固定资产投资预算管理精选(九篇)

第1篇：固定资产投资预算管理范文

关键词：固定资产投资；资金管理

在社会主义建设的发展阶段，我国对基础建设方面的投资越来越重视，资金投入大幅增长。据统计2015年全社会固定资产投资额（不含农户）达55.15万亿，2016年1月-5月全社会固定资产投资额（不含农户）已达18.80万亿，如此巨大的资金投入量对社会产生的影响难以估计，如何加强固定资产投资管理，尤其是项目的资金管理，保证投资对市场产生良性刺激作用，意义重大。

一、固定资产投资项目简述

固定资产投资项目是指建造和购置固定资产的经济活动的项目，按投资主体分为政府投资、企事业单位投资、个人投资，按建设性质分为新建、改建、更新、扩建项目，按审批的程序不同分为备案类、审核类、核准类，按资金来源分为自筹资金、企业折旧基金、贷款、发债弧⒐家拨款等。项目具有建设目标体现国家的政策与战略发展意图、立项计划性强、资金投入巨大且建设周期长、建设方案存在不确定性等特点。一般需要经过前期调研、申请立项、批复投资、项目实施、竣工检验、交付运营及后评价等阶段。

二、固定资产投资项目资金管理现状

2011年以来国家发改委提出以有效履行政府职能，提高服务及审批质量，加强行业项目全程监管的管理模式，出台了《固定资产投资项目管理办法》）、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》、《中央投资项目招标资格管理办法》、《中央政府投资项目后评价管理办法和中央政府投资项目后评价报告编制大纲（试行）》等一系列的规章制度，财政部也先后出台了《基本建设财务管理规定》、《基本建设项目竣工结余财政资金处理有关事宜的通知》等配套制度，对各类型投资项目的审批、核准、备案流程，以及从初始设计、实施调整、竣工验收及后评价等各个环节进行了调整和归位，为投资建设方式、招投标技术监管、项目环境影响评价及资金的规范使用提供了切实的法律保障，促进了投资结构调整持续优化，工业技术改造、高新技术产业、科教科文卫投资快速增长，高能耗制造业投资不断下降。然而，固定资产投资项目拖期超概；资金挪作他用；自筹资金难以到位；资金的预算计划与项目实施进度不匹配，国拨资金预算执行率低；为了完成年度资金预算执行计划，在付款条件不完全具备的情况下办理支付；结余资金不及时上缴等现象仍然大量存在。

三、影响项目资金管理质量的因素

1.项目预算的编制不够合理，执行过程不重视

（1）预算编制不够准确。在项目立项论证环节考虑不充分，或在预算编制过程中由于财务部门与项目管理部门沟通不够，导致财务人员的预算核算科目内容与项目管理部门提供的项目实际支出在内容和金额上出现不一致，造成一些项目发生重大变更，不得不调整概算，甚至在竣工决算审计时进行大量账务调整，国拨资金缴回国库。

（2）对预算执行重视不够、管理不到位。一些企业“重立项，轻管理”，把主要精力放在跑项目上，在一个项目得到批复后，便又开始其他项目的申报，而对已立项项目的实施组织管理不够，造成项目进度滞后，资金积压；部分企业未充分考虑自身能力，选择将建设内容全部或部分自营，导致项目实施率低、工程质量差；部分企业预算执行没有建立有效的管理流程和奖励制度，缺乏对预算执行的控制，每月的投资进度和会计处理不及时、不匹配、不准确；有些企业的预算执行统计不规范，不精细，不能及时向管理层提示出执行过程中存在的问题；还有一些企业平时疏于管理，为了完成年度资金预算执行率而突击花钱，这些都降低了投资效果。

（3）预算调整不及时。项目从申请立项到批准实施往往需要较长的时间，而在实施过程中因客观情况发生变化都会影响项目预算的编制和实施，如果不能在项目执行之前或在实施过程中对项目预算及时进行细化、调整和报批，会直接影响预算顺利执行。

（4）自筹资金不能及时到位。目前大部分固定资产投资项目都要求国拨资金和企业自筹资金配套使用，而且自筹资金比例越来越高，如果项目建设单位出现了财务状况恶化或筹资计划难以落实，自筹资金不能及时到位，也会直接影响项目的实施。

2.项目建设施工中的造价管理不到位

固定资产投资项目在建设施工中的具体项目支用，是资金的主要资金流向，由于涉及专业知识和国家政策要求，管理具有一定的难度。要想做好此项工作，工作人员不仅要具有较高的专业素质和极强的工作能力，还必须保持负责任的工作态度，严谨对待每一项管理工作。由于资金支用通常比较分散、跨度也比较长，为了保证资金支用的必要性和合理性，监管人员需对具体情况进行实地考察，要保证考察结果的有效性，负责此项工作的监管人员必须具有相应实践经验、了解市场情况。从这个角度来说，负责具体工作人员的管理理念与意识，是影响国拨资金管理工作质量的决定性因素。但在现实中，项目造价管理中却经常出现管控不力的情况，造成资金损失，工作成效很不理想。

3.项目竣工验收缺乏有效监督

固定资产投资项目竣工验收工作，是整个项目工程建设的收关阶段，在这一环节中建设单位的验收人员会根据建设施工的预算和实际支出情况以及建设预期目标的实现情况，进行综合分析，以对整体建设施工活动作出评价，并与施工方办理经中介机构审核过的竣工结算。目前我国相应的固定资产投资竣工验收的规范、流程还在逐步完善，如果验收人员的过程监督、检查力度不足，中介机构的专业审计能力不强都会影响项目资金的监督管理质量，有可能出现挤占、挪用及超概支付资金的问题。

第2篇：固定资产投资预算管理范文

民航固定资产投资项目特点

（一）整体规模之大前所未有国务院2012年出台的《关于促进民航业发展的若干意见》，拉开了国家加强机场规划和建设的步伐。过去几年，民航发展规模增速可以说是前所未有。“十二五”期间，民航全行业稳步发展，累计完成运输总周转量3459亿吨公里，年均增长9.6%；完成旅客运输量18亿人，年均增长10.3%；完成旅客周转量28836亿人公里，年均增长12.5%；完成货邮运输量2887万吨，年均增长2.3%，完成货邮周转量904亿吨公里，年均增长3.1%，较“十一五”期间分别增长了71.8%、73.2%、84.4%、33.2%和42.3%。全行业累计实现利润1800亿元左右，是“十一五”期间的3.1倍。“十二五”末，我国共有颁证运输机场210个，较“十一五”末增长35个；机队规模4554架，其中运输飞机2650架，通航机队1904架，较“十一五”末分别增加1053架和894架。

（二）建设速度之快前所未有随着民航业的快速发展，民航基本建设项目的建设速度也呈现出快速增长的态势。一是建设目标定位清晰。在《新时代民航强国建设行动纲要》中，与建设目标相关的有三个：在机场建设方面，建设布局功能合理的国际航空枢纽及国内机场网络，重点是构建机场网络体系，建设世界级机场群，推进枢纽机场建设；在空管建设方面，提出要实施空管强基工程；在通用航空发展方面，提出强化通航基础保障体系。二是建设速度明显加快。根据民航局《民航发展“十三五”规划中期评估报告》，截至2018年6月，“十三五”规划中的48个机场建设项目已竣工，91个机场正在建设或可研批复，26个机场已立项，总体实施率达74%。

（三）复杂程度之高前所未有民航固定资产投资项目本身具有一定规律。一是投资项目组成相对复杂。既有机场的新建、改建、扩建等建设项目，也有空管的配套建设项目，还有航空公司的基地建设、临空经济区建设等。二是投资项目大小不一。大的比如有北京大兴国际机场属于部级重点基本建设项目，投资规模大，关注度高、要求高；小的比如局部的升级改造，虽然体量偏小，但也是民航固定资产投资项目的重要组成部分。三是投资项目建设周期长短不同。

（四）管理要求之严前所未有随着国家财经制度改革，民航投资建设项目的财务管理工作也随之发生变化。一是预算编报涵盖面广。预算的编报涵盖了政府采购预算、项目预算绩效指标的设立及评价，同时预算编报要求不断增加。二是资金管控越来越严。国库集中支付改革已融入项目资金支付方式、会计核算等各环节。三是采购程序越来越规范。除履行建设程序外，项目采购要严格执行政府采购、招投标等程序。四是绩效管理要求越来越高。项目预算绩效管理逐步深化，对预算管理及业务管理工作提出了更高的要求。

主要存在问题及原因分析

（一）资金规模前期论证不到位，实际投资与概算差异过大受项目变更、汇率、招投标等因素，前期规模论证在项目决算阶段很有可能发生较大偏差。个别大型项目由于在建设过程中，缺乏对项目的成本、进度、质量、安全、信息等因素风险导向型过程控制，导致基本建设项目工程超出概算。

（二）竣工决算编制缓慢，固定资产移交不及时财政部规定“基本建设项目完工可投入使用或者试运行合格后，应当在3个月内编报竣工财务决算，大型项目不得超过6个月”。受项目进度和签证、变更导致竣工价款结算不及时等因素影响，在实际工作中往往很难按时完成。同时，受实物移交和决算编制影响，项目资产不能及时移交，财务报表中在建工程比例大、计入固定资产比例较低的情况明显。

（三）管理职责不清晰，资产管理待加强固定资产投资项目资产管理涉及建设部门、财务部门、使用部门和实物管理部门等。项目建设各个环节的管理职责相对复杂，各个部门往往各自为政、责权重叠，权责落实不明确。项目验收后至正式移交前，部门间衔接不紧密，导致项目资产在此期间的管理处于真空状态。

（四）运维成本考虑不够，后续支出资金保障乏力基本建设项目在投资前对可行性、必要性、科学性和实用性等都经过严格论证，但对后期的运维模式、成本等方面往往缺乏合理的规划，后期运维成本预算编制缺乏科学化、精细化，前期缺乏有效预计还会影响运维资金的筹措。

（五）维护保养不及时，运维管理不到位固定资产管理中普遍存在“重购置、轻管理”的现象，造成了不必要的浪费。由于管理观念淡薄，固定资产投入初期，为减少成本支出，不重视对设备的保养，导致固定资产提前报废，无形中增加了单位的成本费用。

（六）财务管理人员能力不够，投融资管理水平欠缺在固定资产投资决策过程中，财务管理人员由于对项目可行性缺乏周密系统的分析和研究，普遍存在着凭经验、凭主观决策的现象；在筹资决策过程中，财务管理人员对于融资方式的认识思路狭窄，也不善于运用科学的方法进行资本结构决策管理，导致企业普遍存在资产负债率过高的现象。

构建基于全过程管理的财务管理体系

投资项目财务全过程管理体系如图1所示。

（一）可研初设阶段的财务管理规划可研阶段，通过分析投资项目需求单位的发展规划和财务现状，明确具体投资方案；对规划的投资项目进行可行性研究；制定周期性的投资计划，合理安排项目投资；开展项目的前期工作，合理管理项目的前期费用。

（二）项目实施中的财务管理项目实施阶段，加强工程的财务预算管理、财务概算的执行、工程的财务支出管理、工程的资金筹集管理、合同执行管理、核算等。

（三）竣工验收、结算与决算中的财务管理竣工验收阶段，做好资产的清点与移交、工程的验收以及资产的暂估转资。在结算阶段，配合完成核实工程的实际工程量审核。配合建设部门进行资产的清点和工程整体验收。竣工决算编制完成后，应尽快进行上报、审计、批复等工作。

（四）资产交付中的财务管理项目竣工验收合格后，应按照“谁使用、谁拥有”的原则依据固定资产台账办理资产交付。资产交付后，要尽快完成结余资金的上缴或处理。

（五）项目后期的财务管理项目资产移交后，应按实际适当调整前期运维方案。适时启动项目财务管理后评估工作，形成对本次项目财务管理的总体评价，找出存在问题，不断改进。

提升固定资产投资财务管理水平几点建议

（一）提高重视，形成固定资产财务管理的良好环境1.提高对资产管理的重视程度切实履行国有资产的主体管理职责，充分认识财政部“把资产管理放在与资金管理同等重要位置”的深刻意义，强化对资产管理的责任担当意识，完善制度体系和内部控制机制，加强对固定资产投资项目资产管理和监督，充分发挥固定资产投资作用和投资效益，切实落实好国家和民航发展战略。2.充分发挥财务管理的重要作用项目建设与财务管理相辅相成，密不可分。财务管理的基本任务是贯彻执行国家有关法律、法规；依法、合理、及时筹集、使用建设资金；做好会计核算的基础工作，准确完整核算项目成本；参与做好项目资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益。3.促进业财融合，提升人员综合能力推进业财融合，建立适应业财融合发展的整体管控架构，加大单位人、财、物等各类资源的配置力度，相关人员要具备广阔视野、全局意识和沟通协调能力，有效发挥业财融合的中坚作用；财务人员要主动深入到业务的决策和实施中，了解核心业务发展需求，充分发挥战略财务、业务财务的重要作用。

（二）多措并举，持续完善固定资产的财务管理手段1.完善管理制度建立和完善固定资产投资项目管理制度，形成一套互通互联的管理制度体系，聚焦制度执行。同时梳理相关业务流程，明确部门职责，厘清工程管理、实物管理与财务管理的各自界限，优化固定资产管理的内控体系，有效制衡权利、防范风险。2.加快信息化应用按照“流程信息化”的要求，加强信息技术在资产管理中的应用，结合新的管理思维，梳理业务流程，前移管理关口，整合资产资源。将财务管理系统与各业务系统相集成，通过数据信息适时共享，促进部门协同，最终建立一套业务财务一体化管控平台，实现对固定资产投资项目配置、执行、运维、报废的全生命周期闭环式管理。3.加强投融资管理财务管理人员应积极参与项目投资评价，在进行内外部环境分析的基础上，结合实际综合运用净现值法、内含报酬率法等决策方法，估算投资方案的各类价值指标，为科学决策提供依据。同时，综合运用资本结构决策方法，合理选择负债融资、权益融资等筹资方式，降低资金成本。关注集团授信贷款、可转换债券等新型融资方式与工具，不断拓宽思路，拓展融资渠道。

（三）把握重点，抓住固定资产竣工决算等关键环节1.加强成本管理通过建立基建项目工程投资控制机构，严格落实规划设计，严把工程追加，最大限度减少人为因素导致的工程变更；坚持风险导向型审计策略，引入第三方审计机构，对工程造价进行合理评估，加强成本监督监管，努力化解财务风险，打造良好的财务治理体系。2.规范竣工财务决算通过建设管理、资产使用、财务等部门之间的配合与沟通，对在项目建设前期及施工过程中发现的问题及时处理，把好工程结算关，加强日常数据收集，夯实财务基础，提升固定资产投资项目竣工财务决算编制的及时性。3.关注资产移交资产使用和实物管理部门应“提前介入、及时补位”，按照职责分工、密切协调配合，积极参与固定资产项目资产移交全过程管理，与项目建设部门形成管理合力。对于投资额较大、建设期较长的项目可以采取阶段移交方式，切实做到投资项目资产“有人建、有人接、有人管”，将管理责任落到实处。

（四）关注后续，实现全闭合的资产管理链条1.加强后期运维预算管理固定资产投资应在建设初期就明确资产交付和使用单位。把资产管理与预算管理结合起来，将后期运维预算纳入部门预算考虑，为单位下阶段的资金筹措打好基础。重点研究未来的运维管理方式、人员配备要求等，加强对项目投资建设后期成本的计划和把控，将运维成本的管控置于决策的全过程。2.加强后续支出管理固定资产投产运行后，还将面临改良、维修以及大修的过程。要明确改良支出、维修支出、大修支出等固定资产后续支出的量化标准，按照标准统一进行资产的相关财务管理。3.形成科学合理的资源配置方案持续对项目资产运维成本进行数据采集，丰富研究数据，逐步形成资产运维成本数据库，完善运维成本测算模型。在此基础上，继续优化预算管理和分配模型，逐步形成资源配置方案，为后续固定资产投资提供依据并加以应用。

（五）协同配合，探索固定资产管理的长效机制1.探索建立共享共用和资产调剂机制强化资产配置与资产使用、处置的统筹管理，将固定资产的定期盘点制度落到实处，积极探索在系统内部所属单位间建立长期低效运转、闲置资产的共享共用和调剂机制，坚决杜绝和纠正资产长期闲置，探索建立地区级、总部级资产共享中心，切实盘活资产存量，降低单位运行成本，提高资产使用效率。2.完善固定资产管理考核、监管机制加强固定资产内部控制制度及管理考核机制，建立严格的责任追究制度，通过到位的奖惩制度加强各职能部门人员的工作态度和责任感。建立专业的监管部门，将后期的运维一并纳入固定资产档案管理。同时通过有效的监督检查，帮助有关部门采取适当的纠正措施，完善内部政策或执行政策的程序，促进内部各项管理制度更为有效地运行。

结束语：

第3篇：固定资产投资预算管理范文

对于国有企业来说，它属于我国国民经济发展的支柱型产业，随着我国市场经济的日益发展，国有企业的固定资产越来越多，这些固定资产通常具有价值大、种类多等特征，管理起来难度比较大，而国有企业部分资产管理人员属于兼职人员，他们缺乏专业的资产管理能力，管理队伍的稳定性不高；加之我国很多国有企业都存在重投资规模轻效益、重使用轻保养的现象。由于这些因素的存在，在很大程度上影响了石头企业的固定资产管理，导致了资产使用效率低，甚至出现了资产流失的问题，严重制约了国有企业整体管理水平的提升。

二、企业资产管理的内容

（一）固定资产投资

所谓固定资产，通常指的是使用时间大于一年的建筑、机械设备和其他与企业生产相关的工具，这些可以长期使用并保存的资产称为固定资产。通常来说，固定资产在首次购买时需要花费很大一部分资金，它是属于企业资产中比例成分较大的一部分。企业必须把固定资产的投资额度控制在一定的范围之内才能够确保资金的流动性，但是如果对固定资产的投资不足，企业也无法更好的开展生产活动，因此在确保固定资产投资的同时要尽量避免不必要的资产占用。

（二）存货投资

存货主要指的是企业在生产销售过程中自身持有的没有出售的货物，或者可以指正处在生产阶段的、在生产时需要消耗的物资库存。存货通常包含有原材料、产品、半成品等等，在企业资产管理过程中，应该竭力清除存货，将其转化为资金。而安全存货则主要指的是在市场环境相对波动的情况下，市场对存货的要求也产生了变化，因此企业必须依靠存货来应对市场变化。安全存货的多少可以根据市场当前的供需情况，如果企业存货过少则会造成客户流失，而存货过多又会大量占据企业资金。因此企业必须结合市场实际需求来确定存货量的多少。

（三）现金投资

企业中所说的现金不仅仅指的是货币，它指的是包括银行存款、现金以及在短期内可以变现的各种物资。如果企业中的现金过少，就不能满足企业的现金需求，让企业的资产管理工作陷入困境，阻碍企业正常的生产经营；相反，企业的现金资产过多也会让这些资产不能参与到企业生产经营流通中，给企业造成潜在损失。现金管理的最终目标是为了在盈利性与流动性之间寻求一种平衡，让企业能够获得最多的经济效益。

三、企业资产管理现状分析

（一）资产预算管理目标不明确

在企业战略缺失的情况下进行预算管理，常常可能会出现忽略长期目标的现象，只关注短期的行为，从而让企业的长远发展目标不能和短期的预算相符合，各个时期所形成的预算衔接性不佳，不同月份、不同季度、年度所制定的预算完全不能推动企业长期战略目标的实现，这种方式的预算管理是难以取得预期效果的。当前，在很多企业中，对于企业管理人员的任期考评目标和企业预算目标不符合，这样就很容易产生在管理者任期时间内突击利润的现象出现，例如在一个企业中，主管业务比较差，便依靠优质股份以及出售资产的手段来获得利益，通过这种手段来完成目标利润，这种阶段性的“资本运作”是与企业的长期战略目标完全脱节的。

（二）资产利用率较低

企业的固定资产管理通常集中在资产后期管理以及一些实物管理上，对于固定资产的前期配置和对其的价值管理等问题缺乏研究。在我国的国有企业中，有一部分企业领导对于企业的资产管理工作缺乏重视程度，还抱着过去的很多老观念，资产运营意识较低，管理模式比较粗放，对于某些闲置或者已经报废的固定资产，也不愿意将其在各部门之间调配。在过去的管理模式中，企业资产的利用率很低，不利于资产管理工作的良好开展。

（三）资产盲目投资问题

作为一种高投入行业，国有企业很多项目的投资金额都相当大，从几万元到几千万不等，如果不注重资产管理就会导致巨额的经济损失，但是在实际的管理过程中，一些负责固定资产投资审批部门常常为了自己部门的局部利益而忽略了企业整体利益，主观性的核拨投资指标，结果导致了重复购置或者购置无效资产的问题。盲目投资不但直接影响着国有企业正常的经营生产，同时还浪费了巨额的资金，很容易造成无效资产的累积。

（四）闲置资产的管理问题

国有企业中往往会存在各种闲置资产，这些资产通常是由各部门自行管理，一些有条件的部门通常会将闲置的固定资产进行集中存放，而一些部门由于各种因素将闲置资产分散存放或者露天存放，缺乏专人管理，常常会引发固定资产失窃等问题，这样就无形中给国有企业带来了经济损失。

（五）资产管理权责不明确

在我国的很多企业中，资产清查制度不健全，资产管理权责不明确，甚至有的企业很多年都不进行资产清查，财产丢失的现象不能第一时间得到解决，同时还会伴随这资产被盗等问题，导致账面数据与实物情况不符合。由于企业资产管理权责不明，企业中很多部门在使用资产的过程中，需要办理转移手续时应付了事，导致企业丢失的资产无从查起。还有一部分企业为了让资产管理工作更加简单，将办公用品交付给个人使用，对于这类财产管理上没有明确的规定，这类财产的使用者在离职或者调离岗位之后往往不会自动归还，产生有账无物的情况。

四、加强企业资产管理的措施

（一）创新资产管理意识

国有企业要积极的举行全面系统的、形式多样的固定资产管理业务培训和管理知识宣传活动，让固定资产的新型管理理念深入到每一个管理人员心中，大力改革陈旧的管理理念，处理物种落后的管理观念，即国有资产无偿占用观念、封闭性的资产管理观念、“守财奴”观念、大手大脚的花钱观念以及因循守旧的管理观念，要让资产管理人员都能够自觉树立固定资产创新管理意识，更好的对企业固定资产进行管理。

（二）加强监督约束机制

为了减少企业的盲目投资和重复性投资现象，企业应该在内部建立固定资产投资审批委员会，与会成员由企业资产管理部门、规划部门、设备管理部门等部门共同组成。对于企业新增的资产投资项目进行严格的审批，委员会要组织相关人员对投资市场进行仔细研究，分析项目投资的可行性吗，将有限的投资指标放在企业生产经验最需要的环节中，让固定资产能够不断的增值，提升资产管理的效益。

（三）固定资产的保养维护管理

当前，很多企业将内部的大部分资产都用在生产经营或者科研等方面，因此必须要把这一部分资产维护好，才能够推动生产经营和科研工作顺利进行，确保生产目标的圆满完成。因此，企业必须要制定机械设备维护制度，加强各种生产仪器的保养管理工作，定期对各种硬件设施进行检查，保证各种设备正常运行，让企业的生产经营和科研工作得以有效进行。对于企业内部各项生产设备的保养和管理工作，企业要选择专业的人士进行，尤其是对于一些比较精密、贵重的大型设备，绝对不能够让非专业人士随意拆卸，以免造成不必要的损失。企业管理者必须认识到，设备资产的保养和管理是企业资产管理工作中的重要部分，惟有做好这几方面的工作，才能够让资产管理工作更好的为企业服务。

（四）明确管理职责，完善清查制度

企业必须对资产管理制度进行创新，真正做到账实符合、钱物分隔、相互监督、责任落实。对于实物资产的管理来说，企业中的不同部门必须明确部门职责，对于各种实物资产要分类记录，真正落实定期盘产，第一时间资产情况以及账目信息，努力避免坏账假账的出现。另外，企业中的不同部门还必须在实物资产的使用以及转移的过程中，第一时间进行上报，办理相应的手续，保证实物资产在转移过程中有专门的负责人进行监督处理。对于那些交付给个人使用或者部门使用的办公物资，当员工离职或者调离之后应该第一时间进行收回处理，如果不能及时收回，也应该通过各种方式将办公用品收回。

（五）实现资产预算管理战略化

企业资产管理必须树立“以战略目标为基础”的管理理念，推动企业资产预算管理真正成为实现企业战略目标的基础。在进行资产管理之前，企业管理人员必须要仔细分析企业实际情况，做好市场调查工作，确立企业的发展目标并以此为前提条件进行预算编制，这样才能将企业各个发展阶段的预算编制无缝连接，避免出现盲目预算的问题。在进行预算编制的过程中，要以企业战略目标为基础，结合长期与短期预算，从企业当前的战略目标出发，进行年度预算编制，同时对下一年度的预算指标进行编制。在编制的过程中，应该全面的考虑市场的变化和企业自身的资产状况，这样才能够避免盲目性预算和随意性预算的出现，还可以有效的避免未经仔细分析就进行决策的情况发生，让资产管理的有效性得到提升。

五、企业资产管理的发展趋势

企业资产管理未来发展的创新模式是资产管理与预算管理的融合，也是深化企业资产管理工作的必然趋势，它可以增强企业资源的利用率，保证资产管理工作顺利开展。

（一）资产管理的新理念

当前阻碍企业资产管理工作的一大因素主要是思想观念上的问题，陈旧的管理理念严重影响资产管理效率，企业必须要打破陈规，敢于创新，正确认识市场发展，树立新的资产管理理念。作为企业获得利润的物质基础，固定资产对企业未来发展壮大具有关键作用。企业必须提高对资产的认识，要让企业内部每一个部门和每一个员工都能够认识到这一点，从而在生产经营过程中最大限度的避免不必要的浪费。而创新预算管理，把流动资产以及存货资产作为预算来源，对企业内部资产进行整合，这是提升资产管理效率的根本办法。

（二）资产管理与预算管理结合的必要性

一方面，资产管理与预算管理互为基础，预算管理是产生企业投资的关键手段，企业内部的生产运营等工作都需要预算计划来实施，预算管理是否科学合理直接影响着企业资产利用率；另一方面，资产管理和预算管理是统一的，它们互为前提，预算管理通过对预算报表的编制对企业提出资产分配的具体情况，预算报表在经过企业管理层审批之后就会统治资产管理部门，资产管理部门结合预算安排来进行执行，同时对其中的问题作出反映，预算部门可以第一时间进行调整。

（三）促进资产管理与预算管理相结合

第一，必须做好企业的资产管理工作，资产管理的基础性主要指的是企业生产经营的过程中实现固定资产、存货资产、先进资产等资产的金额合理。必须要完善内控制度，明确资产管理权责，及时盘查和登记；第二，要仔细研究资产和预算管理二者之间的关系，找出符合自身企业的规律，资产管理以及预算管理关系到资产图与核定预算，这其中内容需要不同企业结合自身不同情况进行研究处理。

第4篇：固定资产投资预算管理范文

企业固定资产的使用期一般来说比较长，而且固定资产的单位价值高，企业固定资产的管理在固定资产的使用过程中一般都起着维持原有实物形态的作用。2006年2月15日财政部颁布的新会计准则体系引入了资产组的定义，资产组定义的引入扩大了固定资产管理的适用范围。

2.新会计准则中企业固定资产管理的若干变化

2.1企业固定资产的定义发生了变化。第一，不再强调企业固定资产的单位价值高。在新会计准则体系中对企业设备的单位价值须达到的价值量进行了修改，修改了原先的关于价值量的硬性要求，将判断自交给了企业，有利于发挥企业固定资产管理的能动性。第二，修改了使用时间要求。原有的会计准则对企业固定资产的规定是“超过一年”，但是在新会计准则中修改成为了“超过一个会计年度”，即使有些设备的使用寿命没达到一年，只要跨过一个会计年度就可以进行核算，这样一来就降低了企业固定资产核算的难度。

2.2企业固定资产核算的范围发生了变化。在新会计准则中队企业固定资产核算的范围进行了修改，将作为投资性房地产的建筑物以及生产性生物资产这两类资产从原先的企业固定资产核算范围中去除了，相比旧的会计准则来说，新会计准则中对企业固定资产的核算范围相对缩小了。

2.3固定资产的确认发生了变化。新准则中对企业固定资产的确认发生的变化主要体现在取得固定资产投资方面，在旧会计准则中对于投资者投入的固定资产的原值的要求是，按照评估确认护额这投资各方确认的价值进行计算。

2.4固定资产折旧的范围和方法发生了变化。在旧会计准则中，不用的机器设备是不提折旧的，但是，在新会计准则中，不用或者损坏的机器设备都是要提折旧的。另外，在旧会计准则中，固定资产的寿命和折旧方法不可以随机修改的，但在新会计准则中，会计在期末必须对企业固定资产的预期寿命残值以及这就方法重新进行估价，并在必要的时候进行调整。

2.5固定资产的核算发生了变化。首先，旧会计准则中没有充分考虑弃置费用。但在新会计准则中针对某些企业的固定资产预设了弃置费用，并计入负债。在旧会计准则中，对这些固定资产的取得一般都是借记“固定资产”科目贷记“银行存款”。而在新会计准则中对这一部分进行了修改，改为在考虑弃置费用的前提下，在取得这类固定财产的时候借记“固定资产”贷记“银行存款”和“预计负债—预计弃置费用”科目。

3.企业固定资产管理存在的问题

3.1固定资产管理理念上存在问题。当前，我国大多数的企业经营管理者都将关注点放在企业的市场营销和企业利润的高低上，没有对企业的固定财产管理有足够的重视，因此，企业在固定资产管理方面没有发挥应有的管理效果。

3.2管理人员分工不明确。现在，我国的企业固定资产管理人员的分工不明确，导致我国的企业固定资产管理人员的责任无法落实，甚至导致我国的企业固定资产管理中产生脱节的问题。

3.3企业固定资产报废管理制度不完善。目前，我国的企业固定资产报废管理制度还不完善，导致企业的固定资产在使用过程中因为设备的保养维修管理不完善使得固定资产提前报废。企业固定资产报废管理制度不完善有可能会造成企业固定资产的价值损失，还会影响企业的正常生产经营。

3.4监督制度不完善。企业固定资管管理的监管包括内部监督和外部监督两个方面。内部监督主要是指会计监督，外部监督主要是指审计监督。针对企业的固定资产管理，一般会从固定资产核算和确认方面进行监督，但是在企业资产管理的监督过程中，监督人员很容易忽略账务账之间的紧密联系人员等问题。

3.5固定资产管理混乱。当前，我国的企业固定资产管理比较混乱，有的单位没有建立专门的企业固定资产账簿，或者干脆不设立明细账卡，没有对企业固定资产进行分类建账，还有的企业没有按照要求及时准确的进行登记，或者是记录的账目不能反映企业固定资产的管理情况，这些问题有可能造成企业固定资产的资金不足，无法准确反映企业固定资产的实际使用情况。

3.6固定资产维修保养不及时。现在，很多企业经营管理者只顾眼前利益，为了减少资金支出、节约成本、拼质量，没有对企业固定资产及时的进行维修和保养，导致企业的生产设备等固定资产提前报废。还有些企业没有专门的地方存放闲置设备，任凭设备在室外承受风吹雨淋。

4.加强企业固定资产管理的措施

4.1加强固定资产的取得与验收管理。企业应该加强企业固定资产管理的取得与验收管理，针对一般的外购企业固定资产，必须由部门或者个人提出书面的请购报告，经过相关审批之后，采用比质比价的方法确定供应商再进行采购。针对自建固定资产，要加强资金支出预算的管理，将投资预算额、投资的机会成本以及资本成本、预计现金净流入等因素纳入考虑再编制资本支出预算。

4.2加强固定资产核算与投保管理。企业的财务部门会结合企业的实际情况，遵循国家的统一会计制度对企业的固定资产进行核算。企业对固定资产的核算主要包括对资产价值的确定、折旧方法以及年限、残值估计、资产减值准备的计提资产盈亏与处置等等。企业经营管理者应该健全企业的固定资产投保机制，根据企业的固定资产性质确定企业的固定资产投保范围。

4.3加强固定资产的维修与盘点管理。为了保证企业生产经营的正常进行，提高企业固定资产的使用效率，企业的经营管理人员应该加强对企业固定资产的维修与盘点管理，定期对企业固定资产进行维修和保养，及时消除企业生产中的安全隐患。企业应该制定一系列的申报流程，针对企业固定资产要进行的维修提出具体的修理方案，履行规定的申报手续之后再实施维修和保养。

5.结语

第5篇：固定资产投资预算管理范文

〔关键词〕交通事业单位；财务管理；预算

一、加强预算管理，打破基期预算的编制方法

交通事业单位编制预算要打破“基数”观念，改变采取以前年度实际发生额为基础，简单的固定加增长的编制方法。应采用先进的预算编制方法，如零基预算法，以本单位的客观情况为基础，统筹兼顾，保证重点，收支平衡，全面反映预算单位的所有收入和支出，将预算编制与本单位事业发展计划紧密结合，保证预算内容的完整性和科学性。在预算的执行过程中要坚持严肃性、权威性和约束性，不随意变更，确保资金安全，提高资金使用效益，加强事后考核和分析。

二、加强应收帐款的管理，对应收帐款提取坏帐准备

随着交通事业单位体制改革的深入，交通事业单位的理财环境越来越趋于企业化，单位的应收帐款也越来越多，而应收帐款的质量的好坏，将直接影响到单位资产的流动性，而企业对应收帐款质量的控制是采取提取坏帐准备的做法，对不同年份的应收帐款，提取坏帐准备的比例和方法是不同的。而交通事业单位的财务管理办法对应收帐款提取坏帐准备方面没有做出任何规定，这显然不利于单位真实、全面了解应收帐款的质量和流动性情况。所以，交通事业单位应该参考企业的做法对应收帐款提取坏帐准备，并对坏帐准备的提取方法和提取比例做出明确的规定

三、重新界定固定资产的范围，使其更合理

我国《交通事业单位财务管理办法》规定，事业单位固定资产价值虽未达到标准（一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上），但耐用时间在一年以上的大批同类物资如沙发等简易办公家具设备也作为固定资产进行核算和管理。而与其他固定资产比较而言，这类物品易损易坏，更换比较频繁，核算与管理的工作量大。而且随着经济的发展以及物价水平的提高，将一般设备单位价值标准设置在500元以上，专用设备单位价值设置在800元以上，明显偏低，因此，应当考虑将单位价值在虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资作为低值易耗品进行核算和管理，同时，应当提高固定资产的单位价值标准。

四、对固定资产计提折旧，并相应增加固定资产的管理规定

我国事业单位不要求对固定资产计提折旧，对固定资产的更新是从收入中按比例提取修购基金来补充的，这样势必会出现以下四方面的缺陷。

1 容易导致资产信息的失真

单位的固定资产与固定基金一直以原值反映在资产负债表中，从固定资产购置直到报废的整个时间段内，固定资产与固定基金的数值都不发生变化。而在实际使用过程中，随着时间的推移，固定资产要发生合理损耗，这样就虚增了资产和净资产总量，造成资产信息的失真，不利于报表使用者正确了解资产、净资产的使用情况。

2 影响固定资产的及时更新改造

按规定固定资产的更新改造是通过修购基金来支付的，而修购基金是按事业收入和经营收入一定比例提取的。这样会导致收入多时多提，收入少时少提，使得修购基金的提取数量极不稳定，不利于固定资产的及时更新改造。

3 不利于加强固定资产的日常管理

由于不计提折旧，随着时间的推移，固定资产原值与净值相差越来越大，发生价值背离。固定资产在报废、毁损、丢失时，按原值冲减固定资产和固定基金，不能真实的反映实际损失，难以划清责任。

4 不能正确体现收入与支出的配比原则

事业单位从事日常业务活动和经营活动，必然会发生固定资产的损耗，企业是通过计提折旧的方法计入成本，收入和支出相配比。由于事业单位固定资产不计提折旧，固定资产的损耗不能在成本核算中得以体现，人为地降低了取得相应收入的成本，虚增了盈余。特别是改革后，单位经营收入比重增加，成本核算越来越重要。折旧是成本的重要组成部分，如不能得以体现，会直接影响到单位的切身利益使资产在不知不觉中流失。

五、加强对外投资管理，增强投资收回情况的规定

随着单位对外投资活动的越来越频繁，加强对外投资的管理也越来越受到单位的重视。《交通事业单位的财务管理办法》对对外投资的原则、权限、资金来源、计价、核算、收益等方面做出了详细的管理规定，但是对投资收回的情况却没有做出规定。而目前单位对投资后以固定资产、材料、产成品等收回的情况屡见不鲜。显然，单位对投资收回情况管理的“空白”将会影响到单位对对外投资的考核和监督，还会导致单位的资产不实，家底不清。因此，单位应该将对外投资收回情况纳入财务管理的范围中，在制度中进行明确的规定。

六、增加接受投资的会计核算和财务管理规定

随着我国政府对事业单位的资金支持的减少，以及事业单位逐步走向市场社会力量办事业占据着越来越重要的地位，事业单位的投资主体呈现出多元化趋势，交通事业单位应当为了自身的长远发展，积极的吸收社会力量办事业，逐步拓展融资渠道，增强自身的融资能力，实现多形式，多渠道发展事业的格局。《交通事业单位财务管理办法》对接收投资情况也没有做出任何的管理规定，这显然与我国事业单位的发展不相适应，因此，应当对先行的交通事业单位会计制度和财务管理规定进行修改，增加接受投资情况的会计核算和财务管理规定。

七、增加成本核算与成本管理

在市场经济条件下，事业单位逐步面向激烈的市场竞争和政府职能转变，筹资渠道多元化，业务活动和业务支出日趋复杂，有的业务活动还具有经营性特点，单位的资金量有较大的增加。在这种情况下，事业单位应建立成本核算制度，参照企业成本管理方式，制定适合自身的内部成本核算办法，确定成本计算对象，设计成本项目，加强内部成本核算，减少各种费用开支，提高经济效益，但要将经营活动和事业活动的成本核算分开进行，正确反映单位财务状况及经营成果。

八、加强预算外资金管理，完善预算外资金的管理规定

当前预算外资金的管理存在着很大的问题，一方面许多单位对预算外的资金的性质还存在着不正确的认识和对待，不积极的向财政专户上缴预算外资金收入，有的甚至私设帐外帐，隐瞒收入，坐收坐支，甚至违规收入，扰乱了财经秩序，滋生了腐败。而另一方面我国事业单位的财务制度预算外管理制度还比较粗糙，管理框架还不够完善，对外资金的内容、性质、收支范围、征收体制，管理模式都缺乏明确的规定，难以实行依法管理。所以，应当对预算外资金加强管理，完善预算外的管理规定。

九、建立财务审批制度，杜绝挥霍浪费现象

加强交通事业单位财务审批制度，建立严格的支出审批制度，对于每项开支，都必须严格按规定的权限审批后予以报销。制定严格的经费开支报销程序，每一笔开支都必须取得合法的单据，并附有关批件，由经办人员签字，主管领导审批，财务人员审核后才能给予报销。加强资金的事前监督和事后监督。严格按照支出计划（预算）执行，坚持按制度办事，抵制不合理开支，杜绝浪费现象。

十、建立财务分析制度，提高管理水平

建立财务分析制度，对一定时期的各项财务活动及结果进行比较、分析和研究。通过分析，可以客观地揭示事业单位财务工作中的问题，通过总结经验教训，改进和完善财务工作，提高财务管理水平。同时，通过财务活动分析，让有关领导及时了解本单位的支出情况和管理状况，不断地改进和加强财务管理。对于一些特殊情况和问题，还要不定期地开展专题分析，及时研究新情况和解决新问题。

十一、全面提高财务人员素质

事业单位职能的转变，对财会人员提出了更高的要求。现代财务管理要求财会人员由传统的“核算型”向“管理型”和“经营型”会计转变，这就要求财会人员素质过硬以适应市场经济发展。交通事业单位要结合单位具体情况，对会计人员加强培训，全面提高会计人员的专业判断能力和职业道德水准。组织会计人员参加政策法规、业务知识等方面的培训和学习，增强会计人员的职业道德和法制观念，大力培养知识经济时代需要的复合型人才。

结束语

我国现行的交通事业单位财务制度，在贯彻执行《事业单位财务规则》基础上，对单位的财务活动进行了比较全面和详细的规范与管理，在资金的使用效益，增强单位的自我发展能力等方面都发挥了积极重要的作用。随着我国事业单位体制改革的不断深入，交通事业单位的财务管理制度应当根据单位在发展过程中出现的新问题，涉及的新领域进行不断的修改，补充与完善，以保证单位所需资金的筹集，分配和使用更加的畅通、合理、高效。

参考文献：

[1]　赵佩荣，姜青梅 加强事业单位财务管理的几点做法[j] 中国农业会计，2004，（6）

[2]　周顾宇 事业单位的固定资产核算[j] 财务与会计，2001，（6）

[3]　王文琪，关瑞兰 对事业单位存货对外投资会计核算讨[j] 财务与会计，2001，（3）

第6篇：固定资产投资预算管理范文

一、湖北省政府投资构成与流程管理制度

（一）湖北省政府投资构成 湖北省发改委管理的政府性投资主要由三部分构成：一是部级的投资建设款，由国家发展改革委员会分解到湖北省的国债和中央预算内投资。受2008年以美国为首的国际金融危机的影响，国家近三年来加大力度实施积极的财政政策。2008-2010年分解到湖北省的中央预算内固定资产投资额累计约为150亿元，接近中央预算内投资额的1/20。二是省级预算内基本建设投资，主要是指湖北省预算内固定资产投资。随着中部崛起战略的实施以及武汉城市圈“两型社会”的发展，湖北省预算内固定资产投资的规模不断增长。由图1可知，湖北省预算内固定资产投资从2008年开始以快速直线式的速度增长，从2008年的12亿元增加到2011年的22亿元，增幅达到83.3%。但是与其他省份相比，在全国居中下等水平。三是省级财政专项建设资金，主要是为支持全省先进制造业、高技术产业、现代服务业及节能减排等领域建设，每年安排的一批省级财政专项建设资金，由湖北省发改委负责，会同省财政厅组织实施。例如，湖北省政府于2008年03月了《湖北省节能中长期专项规划》和《湖北省节能“十一五”行动计划》作为节能减排方面专项的项目申请指南。从2008年起，湖北省政府共安排专项建设资金10项，总投资2.42亿元。

（二）湖北省政府投资流程管理制度依据 结合《决定》，湖北省发改委研究并报请省政府印发了《湖北省人民政府关于贯彻国务院投资体制改革决定的意见》（鄂政发[2005]12号，以下简称《意见》）。《意见》就改革企业投资管理、规范政府投资行为、加强和改善投资宏观调控、加强和改进投资监督管理等方面作出了明确规定。随文印发了《政府核准的投资项目目录》、《湖北省企业投资项目核准暂行办法》、《湖北省企业投资项目备案暂行办法》等三个附件。随后致力于规范政府投资行为，不断地健全省级政府投资的有关规章制度，包括制定并送审了《湖北省政府投资项目管理条例》，了《关于进一步加强政府投资的大中型建设项目管理的通知》和《关于预算内固定资产投资项目选择及资金安排的原则程序和监管办法》，不仅明确了政府投资的大中型项目管理的各个环节的要求，也对省预算内投资项目安排及管理作出了明确规定。与此同时，研究起草了《省预算内固定资产投资补助和贷款贴息办法》、《省预算内固定资产投资项目公示试点办法》、《委托咨询评估管理暂行办法》、《湖北省政府投资项目后评价管理暂行办法》等文件，拟待完善成熟后逐步推行实施。各地级政府的相关主管部门也制定了相应的《政府投资项目管理办法》或《政府投资建设项目管理办法》，以规定政府投资计划编制的主要内容、基本流程、政府投资项目的确立条件和项目类型。

二、湖北省政府投资流程管理

（一）政府投资计划编制流程 湖北省政府投资项目编制是指湖北省发改委根据省政府的总体部署要求和政府投资资金来源情况，统筹编制政府投资计划，合理安排政府投资项目。其编制原则是参照《湖北省经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和年度计划以及专项规划要求，兼顾经济社会协调发展，兼顾全省突出问题和省本级问题的解决，确保本地区的重大工作部署和目标任务顺利实现。其编制内容包括：年度政府投资总额；续建、新建项目的名称、建设规模、项目总投资、建设周期、年度投资额和建设内容；投资补助、贴息的资金总量和拟安排项目；拟安排的政府投资项目前期费用以及其他应说明的情况。其编制方法是由下而上进行编制计划，编制程序主要分成四个步骤，详见图2。

由图2可知，湖北省政府投资计划的第一步是企业提出申请。即欲申报政府投资项目的企业根据湖北省发改委每年的投资计划编制要求、原则、投向，向同级市、县（市）发展改革委提出申请。相关部门对项目建议书进行审批，对项目可行性研究报告进行审批以及对初步设计、编制项目总概算进行审批。从项目建议书到项目初步设计的批复的整个过程，与项目审批、核准、实施有关的部门各司其职、各负其责。第二步是由省级各行业主管部门编制项目年度建设资金需求计划，同时汇总到省发改委各专业处室。第三步是省发展改革委根据年度总规模按照当年投资的投资要求、原则和重点，以及“优先安排投产、收尾和竣工项目，其次安排续建项目，再考虑新开工项目”的程序进行综合平衡，编制年度省预算内固定资产年度投资计划草案，经委分管主任初审后报委主任办公会审定。最后报省政府、省委批准后送省人大会审通过后下达实施。

（二）政府投资项目实施流程 一是政府投资计划的批复与下达。按照国家规定由国务院或国家有关部门审批的项目的审批程序按照《国家发改委关于印发审批地方政府投资项目有关规定（暂行）的通知（[2005]1392号）》执行。非国家审批的政府投资计划项目的审批程序参考《湖北省政府投资项目管理条例》进行，一般而言，全部使用湖北省财政预算资金、纳入湖北省财政预算管理的专项建设资金或湖北省财政预算资金、纳入湖北省财政预算管理的专项建设资金占控股或主导地位的政府投资项目的审批比各市、州、县人民政府投资的项目的审批内容更多，审批流程也相对复杂。二是政府投资项目的实施程序。政府投资项目经过人大审批通过以后，一方面，属于经营性建设项目应实行项目法人责任制，即在批复可行性研究报告后，正式组建项目法人。项目法人按照《公司法》的规定设立，负责项目的筹划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值。另一方面，属于公益事业和非经营性基础设施项目，除有特殊要求经项目审批部门批准之外，应在批复可行性研究报告后，通过招标等方式择优确定专业化的建设管理机构作为项目建设单位，负责项目的建设实施。专业化建设管理机构的资质，由省发展计划行政主管部门认定。政府投资项目的勘察、设计、施工、监理和有关设备材料的采购，达到规定规模标准的，应当按照《招标投标法》的规定进行招标，同时依法订立合同。在合同履行的过程中，实行工程监理制，以控制工程投资、工期和质量，以监督施工图设计严格按照批准的初步设计的规模、单项工程或单位工程内容、建设标准进行。工程完成以后，由项目审批部门会同有关部门组织竣工验收和依法办理产权登记。政府投资项目的实施程序详见图3。三是政府投资项目实施的控制环节。为了确保工程质量，政府投资项目的建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，并在初步设计、概算评审、招投标、政府采购、竣工决算、验收评审等重点环节进行严格的控制。四是政府投资项目资金筹集及拨付。《湖北省发展和改革委员会关于预算内固定资产投资项目选择及资金安排的原则、程序和监管办法》（鄂发改办[2004]897号）明确界定了湖北省各级政府投资项目的资金安排的程序。五是政府投资计划的调整。政府投资项目原则上必须严格按照设计进行建设，但在计划执行过程中，可能会涉及到项目调整和概算调整两个方面。前者是指对项目的年度投资计划进行调整但不需调整年度政府投资总额，由项目审批部门会同有关部门拟定调整方案，报人民政府批准。后者是指需要调整年度政府投资总额或增减建设项目，其调整流程相对比较复杂，先由同级人民政府制定调整方案，再提请人民代表大会常务委员会审议批准。

综上所述，政府投资是固定资产投资的重要组成部分，它在中国特色的社会主义市场经济中发挥的作用越来越大。对于与政府投资相关的各大企业而言，应积极找到与国家所鼓励发展的战略性新兴产业等政策相符合的契合点，应熟知政府投资计划编制的内容和程序，积极有效地按照相关制度实施政府投资项目。与此同时，与项目审批、核准、实施有关的部门也应该各司其职、各负其责，以提升地方政府投资的流程管理效率，使得经营性政府投资项目的利润最大化以及公益事业和非经营性基础设施项目的正外部性效应最大化发展，最终实现社会福利最大化的目标。

参考文献：

[1]国家统计局：《中国统计年鉴2011》，中国统计出版社2011年版。

[2]高鸿业：《西方经济学（第五版）》，人民大学出版社2011年版。

[3]丁茂战、刘健：《我国政府投资治理制度改革研究》，中国经济出版社2006年版。

[4]李颖：《优化投资主体结构的财政政策研究》，《宏观经济研究》2011年第8期。

[5]刘元春、阎衍、段亚林：《稳增长控风险纠扭曲——2012年宏观经济形势分析与政策建议》，《宏观经济研究》2012年第1期。

第7篇：固定资产投资预算管理范文

[关键词]国有资产；管理；对策

一、加强国有资产管理的必要性

在市场经济条件下，加快国有资产管理体制改革，强化对国有资产出资人的监管，建立约束机制。防止国有资产流失，已是经济管理工作的当务之急。令人关注的《国有资产法草案》已于2007年年底提交全国人大常委会第三十一次会议审议。草案提出要明确履行出资人职责的机构，重点规范国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司三类国家出资企业，严格规范国家出资企业管理者的行为，卡住国有资产流失的关口，对国有资本经营收益实行预算管理，全方位监督保障国有资产的安全和保值增值。国家对国有资产进行立法保护，对于加强国有资产的管理，避免国有资产的流失，实现国有资产保值增值具有重要意义。

根据十七大报告提出的“加强建设国有资本经营预算制度。完善各类国有资产管理体制和制度”的要求，目前就如何规范行政事业单位国有资产管理，已是机关后勤改革中一个不可回避的新课题。加强和规范服务中心国有资产管理，积极推进国有资产管理体制改革是新形势下深化改革，做好机关后勤工作的一项重要任务，也是防止机关国有资产流失，提高资产使用效率的客观要求。

二、当前国有资产管理中存在的问题

一直以来，后勤机关对国有资产管理非常重视，不断完善相关资产管理制度，但由于受计划经济体制和旧的传统管理模式影响，目前还存在资产分布过于分散、资产使用效率有待提高、资产动态管理有待加强、资产处置有待规范等问题，具体体现在以下四个方面：

(一)资产分布过于分散，不能实现国有资产优化配置

目前后勤机关国有资产的形成渠道众多，既有上级拨付使用、受赠等形式取得的资产，也有自购、自建、自管资产。由于资产形成的不规范，没有统一的资产配置标准，从而造成内部单位资产配置的不公和低效率。有的单位占用大量的经营用房、办公用房，而有的单位却连办公用房都相当紧张，甚至有的单位因用房、用车紧张而去租房租车，导致部门、单位之间配置不均，受益不等，同时也不利于和谐单位建设。

(二)资产管理基础工作还未得到充分重视，使用效率有待提高

从后勤单位的性质和特点来看，部分事业单位经费由国家和上级负担，其性质与自主经营、自负盈亏的企业存在本质区别，固定资产不提折旧、不计成本，导致成本节约意识相对薄弱，不同程度地存在着资产闲置及浪费现象。由于资产配置和布局不合理，购置资产不讲求效率，缺乏共同配置、调剂使用，造成不必要的资产浪费，降低了资产使用效率。一些单位购置固定资产后就产生固定资产大量闲置现象，而另一些单位又重复购置固定资产，固定资产未发挥出应有的效能，有些单位购入的固定资产根本没有达到预计使用效果，或基本上没有使用就进入报废阶段。

(三)资产动态管理有待加强

后勤单位在国有资产管理基础工作方面虽然制定了一些规章制度，但内部控制制度尚不健全，资产管理的基础工作还有待进一步加强。目前，国有资产管理基本属于各单位自管，上级部门缺乏有效监督。比如在对外签订经济合同方面，没有形成统一规范的管理，致使有的合同条款存在不规范不严谨、防范资金风险不够等现象。另外，其他资产如应收账款、对外投资的动态管理等也都需要进一步加强。

(四)资产处置及资产管理考核评价需要进一步完善

一些单位存在资产处置随意性大的现象，并且未形成资产损失责任追究制度。另外，还存在资产管理责任尚未落实到位等情况，需要进一步建立健全资产管理考核评价体系。

三、加强和规范国有资产管理的主要思路和对策

(一)积极探索国有资产的管理方式，建立和完善归口管理机制

当前，一些中央国家机关已着手实施将房地产等国有资产产权，统一归至机关事务管理局名下，由机关事务管理局代表政府行使所有者职责的资产统一权属工作。结合后勤机关实际，要根据各单位的人员编制和业务需要，合理核定、分配、调整办公用房，机构或编制如有变化，随时予以调整，逐步实现国有资产归口管理。国有资产集中统一是相对的，是集中与分散的有机结合。按照现有资产的分布及优劣状况，通过余缺调剂、重新优化配置等方式进行整合，逐步消除国有资产分配苦乐不均、使用效率低下的现象。

1、推行全面预算管理

后勤单位要把全部财务资源统一纳入全面预算管理范围。包括主营业务收入、其他业务收‘入、营业外收入、投资收益等收入项目以及营业成本、营业费用、管理费用、财务费用、其他业务支出、营业外支出、所得税等支出项目，即把所有的财务收支都纳入预算管理。要严格执行年度预算，落实预算管理责任，强化预算管理的刚性约束，凡是没有预算的资金，一律不得支出，严禁各种预算外支出。如果园政策因素或不可抗力因素确需调整预算的，必须按有关程序进行预算调整。要加强对预算执行情况的检查监督，对没有完成年度预算目标的，在经营业绩考核中实行一票否决，对未严格执行预算管理的单位，要追究单位主要领导责任。

2、规范资产处置管理

坚持所有权与经营权适度分离的原则，进一步规范国有资产处置程序。资产处置是资产所有者的重要职能，加强资产处置管理，是保障国有资产完整、防止损失的一个重要环节。处置固定资产、对外投资、产权变动必须严格按规定权限履行报批手续，固定资产报废、有偿调出和变卖的变价收入，应纳入收入预算或专用基金进行统一管理。

(二)建立健全资产管理制度，全方位抓好国有资产日常管理工作

1、加强资金管理

加强资金监管，防范资金风险与资产损失，是规范管理的重要内容，是实现又好又快发展的重要保证。要认真落实国家统一的会计制度，严格执行大额资金集体讨论决策、使用联签和动态报告制度，加强资金日常监管和动态监控，落实资金安全监管责任。要严格管理银行账户，坚决杜绝“小金库”和“账外账”的发生。

2、加强债权管理

要强化应收账款的日常管理，对应收账款的运行状况进行经常性分析、控制，及时发现问题，提前采取对策，严防恶化。应收账款一旦形成，就必须考虑如何按期足额收回的问题，要定期对应收账款的运行过程进行追踪分析，确保账款的及时回收。要做好应收账款的账龄分析，密切注意应收账款的回收进度和出现的变化；拖欠账款时间越长，账款催收的难度越大，成为呆坏账损失的可能性也就越高，尤其要把过期债权款项纳入工作重点，努力提高应收账款的收现效率。对历史遗留的坏账要按规范程序及时处理。

3、加强对外投资管理

首先，加强投资立项上的管理与控制。对投资立项的可行性研究，必须坚持实事求是的原则。通过对市场的分析，对项目进行可行性研究，预测未来的投资回报，提交集体研究审批。其次，加强投资项目管理上的分析与控制。项目投资以后，必须加强对投资项目的跟踪管理，不能以投代管、放任自流。对投资对象除了听其汇报、审阅其方案外，一定要选派人员到被投资企业去参与管理，及时反馈经营情况，发现问题尽可能解决在萌芽状态，以有效地防范投资风险，最大限度维护合法权益。

4、加强固定资产管理

在国有资产总量中，固定资产价值占首要地位。因此，加强固定资产的日常管理尤为重要。后勤单位房产价值占固定资产的比重非常大，所以重点要加强房产管理。第一，要建立固定资产管理责任制，建立各有关部门分工负责保管、使用和维修的责任制，明确资产管理部门、财务部门、技术部门、使用部门的职责分工，具体要落实到个人，做到层层负责，使固定资产的安全保管和有效利用得到可靠保证。第二，要建立健全固定资产账卡登记制度。无论通过何种途径取得的固定资产，都要登记入账，及时填制固定资产卡片，做到账账相符、账实相符。第三，要建立健全固定资产的申购、入库验收、保管、领发使用、检查、维护的制度和办法。第四，要建立健全固定资产损坏损失赔偿制度。对造成损坏损失和浪费的要追究责任，区别情况作出处理。属于责任事故造成的损失浪费。应由过失人予以部分或全部赔偿。

(三)进一步强化国有资产监管，努力提高国有资产管理绩效

1、强化租赁合同管理

要将资产用于租赁，除应当依法签订、变更、解除合同外，还应及时将租赁合同交至管理部门备存，以便及时掌握租赁合同的签订、变更及执行情况。积极探索试行标准租金制，招标方式产生“承租人”的制度，确保资产效益的有效实现。

2、建立健全国有资本收益预算制度

坚持市场化方向，凡有对外投资和资产出租的，应以实际占用的国有资产总额为基数，上缴一定比例的利润和资产占用费。对资产管理不佳或资产使用效益低下的单位，将实行适度集中，重新优化资源配置。上缴的利费以国有资产收益专户管理，形成国有资产保值基金，实行收支两条线管理，对国有资本经营收益实行预算管理。

第8篇：固定资产投资预算管理范文

（一）.事业单位财务内部控制主要存在的问题：

1.财务内部控制制度不健全，财务监控力度不够

一些事业单位由于内部控制制度不健全，已发生了不该发生的事：公款私存、公款炒股、挪用公款以及为了谋取个人或小团体利益而不择手段，弄虚作假、篡改账目或搞账外账，隐匿或偷盗钱财物资等，如果在事后审计中发现，往往是损失已成为事实，挽回的可能性极小或根本无法挽回，财务管理已失去了应有的控制作用。在对外投资方面，由于对外部环境和复杂经济业务的变化缺乏预见性和风险控制，盲目投资和错误投资造成投资失误带来巨大的经济损失，财务管理未能起到事前预测和控制作用，导致其管理滞后。

2.预算管理不完善，预算编制缺乏科学性和严肃性

预算管理是事业单位财务管理的中心环节，但在事业经费预算中往往因为预算编制内容不全面、预算收支范围过于狭窄、所依据的政策和数据不准确等。在资金使用上往往事先无计划，缺乏统筹安排，各项支出存在较大的盲目性，不能将有限资金用在刀刃上，因而导致资金使用不高。另外，在实际工作中财务预算常常被随意调整的现象，这严重影响了财务预算的严肃性和稳定性。执行结果不考核，导致预算没有约束性。

3.风险意识比较淡漠

货币资金贯穿于事业单位经济活动的全部过程，货币资金流动性强的特点决定其是高风险资产，极易被侵占、贪污、挪用；资本性支出缺乏企业化的风险和效益意识，盲目扩大资本购置等等，给事业单位货币资金带来风险。

（二）.事业单位固定资产管理中存在的主要问题

1.固定资产购置过程中的管理和约束机制不健全

固定资产购置缺乏前瞻性，规避政府集中采购和违规采购现象时有发生，由于当前政府采购管理制度尚不完备，导致人为因素过多，影响采购客观性和经济效益性。对固定资产采购的经济效益认识不足，忽视客观需要、财力状况，没有按照合理、节约、有效的原则购置固定资产。不严格执行政府集中采购制度，一些单位采取“化整为零”分解采购规模，刻意规避政府采购现象等。

2.对固定资产缺乏规范的保管和使用制度

由于事业单位对国有固定资产管理的重视度不够，存在职能交叉、分工不明。对固定资产变动缺乏详细记录和严格的实物管理。对购置固定资产验收和登记制度不健全，资产的领用、保管无健全的台账或记录，管理不规范，手续不完备。对固定资产没有实行定期清查盘点制度，财产物资清查形同虚设，致使账面资产与实际资产不相符，资产损毁、盘亏后，难以查明原因，追究责任。

3.固定资产处置不规范

有些单位在固定资产转让、处置、赠送、变卖等活动中，没有按规定向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，没有履行相关审批手续，也没有进行严格的资产评估工作，私自处置国有资产，造成国有资产的流失。

4.固定资产的会计核算和会计处理方面存在漏洞

首先，固定资产的确认和初始计量不及时、不规范，导致账物脱节。有些单位不严格执行制度规定，对应作为固定资产入账的固定资产不登记入账，如有些单位在采购一些已达到固定资产价值标准的专控商品时，采取虚开采购发票，修改采购物品种类的方式，将本应在固定资产账上登记的资产进行费用化或私有化，虚减固定资产；购入固定资产实际发生的运杂、保险、安装等费用不计入固定资产初始价值。其次固定资产后续计量很难保证固定资产到期的更新。按现行会计制度规定：事业单位固定资产核算只核算原值，单位以计提修购基金的方式代替折旧，但实践中，部分单位为了减少工作量，不按规定提取修购基金，而且修购基金按照事业收入和经营收入的一定比例提取，与固定资产的原值和使用年限不存在配比性。第三，固定资产处置时计录和披露不全，弱化会计监督职能。有些单位在固定资产处置和报废时对应据实入账的固定资产处置收入不做任何账务处理和披露。另外，由于平时核算不反映损耗，所以对处置资产的真实账面价值缺乏会计资料作为参考和监督，造成会计数据失真。

（三）．事业单位专项资金管理中存在的主要问题

1.专项资金分配不科学、缺乏整体规划

首先，在专项资金的分配上，没有一个科学、合理的定额标准和操作尺度，预算编制中的基数加增长的办法仍然存在，甚至有的只是将专项资金进行“切块”分配，使得专项资金预算编制

时主观性强，随意性大，虽然有一定的分配基础，但与实际需要存在一定的差距，造成单位之间严重苦乐不均。其次专项资金包揽过多，财政供给范围和标准不规范。

2.预算资金支出进度与事业开展进度、项目进程难以保持一致。

首先，事业单位对财务人员的重视程度普遍不高，多数单位财务人员在专项资金的管理中只是承担了会计核算和资金支付等简单的服务性工作，对具体的业务和决策了解的并不多，使财务人员对各活动的事前和事中的辅助控制作用没有体现出来。其次，现有许多专项资金的管理部门并不是资金的使用部门，其专项资金往往由上级单位申请之后，便根据业务需要拨付倒下级单位，上级单位无论是账务核算上还是资金管理上都不能真正地反映资金使用状况，而下级单位又不能及时将这些反馈给上级单位，由于信息交流不畅，致使项目实施过程哪些地方急需资金，需要多少资金，很多单位都不能及时跟踪掌握，容易造成资金拨付与项目进度不一致，人为造成上级单位专项资金滞留，而下级单位等待资金的局面，导致项目资金跟不上项目进度展，影响了项目的顺利进行。

3.挪用专项资金、私设小金库的现象时有发生

首先，专项资金的支出没有有效的控制和监督手段。各项费用基本上是实报实销，经办人员没有控制意识，这在预算不够细化的情况下就很可能导致“合法浪费”的现象。同时财政监督力度小，自机构改革后就没有专门监督检查部门，外部监督体系又没有形成，使得事业单位挪用专项资金比较容易，而且没有后顾之忧。例如，事业经费超支，期末红字挂账，挤占专项资金；预算内经费超支，年终冲转专项拨款；以发展事业为由，获取上级专项拨款，用于弥补正常经费不足。有些单位还存在公款私存或私设小金库等情况。

4.部分事业单位专项资金闲置现象突出，资金实际运用率低

结余资金几乎成为一些部门单位的“通病”，事业单位经费要收支平衡，略有节余，节余留用“成了约定的习惯，主要由于一些单位编制预算不够细化，从而导致预算执行缓慢，结余资金规模偏大，而我国又缺乏对结余专项资金的监督，使得结余的专项资金就成了各部门的正常经费，致使国库集中支付体系没有起到盘活资金作用，滚动项目支付模式没有落到实处，影响了财政资金的运作。

二．事业单位财务管理存在的主要问题提出相应对策

（一）事业单位财务内部控制存在的主要问题提出相应对策

1.建立健全有效的财务内部控制制度

在制定内部控制制度中，要按照会计法的要求，根据事业单位的实际情况，从授权批准控制、不相容财务控制及业务程序控制等几方面建立一套适应于本单位财务特点和管理要求的内部会计控制制度。具体应把握三个方面：一是以预防为主，事后控制为辅，防止管理发生无效率或不法行为，包括组织控制、人事控制、程序控制和纪律控制等。二是注意程序制约，对主要业务的控制，必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序。三是注重责任牵制，在岗位分工时，一定要明确上岗人员应承担的责任范围，并制定追究、查处责任的措施与奖惩办法。

2.加强预算管理，提高预算管理水平

部门预算是事业单位特有的核心内控手段之一。事业单位的部门预算既与国家财政预算相联系，又对单位全年财务收支有硬性约束。加强预算管理，一是部门预算必须形成一套严格的程序和系统。主要表现在预算编制、上报、批准、执行、分析、考核等各个环节环环相扣。 二是克服预算内容不实、预算约束不强和预算执行不了的情况。三是以所有财政收支全部进入国库单一账户为基本模式，以预算指标、用款计划和采购订单为预算执行的主要控制机制，以出纳环节高度集中并实现国库现金的有效调度为特征，详细记录每个用款单位每一笔财政资金收支的来龙去脉，覆盖财政收支管理的全过程，大大减少预算执行的随意性，可监控任一时间点的财政收支状况，从根本上防止财政资金的体外运行和沉淀。四是对单位年度预算执行情况进行经常性审计，对决算的真实性、合法性、完整性进行确认和审查。对预算执行与决算审计中发现的问题，要及时纠正，并采取切实措施，防止问题再次发生。对重大违规事项，要依照规定追究有关责任人的责任。

3.强化风险管理，建立财务风险预警控制系统

加强财务管理中的风险防范，强化风险管理。一是强化财务管理人员的风险意识，及时调整财务管理人员适应新环境的知识结构，使他们能够具有及时捕捉风险、衡量防范风险的能力，采取各种防范措施，把可能遭受的风险损失降到最低限度。二是充分利用信息网加强调查研究，运用科学方法对投资项目进行预测，提高投资决策的科学性和可行性，尽量减少和避免投资风险。风险预警控制系统的建立对事业单位的发展思路意义重大，通过对管理对象分别制定相应的财务风险控制指标，以财务报表、预算指标及其他相关财务资料为依据，采用数学模型、比例分析等一般方法，达到整体控制风险的目的，同时应建立以动态监控资产负债率和现金流量表等指标为主的风险预警控制系统。合理调度资金，加快资金周转，提高投入产出率，动态平衡自有资金、借贷资金和预收资金的规模和结构，确保资金的边际效用最大化。

（二）事业单位固定资产管理中存在的主要问题提出相应对策

1.完善固定资产管理机制

首先，增强法制意识，严格遵守和规范执行《》。其次，由于事业单位的固定资产主要是通过财政拨款购置的所有权属于国家，因此，各级财政部门应从资金来源渠道加强对其固定资产的购置监管，尽快完善政府采购制度，探索创新采购管理方式。第三，改进会计核算方法使固定资产能在财务报表中或以补充资料的形式系统反映固定资产新增、占有、利用率、所有效果、闲置、报废等方面的信息。第四，建立有效的考核和激励制度。将固定资产的占用、使用、收益、处置、利用效率等，作为对单位、单位负责人业绩考核内容的一部分。第五，加大外部监督力度。审计、财政、监察等部门要切实加强对事业单位固定资产的监督，把固定资产的真实完整和保值增值作为经常性监督的重点，及时发现问题，解决问题。

2.改善固定资产管理体制

首先，为了防止现行管理体制中存在中部门间条块分割、权责不清的问题，应在积极推动和深化国家财政体制改革的同时，合理划分和明确事业单位固定资产具体管理部门及其权限。其次，在单位内部建立固定资产管理责任制，明确具体管理责任人，将资产管理责任落实到人并定期考核责任履行情况。

3.从单位内部管理制度入手，建立系统、透明、规范的管理体系。

首先，在落实单位领导负责制的基础上，在单位内部实现分口、分级管理，将固定资产分解成较小的、容易管理的工作单元。（1）按类别实行分口管理。（2）分级管理。单位领导统一管理领导固定资产管理工作；单位各部门、科室负责固定资产的具体管理；财务部门负责固定资产核算，为保证账务核算的准确性和减少资产私有化，财务部门应定期与各分口管理单位的资产记录情况进行核对。其次，在各管理部门内部建立健全固定资产购置、使用、报废等内部管理制度。固定资产的购置坚决执行政府采购制度；固定资产使用实行部门和个人分工负责制；固定资产报废、调拨、变卖，坚持按规定程序申报、审批等的；组织专门人员对固定资产进行定期和不定期的清查，对盘盈、盘亏、报废、损毁固定资产要查明原因，防止部分资产符合固定资产确认条件而未登记入账。第三，提高会计和资产管理人员的素质，建立高水平的管理队伍。

（三）事业单位专项资金管理中存在的主要问题提出相应对策

1.完善整套的项目管理体制

各级财政部门应严格立项、筛选、论证制度，组织专家进行可行性研究和评审，建立一个科学、合理的定额标准和操作尺度，严格按照规定审批专项资金项目申请，合理分配资金。

2.提高对财务工作的重视

财务的职能定位于全面参与资金使用的决策与控制，使财务人员参与到资金管理的全过程，对整个过程进行统筹规划并加强业务人员与财务人员的沟通，及时安排项目资金，做好有效的付款安排，做到“资金流到哪，管理管到哪“。

3.建立、健全项目绩效评价体系

财政部门应通过绩效评价机制调动各资金使用单位节约资金的积极性。根据项目的不同特点设立不同的切实可操作的评价指标，对各事业单位专项资金的运用进行事前评价——对专项资金使用的必要性进行的全面和系统的分析，促进预算编制的科学、合理性，优化资金结构；事中评价——分析研究项目进展情况，及时处理工作中出现的问题，预防专项资金的滥用、挪用，保证资金的使用效率；事后评价——通过审查和评价项目支出成果是否符合目标要求，作为以后年度专项资金审批的依据。对专项工作完成好的单位，建议将项目的结余资金留归本单位使用，对有贡献的个人实行适当的物资奖励，调动各单位节约高效地使用专项资金的积极性；对项目完成不好造成国有资产流失的单位，以后不安排项目，对玩忽职守给国家财产造成损失的人员，依法给予行政处分，情节严重、造成严重后果的，移送司法机关。

第9篇：固定资产投资预算管理范文

（一）固定资产投资审计的审计质量有待提高，表现在以下几个方面：

第一，对于固定资产投资项目的真实、合法性审计比较多，着重于查错防弊，对于效益审计重视不够；第二，对于固定资产投资项目事后审计比较多，事前介入和事中控制不够，特别是对投资项目选择的决策过程难以施加影响；第三，固定资产投资审计科学性不强，审计人员的工作缺乏客观标准，主观判断多，审计风险难以得到有效控制；第四，固定资产投资审计就事论事多，为各级政府宏观决策和管理服务的职能发挥不够等。

（二）固定资产投资审计人才短缺，现有审计人员队伍知识和能力结构不合理。

固定资产投资审计是从工程立项到竣工决算全过程的审计，要求审计人员既要懂审计方面、财务方面知识，又要熟悉固定资产投资政策，熟悉工程管理、工程设计、概（预）算等方面的知识。而目前水利审计人员大多只具备审计、会计方面的知识，在工程识图、概（预）算审计等方面还是个盲点。在当前机构不断精简，以及内审机构还不是很健全，人员配备还不能满足工作需要的情况下，长期抽调其他部门有关工程、预算等方面的人员参加固定资产投资审计，并不是长久之计。况且抽调、借用有关工程、预算等方面人员的费用难以保证。因此，全面开展固定资产投资审计有一定的困难。

（三）审计手段落后，以手工审计为主，投资领域的计算机辅助审计仍处于滞后状态。

鉴于审计人力资源不足等原因，目前开展固定资产投资审计，主要是对重大建设项目的竣工决算进行审计。由于审计实施的时间在竣工决算后，使得一些问题难以在建设期间及时发现，及时纠正。

（四）审计尺度掌握不够灵活。

目前，审计人员开展水利固定资产投资审计，多以现行法律、法规为依据，而有些法律、法规已不能适应当前改革的需要，有些条款也不适应水利行业特殊情况。如2007年1月前，我们执行《中华人民共和国招投标法》，一些审计人员对招投标工作执行较死板，对那些应急渡汛项目、受条件限制的项目也生搬招投标程序。近来，水利部根据水利建设实际情况，施行了《水利工程建设项目指标招投标管理规定》，才使有些内审人员扭转了生搬硬套的思想。

（五）审计意见、审计决定执行难度大。

实施审计结束后，审计部门依据有关规定，对建设过程中财务管理、会计核算、工程管理等方面存在的问题，出具审计意见和审计决定。但由于水利固定资产投资来源渠道多，管理难度大，审查出来的问题如地方匹配资金不到位、上级批复设计（计划）不及时、在土地征用方面地方政府配合不够等难于解决，使得水利审计部门出具的审计意见、审计决定执行较难。

（六）水利固定资产投资审计的相关规章、制度还不够完善。

目前，一些水利部门和水利内审机构，已充分认识到开展固定资产投资审计的重要性、必要性，建立了相关的审计制度，积极开展了对重点水利投资项目的审计。如《天津市水利工程建设项目管理办法》第三十八条明确规定：“项目法人或建设单位应按照规定在开工前、施工期间和竣工决算后接受审计”。但有些水利部门还没有把水利固定资产投资审计纳入建设项目管理制度中，也没有出台操作性强的水利固定资产投资审计实施办法，使开展水利固定资产投资审计的法规、制度依据不足、开展水利固定资产投资审计的覆盖面不广、审计重点不明确、审计管辖范围不清楚。

（七）审计评价时缺乏对建设项目投资效益的综合考虑。

目前，我们评价水利固定资产投资效益，往往以是否达到设计生产能力，生产试运行收入是否达到预期回收资金程度来衡量固定资产投资的效益。却忽略了水利固定资产投资对社会的影响、对环境的影响、对可持续发展的影响。

造成上述问题的原因有：第一，审计人员的观念和意识不到位，没有将固定资产投资审计向效益审计、全过程审计扩展的观念，也没有树立“跳出审计谈经济，围绕经济搞审计”的意识；第二，固定资产投资建设市场秩序较为混乱，违法乱纪现象比较多，这客观上使审计人员不得不侧重于真实、合法性审计，从而无法抽出足够的审计力量开展效益审计；第三，关于固定资产投资审计尚未形成具有操作性的准则和指南，对于固定资产投资效益审计的理论研究和经验总结做得尤其不够。虽然2001年审计署了《审计机关国家建设项目审计准则》，但这份准则的规定比较原则、抽象，对于固定资产投资效益审计也强调不多，审计人员在具体工作中仍然感到缺乏依据和标准。

二、提高、改进水利固定资产投资审计水平的对策

随着我国投资融资体制和财政体制改革的不断深入，要解决投资审计中存在的各种问题和矛盾，就必须对审计机关的工作质量、依法行政、依法审计提出新的要求。开展水利固定资产投资审计，提高审计工作质量和水平，除按审计程序、审计重点依法审计之外，要重点做好以下几个方面：

（一）加强审查建设项目的前期工作。通过审计，了解项目论证是否充分，是否履行了国家基建项目审批程序，如对审计中发现项目前期工作做得不够的现象，应及时反映上报，提请主管部门纠正，避免留下隐患。同时应对项目投资论证中的经济效益和社会效益论证结果进行审计。

（二）加大对水利固定资产投资审计的业务培训，适当引进工程管理、概（预）算方面的专业人员充实到审计部门中，水利固定资产审计涉及面广，要求专业技术性强，在现有的审计人员少、知识结构单一的情况下，要加大对审计人员的业务培训，让审计人员了解工程建设程序、审计的内容与重点，掌握审计的技术、方法，以适应开展固定资产投资审计的需要。如果条件允许，内审部门要适当引进工程管理、概（预）算知识的人员，以满足全面开展水利固定资产投资审计的需要。

（三）加快研究、制定水利固定资产投资审计实施办法的步伐、推动水利固定资产审计在水利系统的全面开展，积极探索效益审计的路子。

掌握行之有效的效益审计方法，在工作中可以起到事半功倍的作用。

1.通过查看项目立项、可行性报告、报批手续是否完备，从源头上核实其可行性、效益性。

2.查看内控制度是否健全，从管理评价效益性。

3.查账与实地调查相结合，更侧重于实地调查，核实工程是否与预算相符，是否存在弄虚作假、虚报工程量现象。

4.将按照工程定额套算的工程量与工程决算相对比，核实是否存在高估冒算、损失浪费现象。

5.核实财务审批手续是否合规，责任是否层层落实，杜绝虚报冒领现象。

6.审计报告评价部分侧重于资金使用效益的评价，对好的做法予以肯定，不足部分予以提出。

7.积极落实审计回访制度，看审计报告中提出应改正的问题、不足之处是否真正得到落实和纠正。

（四）积极开展水利固定资产投资跟踪审计。

现在多是事后审计，惟有将事前预防，事中控制和事后监督有机结合起来，把投资审计工作贯穿于建设全过程，有效渗透到固定资产投资领域的各环节，才能发现问题、堵塞漏洞、减少损失、提高效果。

由于水利固定资产投资建设周期长、投资大，仅仅开展重大项目的竣工结算审计，不能满足形势的需要，也不能满足领导对高质量服务的需要。因此，审计工作一定要有超前意识，将审计关口前移积极开展水利固定资产投资跟踪审计是一个好的做法，它能够及时发现问题，能够把问题解决在萌芽中，能够及时为工程建设宏观管理，领导宏观决策提供服务。

（五）认真审查建设项目招投标情况，招投标制度是运用市场机制确保工程质量和降低工程造价的有效办法。但目前来看，招投标工作在有的建设项目中运作不规范，片面强调本地区、本行业利益，有的招投标流于形式，没有真正体现“公正、公开、公平”的原则，特别是由于工程层层转包和违法分包，偷工减料，都会给工程埋下质量隐患。通过审计，检查建设项目在设计、施工、监理等环节执行招投标的情况，揭露招投标中的弄虚作假、权钱交易等“暗箱”操作的现象。

（六）促进水行政主管部门建立健全严格的工程建设管理、财务管理等制度，依法开展水利固定资产投资审计。

审计意见、审计决定执行难的一个主要原因，是我们在工程建设管理。财务管理等方面没有一个切实可行的控制与管理制度，使我们不能很好地控制固定资产投资的整个过程，不能严格按程序办事。审计部门要通过开展水利固定资产投资审计，促进水行政主管部门建立和完善各项制度，包括工程建设管理、财务管理方面的制度，并严格依照制度规定开展审计工作，有效地监督水利固定资产投资。

（七）灵活的把握审计尺度。

水利行业与其他行业相比，有很多特殊情况。审计工作切忌墨守成规，死扣条文，一定要从实际出发。特别是在衡量是非，判断对错问题上，要坚持“三个有利于”原则，解放思想，实事求是，创造性地开展审计工作，灵活把握审计尺度。

（八）主动审核施工、设计、监理合同的合法性和合理性，确保合同能够按照投标条件来签定，为合同的顺利履行打下基础，同时为双方创造平等合理的索赔条件。

（九）以新时期治水思路，指导我们评价水利固定资产投资效益。

当前，治水思路已从工程水利向资源水利转变，传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，这种治水思路符合长远的、全局的、战略上的要求，得到了社会的认同。因此，我们在评价水利固定资产投资效益时，一定要从战略的高度考虑问题，要从有关经济、技术、社会、环境指标、可持续发展目标等方面综合评价。