所民办高校选派了督导专员（党委书记）。江西省督导专员的选派，为民办高校的党组织建设提供了保障。党组织建设的加强，促进了学校的信访制度建设，使信访制度真正发挥化解学校内部矛盾、建设和谐校园的作用。同时上级党组织在委派督导专员的过程中，为学校的信访制度建设提供了指导，使学校的信访制度建设有章可循。上级党组织在组织上的保障、业务上的指导，为民办高校的信访制度建设的实践提供良好的保障条件和强有力的组织保障。

（二）建立健全诉求渠道

信访制度关键在“访”，“访”是信息上传的主要途径。只有畅通的诉求渠道，师生的合理诉求才能够充分的表达。防止小矛盾拖成大事件，小事情推成大矛盾。疏导是解决矛盾的重要方式，特别对于内部矛盾，主要是耐心听取师生的诉求，防止内部矛盾外部化；最终使矛盾升级，事件扩大，既加大了处理的难度，又影响学校的声誉。信访的方式有很多种，有传统的书信、走访式，现代的电话、短信和微信等方式。学校人员相对集中，可以采取传统的“信访接待日”“校长信箱”等方式。比如，笔者所在的民办高校，采取校级领导信访值班制，每天都有值班的领导负责接待师生的信访。采用日常信访值班方式，不安排特殊的地点、特殊的方式，在领导的办公室，可以打消师生的信访顾虑。除了利用传统的接访方式，微信、微博等网络平台也比较普遍，而且具有相对的公开性。相对于师生又有虚拟和隐蔽的特点，师生比较愿意采用。因此，在接访途径上广开言路，采用传统和现代相结合、网络和现实相对接、接访和走访并举的方式，尽可能多地了解师生的合理诉求，及时发现矛盾，拓宽诉求渠道。

（三）健全信访矛盾的解决机制

信访制度的建立健全是为了能够创造出更好的校园环境，促进学校师生合理诉求的解决和学校出现的各种矛盾的解决。民办高校的矛盾具有其自身的特殊性，如果想要解决这些矛盾，那就要建立符合其特点的特殊机制。这与公办高校的党委领导下的校长负责制不同，民办高校是董事会或理事会决策下的校长负责制，党组织发挥监督和指导的作用。所以，如果想要很好地解决这些内部矛盾，董事会或者理事会起关键作用。在矛盾的解决过程中，董事会或理事会、学校党委和行政部门之间，协调好三者之间的关系。如果解决不好这三者之间的矛盾，那对于教师和学生的合理诉求就得不到良好的解决。民办高校通过不断探索，基本上实现了董事长、校长和党委书记相互交叉任职的运行方式，通过交叉任职，加强相互沟通和协调决策的能力，提升学校决策的科学性。在理顺学校治理结构的同时，信访制度的建设，在矛盾的解决机制上还应建立完善的机制。建立职责和权责分明的信访处理流程，使信访工作有具体的操作规程，通过规范矛盾的解决机制，实现信访制度建设的最终目的。

（四）健全依法维权和化解矛盾机制

信访制度的基础便是依法维权，这是依法治校的重要组成部分。要做到依法维权，那学校在管理的过程中要依法管理，尊重教师和学生的依法诉求，并按照合法的途径保障师生的合法利益。教师和学生也要依法维权，不能在超越法律规定的基础上乱维权，树立依法维权的意识。化解矛盾也要依法办事，依据国家的法律、政策和学校的规章制度，形成层级有序的法律适用过程。违反国家法律的由相关的法律机关处理，学校无权处理。违反学校规定的按照学校的规章制度处理。健全依法维权和化解矛盾的机制，能够更好地保障学校的信访制度建设。

（五）加强信访工作的专职队伍建设

民办高校的党委综合办公室是民办高校建设信访制度的主要机构。这里的信访工作是由一些兼职人员来负责完成的，因此，民办高校的信访工作并不是由一些专业的信访专业人员来负责的。由于信访工作是学校管理的重要组成部分，也是处理学校教师和学生合理诉求和矛盾的主要办事处，所以应由专业人员来管理会更好，因为专业人员的管理会更加科学和有效。因此，在信访工作的建设管理过程中，设立专门的管理机构是学校的责任，建立专门的人员来进行管理，并定期对他们进行培训和考核。民办高校应当重视学校信访工作专职队伍建设，不断提升信访工作人员的专业能力，为信访工作的顺利和有效进行提供相应的保障，从而为学校的师生提供更高效的信访渠道。本课题研究思路，以科学发展观为指导，结合当前民办高校发展所面临的新形势、新问题和新挑战，以信访制度建设为研究对象，重点探索民办高校信访制度建设的规律。为信访制度更好地发挥作用，提出了适合民办高校特色的信访制度建设对策，为民办高校的信访实践提供理论参考。

五、结语

解决好信访制度中存在的各种问题，把信访制度和党建工作紧密结合起来，提高办事效率的同时也能为学校的教师和学生提供极大的便利，为学校的长期发展建立有效的途径。

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作者:刘子炟 单位:成都锦城学院