超市控烟工作计划精选(九篇)

第1篇：超市控烟工作计划范文

一、指导思想和工作方针

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会、中央经济工作会议和全国、全省、全州烟叶工作会议精神，继续贯彻执行烟叶生产“双控”政策，既要控得住，更要稳得住，严格按下达的计划组织生产和收购。继续坚持市场引导、计划管理、合同种植、调整布局、控制总量、提高质量、优化布局和结构，全力推进烟叶市场化、专业化、标准化进程，打牢烟叶基础，大力实施科技兴烟战略。在现有规划的基础上，进一步规范规划，全面建立以粮、烟为主的农业耕作制度，牢固树立基本烟地、基本烟农、基本设施建设的观念，推进烟叶产业化，全面提高全县烟叶整体质量和水平，适应卷烟工业“大企业、大品牌”战略调整的形势，推动全县优质烟叶生产向更高的品牌目标发展，实现以质量为核心，效益为目的，确保年度目标的实现。

二、计划任务目标

（一）年度收购烟叶计划16.9万担，其中指令性收购上中等烟叶计划（上桔四外）14.9万担，出口备货2万担。（见附表一）

（二）品种结构：继续坚持*特色的优质烟叶发展道路，保持全国全省清香型烤烟领先地位。按州安排，红花大金元品种占90%，K326占10%，其余品种禁止种植，不予收购。发现种植其它品种的乡、镇、村、户，取消下年种烟资格。（见附表一）

（三）烟叶收购等级合格率：上等烟等级合格率78%以上，中等烟等级合格率82%以上，出口备货烟合格率85%。

（四）烟叶化学成份指标达到州考核指标，无农药残留，并与产量指标挂钩，以适应市场对烟叶内在质量和产品安全的要求。

（五）烟叶生产整体水平平衡一致，施肥过多或不足、留叶数偏少要全面纠正，烟株营养协调，发育充分。

（六）建设水窖1750个（州安排1250个），建设5台7×7标准化烤房4640座（州安排3500座）。（见附表二）

三、政策措施

（一）产量政策

1、必须确保完成县下达的指令性产量计划和出口备货计划。完成县下达指令性计划产量低于98%（含98%）和超过计划的，实行“超（减）一罚二”，扣减下年计划指标，并取消奖励。

2、各乡、镇科技兴烟措施，连片轮作面积，烟叶内在质量指标，烟叶收购等级合格率执行情况与下年计划任务挂钩。

（二）收购政策

1、继续强化烟叶种植合同的签订管理工作。由各乡、镇烟草站按县下达的指令性收购计划和指导性种植面积，按连片轮作要求和户籍式管理，划定面积和确定产量后，先由烟农写出种烟申请，实行三次张榜公布后，无意见分歧，审批花名册一式三份报县烟草专卖局审核批准，分户合同在县公司统一填写后，委托乡镇长，烟草站长，以行政村召开烟农户长会，与烟农正式签订合同。待移栽结束后，经复查验收，六月底把合同返回给烟农，待交售烟叶时使用。严禁签订人情合同、种人情烟，一经发现、从严查处。要求一月底完成合同签订，各烟草站要严格按合同组织育苗、移栽管理、指导烘烤、入户预检、按合同收购，无合同或超合同的烟叶拒绝收购。要求每户种植面积达3亩以上，亩产140kg以上。

2、继续执行“坚持国标、合同收购、稳定平衡、善始善终”的烟叶收购方针，坚持国家、企业、烟农利益三者兼顾的原则。在提高烟叶科技水平基础上，特别是提高烟叶烘烤技术水平基础上，稳定提高烟叶的内外质量，稳定提高烟叶等级水平。把握好成熟度，全面提升烘烤质量和小等级分级扎把纯度。

（三）科技骨干措施

科技兴烟方面，重点突出以下骨干措施：

1、按原区划图和户籍式计算机管理规划，强制连片轮作，轮作面积达85%以上。在稳步培育专业户、重点户（即10亩以上大户）的基础上，适度集约种植面积，要求4亩以上种烟户达60%以上，低于3亩以下不予种烟。要认真落实县委、政府关于当季转包土地的指导意见（即一类水浇地每亩500元，二类地450元，三类地350元），实施连片轮作，保证烟叶种在水浇地上，禁止陡坡地种烟，努力提高单产。

2、巩固提高漂浮育苗技术，严格技术操作规程，严格消毒管理，努力提高壮苗率。继续示范推广无基质漂浮育苗技术，示范推广面积力争达30%。做到出棚前统防统治预防病害，清秀无病害的壮苗才准许发放到烟农移栽，壮苗率必须达95%以上，保证最佳节令移栽。当天发的壮苗最迟第二天移栽完。

3、全面实施测土配方平衡施肥，控氮、稳钾、适磷、增施油枯、绿肥等有机肥，亩施纯氮控制在4-5kg内，按土地肥力追施好配方肥。

4、全面提升啤酒瓶定位环形施肥预整地。确保做到深翻地、细整地，清除麦杆等异物后开墒。开墒规格为：120厘米×50厘米，墒面凸形。凡盖地膜的必须预整地时全面盖好，做到破膜移栽。于4月25日前全面结束预整地。

5、确保最佳节令移栽。全县4月25日开栽，5月2日至5日大栽，5月10日前关烟门。要求移栽前，每个烟塘浇足水3kg，深栽烟株（留三叶一心移栽），栽后浇1%配方肥水，盖上地膜或堆捂后的有机肥，每个连片面积和每个自然村移栽必须在1-3天内完毕，以保证全县3天内大面积烟移栽完毕。

6、强化中耕管理，全面提升田间管理水平。移栽15天后，浅锄塘一次，地膜烟要锄墒沟，一次性亩施5kg硝酸钾化水浇根，移栽25天-35天内分二次化水追完留下的配方肥，禁止40天后再追施任何肥料。地膜烟移栽35天后必须揭膜，薅锄必须三遍，深沟高墒无积水、无杂草。

7、强化植保工作。坚持预防为主，防治结合，统防统治，清除烟株残留体杂草体的传播途径。全县要求实行6次大的统防统治，重点防治病毒病、野火病、炭疽病，芽虫、气候性斑点、根腐病、黑径病、赤心病，把各种病虫害发病率控制在1%以内，要加强农药管理，选择使用省烟草公司规定的高效低毒低残留农药，禁止烟农自行上市购肥和购农药，确保烟叶农药残留不超标。

8全面纠正极端化措施，科学合理留足烟叶片。全面推广抑芽敏，止芽剂封顶打权，留叶数做到：红大18—20片，K326为20—22片，严禁高扫脚叶矮打顶。把好成熟采收关，做到成熟采收，积极推广下部烟叶采烤完后，停烤7—10天，再烤中部烟叶，上部烟叶充分成熟后5—6片烟叶一次性采烤完毕。

9、认真抓好小水窖建设。按照粮烟配套轮作面积规划，科学合理布局小水窖建设，高标准抓好小水窖建设，要求3月30日完成建窖任务，做到当年建窖当年使用，发挥效益。

10、高标准完成标准化小烤房建设，为实现专业化烘烤打下基础。要求二月份完成打墙盖顶工作，4月15日前完成打垄，6月10日前验收，同时，继续强化科学烘烤技术的培训普及，把提高烘烤技术水平和提高烟叶烘烤质量，作为新的经济增长点，为每户烟农培养好1-2名烘烤技术员，把青烟率控制在1%以内，基本消除青烟、超水烟、烤红烟、蒸片烟，尽量降低杂色烟，烤出舒松柔软的、香气味充足的全国一流的红大烟叶。禁止用木柴烘烤烟叶。

11、强化入户预检考核管理工作。要指导好烟农按部位、组别、级别以15片烟叶扎1把，严禁异级扎把，统一预检袋实行预检封笺。在预检环节中要全面解决三混一超一假的问题，预检合格率要求达98%以上，凡预检不合格者，不得进入收购站点，确保家庭预检制与封闭式密码收购有机结合，不断提高我县烟叶等级合格率，增加经济效益。

12、继续完善标准化站点建设，加强信息化管理。今年改造碧溪站、得胜站，建成标准化的站点。加强公司各站物流管理，实现标准化、规范化。深化改革，加强企业管理，预防和禁止职务犯罪，促进物质文明、政治文明和精神文明健康协调稳步发展。

13、进一步加强县、乡、村烤烟生产技术人员的思想政治和业务建设。认真实践“*”，加强政策法规、技术理论等培训，建立完善人力资源管理和绩效挂钩考核，充分调动各类人员的生产积极性，与时俱进，开拓创新，不断提高技术创新能力，把科技创新与因地制宜落实好各项科技骨干措施有机结合，努力提高队伍技术水平，适应市场竞争和烟叶质量不断提升的需求。

14、加强对烟农各个生产环节的技术培训，特别是国家42级标准的培训。为烟农每户培训1-2名生产收购技术员，全面提升烟农的政策、科技素质。并做到优质服务于烟农，送技术、烟用物资到户，诚信经营，密切与烟农的关系，建立起相互依存、相互信任、诚实守信的新型关系。始终把烟农的利益放在首位，充分体现优质优价的原则，使我县烟叶生产长足发展。

（四）积极控索大胆试验示范和稳步推进烟农协会，进一步建立完善公司+基地+协会+农户的新型生产模式，适应市场经济的需求，今年在几个自然村或一个行政村建立烟农协会。

（五）价格政策

收购价格执行国家制定的二价区收购价格。

（六）产前投入政策

1、漂浮育苗：每移栽一亩，向烟农收取50元，不足部份由县公司投入。主要用于修理大棚，更换大棚底膜，基质籽种、营养液、育苗管理、购漂盘等费用支付。

2、每亩向烟农收取培训费1元，风险金1元。县公司安排培训费每亩1元。培训费主要用于烟农的技术培训支付。

3、计划内建盖5台7×7标准化烤房一座补助500元，达标验收编号后兑现。要求以自然村建盖5—10座烤房群。每亩地膜烟补助10元；每亩基地烟、综示区面积补助50元，其中每亩提取2元作科技试验示范经费，主要用以兑现农药等烟用物资。

4、每亩供配方肥50kg，供应价1600元/吨；每亩供油枯10kg，硝酸钾5kg，按市场购价供应。每亩无偿供应硼、锌肥1公两。

5、烤烟用煤：供应价和供应方法另行通知。

（七）奖惩政策

1、对各乡、镇实行量化考核、百分计奖。达到品种结构、轮作指标、最佳节令内移栽、按合同计划收购调拨各计10分；内在化学成份达到要求计30分；上等、中等烟和出口备货等级合格率达到要求的各计10分。6项指标达到100分。收购计划内每担上中等烟提奖金4元，经考核达不到100分的按比例扣奖，所提奖金分配比例为：烟草部门占20%，党政机关占80%。党政机关所得奖金按县级占20%，乡镇占30%，村社干部占50%的比例分配。

2、考核达90分以上，奖励县五套班子正副职人均2000元，县级副处以上干部和政府办主任人均奖励2000元，县公司领导班子奖励6万元。

3、烟草站被评为先进站，每站奖励10000元。

4、烟叶收购二次验级造成的降级损失由县烟草公司和县财政合理承担。

四、加强烟草专卖管理

（一）加强合同签订和合同管理工作，推进烟草站对烟农的户籍式管理和信息化建设。认真签订好种烟收购合同，做到不重不漏，严格按合同种植、收购烟叶。烟农必须按合同规定履行好约定事项，落实好科技措施，种植出优质烟叶，按入户预检的要求，按部位、组别、级别同级扎好小把，按时到指定的时间、站点、持预检单交售烟叶，对超合同、无合同的烟叶一律不予收购。

（二）烟叶不准自由上市交易。各烟叶收购站、点，只允许收购划定辖区内持合同的烟叶。

（三）严格按照《专卖法》和省、州规定的政策，坚决依法打击、查处烟贩子和非法收购、囤积、运输、经营烟叶的违法活动。

五、继续整顿维护烟叶收购秩序

为维护各烟叶收购站、点的收购秩序，保证收购有序进行，由县烟草专卖局继续聘请政法委、公、检、法、司、工商等部门，协助乡、镇政府维护好收购秩序。

第2篇：超市控烟工作计划范文

【关键词】建设项目；超计划投资；原因；控制

固定资产投资计划是指依据投资项目建设进度计划所编制的，以货币形式表现的，科学合理地预测未来一定周期内建造和购置固定资产形成的工作量以及与此有关的费用总和。项目投资计划管理是投资项目管理中的重要组成部分，投资计划管理决定着项目的科学性、合理性、有效性和规范性，是决定投资项目成功与否的重要工作。项目投资计划管理贯穿于项目管理全过程，因其涉及面广、影响的因素多，所以投资计划管理也是一项较为复杂的工作。

一、投资项目基本状况

烟草行业的固定资产投资项目具有资金投入量大、项目数量多等特点，如果不加强监管，很容易发生不规范行为，甚至滋生各种腐败问题，为此，国家局对行业投资计划管理非常重视。按照烟草行业固定资产投资管理的规定和程序，固定资产投资项目的立项申报实施，首先必须经国家局批准列入企业固定资产年度投资计划范围内，方可立项进行申报审批，获批后组织实施。但是，结合烟草行业的“三项检查”及全面审计等规范性检查工作的开展，部分单位在投资项目实施过程中一定程度存在重项目审批、轻项目实施，建设过程中扩大建设规模，对项目监管的重视程度不高等现象。其中，建设项目超计划投资问题比较突出，分析这些问题产生的原因，提出在项目投资计划中应重点控制好的环节，对于保证项目投资的科学性、合理性、有效性，促进烟草企业持续稳定发展，具有十分重要的现实意义。

二.投资项目超计划投资原因

近几年来，随着生产经营规模的不断发展，烟草企业组织实施了数十项固定资产投资项目。由于烟草行业不断加强固定资产投资项目的规范管理、科学管理，企业固定资产投资管理的规章制度不断完善，在实际工作中制度的执行力不断加强。从总体的情况看，近几年的固定资产投资项目管理是规范的、科学的、有效的，本着在确保安全和质量的前提下加快实施进度的基本原则，所实施的项目为促进企业两烟生产经营的发展取到了积极的作用。但是，在投资项目管理过程中也出现了一些不容忽视的问题。尤其是在项目投资计划管理方面，超计划投资的问题比较严重，分析造成超计划投资的原因主要有以下几个方面：

1.土地价格政策性调整。近几年来，国家不断加大建设用地的调控管理，土地价格也在不断地进行调整。由于超前谋划不够，加之烟草行业内固定资产投资项目审批周期较长，项目实施时实际发生的土地价格与上报审批时的土地估算价格发生了较大幅度的上涨，在超计划投资的项目中几乎都遇到类似的问题，这是造成项目超计划投资的主要原因之一。

2.原材料涨价。近几年国家加大基本建设投资力度，各地投资项目都增加较多，同时，国家对资源管控的力度越来越大。随着市场物价的总体上涨，主要材料价格上调也是影响工程造价的重要原因。况且，部分投资项目因建设地点地理位置偏僻，交通运输不便，建设地点临近周边没有这些材料的供应处，须从其他地方采买后运到施工地点。这样一来，地方材料价格提高较多，使项目总投资随之上浮。红砖、多孔免烧砖和水泥等主要建筑材料也同样存在因运费上涨而造成材料单价上涨的现象。

3.人工费用政策性调整。随着社会经济的发展，最近几年国家对基本建设中的人工费用标准多次进行上调，近年来已连续从国家核定的34.77元上跳到43.07元，现又上调到53.23元，连续大幅度的上调，也是造成超计划投资的原因之一。近几年来，建筑市场的劳动用工价格持续大幅上涨。

4.工程量增加。在建设过程中由于地质情况复杂，为保证安全，原设计建筑物基础超宽超深的情况经常发生，建筑物基础工程量超过原设计工程量，这是造成工程量增加的最普遍、最常见的原因。部分投资项目因场地地质条件相对较差，基础开挖后与原设计存在一定程度的差异，只有根据实际情况制定基础施工方案进行施工建设，基础投资大幅增加。另外，也还有少数项目在实施过程中，使用单位根据生产经营使用的实际需求，在原规划设计方案的基础上，提出要增加部分功能和设施，从而增加建设规模，造成工程量增加，使项目投资增加。

三.投资计划控制措施

从上述分析可以看出，造成烟草企业投资项目超计划投资的原因非常复杂，而且很多是无法进行人为控制的，要有效避免超计划投资情况的发生，只有加强固定资产项目投资计划管理，使其逐步精细化、合理化。具体说来，要重点要抓好以下几个方面的工作：

1.编制好中长期投资规划及年度投资计划。按照行业的要求编制每个五年计划固定资产投资规划，同时还要做好每一年度编制固定资产投资项目的年度投资计划编制。这一环节的重点是要合理地编制固定资产投资项目年度投资计划，将中长期投资规划合理分解到各个年度。跨年度的投资项目，除了要认真编制项目总投资计划外，还要结合各个项目的具体实施，合理安排分年度的投资计划。

2.超前做好项目申请报告编制工作。申请报告的编制是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析的科学论证，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。就项目投资计划管理而言，项目投资估算是可行研究报告中最重要的内容之一，也是上报项目总投资的重要依据，投资估算的编制要注意全面性、预见性等原则。

3.认真做好项目初步设计工作。初步设计是根据批准的可行性研究报告而编制的初步设计文件。初步设计文件由设计说明书（包括设计总说明和各专业的设计说明书）、设计图纸、主要设备及材料表和工程概算书等四部分内容组成。初步设计文件深度应满足审批要求，同时，项目投资概算要控制在项目投资估算以内，如投资概算超过投资估算，应该对初步设计进行相应调整，这是避免超计划投资的一个十分重要的环节。

4.切实把好工程拦标价编制关。工程拦标价指招标人在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的最高限制标准，是招标人期望的价格，要求投标人投标报价不能超过它，否则为废标。就项目投资计划管理而言，拦标价的编制是一个十分重要的环节。拦标价应控制在招标内容的投资概算内，如拦标价超过投资概算，在不影响应采取对所要实施的内容进行相应调整等措施来加以控制。

5.加强项目实施过程管理。项目实施过程管理是一项复杂的系统工程，包括项目的质量管理、安全管理、进度管理，财务管理等等。就项目投资计划管理而言，在实施过程中要注意控制好与项目工程造价有关的因素。如：不能随意调整功能增加建设规模、不能随意调整装修档次增加投资、由于地质情况复杂需要调整基础设计的，在保证安全的前提下要进行方案优化。

6.切实做好工程竣工结算。审核工程结算是确定工程造价的最终文件，其准确性关系着建设单位的切身利益。只有在工作中认真研究，熟悉文件和图纸，深入现场，掌握情况，实事求是，不断积累工作经验和资料，及时掌握市场行情，用高度的责任心和良好的职业道德来对待工程结算的审核工作，才会使工程结算能够客观、正确、公平地反映工程造价。

总之，烟草企业固定资产投资项目的超计划投资既有客观原因，也有主观原因，要从主观方面解决问题，只有认真贯彻落实“超前谋划、系统落实、注重细节、保证质量”的工作方针，在实际工作中认真抓好上述几方面的工作，控制好几个重要的环节，项目投资计划管理才会取得良好的效果。

第3篇：超市控烟工作计划范文

【关键词】合作生产 瓶颈 市场机制

合作生产是专卖制度下烟草行业深化市场化取向改革，有效统筹行业生产要素资源合理流动与优化配置，实现共同发展、持续发展的有效途径。通过多年探索实践特别是近十余年的不懈努力，合作生产解决了烟草企业有品牌没计划、有计划没市场之间的矛盾。输出企业做大了品牌，提升了市场占有率，增强了品牌影响力；输入企业提高了效益，盘活了计划资源，学习了先进经验，最终实现了行业的共同发展。经过十多年的快速发展，烟草行业产销规模、税利总量等经济指标已处于高位运行，由于受到各方面因素的影响，行业合作生产的进一步发展遇到了瓶颈。空间问题、能力问题、意愿问题或多或少也造成了当前合作生产增减两难的境地。但国家烟草专卖局推进合作生产，并以此推动品牌发展、共同发展的决心与信心坚定不移。下面就如何破解这一难题，谈一些意见和建议。

一、强化产销衔接的市场机制

合作生产是行业市场化取向改革的产物，是“按订单组织货源”的有效途径，有市场缺计划和货源，通过合作生产来补充货源，根据当前实际操作来看，应该进一步推进“按订单组织生产”（包括合作生产）。具体两点建议：

（一）改变现有的交易流程

先工商衔接确定有效订单，后工工衔接确定合作货源。合作协议和工商交易，一个是衔接货源，一个是衔接订单，时间上的先后，决定了是“以产定销”还是“以销定产”。目前，合作协议在前，工商交易在后，销以产为前提，使真实订单得不到充分反映。如果掉头，先表达需求，后平衡生产，需求大于计划和计划大于需求的矛盾就能充分反映出来，这将推动整个行业按订单组织自产和合作生产。

（二）允许工业放开衔接

商业严格按照下达的销售计划，不能多订突破笼子，但允许少订留有机动；工业根据市场需求，可以超出自身的计划进行衔接，比如从6%扩大到10%或20%，甚至彻底放开。核心是工业生产按计划组织，但衔接可以超计划接单，以打破计划对需求的制约，推动工业企业进一步走向市场。

二、鼓励政策期待更多更实

国家烟草专卖局持续推进品牌合作生产，出台过一系列鼓励政策，让基层企业的货源瓶颈问题、订单响应问题以及品牌发展问题迎刃而解，在行业范围内初现“按订单组织货源”的良好局面。特别是今年以来，《国家烟草专卖局关于加强2015年经济运行调控工作的通知》、《段铁力副局长在2015年行业经济运行工作会议上的讲话》等都提到“计划资源倾斜”、“财务政策保障”、“落实落地销售”、“加大考核激励”、“提前进度，满足需求”、“注资鼓励，提升效益”、“优化流程，提高效率”等卓有成效的配套措施。这些政策措施，不仅是对合作生产的有效推动，也是行业产业链的进一步贯通、资源配置的进一步优化及资源效率进一步提升的必要保障，我们期待全面实施、持续推进，不断加强力度，更加突显效果。

三、合作协同期待更为深入

建议行业强调在年度协议框架内的按需生产、按需交付，强化合作双方在年度协议框架内的协议调整、交货进度调整、合作生产点的生产和质量管控等方面的对等协同地位。

（一）常态的货源衔接能更加顺畅

输出企业需要自产与合作两块货源的高效匹配，输入企业需要自产与合作两块计划的最优平衡，双方的平衡点聚集于合作。排产、交付、库存各环节都积累着一定矛盾，对于合作比重接近50%的浙江中烟工业公司而言，沟通与平衡成了合作生产日常的关键词，为了使货源衔接更为顺畅，希望国家局在三方面继续给予支持：提高自产码段的机动能力，合作货源的按需生产和按需交付，合作协议框架内的机动调整。

（二）全程的质量管控能更加严格

产品质量是合作双方共同的利益与责任，这是共识。我们希望进一步强化合作产品的质量管控，以及质量标准体系的覆盖，让质量管理实现闭环、持续改进。同时希望进一步推进定点工厂建设，各个企业由于原来品牌的风格不尽相同，工艺线路、装备水平和过程控制方法也不尽相同，合作生产品牌多点生产存在一定的质量管控风险。推进定点工厂建设可有效支撑合作品牌的同质化生产，也有利于合作双方的质量控制理念和质量文化的深度融合，既提高定点工厂的产品制造质量，也推动输入方的管理进步。

（三）合作生产能更集中和规模化

目前合作生产的布局比较分散，输出企业的合作生产点比较多，输入企业的输入品牌也比较多，从质量管控、规模效益、长远发展等方面考虑，合作生产的布局应该更加集中和规模化，建议由国家烟草专卖局主导，从全局考虑，匹配输入输出方的合作关系，在确保各输入、输出企业合作规模基本稳定的前提下，精简输入输出企业各自合作方的数量。

（四）积极探索更高效的合作模式

在双方共同意愿基础上，建议国家局或合作企业考虑划定专业品牌生产厂，工厂权属不变，输出方派员参与生产制造管控，使松散的“合作生产”向专业化的“合作经营”转变（或者称之为“让渡经营”、“授权经营”），进一步提高双方协同的效率，实现按订单组织合作生产，提高合作货源对市场的响应速度。

与此同时，行业在制定合作生产的“十三五”专项规划时，对“十三五”乃至更长时期内合作生产的定位、发展方向和发展路径要有更深入的顶层设计。推动改革和创新，系统研讨深化合作生产的更有效模式，为今后推进更深层次的合作奠定基础，破解合作生产难题，不断推动行业持续健康发展。

参考文献

[1]S・卡利斯・莫瑞斯.《管理经济学》.机械工业出版社.2001年版.

[2]威廉J・史蒂文森.《生产与运作管理》.机械工业出版社，2000年版.

第4篇：超市控烟工作计划范文

控烟成为每个城市逃脱不了的公共卫生话题。

结束了“要办会、才控烟”的模式后，《北京市控制吸烟条例》几经讨论和修改，力争于2014年年底通过审议。这将取代举办奥运会时期开始实施的《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》。

北京：控烟尺度争夺战

“这些年来，很多城市都在做无烟立法，也都在互相学习。但是因为各地的监管措施和系统不同，进展和效果也有差异。”复旦大学健康传播研究所所长助理王帆博士对《望东方周刊》说。

《北京市控制吸烟条例（草案修改稿）》在2014年9月末进入市人大二审环节。“各个城市的控烟立法中禁烟的范围都越来越靠近框架公约，这是值得肯定的一点。”新探健康发展研究中心副主任吴宜群对本刊记者说。

但在北京的控烟立法过程中，最大的争议在于哪类场所属于禁烟范围，而北京城市的控烟尺度仍在不停摇摆。

据悉，在《北京市控制吸烟条例》一审过程中，北京市人大教科文卫体委员会意见中有一条，将草案中的“工作场所”限定为“共用的工作场所”。

“也就是说个人办公室是非公共场所，如果一个人一间办公室，就可以正当地吸烟。”吴宜群解释说，“虽然是独立的办公场所，你的办公室别人也会进去，吸烟依旧会对他人造成影响。”

最终，《北京市控制吸烟条例（草案修改稿）》在市人大二审时，并没有给“单独办公室可以吸烟”留出法规空间。

但争执依旧存在。

比如，“酒店客房、机场等一些特殊场所，是否应当允许划定吸烟区”。

“设独立排风系统既不科学也不可行，几乎没有什么可操作的现实意义。国内几乎所有机场吸烟室的门都是敞开的，吸烟室内烟雾浓度极大，不可能做到独立排风，不让二手烟外泄。根据建筑情况，宾馆、旅店也几乎不存在具备独立排风系统的客房，空调、新风系统或者卫生间排风，总有一样是共用的。这样的情况如果允许吸烟，那其他的空间也会有二手烟。在深圳、哈尔滨的立法中，都没规定宾馆酒店房间可以设吸烟客房，也没规定机场可以设吸烟室，俄罗斯也没有。”吴宜群解释。

“为什么立法时要寸步不让，就是为了以后可以有一个明确的法规能够依法控烟，我们希望北京作为首都能够在控烟问题上走在最前面，立法不能越立越滞后。”吴宜群说。

据不完全统计，从2010年6月至2014年5月，仅地方控烟立法就有13部。然而，控烟立法却在中国国家层面遇到滞阻。

令人欣喜的是，各个城市的控烟立法也将促进和推动国家层面的突破。

中国目前修订中的《广告法》（修订草案）明确禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、移动通信网络、互联网等大众传播媒介和形式或者变相烟草广告，以及禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆、图书馆、文化馆、博物馆、公园等公共场所以及医院和学校的建筑控制地带、公共交通工具设置烟草广告，并禁止设置户外烟草广告。

深圳模式

北京市的控烟立法并不是先例，到2014年5月为止，银川、上海、杭州、广州、天津、哈尔滨、青岛、兰州、深圳、长春等城市先后通过控烟条例。其中执法效果最好的是深圳。

截至2014年9月末，《深圳经济特区控制吸烟条例》实施已经半年有余。深圳市控烟办交出“期中考试”成绩单令城市控烟者大受鼓舞。

根据深圳市控烟办的统计，从2014年3月1日开始，截至9月30日，六大执法部门出动执法人员127699人次，检查场所77356处，处罚个人5512人次，个人罚款276050元；处罚场所两处，场所罚款40000元，总计罚款316050元。

“深圳城市控烟立法比较新，所以控烟范围比较明确。”中国疾控中心控烟办副主任杨杰对《望东方周刊》说。

《深圳控烟条例》规定，国家机关，企事业单位，社会团体和其他组织工作场所的室内区域；托儿所、幼儿园等主要为未成年人提供教育、教学、活动服务的教育或活动场所的室内外区域等；主要为孕妇、儿童提供服务的公园、医疗卫生机构、社会福利机构的室内外区域等16类场所为禁止吸烟场所。

而酒吧、歌舞厅等歌舞娱乐场所以及茶艺馆、按摩、洗浴等休闲服务场所在2016年12月31日之前为限制吸烟场所。

“法律的制订重要，执法更重要。”杨杰介绍，“深圳的控烟条例中，对执法主体的要求非常明确，执行方案和计划也非常详细，执法力度够大。”在深圳因为公共场所吸烟被罚，现场收缴罚款的同时，会给吸烟者开发票。

云南：控烟条例“后无下文”

深圳模式并不是一蹴而就。深圳于1998年在内地率先出台控烟条例，尽管有“在公共场所吸烟将处以50元罚款”的规定，但十几年来，却从未开出过一张罚单。同那时的深圳一样，很多城市的控烟条例依旧是“一纸空文”。

云南是烟草大省，但云南省的城市控烟多以“后无下文”结束。

据昆明日报的某控烟机构的一份 《云南领导干部控烟意愿调查及影响分析》调查显示，云南领导干部吸烟戒烟意愿不高，吸烟者中26%没有戒烟意愿，40%虽然有戒烟意愿但没有作过戒烟尝试，仅有35.2%的受访者认为吸烟对健康有很大影响。

205名云南干部中，吸烟者占42.9%，其中八成是男性，处级、科级干部占大多数，年龄集中在40岁至50岁之间。这些吸烟者在过去一周平均每天吸11支至20支烟的占比近一半，76.7%的吸烟者有11年以上烟龄。

调查显示，吸烟者吸烟的场所主要是办公场所，占比达51.7%；88.1%的受访者对别人在自己面前抽烟表示无所谓，或是反感但不劝阻。

迄今为止，云南省还没有任何一部地方性的控烟法规。2010年8月底，云南省昆明市卫生局曾就《昆明市公共场所控烟办法（征求意见稿）》举行听证，可最终被暂缓。

虽然如此，据云南超轶控烟中心主任、昆明医学院公共卫生学院教授李晓亮对《望东方周刊》介绍，“云南省昆明市在全国医疗卫生单位创建无烟环境中排名一直靠前。”

上海：志愿者队伍的尝试

世博会的举办加快了上海控烟立法的进程。

“客观来讲，上海的控烟条例距离《烟草控制框架公约》第八条及实施准则还是有差距的。”上海市健康促进委员会办公室副主任唐琼告诉本刊记者，“但对上海的评价应该是执法有亮点。”

从2011年至今连续四年上海控烟白皮书，公布上年度控烟监督、执法、监测数据和典型案例。“从历年的数据统计我们可以看出，人们的控烟意识不断增强。除了控烟监管执法部门和各区县的实名制控烟志愿者，越来越多的投诉源于公众。”

唐琼介绍，从2010年至2013年，上海共受理投诉588次，而从条例实施到2014年8月份，共收到电话举报1530件。

上海正在着手建立新一批志愿者队伍。“在社交网络上经常会有粉丝跟我们互动，也会有一些意见反馈和举报，所以在筹划如何建立这样一支互联网上的实名志愿者队伍。”唐琼说。

志愿者队伍多来自社区街道，而“随时随地”成为志愿者最大的优势，在控烟情况交流会上，劝阻的技巧、经典案例都会被拿来分享和讨论。

第5篇：超市控烟工作计划范文

[关键词]烟草;物流

1 重庆烟草物流概况

重庆市烟草公司按照“低投入、高效率、数字化”的建设思想(物流目标),坚持“半径最佳、交通最畅、流速最快、流程最短、规模适度”的原则,截至 2006年12月18日,历时14个月,投资1.18亿元,建成了江北配送中心,万州、涪陵、黔江、丰都区域配送中心。年分拣配送量100万箱,覆盖40 个区县,8万平方千米,10.5万客户。渝烟物流“一个中心库存+四个分库”5个节点形成,实现全市卷烟营销“一库式”管理模式。

其中,物流分公司是隶属于重庆烟草公司的专业分公司,并且专职负责全市卷烟物流规划、项目建设、集中储存、集中分拣、分级送货、中转运输等。除直管江北中心库外,并负责对万州、涪陵、黔江和丰都四个卷烟配送中心进行业务指导和技术支持。

作为渝烟物流的主要组成部分,江北配送中心的物流业务流程是渝烟物流体系中仓储、配送环节的主要节点。配送中心占地28亩,其中,仓库面积14500多 平方米,设计库容量3万箱,设计配送能力70万箱,覆盖客户5.5万户,直接配送最大半径50千米,接力配送最大半径150千米。

2 渝烟物流的优势及亮点

仅仅从投入的资金、技术及其形成的规模来看,渝烟物流与处于同行业先行者及领先者位置的海烟物流相比,确实难以找出明显的优势。但是,渝烟物流却通过种 种努力,满怀创新精神,锐意进取,在同行业中硬是树立起了特有的物流营运模式。从总体上来看,渝烟物流优势和亮点主要集中在以下几个方面。

2.1 数字化的大集中优势

“数字化”技术的运用,除了在最直观的物流流程中所使用到的无线射频识别技术(RFID)、电子标签、GPS、喷码机和托盘ID卡等以外,最主要的就是重庆市烟草专卖与营销管理信息系统(以下简称“V3”系统)的全面运用。

“V3”系统是浪潮软件和重庆烟草通力合作的成果。根据建设“渝烟物流”的目标与要求,重庆烟草物流系统的建设,不是单纯依靠建设现代化的仓库、配置自动化的装备来实现的,而是在“数字化”平台的基础上,通过“V3”系统对整个供应链和物流中心进行有效管理。

“V3”系统的优势主要有:

(1)平台统一:通过实施V3,统一了全市呼叫平台,使全市10.5万卷烟零售客户的真实需求在第一时间内集中于市公司;统一了全市货款结算平台,实现 了零售客户自由选择工行、农行、建行、信合、邮政五家金融机构卷烟交易货款的实时扣划;在实现了呼叫、结算平台统一的基础上。建立卷烟物流中心;统一了全 市信息平台,使营销数据实时汇集在行业各级管理部门,便于各级领导干部和管理人员随时了解、分析行业经济运行情况,从而提高了经营决策和运行调控的效率。

(2)“四流”整合:四流,即“商流、物流、资金流和信息流”。在V3上,全市的一体化业务平台的建立,在一体化的业务运作过程中,按照“呼叫统一、订 单集中;城乡一体、接力配送;统一结算、实时扣划;系统集成、信息共享”的网络运行模式,重组了全市卷烟业务流程。至此,在销售公司、物流公司、区县公司 和客户之间“四流”得到了同步贯通,“四流”整合得以实现。

2.2 低投入与高效率的结合点

正是由于“V3”系统的“数字化”功效的全面发挥,不仅弥补了渝烟物流的“低投入”在硬件上的不足,也使“高效率”变成了可能。

“低投入”是根据重庆烟草实际情况出发,是以科学定制方案、充分利用资源、严格费用预算,加强现场管理为原则,在充分保证效能效果的同时,通过多种措施有效降低了投资额度。

(1)优化设计方案。在“一库四点”的项目规划和设计布局上,经过不断论证,最后采用“平库储存+电子标签分拣”的建设模式,仅江北配送中心一地,就比建设同等规模“高架库储存+自动化分拣”式配送中心减少投资近1亿元。

(2)整合现有资源。通过对项目选址的优化比对,重庆烟草在配送中心的建设中,充分利用了闲置土地和闲置房屋,黔江、涪陵、丰都配送中心均通过改造行业原有的闲置库房而成,仅此一项不但节约土地征用和房屋建筑费 用数千万元,大大缩短了工程周期,而且功能上完全满足了集中分拣配送的需要。这些举措取得了立竿见影的效果,全市五个配送中心物流建设项目总投资控制在 1.2亿元以内,剔除土地征用和灾备系统花费的3000万元之后,每万箱卷烟物流建设投资仅为85万元,其中江北配送中心更低至80万元/万箱,大大低于 国家局规定的卷烟现代物流建设投资不含土地征用费用不超过100万元/万箱的要求。

(3)细化管理机制。根据行业现行会计制 度,将物流成本按照管理与作业两个层面分为若干核算单元,树立全员成本意识,层层分解控制指标,强化物流成本核算;优化物流信息系统,减少冗余信息传递和 作业环节,降低作业成本;优化送货线路,打破行政区划,整合配送车辆,强化车辆调度,减少运输频次,提高装载效率,降低送货成本;实施订单采集与分拣配送 滚动作业,加速货物周转速度,减少库存维护成本;将卷烟集中在五个配送中心储存、分拣和送货,使全市从事分拣配送的用工减少1/3,降低了人力成本。

相比海烟物流超过6个亿的巨额投资、37000平方米的超大仓库建筑面积,渝烟物流的“低投入”方案不仅科学易行,而且优势凸显。

“高效率”的渝烟物流,主要体现在物流中心的运行中。通过加强过程控制,不断优化提速,使渝烟物流的效率不断提升。

通过物流技术和信息技术的集成,运用储位管理思想、无线射频识别技术(RFID)和手持电脑、无线电子标签等设备,满足高架库自动存取功能,使卷烟快 速、准确地出入库和库内移动;按照广义仓库的管理思想,对仓储区和分拣区进行统一管理,减少库内区域间的作业环节,提高库内作业效率;结合卷烟品类管理制 定不同的补货策略,设立备货缓冲区,自动补货,提高分拣效率;将商流、物流、资金流整合在全市统一的信息平台上运行,数据准确,传播快速,较好地消除了操 作延迟。

在物流体系的布局设计上,市局(公司)结合工业企业生产点的分布情况,把配送中心尽量建在与重庆烟草工业公司重庆、涪陵、黔江三个分厂所在地,并推广应用集装单元技术和以托盘为核心的运输单元,将占全市销量75%的地产卷烟采取托盘装卸、托盘运输,使属地工商物流快速对接。涪陵、黔江两个配送中心地址直接就选定在当地卷烟工业企业的仓库内,与工业企业“无缝链接”,当地生产的卷烟通过一条传送带从工业仓库直接进入商业仓库(配送中心),本地工商之间的物流成本接近于零。

目前,全市卷烟营销“四流”整合已经到位,全市零售客户货款结算通过网络实时扣划,货款结算效率大幅度提高。全市11万卷烟零售客户从订单获取到送货到户,不论是直接送货还是接力送货均不超过24小时,与物流集中配送运行前相比,客户响应周期平均缩短了12小时。

此外,渝烟物流针对企业特点和重庆地区特有的交通条件,并没有自己开展当前流行的第三方物流服务,而是主动将一部分物流运输业务外包给中国邮政,利用邮政系统广阔的网络优势,将难以通过自身直接配送和接力配送达到的边远农村地区的业务更有效地开展起来。

正是以V3为代表的“数字化”和重庆烟草科学的规划及论证,造就和演绎了渝烟物流的“低投入”和“高效率”。

2.3 管理模式不断革新

渝烟物流是新兴的烟草物流企业,很多管理方法、操作流程、思想理念是无章可循的。在不断的实践与摸索中,许多由渝烟人独创的新理念就此诞生。其中,对物流成本起到明显控制作用的“通过性货物”便是渝烟物流的亮点之一。

“通过性”是指物质流动、通过的能力。在物流运用方面主要指货物的周转和进出能力。通过性越强则货物周转、进出的效率就越高。基于上述理论的“通过性货物”是指进库的A类、B类卷烟不进入二三楼主存区存放,而直接进入零烟补货区用于分拣出库的货物。

“通过性货物”的优点主要有:提升入库作业效率,分拣机台补货连续性更强,有效减少物流成本。

渝烟物流的江北配送中心(仓库)自2009年运行之初提出“通过性货物”概念以来,经过一年多的实践, 采取调整主存区、零烟区存储量等一系列措施,使“通过性货物”的百分比逐步攀升,由最初的5%提高到目前(2007年8月)的35%以上,卷烟入库、移 库、补货效率均有上升,物流运行成本也有效降低。“通过性货物”概念的提出及运用,不仅给渝烟物流带来了成本控制的新方法,也给全国其他烟草物流企业提供 了参考和借鉴的实例。

3 结 论

在“数字化”的基础上,渝烟物流的“低投入、高效率”让我们看到了一种新的现代企业物流模式。不难看出,建设现代物流不一定是大量自动化的物流设备的组合,而是需要根据企业自身特点、地区因素等情况,从实际出发,利用现代物流管理思想去摸索、去实践的过程。

参考文献:

[1]李若兰.改革与创新,烟草物流的根本出路[J].烟草在线,2006(12).

第6篇：超市控烟工作计划范文

关键词：中国 控烟履约 工作研究

一、世界控烟状况

（一）吸烟引起的健康危害

据世界卫生组织统计，全球每年因吸烟导致的死亡人数多达600万，受二手烟影响而造成的非吸烟者死亡人数也超过60万。烟草中的主要成份尼古丁是造成心脏血管阻塞、高血压、中风等心脏血管性疾病的主要帮凶，同时还可致人吸食上瘾。此外，烟草燃烧后产生的烟草烟雾中含有4000多种化学成分，其中有40多种物质具有致癌性，包括苯并芘、亚硝酸、氯乙烯、亚硝基甲苯、多环芳烃、镉、钚等，可对人体的呼吸系统和心脑血管系统造成严重危害。

（二）《烟草控制框架公约》

20世纪中后期，随着经济进一步的全球化，人员的跨国流动更为频繁，使得烟草流行呈现出全球化趋势，这时，公众健康不再是各个国家自身的内部事务，公共卫生成为一个全球关注的问题。为此，各国纷纷寻求国际合作，《烟草控制框架公约》应运而生。

1、《烟草控制框架公约》的基本内容

2003年，在第56届世界卫生大会上，世界卫生组织192个成员一致通过了《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》），这是第一个限制烟草发展的全球性公约，它的诞生为全人类共同控制烟草危害、维护人类健康提供了法律支撑。《公约》的主要条款措施如下：

（1）减少烟草需求的措施

一是价格和税收措施：提高对烟草征税的税率，提高烟草制品价格，以降低吸烟者对烟草制品的购买力。二是防止接触烟草烟雾：防止在室内公共场所、公共交通工具等地产生烟草烟雾。三是烟草制品的包装和标签：烟草制品不得以虚假、欺骗、误导等方式进行宣传，必须在其外部包装和标签上标注说明烟草有害健康后果的警语，而且警语所占区域应占整个版面的30%以上。同时，必须在外包装上标注该烟草制品的主要成分含量。四是烟草广告、促销和赞助：广泛禁止或者限制与烟草有关的广告、促销和赞助。

（2）减少烟草供应的措施

一是打击烟草制品非法贸易：打击所有与烟草制品有关的非法贸易，包括非法生产、销售以及假冒、走私。二是禁止向未成年人销售烟草制品，禁止由未成年人销售烟草制品。

2、世界控烟履约概况

《公约》的出台使得控烟浪潮席卷全球，自2005年2月正式生效以来，《公约》已经得到176个国家的批准，覆盖了世界近90%的人口。在此影响下，世界各国卷烟消费量大多呈逐年下降状态。2013年，在全球卷烟销量排名前10位的国家中，俄罗斯、美国、日本、土耳其、韩国、菲律宾、乌克兰等7个国家全年卷烟销量同比下降。

二、中国控烟履约基本状况

世界控烟运动风起云涌，作为世界烟草的一个重要组成部分，中国同样感受到了这股浪潮，公众对吸烟有害健康的意识逐渐增强，促使中国政府开始了参与《公约》谈判并履行《公约》责任的进程。

（一）中国控烟履约任务的紧迫性

中国是世界上卷烟产销量最大的国家，同时也是世界上吸烟人口最多的国家。美国华盛顿大学健康指标与评估研究所指出，吸烟人口越高，国民健康付出的代价也越大。2013年，中国以外全球合法卷烟销售量为6760万箱，同比下降3%。中国内地市场批发环节卷烟销售量则为5000万箱，同比增长1.17%。与此同时，中国以外全球吸烟人口接近7亿，中国则超过3亿，其中15岁以上人口吸烟率达到28.1%。烟草危害给国家和国民带来了沉重的负担，每年死于与吸烟相关疾病的人口多达100多万，另有约10万左右人群死于因二手烟暴露导致的疾病。因吸烟致病造成的直接损失每年约在1400―1600亿元之间，间接损失也达到800―1200亿元。

诚然，中国卷烟产销量和吸烟人口数量与中国人口数量居世界首位正相关，而正因为如此中国的控烟履约任务显得尤为紧迫。此外，随着世界性控烟运动的开展，国外的跨国烟草大公司也开始寻求向其他国家尤其是发展中国家的市场转移，中国拥有世界三分之一的卷烟消费市场，对跨国烟草大公司有着极强的吸引力，已成为目前各大公司争夺的焦点，为此，中国更应加快控烟步伐，巩固和扩大目前取得的控烟成果，尽早实现《公约》中规定的既定目标。

（二）中国控烟履约工作及措施

中国政府历来重视控烟工作并积极参与国际控烟行动。2000-2003年，由国家发展改革委、卫生部等12个部门组成政府间谈判机构，积极参与了《烟草控制框架公约》的制定。2003年11月，中国成为《公约》第77个签约国。2006年1月9日，《公约》在中国生效。《公约》在中国的签署和生效，是中国政府对保护公民健康的郑重承诺，它向世界表明了中国狠抓控烟工作的决心。近年来，我国在控烟方面做了大量工作。

1、建立、加强控烟法律法规的制定

一是制定《烟草专卖法》。1991年，全国人大通过《烟草专卖法》，烟草专卖制度从此以国家立法的形式在中国确立下来。这是一部专门针对烟草实施专卖管理的法律，整部法律通篇贯穿着国家对控烟工作的要求和措施。

二是《未成年人保护法》第三十七条规定：禁止向未成年人出售烟酒类商品，经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标识，在难以判明是否已成年时，应要求其出示身份证件。同时，不得在中小学、幼儿园和托儿所的教室、活动室、寝室等未成年人集中的地方吸烟、饮酒。

三是《广告法》第十八条规定：禁止在电影、电视、广播、报纸、期刊等媒体上烟草广告，禁止在影剧院、会议厅、等候室、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告，烟草广告中必须标识出“吸烟有害健康”等健康警语。2014年8月31日，第十二届全国人大常委会分组审议《广告法》修订草案，多位全国人大代表呼吁全面禁止烟草广告、促销和赞助。目前，《广告法》修订草案仍在审议中，这预示着中国控烟履约工作又将向前迈出重要一步。

四是《公共场所卫生管理条例实施细则》第十八条规定：禁止在室内公共场所吸烟，应当在公共场所设置醒目的禁烟警语和标志，在室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上，公共场所不得设置自动售烟机，公共场所的经营者应当开展吸烟危害宣传，并配备人员对吸烟者进行劝阻。

从1993年开始，先后有150多个地区的政府颁布了在室内公共场所禁止吸烟的地区性规定，这是对国家相关法律法规因地制宜的细化和延伸，极大地推动了控烟工作的进程。

此外，卫生部、教育部、广电总局等部委分别印发了《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》、《关于进一步加强学校控烟工作的意见》和《关于严格控制电影、电视剧中吸烟镜头的通知》，这些部门行文进一步完善了我国在控烟方面的政策体系。特别值得关注的是，2013年12月29日，中央和国务院联合印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，文中明确要求各级领导干部以实际行动为表率，带头在公共场所禁烟，自觉维护法规制度的权威和党政机关领导干部的形象。这个决定从领导干部的公共垂范性入手，在公众中必将会产生广泛的蝴蝶效应，极大地推动中国控烟工作向前迈进。

2、对烟草行业课以重税

我国对烟草行业实行的是“寓禁于征”的政策，历来执行的都是最高的税率，而且都紧跟着国民经济的增长而进行调整。目前最后一次对烟草征税的调整是在2009年，在卷烟工业消费税征收环节，一是普遍提高了各规格卷烟的计税价格;二是提高了消费税税率，一类卷烟由45%提高至56%，二类卷烟由30%提高至36%，雪茄烟由25%提高至36%;三是保持原来的每销售1箱卷烟加收150元的从量税不变。在卷烟商业批发销售环节则是加征了一道从价税，税率为5%。如果加上原已征收的增值税和其它税种，我国烟草税率之高是其他产业无法比拟的。

3、对烟草行业的发展加以控制和限制

一是严格执行《烟草专卖法》。一是在总量控制上，对烤烟收购和卷烟产销实行严格的计划管理，严厉制裁各种超收、超产行为，目前卷烟产销量增量计划正呈逐年递减趋势。二是在秩序监管上，对烟草制品的产销实行严格的专卖管理和许可证制度，坚决打击假冒、走私烟草制品，各类烟草制品非法经营活动得到有效遏制。近年来，烟草制品市场净化率始终保持在96%左右的水平。

二是严格规范卷烟标识管理。明确要求在卷烟条、包外包装的正反面均标明“吸烟有害健康”等中英文警语，而且字号、底色均有严格规定，同时要求所占面积不得少于整个版面的30%。规定在卷烟外包装上必须标注焦油含量、烟气烟碱含量及烟气一氧化碳含量数值，明示烟草有害成份含量，而且不得在卷烟命名上使用“环保、健康、天然、醇和、柔和”等误导性词组，禁止在卷烟外包装上对产品本身进行自我宣传。

三是加强科技创新力度，尽可能减少烟草危害。一是强制采用降低焦油含量的办法。2001年，规定焦油含量高于17毫克/支的卷烟禁止在国内市场出售，此后开始逐年调低焦油含量上限值，目前最新的上限值为11毫克/支，比2001年降低了6毫克/支。二是开发新型的替代产品，其中，电子烟就是一个主要的研究方向。电子烟有着与香烟一样的外观，也能吸出香烟的味道和感觉，但电子烟不含焦油、悬浮微粒等有害成分，是目前比较有效的卷烟替代品。

4、依据世卫组织《烟草控制框架公约》制定《中国烟草控制规划》

《公约》提出：每一缔约方应根据《公约》制定和实施本国的烟草控制战略、计划和规划。截止2012年，世界上已有74个缔约方制定了本国的烟草控制战略、计划和规划。《中国烟草控制规划（2012―2015年）》于2012年12月4日印发，其确定的控烟目标主要有：一是吸烟率持续降低，其中，青少年吸烟率逐步下降到8.5%以下，成年人吸烟率逐步下降到25%以下。二是公共场所全面推行禁烟，力争使二手烟暴露率逐步下降到60%以下。三是社会对烟草危害的认识显著提高，公众对吸烟和吸二手烟会导致诸如肺癌、心脏病等疾病的知晓率逐步提高到60%以上。四是烟草制品的非法贸易得到有效遏制，非法卷烟占国内市场比重力争控制在4%以下，继续保持世界领先水平。

三、中国在控烟履约工作方面的不足之处及改进建议

自2006年《公约》在中国生效以来，中国在控烟履约方面开展了卓有成效的工作，但同时不可避免地也存在着不够完善的地方，这些都需要我们在今后的控烟履约之路上加以改进和强化。

（一）不足之处

中国在控烟履约方面最明显的成效是建立了一系列关于控烟方面的法律法规，做到了有法可依，但同时也应该看到效果不是很明显，比较突出的表现就是公共场所吸烟现象依然屡禁不止。究其原因，一是目前我国在控烟方面的法律法规比较分散、各成体系，没有统一的执法标准，执法主体也不明确。二是受资金、人员不足的影响，执法部门难以做到全面监控。三是全民参与控烟意识不强，对发生在身边的违规吸烟行为不进行劝阻，也没有积极向有关部门举报，致使吸烟者觉得他的行为对周围公众没造成太大影响。

（二）改进建议

针对这些问题，笔者认为，国家应予以重视并积极采取有效措施加以逐步改进。一是要出台一部针对公共场所控烟的全国性法律法规，并逐步过渡为实施公共场所全面禁烟，将这一举措提高到国家法律的层面以引起全国的重视。二是对与此相关的其它法律法规如《烟草专卖法》、《广告法》、《未成年人保护法》、《公共场所卫生管理条例实施细则》等加以完善、协调，形成一个相配套的统一体系，以便统一执法尺度和手段，提高执法效率。三是建立一支由相关部门组成的联合执法队伍，在资金和人员上予以支持，加强对重点公共场所吸烟行为的监控，加大执法力度。四是强化宣传、教育力度，提高公民禁烟参与意识，制造禁烟道德舆论氛围，以一个纯净的禁烟环境警醒和感染吸烟者。五是做好禁止未成年人吸烟工作，笔者认为这应是今后工作的重中之重。禁止未成年人吸烟，减少潜在吸烟人员数量，是根本改变中国吸烟人口数量状况的一个有效措施。同时，青少年正处在生长发育期，对有害因素的抵抗力较成年人弱，身体器官容易受到损害，因此，吸烟对未成年人危害更大，但目前的措施仅停留在文字表面，对其遭受的危害缺乏实质性的处理手段，政府需对此采取综合措施以改变目前的现状。比如，要加强对向未成年人销售卷烟的零售户的监控和处罚、加强对零售户的烟草专卖检查、强化健康危害警示标识等等，这些都是行之有效的措施，应成为政府今后重点的研究方向。

中国烟草制品消费量占据世界烟草制品市场的三分之一份额，中国控烟履约工作任重而道远。诚然，目前我们在法律法规的执行上还缺乏更有效的措施，而且，作为发展中国家，国民对吸烟的态度以及对控烟的参与意识还有待加强。但应该坚信，随着法治中国建设新征程的开启，我国控烟履约的法制建设在科学立法、严格执法方面将会取得新的突破，更严格的控烟法律制度将会陆续出台，执法上的困难将会被逐渐克服，我国的控烟工作将会取得更有实质性的进展。

参考文献：

[1]李保江.专卖、竞争与烟草发展[M]. 上海：上海远东出版社，2009

[2]秦宁.全球控烟视角下中国烟草业发展研究[M].青岛：中国海洋大学出版社，2011

第7篇：超市控烟工作计划范文

刘伯齐教授的办公室在走廊尽头，仅三四平方米大小，门很窄，左边搁一张诊疗床，黑色的人造革床面，破了几个口子，露出里面的旧海绵。办公桌上仅有的办公设备是一部红色电话，通话时会发出刺耳的嘎吱声。

和肿瘤医院设施先进的住院区相比，这里是另一个世界。严峻的癌症流行态势与薄弱的防控体系，在这里形成了鲜明的对照。

冲动：十年制服恶性肿瘤

刘伯齐1972年正式进入肿瘤研究所，从事流行病调查和防控工作时，不过30岁。当年带领这些年轻人工作的，是中国肿瘤医院的院长李冰。李冰早年读过医护学校，曾做过的保健医生，他的父亲李克农，曾以出色的情报工作蜚声中外，时任外交部副部长。

1957年左右，为了给驻京外交使团人员及其家属服务，卫生部筹建国际医院，李冰参与了筹备工作。当时河南林县的食管癌、江苏启东的肝癌和云南个旧的肺癌均呈高发态势，金显宅、林巧稚等著名专家向李冰建议，恶性肿瘤已经对民众健康造成威胁，而中国尚无一家肿瘤专门医院，不如将国际医院改为肿瘤医院。

中国第一家肿瘤医院遂于1958年应运而生。这时正值，公众对癌症尚无认知，在那个“人有多大胆，地有多大产”的激情年代，肿瘤防治也喊出了“十年制服恶性肿瘤”的口号，甚至抬着“让高血压低头，肿瘤让路”的大标语上天安门游行。但彼时，中国连肿瘤医生和研究人员都十分有限，癌症防治进展十分缓慢，这一波热情消退后，有人在卫生部提出撤销肿瘤医院，建一些为晚期癌症病人“等死”的休养所。李冰向求助，在周的支持下，1969年，天津召开了第一届全国肿瘤会议，并成立全国肿瘤防治研究办公室。

1973年初，和、等开国将帅，先后被诊断患有癌症，在一次研究高干保健的会议上，让李冰介绍中国癌症的发病情况。李冰手头只有国外的调研数据，很不满意，认为不了解自己的国情，根本无从工作。之后，全国肿瘤防办便开展了第一次对癌症的综合科学考察。

科考人员来自遗传病学、肿瘤、土壤、植物、水源、地质等三四十个不同专业，刘伯齐是其中之一。他们第一个重点考察的地区是河南林县，走村串户，详细询问老百姓每天吃什么，喝什么，并采集周围的土壤和植被，带回实验室化验分析。

考察团沿着太行山，对周围晋、冀、豫三省18个县的5000万人口进行了癌症调查，渐渐注意到了饮食习惯对癌症的诱发作用。刘伯齐至今对豫西北一带农民糟糕的生存状况仍印象深刻。“那里到处是沙地，种不出多少粮食，老百姓真是苦啊！他们用树叶子、萝卜叶子腌制成菜、酸菜，当年八九月开始腌，埋到地下，一直要吃到来年的五六月。”他亲眼见过老百姓打开的腌菜罐子，里面汤汁粘稠，“含有大量微生物，有的还长了蛆虫，人们捞起来照吃不误。”

为了自我保护，考察人员每次出发前，都从招待所随身背一壶开水，尽量不在百姓家里吃饭，不喝生水。“夏天的时候，腌菜汁酸腐度很高，老百姓还用这个汁冲水喝，觉得挺好。江苏一些地区，老百姓常年以玉米为主食，但又没晒干，发霉了仍然吃，这里面就含有大量致癌的黄曲霉素。”刘伯齐一口湖南腔，讲得抑扬顿挫，每讲到此处，都拖着长长的叹息。

第一次癌症调查：典型的穷人病

针对癌症的调查后来扩展到全国，当时要对8亿多人进行采样调查，几无可能。同济大学医学院卫生统计学教授周有尚为此提出了死因调查法――活人确诊肿瘤不易，因肿瘤而死亡的患者却一目了然，只需要调查死亡人口患病情况，就可以方便的获知数据。这个办法使得全国性调查得以展开。

第一次死因调查历时一年，这是中国史无前例的一项大规模流行病学调查，清楚描绘了中国大陆胃癌、食管癌、肝癌、宫颈癌、肺癌、肠癌、白血病、乳腺癌等多发癌症的死亡率水平及其地理分布，并显示包括传染病、寄生虫病、精神疾患、消化系统疾病等死亡率水平及其分布特征。

调查结果在1979年汇编出版，先后出了中、英文版《中国恶性肿瘤死亡调查研究》专著及《中华人民共和国恶性肿瘤死亡地图集》，轰动国际学术界。其中英文版的精装报告，一度作为接待外宾时的国礼赠送。

这次大范围癌症调查，也让中国政府基本掌握了当时恶性肿瘤的流行规律、分布地区和人群特征，并在全国建立了癌症防治网络，包括各级肿瘤防办、各省市肿瘤专科医院及肿瘤防治研究所，在全国主要癌症的高发现场开展了多学科的综合防治研究。

那个时期，中国应对癌症策略的重点是防控，而非今天的晚期治疗。全国十多个地区开始进行癌症发病及死亡的登记工作，以便于逐步建立全国性癌症死亡登记制度及更多地提供发病资料；在河南林县（现林州）、山西襄垣、江苏启东等癌症高发地区，先后建立了60多个癌症防治基地。

“我们认为癌症是可以预防的，”刘伯齐以食道癌和胃癌举例说，“这是典型的穷人病，只要不吃发霉变质的食物，就能降低发病几率。我们改变民众的习惯，告诉他们粮食要晒干，不吃腌菜，后来就收到了效果。”

改革冲击下的癌症防治网络

然而，随着医疗行业市场化改革的展开，这套立足于计划经济的癌症防控体系逐渐被边缘化，难以为继。中国医学科学院董志伟等15名专家曾联合撰文，痛陈1980年后中国癌症防治困境，以及经费投入的严重不足。董在文中说，曾经纳入1981年“六五”计划中的“癌症攻关计划”，到新世纪初的“十五”规划时，已和其他慢性病攻关计划合并，财政投入仅2000万元；全国肿瘤防办曾制定“全国肿瘤防治规划纲要”（1986年-2000年），也因为没有经费保障而形同虚设。

相当一部分癌症高发地的现场工作，也由于经费短缺而陷入困境。2002年召开全国癌症高发现场防治研讨会时，专家估计：60多个癌症防治基地，1/3现场已名存实亡，1/3工作时断时续，仅1/3现场能够正常工作。中国医学科学院教授乔友林在相关报告中称，其主要原因就是在大陆经济体制转轨过程中，政府工作缺位，癌症防治投入不足，经费短缺，致使高发现场工作停顿、人员流失，甚至消亡。

一些有技术条件的高发现场，则放弃预防工作（癌症登记、危险因素监测及干预、筛查及早诊早治等），转向临床诊疗寻求补偿，导致许多地方的肿瘤研究所，变成当地肿瘤医院用来赚钱的一块招牌。

作为中国肿瘤预防方面最大的研究机构，中国肿瘤研究所如今也是人才凋零，青黄不接。“七八十年代时国家支持，我们医院有200到300人，现在不到100人，”中国医学科学院肿瘤研究所教授乔友林慨叹说，他的科所包括秘书和行政人员在内，目前只有12个编制，“干活的50多个人，绝大部分都是学生和进修人员。”

随着防治工作一同消失的，还有对民众的宣传教育、危险因素研究、癌症筛查和早诊早治等综合措施。由此导致的后果是，绝大多数癌症患者确诊时已经属于晚期，这不仅意味着更为高昂的治疗费用，更加短暂的生存时间，还有近年来包括各种癌症在内的慢性病的“井喷”态势。

“2010年世界银行发表的一份报告中，中国慢性病病例数的预测结果令人担忧。”在去年一次公开论坛上，卫生部部长陈竺用“井喷”一词，描述中国慢性病防控所面临的严峻形势。

为遏制这种“井喷”势头，今年5月8日，卫生部、发改委、财政部等15个部委联合制定并《中国慢性病防治工作规划（2012-2015年）》。“这是一个很大的进步。”国家疾控中心原副主任杨功焕说，世界卫生组织早在2003年就希望中国这样一个规划，当时并没有引起足够的重视。

此前，卫生部曾于2003年底颁布《中国癌症预防与控制规划纲要》（2004年-2010年），重新明确了全国肿瘤防治重点是健全防治网络，加强健康教育及重视危险因素的监测与控制等。在接下来的两年间，卫生部疾控局、中国癌症基金会先后评审通过了中国“癌症早诊早治示范基地”，试图改变“重治疗轻预防”的被动局面，但是并未能从根本上扭转癌症高发态势。

肺癌高发折射控烟不力

在诸多发病率上升的癌症中，肺癌尤为明显。2008年，卫生部第三次全国死因回顾抽样调查显示，全国肺癌死亡率30.83/10万，即每10万人中，一年有超过30人死于肺癌，比上世纪70年代上升46.5%。“这是中国20多年高吸烟率在健康效应上的负面体现。”中国疾控中心原副主任、协和医科大学公共卫生和流行病学专家教授杨功焕说。

今年5月30日，在第25个世界无烟日到来之际，卫生部了第一部系统阐述吸烟危害健康的官方报告――《中国吸烟危害健康报告》，显示中国吸烟人群逾3亿人，占全球1/3，其中青少年烟民高达5000万，遭受二手烟危害的不吸烟人群约7.4亿；每年因吸烟死亡人数超过100万人，预计这一数字到2050年将突破300万人，超过艾滋病、结核病、交通事故死亡的总和。

烟草烟雾中含有约7000种化合物，其中约70种为致癌物。在发达国家，30%的癌症归因于烟草的使用。而在中国，许多人只知道烟草可以引起肺癌，却并不清楚它还可以引发喉癌、口腔癌、胰腺癌、膀胱癌、食管癌、胃癌、肝癌、肾癌、乳腺癌等多种癌症。

二手烟的严重危害也为大多数大陆公众所忽视。医学研究已经证实，二手烟暴露可导致肺癌、冠心病、儿童哮喘、新生儿猝死、乳腺癌等疾病。中国卫生部的数据显示，早在10年前，中国每年就有5.58万人因二手烟暴露死于肺癌和缺血性心脏病，这个数字目前估计超过10万。

同样不为公众了解的是，吸烟和二手烟还会导致核辐射暴露。卷烟中最有害的放射性物质是210Po，它的a射线很容易损害活细胞的基因，把它们转变为癌细胞。国际烟草行业早就发现了卷烟的放射性，却对公众隐瞒长达40年之久。

鉴于烟草的严重危害，西方国家在上世纪60到70年代开始控烟，效果非常明显。以美国为例，其不断上升的肺癌死亡率终于在1990年代出现了下降趋势，英国也出现了同样的趋势。

但中国的肺癌死亡率却一路攀升，从70年代的第四位跃居全球第一。与此相关联的是，中国在2003年11月签署了限制烟草的全球性公约――《烟草控制框架公约》，控烟成效却令人大失所望，饱受国际诟病。2011年，《中国烟草使用与烟草控制联合评估报告》使用10项指标，对大陆烟草控制的5个关键政策的执行情况进行评估。结果表明，大陆控烟履约执行十分不力，控烟五年效果微弱，得分仅为37.3分（百分制），离及格线相差甚远。

“中国烟草业利用政企合一的优势，不断干扰和消解中国的控烟履约行动。”杨功焕等控烟人士认为，国家烟草专卖局同中国烟草总公司一个机构两块牌子，这种“左手卖烟右手控烟”的“中国式困局”，是大陆控烟的最大阻力。

2011年，中国烟草业销售总额首次突破万亿大关，实现工商税利7529亿元，上缴财政6000多亿元。烟草销量递增的同时，由吸烟产生的社会成本也逐年攀高，杨功焕分析说，虽然烟草业仍是“纳税大户”，但其净效益已呈负值。

由于大陆居民的吸烟率仍处在高峰时期，吸烟危害的延滞效应决定了大陆未来至少20年内，肺癌仍将处于上升趋势。世界银行预测，如果情况得不到改善，到2030年，中国肺癌患者数量将增加5倍，届时将有近740万肺癌患者。

不能承受的污染之重

大陆肺癌的高发态势，除了控烟不力，与普遍存在的空气污染也不无关系，最明显的例子就是大陆女性肺癌上升速度同样非常快。

灰霾是大陆近年来出现的严重环境问题，它是指大量极细微的干尘粒等均匀地浮游在空中，使水平能见度小于10公里大气现象。灰霾含有汽车尾气、工业废气、挥发性化学物质等大量有害微尘，有关部门对广州市1954-2006年期间肺癌致死率与灰霾的关系进行比照研究发现，考虑7年滞后期，二者的相关性高达0.97。

广州只是中国受灰霾天气影响的一个缩影。中国是全球细粒子污染最严重的地区，长三角、珠三角、京津冀等地尤为严重。清华大学的统计称，中国86个城市近5亿人受到灰霾影响。

世界银行在2007年《中国环境污染损失》（Cost of Pollution in China）报告中明确指出，空气污染，尤其是大城市的空气污染，是导致肺癌发病率上升的重要原因。这份报告还显示，中国农村地区胃癌和肝癌等消化系统癌症的死亡率，明显高于世界平均水平。根据医学界的主流看法，消化系统癌症的诱因与不安全、不清洁的饮用水有关。

从2004年开始，海内外媒体开始不断报道淮河流域的“癌症村”：

在这些笼罩着死亡气息的村庄中，记者见到的都是绝望无助的表情。每到一个村庄，人们便开始控诉水污染给他们带来的伤害。河南省沈丘县北郊乡东孙楼村村民王子清的哥哥、弟弟、婶婶和叔叔都死于食道癌。王子清一边抹着泪水一边说：“我们这个100多人的大家族，有30人左右死于消化系统癌症，得食管癌的最多。”

2004年11月，国务院总理作出批示，要求有关部门深入调查，“真正弄清情况，找出问题”。随后开展的第三次以恶性肿瘤为重点的死因回顾抽样调查，针对媒体报道的13个“癌症高发村”所在县（市），进行了重点调查。

结果证实，全国范围内与生态环境相关的肿瘤，呈现持续增长的势头；一些癌症存在明显的聚集性，与媒体报道的“癌症高发村”相符合。其中四个县（市）的高发癌症主要集中在消化系统：如河南浚县的食管癌、胃癌、肝癌，其中食管癌高出全国水平5.49倍；湖北省应城的胃癌、肝癌、肠癌均高出全国水平80%；安徽阜阳的食管癌、宫颈癌、肝癌、胃癌，均高出全国平均水平5%以上。还有一些地区历史上癌症死亡率不高，但近年来上升幅度较大。例如：河南沈丘、湖北应城、广东翁源、贵州晴隆的肝癌死亡率上升幅度，均超过了全国的100%。

今年6月12日，英国《卫报》报道称，中国的土壤污染范围高达40%，污染最严重的地方在云南、四川、湖南、安徽和贵州。采矿时释放出来的砷是最严重的污染源，无机砷已被国际癌症研究机构确认为人类致癌物，大量的流行病学调查研究显示，无机砷暴露与人的肺癌、皮肤癌、膀胱癌及肾癌的发生，存在着正相关关系。

中国政府迄今没有公布全国封污染的官方数据，环保部副部长吴晓青在最近一次新闻会上称，2006-2010年，环保和国土部门调查了全国土壤污染情况，调查结果将适时公布。

迟到20年的疫苗接种

世界卫生组织的数据表明，19%的癌症与环境有关，还有20%的癌症由慢性感染引起。这些感染主要来自乙肝病毒（导致肝癌）、人瘤病毒（导致宫颈癌）、幽门螺杆菌（导致胃癌）等。在发展中国家，通过实施计划免疫预防乙肝病毒和人瘤病毒感染，就能够预防高达20%的癌症死亡。

根据中国医学科学院肿瘤研究所教授乔友林的最新研究，感染因素在中国对肿瘤死亡的人群归因危险度百分比远远高于世界平均水平，可达到29.4%，他认为“感染因素是中国人群肿瘤主要的危险因素”。

肝癌在中国恶性肿瘤死亡率位居第二，仅次于肺癌。从世界范围来看，中国是肝癌发病率最高的国家。有统计显示，中国肝癌发病人数占全球的55%，死亡人数占全球的45%。目前在中国，71%的肝癌由乙型肝炎发展而来。中国曾经拥有上亿的乙肝表面抗原携带者，这直接影响到乙肝乃至肝癌的发病率。

乙肝疫苗是唯一可以预防原发性肝癌的疫苗，尽管早在上世纪80年代就已问世，但却用了近20年的时间，直到2002年才将其纳入全民计划免疫。今天的肝癌高发，很大程度上是肝炎病毒未能及早控制的结果。“疫苗接种迟到20年，这期间多了多少病人啊！”全国肿瘤防治办公室副主任陈万青说，中国政府今天在为其过去的失误埋单，如果从一开始就重视，肝癌发病率不会这么高。

大陆宫颈癌疫苗的临床实验也比国外晚了十年。宫颈癌疫苗在2002年研发成功后即在美国开始进行临床实验，四年后经美国国家药品监督管理局批准，可以用于临床。此后，很多国家陆续批准了宫颈癌疫苗的上市；WHO专门了一个白皮书，证明其安全性和有效性。

目前，宫颈癌疫苗已经进入160多个国家，其中有一些还纳入了国家医保。有专家建言，大陆应加快引进，尽早让国人受益，避免乙肝疫苗的悲剧重演。但在大陆地区，宫颈癌疫苗迄今仍未获得批准上市。国家药监局规定，所有国外药品要进入中国市场，必须经过中国人群的三期临床实验。

宫颈癌疫苗的实验周期非常长，预计今年可以拿到实验数据报告。“中国有很多人跑到香港打宫颈癌疫苗，”负责此项实验的北京大学人民医院妇产科主任魏丽惠说，既然世界上160多个国家在用，WHO也有文件证明其安全有效，中国没有必要等到两年之后拿出实验数据才批准上市。

尴尬的国家癌症中心

专家建议，在肿瘤防治领域，中国可以借鉴美国的成功经验。上世纪30年代以来，美国癌症的发病及死亡率一直呈上升趋势，90年代开始呈下降趋势。其中的重要原因，是美国确立了“癌症可以预防”的观念，并实施了控烟、癌症筛查、早诊早治等一系列防治措施，使得肺癌、宫颈癌、前列腺癌、乳腺癌、直肠癌等高发肿瘤的发病率和死亡率都明显下降。

目前，美国癌症治疗的5年生存率已经过半，如果将皮肤癌及宫颈癌计算在内，可高达70%；而中国同类数据仅约10%，这意味着90%以上的癌症患者确诊之后，活不过五年。

北京大学人民医院妇产科主任魏丽惠曾经在接受采访时说：“香港医学教授告诉我，在香港几乎没有晚期癌，医生要学晚期癌手术还要到我们这里。因为筛查制度建立之后不会到晚期才发现癌症，而我们的晚期癌病人特别多。”

从2009年开始，大陆启动了宫颈癌筛查项目，在三年内为全国31个省（区、市）221个项目县的1000万农村适龄妇女进行免费检查，以提高受检妇女宫颈癌的早诊早治率。这仅占到需要该项服务的农村妇女总量的7%，而发达国家在这方面的筛查率已达到60%-70%。

同年开始的乳腺癌筛查项目，本来也计划为1000万妇女提供免费筛查，但最后由于资金问题只筛查了120万。原因是，乳腺癌筛查比宫颈癌筛查成本高，为节约资金，筛查时先让医生手诊，再做B超进行确诊。而肿瘤科的医生大多为男性，大多数适龄妇女都不愿意配合，只好临时培养女医生，但临时培养出来的女医生毕竟没有经验，只能摸到比较大的肿瘤，所以效果大打折扣。

除了以上两项癌症筛查，大陆目前设立的癌症早诊早治项目点已经达到118个，涉及7种癌症，投入经费超过4000万，年筛查人数不过50万。而同为发展中国家的巴西，尽管宫颈癌筛查项目比中国晚了3年，但是后来居上，从2011年起，每年该项医疗服务投入高达28亿美元。

在防治经费方面，美国以立法的形式确保资金大量投入。尼克松曾于1971年发起《国家癌症法案》（National Cancer Act），之后美国癌症研究及防治经费持续增加。国立癌症研究所（NCI）代表国家全权负责癌症的研究及防治，包括目标及计划的确定，资金分配及重大项目的组织实施，其2010年预算即高达60亿美元。

与中国相邻的韩国，也于2001年成立国家癌症中心，并在2003年颁布了《癌管理法》。反观中国，不仅目前没有相应的立法，而且，筹建多年的国家癌症中心，竟然因为资金问题一直未能正式挂牌。

第8篇：超市控烟工作计划范文

今天，组织召开这次全区灾后农户永久性住房重建工作会议，主要是传达全市灾后农户永久性住房重建紧急工作会议精神，进一步安排部署全区灾后农户永久性住房重建工作，并就当前几项工作作安排。这次会议十分重要，希望务必认真贯彻落实。

一、关于全市灾后农户永久性住房重建紧急工作会议主要精神

省委、省政府要求广元市灾后农户永性住房重建必须在2月底前全面开工，9月底全面竣工。针对目前全市灾后农户永久性住房重建进度缓慢，建材供需矛盾突出，个别县区仍未全面落实有效的特供机制，特别是一些乡镇对建材的统购统销不落实一些部门履职不够到位，存在松散的情况等问题，市委书记罗强、市长马华高度重视，立即组织分管领导进行了专题研究，同时要求召开专项会议贯彻落实。为此，市委常委张兴德、市政府副市长吴连奇于2月5日上午在市委五楼会议室召开了全市灾后农户永久性住房重建紧急工作会议。张常委在会上指出：总的要求是必须确保全市灾后农户永久性住房恢复重建在2月底前全面开工和9月底全面竣工。具体要抓好以下工作：

（一）统一思想，加强领导

要由过去避开建材需求高峰慢慢来转变到千方百计提速加快、又好又快上来。当前，要将农房重建作为各级党政的中心工作，作为灾后重建的首要任务来抓，必须确保9月底全面完成受灾农户永久性住房重建任务，信心要足，决心要下够。各县区必须要有非常措施、非常气魄全力以赴。党政一把手是第一责任人，分管领导必须全力抓，要有具体的工作人员主抓。各有关部门要各负其责，进一步明确责任落实责任，并认真抓好落实；各乡镇要全力以赴抓落实，市县联系部门也要到乡镇指导和督促，协同抓好落实。

（二）落实措施，强力推进

1.保供给。砖的供需矛盾突出是制约农房重建的重要因素，要千方百计解决。要坚持内外结合，已有的砖厂没有投产的要全力研究尽快投产和达产。要进一步健全特供机制，必须全面落实统购统销制度，切实加大督查力度，建材供给出了问题要严肃处理相关责任人员。特供的砖首先要保农房建设，各县区要算好总帐，以乡镇算好细帐，然后统一调供，逐月算帐，所缺的砖必须到县外采购，不能等待观望，该拿钱的必须拿钱，此项工作要进行专项督办。

2.限价格。建材必须实行政府限价，要加强检查监管。

3.调结构。要大力推广木结构、轻型钢结构房屋，要先修一层入住即认为完工。要严格控制建房面积，人平不超过30m2，特别要对贫困户建房进行严格控制。

4.重质量。砖混结构必须有构造柱和圈梁，提倡现浇，木结构要防腐、防蛀、防变形等。必须加强建材质量检查，尤其是免烧砖的质量。

5.抢进度。根据任务必须实行倒排工期（2月底全面开工），要细划到户，逐户将开工时间、竣工时间、房屋结构等造好花名册，并张榜公布。县区计划到乡，乡镇计划到户，县区和乡镇都必须实行微机管理。要加强数据统计上报工作，每周二、五为上报时间不变，下周一将在广元电视台和《广元日报》上公布进度，统计主要数据是完工数（市统计局每周二、五用短信发至县区书记、县区长手机）。统计数据要实事求是，严禁虚报浮夸。要采取措施，切实帮助老百姓解决贷款难问题，2月底前要研究落实。要加大宣传力度，要开办电视、报纸专栏。

6.严格督办，逗硬考核。灾后农房恢复重建工作，实行专项督办，一票否决，并作为效能问责的主要内容。

二、我区灾后农户永久性住房重建存在的问题

（一）进度缓慢。各乡镇受灾农户永久性住房恢复重建完工率普遍较低。

（二）建材供需矛盾突出。部分砖厂产量不足，未达到满负荷生产的要求，所缺建材在外采购不足，影响农房恢复重建进度。

（三）部分建材存在质量问题，特别是免烧砖存在较大质量隐患。

（四）个别乡镇对建材的统购统销特供机制落实不到位。

（五）个别乡镇和部门确有重视不够和观望等待的现象，工作不够落实。

三、下一步工作

（一）加强领导，落实责任

要进一步把思想统一到省、市要求和目标上来。要由避开建材需求高峰转变为提速加快，又好又快，把农房重建工作作为各级党政的中心工作，作为灾后重建的首要任务。2月底前全面开工，9月底全面完成任务。决心要下够，各级各部门要把农房重建作为灾后恢复重建的重中之重。党政一把手为第一责任人，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。实行县级领导联挂到乡镇、区级部门帮扶到村、乡镇抓到点、干部直接抓到户的联挂机制，做到任务不完成联挂部门不脱钩。要进一步层层落实责任，签订目标责任书，坚持任务细化到人头，进度细化到每天，部门包片、干部包户、一包到底，科学统筹，合理规划，强化服务，搞好协调，强势推进农房恢复重建工作。

（二）强化措施，全力推进

1.狠抓开工。各乡镇必须确保在2月底前农房重建户100%开工，要落实好重建户的宅基地，各乡镇要逐户排查，村建所要搞好农房重建规划选址工作，保证重建户宅基用地落到实处。

2.狠抓建材供给。抓好已建砖厂的生产达能工作。要积极采取措施，加大对砖厂的支持力度，开足马力，确保砖厂满负荷生产，原则上不再新建砖厂。算好用砖帐抓外调。各乡镇要逐户排查，建立用砖台帐，逐月算帐，减去本地砖厂四季度生产量，算好重建农户砖的需求量和本地砖厂供应量，摸清家底，砖的缺口要及时上报区特供办，由区特供办统筹，在本地砖厂不能保障供应时必须及时搞好砖的外调工作，以保障重建用砖需求。要进一步完善特供机制，必须全面落实统购统销，各乡镇必须派专人到砖厂及时与区特供办和农户搞好衔接。

3.狠抓建设质量。要切实抓好建筑质量。要按照提高建筑防震烈度的要求，严格把好建筑质量关，砖混结构的必须保证有构造柱和圈梁；砖木结构的要做到防腐、防蛀、防震。必须切实抓好建材质量。××质监局和区规划和建设局要切实加大建材市场监管，特别是加大对免烧砖的质量监管，确保建材质量安全。

4.狠抓工作进度。各乡镇要按照在今年9月底以前全面完成农房恢复重建的目标倒排工期，未开工的必须在2月底前全面开工，要计划到户，开工时间、竣工时间、房屋结构、房屋面积要张榜公布，建好花名册，区、乡都要录入微机管理，实行挂牌建设、完工消号制度。实行乡镇领导联系建筑施工队，党员干部联系重建户，帮助他们解决重建中的困难问题，督促他们保证建设质量，加快建设进度。务必要做好数据统计上报工作。各乡镇将开工数、完工数于每周星期二、星期五按时上报区重建办，区重建办汇总后报市上。报送数据要准确、真实、及时。区上将各乡镇完成数据于每周星期五在电视台上定期通报。切实加强宣传报道工作。区上将在区电视台开辟专栏，对各乡镇灾后农户永久性住房重建进行通报；对完成好的乡镇工作经验，典型事例进行宣传报道，并同时利用会议、广播、板报、专栏、简报等各种形式加大宣传工作力度。

（三）强化督查，逗硬考核

区政府今天将与乡镇签订目标责任书，将此项工作纳入年度单项目标考核，主要考核各地农房恢复重建的实际完工率。区督查室对农房恢复重建工作进行专项督查督办，定期通报工作进度。对工作开展较好的要予以通报表扬，对工作不力、未完成农房恢复重建任务的进行通报批评并追究责任，确保农房恢复重建工作目标任务顺利完成。

四、关于当前需抓紧抓好的其它几项工作

（一）农房维修加固资金管理使用工作

已拨付的专项用于农房维修加固的资金必须按照“个人申请、群众评议、张榜公布、乡村审核、民政审批”的程序严格发放，其余拨付到乡镇的资金暂时不得动用，等区上统一部署后使用，严禁将资金挪作他用。

（二）切实抓好烤烟生产工作

一是坚定信心。必须按照“一亩不能减，一担不能少”的要求，切实完成全年2.8万亩7万担的烤烟生产任务。二是搞好政策宣传。利用多种形式搞好政策的宣传，特别是要做好2008年烟叶生产中涌现出的典型烟农宣传工作，同时宣传国家2009年对烟叶生产的投入和收购价格将增加10%的优惠政策。三是搞好预留地工作。要迅速组织乡村干部深入烟区烟农中去，不遗余力抓好稳户稳面、扩户扩面工作。认真动员督促烟农利用农闲时间，对空地深翻，熟化土层，做到重地无遗留烟株烟杆，有效灭杀烟地虫害，并继续按每亩500公斤收集沤堆农家肥，为提高烟叶质量打下坚实的基础。四是加强烤房建设和完善烟水配套工作。烟草行业要认真与乡镇搞好配合，以“早”字为抓手，做好密集式烤房规划选址、施工人员和材料的组织工作，并督促施工企业完善烟水配套工程，严禁烂尾工程产生，树立良好的烟草企业形象。五是加强苗床的管理，认真落实技术员负责制，搞好对育苗户的技术指导工作，全面抓好育苗环节中的各项技术措施落实，确保发芽整齐，培育壮苗。

（三）扎实抓好小麦条锈病防治工作

各乡镇（街道办事处）和区级相关部门务必高度重视，加强组织领导，抓好工作督导成立病虫防控指挥部，将小麦条锈病的防控由部门行为上升为政府行为。集中时间和精力，统筹安排，农业技术干部要尽快到岗到位，深入田间地头，重点对沿江河一带的早、中播麦田，感病品种及风口河谷地带，以及常发区域进行密切监测普查。对小麦条锈病的重点发生区，要采取发现一点防治一片的策略，各乡镇（街道办事处）要举办一次防病现场技术培训，使广大干部群众了解条锈病的防病知识。要抓好“统一组织、统一购药、统一施药”，争取在大年前防控面积达95%以上。相关部门要协调配合，做好小麦条锈病防控所需的农药、机具和燃油的准备和落实，扎实打好小麦条锈病防控的攻坚战。

（四）切实抓好河道采砂管理及森林防火等工作

河道采砂：一是强化领导，落实责任，主要领导要亲自抓，要有具体分管领导抓落实；二是强化河道监管，加大河道巡查力度，打击各类违法违规行为；三是进一步规范采砂点的设置和管理，采砂点一律设在过采区，要加强监管，严禁超深超宽超范围；四是严格纪律。按照要求，谁监管不到位，将追究谁的责任。各乡镇（街道办事处）要把森林防火工作纳入当前工作的重要议事日程，切实加强组织领导，增添有力措施。林业主管部门要把当前森林防火工作放在各项工作的首位，搞好森林防火工作的牵头协调、日常管理、技术指导等工作，确保无森林火灾火警发生。

（五）切实抓好灾后涉农项目建设

各乡镇和涉农部门相互配合，切实搞好第一批农业灾后重建项目，尤其是人饮项目、山坪塘整治、生态小康新村建设、畜牧养殖小区建设等项目已落实，要搞好衔接，早作安排，按上次项目工作会的要求，全力抓好落实。

第9篇：超市控烟工作计划范文

七年来，*县*镇7个村先后有400多户农民将责任田租赁给发展烤烟生产的*，在他和县烟草公司的指导下壮大农户家庭经济。种上烟叶后，稻田早造半年就有超350元的固定地租和种植补贴等收入。农民兄弟说：“早造种烟、晚造种水稻，是政府和*帮我们找到的好路子。”

*县*镇是一个边远的老区镇。全镇有1.3万多亩水田。20*年，共产党员*从*城来到*，开始在岩前村种正春（早春）烟叶并发展烤烟生产。*在烟草部门和*镇党委政府的帮助下，对烤烟的育苗、备耕、田间管理、采摘、烘烤、分级进行了认真的学习研究。当年，先期建成的29间密集式烤烟房，配上了可控监测仪、柴油发电机等，先进的烘烤工艺使烤烟质量不断提升。如今*在*镇租赁土地1600亩发展烟叶种植，有一大一小的两个晾烟房和73间密集式技术含量较高的烤烟房，引导当地许多农民走上“每年一季”种烟致富之路。每年11月至明年的6月，农民的田地用于种植烟叶。每年6月底至10月底则归还给农户耕作。租赁合同签下后，*必须一次性付清230元稻田租赁费。单岩前村647户农民便有超300户与他签订了土地种植租赁合同。除此以外，岗尚、村东、横坑等村，烟叶种植面积都分别超百亩。

岩前村一李姓农民给笔者算了一笔账。烟叶种植很有学问，从种到烤，前后155天左右。过去该村一亩田地种植早稻，收成一造约800斤，按市价计算，800斤干谷也就700元收入上下。扣除一造种子、肥料、农药、机耕费就所剩无几了。如果遇上天旱，还要倒贴。但现在将早造稻田出租让*种上烟叶，不但有230元铁定田租收入。许多“平日喜爱玩牌、无所事事”的人还被*招来做烟叶种植和烤烟生产的临时工，每天工资保底30—35元，一个月下来，有1000元左右的工资收入。大伙左算右算，早稻改种烟叶合算。木寨村今年36岁的肖满华告诉笔者，她18岁起就闯荡深圳、广州打工，月收入约1000元左右。今年因为企业受金融危机影响，她被裁员了。她回乡后在*的烟区烤烟房当上了一名季节工人，月收入超过千元。

为了将*烟区办得更好，从20*年以来，*走过了一段不同寻常之路。他在省市县三级烟草部门的支持帮助下，从没有向银行贷过一分钱，所投入的600多万元靠的是一边发展生产，一边筹集资金来扩大生产规模。从下种到收烟，他每天蹲在烟区，一干就是六七年。看到种烟有奔头，当地很多农户很想尽快将早造田租赁给*发展种烟生产。但由于受到国家烟叶调控计划的限制，目前还不能满足更多村民的迫切需要，*谋划着要进一步提高烟叶质量，在取得上级烟草部门的支持后，视情况进一步扩大种植面积，让*等地更多的农民兄弟能够早造种烟、晚造种谷，实现土地肥沃、收入增加的良性循环目标，真正当好老区致富带头人。（饶延志翁尚华）