试论公共行政的作用精选(九篇)

第1篇：试论公共行政的作用范文

按照职位性质，报考职位分A、B两大类，报考人员只能选择一个类别中的一个部门或单位报名。A类职位主要包括：从事政策、法规、规划等研究拟定工作，指导、监督、检查法律法规和政策的执行情况，以及机关内部综合性管理的职位；B类职位主要包括：从事机关内的专业技术工作，对机关的公共管理提供专业技术支持且对外设有行政管理职责的职位，直接将各项具体规定施于公民、法人和其他组织的行政执法职位。

笔试分公共科目和专业科目。

公共科目的笔试内容和方式：

根据2014年国家人事部确定的国家公务员录用考试所遵循的原则，即“分类考试，突出能力”，2014年中央、国家机关录用考试时A类职位的考生公共科目笔试为：《行政职业能力测验》(A类)和《申论》两科。《行政职业能力测验》(A类)包括常识(涵盖政治、经济、法律、管理、人文、科技等)、言语理解与表达(包括听力测试)、数量关系、判断推理和资料分析等五个部分，全部为四择一的客观性试题，考试时间为120分钟，满分100分；《申论》主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，考查其运用马克思主义、邓小平理论、法律和行政管理等理论或知识解决实际问题的能力，以及阅读理解、综合分析和文字表达能力，全部为主观性试题，考试时间为150分钟，满分100分。报考B类职位的考生公共科目笔试为《行政职业能力测验》(B类)一科。《行政职业能力测验》(A类)与《行政职业能力测验》(B类)在题型、题量、难度等方面会有所不同。

从2014年举办过公务员录用考试的省、市、区来看，各地的公共考试科目不尽相同：北京、福建、云南、天津等市与中央国家机关录用考试时设置公共科目，此外，还要考《公共基础知识》。如上海市实行的办法是本、专科考《公共基础知识》、《行政职业能力测验》、《申论》三科；硕士只考《行政职业能力测验》、《申论》两科；博士则无须笔试，直接进入面试。河北、浙江等则统一考《公共基础知识》和《行政职业能力测验》两科。需要注意的是，虽然有些地方不单设《公共基础知识》科目，但它的马克思主义哲学知识、邓小平理论基础知识、法律常识、行政管理知识、公文写作基础知识经常作为常识题型在《行政职业能力测验》一科中出现。如2014年中央、国家机关录用考试中《行政职业能力测验》(A类)中20道常识判断题就有4道是《公共基础知识》的内容，占20%之多；《行政职业能力测验》(B类)中20道常识判断题就有5道是《公共基础知识》的内容，占25%之多。因此，在不考《公共基础知识》科目的地区，为备考《行政职业能力测验》，不妨参考《公共基础知识》部分的内容，至少它能把常识判断的大部分内容集中到一块，便于复习。

从要考《公共基础知识》科目的地区来看，这门考试的题型相对稳定，包括客观题和主观题两大类。客观题分为单项选择、多项选择、是非判断三种题型，约占整个试卷分值的70%；主观题包括案例分析、论述、公文改错三种基本题型，约占整个试卷分值的30%。其中各部分知识测验比例分配为：马克思主义哲学约占15%，邓小平理论、时事政治约占20%，法律约占30%，行政管理约占15%，公文写作与处理约占20%。

专业科目的笔试内容与方式，由各招考部门自行确定，不作统考。

二、申论应试中的注意事项

(一)认真阅读材料

拿出足够的时间仔细地阅读给定材料，是申论答题技巧的一个十分重要的环节。阅读材料的时候要先理清资料的逻辑联系，总结出材料所反映的主要问题，同时还要把握住给定材料所反映的事件的环境和条件，这种既定的条件是你提出的对策是否具有可行性的重要依据。

(二)注意题目的限制性要求

题目的限制性要求包括以下几点：1.题目具体要求的限制

阅读完材料以后，要认真审读题目要求，因为每年申论测试的题目要求可能有一些变化。比如，“概括主要问题”和“概述主要内容”的指令虽然同样是针对考查考生概括能力的要求，但二者的要求却不甚相同。前者要求考生抓住给定材料所反映的主要问题，把主要问题是什么概括出来；后者要求考生梳理清楚给定材料所反映的情况，并予以概述。考生要注意这些具体的答题要求，以免文不对题。

2.“虚拟身份”限制

考生在答题时要看清题目要求中为你设定的“虚拟身份”，把握好角色定位。一般而言，申论要求考生提出和解决的问题大多属于行政公务方面的问题，属于政府职能部门的一般性工作问题。要检测的是考生是否具备公务员应有的发现问题、解决问题的基本能力，而绝不会突出哪一专业、岗位的专业化知识。然而，与此要求相反，不少考生往往习惯于自身角色，缺乏模拟思维，无视考题要求，撇开“虚拟身份”，着力于自身实体或专长，以突出“实”，导致自身定位不准确，其结果只是自觉分析论证精深独到，实则相去甚远。

3.字数限制

概括给定材料所反映的主要问题，一般要求在150字以内；提出解决问题的方案并加以简要说明，一般要求在350字以内；申述、论证应试者对问题的基本看法和解决问题的方法，一般要求在1200字以内。超过或不足的字数的比例一般不超过要求字数的10%，否则要扣分。

(三)方案要具有可操作性

申论测试的主要功能是考查应试者解决实际问题的能力，这种能力反映在答题中便是要求考生所提出的解决方案具有可行性和可操作性。申论测试切忌坐而论道，学究气十足，提一些不现实的、笼统的方案。

(四)考前做适量模拟题

应试者首先要了解甚至熟悉申论测试的试题结构以及各类题型的答题角度与答题技巧，以免在考试现场手忙脚乱，影响临场发挥。

另外，很重要的一点就是要根据考试时间的安排，把握做题的速度，找到对时间的“感觉”，以免直到交卷那一刻还在“奋笔疾书”。

(五)关注社会热点问题

申论测试的题目更贴近现实生活的趋势，要求考生密切关注社会热点问题，在参考一些新闻媒体的意见后形成独立的判断和思考。建议考生经常浏览《人民日报》等权威性媒体对社会热点问题的评论文章。这些文章可以帮助你把握一些社会热点难点问题的大致思路。

第一节申论测试的目的与性质

一、申论

“申论”一词取自《论语》的“申而论之”。申，即说明、申述；论，即分析和说明事理。不难理解，申论就是一种具有申述、申辩、论证、论述内涵的文体。

二、申论测试的目的

简单地说，申论测试的目的是为国家选拔人才。国家公务员考试之所以设置申论测试科目，其目的就是希望通过这种方式，对应试人员的分析能力、概括能力、提炼能力、加工能力、阅读理解能力、综合分析能力、提出问题的能力、文字表达能力等多方面进行综合检测，考核其运用马克思主义哲学、邓小平理论、“三个代表”重要思想、法律、行政管理等理论知识解决实际问题的能力，从而选拔出高素质的行政管理人才，充实国家公务员队伍。

一般来说，国家公务员录用考试均会先有相关职位及要求，后举行公开招考。为了对申论测试目的有一个感性的了解，我们在此列举几个国家机关公务员录用职位条件。

国务院法制办公室法制司的一个职位要求：“起草、审核、修改法律草案、行政法规草案及其他政府的法规”；

农业部办公厅处的一个职位要求：“负责分管地区农民群众及农业系统职工来信来访工作、重要案件的调查研究，建立、整理、保管分管地区来信来访档案及本处行政后勤工作”；

建设部人事教育司的一个职位要求：“日常机关公文写作，机构、编制管理，行政管理体制及其职能设置研究”；

国家保密局的一个职位要求：“拟定、修订有关法规，收集信息，工作调研等”；

国家认证认可监督管理委员会办公室的一个职位要求：“政务信息与业务信息的收集、整理、办公自动化和网站管理”；

中共中央宣传部的一个职位的资格条件：“中共党员，硕士研究生以上学历，熟悉党的基本理论，有独立研究能力和较强的文字能力，能熟练操作微机”；

全国总工会的一个职位的资格条件：“本科以上学历，综合分析能力和文字能力强”。

三、申论测试的性质中国公务网2014-10-623:33:31

申论测试，是模拟公务员处理日常工作的能力测试。但是由于考试时间以及其他条件的限制，申论所给的背景材料不是原始的信息，而是经过加工的半成品资料。这些半成品的背景材料，头绪不很清楚，条理顺序也较为混乱，究竟反映了什么问题，需要考生研究、梳理、归纳。

申论测试命题中的背景材料会涉及到公务员社会活动方方面面的现实问题，包括一些社会热点与大众传媒所关注的焦点等。

第2篇：试论公共行政的作用范文

湖南公务员历年真题

湖南省2014年国家公务员和机关工作人员录用考试大纲

时间：2014-10-24

一、考试的指导思想

国家公务员和机关工作人员录用考试主要是测试应试者对从事党政机关工作所必备的基本理论和基础知识，特别是运用理论知识分析和解决实际问题的能力。

二、考试科目设置

本次招考分A、B两类进行考试。

（一）报考A类职位的笔试科目为公共知识、英语和申论三科。

（二）报考B类职位的笔试科目为公共知识、英语和专业知识三科。专业知识是否考试由招考单位商省、市（州）组织、人事部门确定，其考试范围、时间由用人单位在报名时告知。

（三）公共知识考试内容包括公共基础知识和行政职业能力倾向测验两部分。

本次考试不指定考试复习用书。

三、公共知识科目考试

（一）本科主要测试应试者对从事党政机关工作所必备的基本理论的掌握情况，特别是运用理论知识分析和解决问题的潜能。

（二）本科考试的试卷结构为基础知识、数量关系、判断推理、言语理解与表达、资料分析五个部分。

（三）本科考试的大体范围和内容为：

第一部分：公共基础知识

1、马克思主义理论

（1）马克思主义哲学

哲学和哲学的基本问题。唯物辩证法。辩证唯物主义认识论。唯物主义的社会历史观。

（2）思想

思想的科学体系及主要内容。思想的历史地位。思想的活的灵魂。

（3）邓小平理论

邓小平理论的科学体系及主要内容。社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领。社会主义的本质和根本任务。社会主义市场经济与经济体制改革。社会主义初级阶段的所有制结构和分配制度。社会主义民主法制建设。社会主义精神文明建设。社会主义中国的对外开放和外交战略。"一国两制"的科学构想。

（4）“三个代表”重要思想

“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位。

2、法律

（1）法学基础理论

法的概念和特征。法律体系。我国的立法体制。法的适用范围、适用原则。法律解释的概念和种类。法的效力。法治的概念。社会主义法治国家。

（2）宪法

宪法的概念、特征与基本原则。国体的概念，我国的国体。政体的概念，我国的政体。公民的概念、我国公民基本权利和义务的内容与主要特征。国家机构的概念。我国的国家机关体系、性质及主要职权。

（3）行政法

行政法的概念、内容、特征和作用。行政法的基本原则。行政主体的概念。行政机关的概念和特征。行政行为的概念。行政行为成立与合法要件。行政许可的概念、分类及作用。行政处罚的概念、特征、基本原则和种类。行政处罚的适用及决定程序和执行程序。行政违法的概念和构成要件。行政赔偿的概念、构成要件和赔偿范围。行政复议的概念、基本原则与范围。

（4）行政诉讼法

行政诉讼的概念与特征、受案范围、管辖原则。行政诉讼原告、被告的概念、资格及其确定。行政诉讼的判决、裁定、决定。

3、行政管理

行政的主体、客体。行政的范围。行政组织的特点及设立的原则。行政组织的结构。国家公务员制度。行政公文的格式与撰写。电子政务的概念及电子政务的应用。

4、时事政治

（1）2014年1月至2014年3月所发生的国际国内重大事件。

（2）《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。

第二部分：行政职业能力倾向测验

1、数量关系

主要考察应试者的数量关系理解和计算能力。其测验题型主要有数字推理和数学运算两种。（1）数字推理，每道题会给出一个其中缺少一项的数列，要求应试者从四个供选择的答案中选出一个填补空缺项，使之符合原数列的排列规律。（2）数字运算，每道题会给出一道运算式子，或者是一段表达数字关系的文字，要求应试者迅速、准确地计算出答案。

2、判断推理

主要考察应试者逻辑推理判断能力。其测验题型主要有图形推理、演绎推理、事件排列、机械推理、定义判断、常识判断等。（1）图形推理，每道题会给出一组图形，要求应试者从四个备选答案中选择最符合规律的一个，替代题干中的问号，使图形呈现出一定的规律性。（2）演绎推理，每道题会给出一段被假定是正确的、不容置疑的陈述，要求应试者根据这段陈述，选择一个备选答案。正确的答案应与所给的陈述相符合，应不需要任何附加说明即可以从陈述中直接推出。（3）事件排列，每道题会给出五个具有内在逻辑联系的事件；每个事件是以简短的词语或一句话表述的，同时按事件顺序给出了四个数字序列，要求应试者选择一种最合乎逻辑的事件顺序。（4）机械推理，每道题会围绕日常生活中的一些问题给出若干答案，要求应试者运用对物体的空间关系、物体的基本运动规律等物理现象和机械运动的理解与判断能力，选择一个正确答案。（5）定义判断，每道题会先给出一个概念的正确的、不容置疑的定义，然后再给出一组事物或行为的例子，要求应试者从中选出最为符合或最不符合该定义的典型事物或行为。（6）常识判断，涵盖政治、经济、法律、管理、人文、科技等方面的内容，每道题会围绕常识性问题列出若干项答案，要求应试者选出正确答案。正确答案有单选和不定项选择，错选、多选、少选均不得分。

3、言语理解与表达

主要考察应试者对言语的理解和运用能力。这种题所给的文字材料较长，主要是对词和句子一般意思和特定意义的理解；对比较复杂的概念和观点的准确理解；对语句隐含信息的合理推断；在干扰因素较多的情况下，能比较准确地辨明句义，筛选信息。其测验题型主要有词语替换、选词填空、语言表达、阅读理解等。

4、资料分析

主要考察应试者对文字、图形、表格三种形式的数据性、统计性资料进行综合分析推理与加工的能力。每道题会给出一段资料，提出1～5个问题，要求应试者从问题后面的四个备选答案中选出符合题意的答案。

公共知识考试全部为客观性试题，用2B铅笔填涂作答，考试时限为120分钟，满分100分。

四、申论科目考试

（一）本科主要是通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查其解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力。

（二）本科考试的试卷结构主要包括三个部分：（1）提出注意事项，给考生答卷提出指导性意见；（2）给定一组3000字左右的资料；（3）提出申论要求，即要求应试者在阅读给定资料的基础上完成若干题目。

（三）本科考试的基本要求。（1）用大约150-200个字的篇幅，概括资料反映的主要内容（20分）；（2）用大约300-400字的篇幅，针对问题，提出对策建议（20分）；（3）针对所提出的对策建议，自拟题目，用1000-1200字的篇幅写篇议论文（60分）。

申论考试全部为主观性试题，用签字笔或钢笔作答，考试时限为150分钟，满分100分。

五、英语科目考试

（一）本科主要测试应试者的阅读理解能力以及对语法结构和词语用法的掌握程度。

（二）本科考试的试卷结构主要包括五个部分：

1、词汇选项。主要测试应试者理解在一定语境中单词和短语意义的能力。

2、完型填空。主要测试应试者正确把握文章内容，以及在一定语境中准确使用词语的能力。

3、阅读理解。主要测试应试者对文章主旨和细节理解的能力。

4、补全短文。主要测试应试者在把握文章结构、掌握作者思路的基础上，通过从若干可供选择的语句中选择最合适的语句表述思想的能力。

5、完成句子。主要测试应试者在阅读理解基础上，通过正确选项，使句子完整的能力。

（三）测试难度按掌握常用词汇5000个左右以及与这些词汇相关的常用词组确定。

英语考试全部为客观性试题，用2B铅笔填涂作答，考试时限为90分钟，满分100分。

六、笔试总成绩的合成

（一）报考市（州）以上机关A类职位的按公共知识、申论、英语分别占40%、40%、20%的比例合成笔试总成绩；报考县以下机关A类职位的按公共知识、申论、英语分别占45%、45%、10%的比例合成笔试总成绩。

第3篇：试论公共行政的作用范文

威尔逊，泰勒与马克斯韦伯分别是公共行政学，科学管理理论和组织管理理论的重要开创者。对以后的公共行政理论与实践具有深远的影响。对古典公共行政学的否定往往是忽视了他们理论中最为核心的部分。他们提出了公共行政学的基本问题，理论成果具有直接的现代价值。对他们理论的批判继承是今天进行公共行政理论创新的基础。

【关键词】

古典公共行政；理论；现代价值

1 对古典公共行政理论的批评

在比较新的公共行政理论中，对传统的公共行政多是一种否定的态度。这里的传统公共行政或古典公共行政主要以泰勒、威尔逊、韦伯为代表。他们分别是科学管理原理、行政学、组织管理学的重要开创人。对其否定的依据是泰勒的科学管理原理寻求机械效率忽视了人性，威尔逊的政治行政两分法与现实中的行政管理相去甚远，韦伯的官僚制是不民主、低效率、文牍主义的。形成这种观点有可能有两方面的原因：1）忽视了古典理论形成的背景。2）把作者的部分文本与全文割裂开来去看。这两个方面的误读往往是相互联系的，最终导致对原作者观点不甚客观的看法。

2 古典公共行政理论的核心内容

泰勒的科学管理是从对工厂基层观察开始的。泰勒所要解决的是基层工人磨洋工、敌视管理者的问题。为了解决这些问题泰勒试图通过科学的计件工资制、工时研究、职能工长制、动作研究等来提高工人工作的能动性，以尽可能少的投入来获得高回报，以此来提高工人和工厂主的收入。泰勒认为科学管理的本质在于劳资双方的合作，通过合作给劳资双方带来收益。把泰勒思想的应用到公共行政中，最为重要的是如何通过对工作的研究克服公务员磨洋工，使其工作更有效率，使其更好的与政府机构合作以更好地服务公众等，这才是泰勒科学管理的本质。韦伯思想的重要性被人发现比较晚，一个很有可能的原因是其思想往往并不具有直接应用价值。韦伯所要构想的是理想的组织结构——官僚制。放在更为宏观的视角去看韦伯的组织理论，我们会发现韦伯往往试图以理性的精神去构建社会事物的理想的“型”。这与柏拉图的哲学思想有相似之处，认为存在一个理念的完美的形而上的类型，以此来审视现实中的事物。如在韦伯的宗教思想中认为有理性精神的基督教新教是一种理性的完美的宗教，以此来审视其它宗教。理性的官僚制同样也是韦伯所设想的组织机构的理想状态，如稳定的层级结构、正式的考试录用、固定的薪酬，个人不能占据组织中的岗位等。官僚制是一种理想状态在现实中是不存在的。其官僚制对现代的行政管理有直接的借鉴意义，但更为重要的是韦伯对组织机构思考的一般方法。根据环境的需求用理性的精神构建理想的官僚制，以此来对现实中的组织结构进行改善。组织的外部环境是时时变化的，理想的官僚制也是不一样的，重要的是如何以一种理性的精神构建一种理想的官僚制来指导实践，这也是韦伯组织管理理论最为核心的部分。大型而复杂的组织开始出现时，韦伯首次对其进行了总结，也因此其组织理论具有深远的意义。相比泰勒和韦伯，威尔逊对行政学这门学科的影响更为直接。他第一次界定了这门学科的研究目标、研究范围、研究方法，提出了一些行政学的基本命题如政治与行政之间的关系、民主与行政、政府与公众、文官制度与行政等。泰勒所面对的是企业，其目标往往容易界定。而政府的目标并不是很容易界定，所以威尔逊把界定政府目标作为其研究对象。政府一般不面临市场竞争，其重要目标是在民主的舆论与行政效率之间取得平衡。同时，他们也有内在的一致性，即用科学理性来代替经验性的混乱——行政管理研究的目的就在于把行政方法从经验性的试验的混乱中拯救出来，并使它们植根于稳定的原则之上。

3 古典行政理论的现代价值

古典公共行政理论奠定了公共行政学的基础。他们所讨论内容的许多方面都有许多相关专著出版，许多争议也围绕着早期的公共行政学思想，如1）政治行政是否能够两分？2）官僚制是否是一种过时的模式？3）行政管理的质量是否与公民参与的程度成反比？4）标准化的行政操作是否是对人性的背离，不利于发挥人的积极性？5、政府与公众舆论是否永远是对立的，怎样能使民众与政府团结一致面对共同的问题？这些是古典公共行政理论现代价值的直接方面。回到他们试图解决的公共行政问题，对今天我们思考公共行政有重要的启示：1）科学管理原理：怎样实现公共管理者与被管理者的合作，最终以最俭省的方式实现共同的利益？2）官僚制：怎样以理性的精神构建现代社会的官僚制，在一个知识经济、网络化、全球一体化进程加快的时代，一种与之相适应的官僚制的类型是什么样的？3）威尔逊的行政学思想：现代政府的职能是什么？怎样以最有效率的方式实现这种职能？面对不断变化的公共行政环境，我们对以上问题的回答在不断变化，中国与外国也会有或多或少的不同。综上，我们可以把古典公共行政理论的现代价值归结为三个方面：1）提出了公共行政学的基本问题。对这些问题的不同回答形成了现代公共行政理论体系的基本内容。2）他们对这些问题的回答对当今行政管理理论与实践具有直接的借鉴意义。3）对古典公共行政理论的批判继承是今天行政管理理论创新的基础。

【参考文献】

[1]王利清.后现代公共行政视域下的乡镇政府合法性构建[J].内蒙古社会科学（汉文版）.2012（06）

[2]邓剑伟.“后现代”公共行政话语下的公民参与问题研究[J].华东经济管理.2012（06）

[3]丁龙.公共行政合法性的解构与重建——后现代主义的指向[J].电子科技大学学报（社科版）.2011（06）

第4篇：试论公共行政的作用范文

一、公务员制度的建立和完善

回想走过的20年，中国经济社会已经从低谷攀上高峰，持续发展；回想走过的20年，社会主义市场经济体制从无到有，不断完善；回想走过的20年，我国的行政管理体制改革始终在摸索中前行，勇创新路。其中，最值得记忆的事件之一就是建立并推行了公务员制度，为行政管理体制改革顺利进行奠定了坚实的基础。

公务员制度的建立和推行事关重大，起步很早。1980年，邓小平同志提出要勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，要健全包括招考制度在内的一系列干部人事制度。1987年，党的十三大将干部人事制度改革的重点确定为建立国家公务员制度。1989年，中组部、人事部下发了关于国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知，通过考试选拔录用国家机关工作人员的工作就此展开，我国的行政管理体制改革迈出了坚实一步。1992年，党的十四大提出尽快推行国家公务员制度的要求。1993年10月1日起实施的《国家公务员暂行条例》，对国家公务员的义务与权利、职位分类、录用、考核、奖励、职务升降、工资保险福利、辞职辞退、管理与监督等作了规定。1994年6月《国家公务员录用暂行规定》的颁布，标志着国家公务员考试录用制度正式建立。我国的公务员制度借鉴了西方的文官制度，将“国家工作人员录用考试”改成了“国家公务员录用考试”。随后，各地区各部门根据工作实际又制定下发了相应的实施办法和细则，形成了涵盖笔试、面试、体检、考核、监督等诸多环节的考录法规体系，考试录用国家公务员工作开始步入规范化、制度化轨道。2014年1月1日《公务员法》正式实施。《公务员法》明确规定：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。至此，公务员考录工作正式进入法制化轨道。从1989年开始，众多优秀青年可以通过考试进入各级党政机关，走上公务员之路。

二、公务员招考录用考试的发展历程

1989年选拔录用国家机关工作人员的考试，被称作“国家工作人员录用考试”。较大规模的录用一般采取多个部门联合招考的形式进行，较小规模的则采取各个部门单独招考的形式。考试内容为《行政职业能力测验》和《公共基础知识》，前者占10%，后者占90%，主要含《马克思主义哲学》、《思想概论》、《邓小平理论》、《政治经济学》、《法律基础》、《行政管理》、《文秘知识》等。

1993年实施《国家公务员暂行条例》，1994年6月颁布《国家公务员录用暂行规定》后，国家公务员录用考试无论从科目的设置，还是从具体的题型上来看，都进入比较稳定的发展阶段。考试内容方面，《公共基础知识》和《行政职业能力测验》占有相同的权重。同时，引入了写作考试，包括公文写作、命题作文、给材料作文等形式，进一步丰富了考察的范围，提高了选拔的科学性和准确率。

2014年公务员录用考试进一步发展，在考察《公共基础知识》、《行政职业能力测验》的基础上，将写作改为《申论》。

2014年再次改革，考察内容变化较大，取消《公共基础知识》考察，选择相关内容纳入《行政职业能力测验》之中，然后《行政职业能力测验》分为A、B两类；考察《行政职业能力测验》A类的考生，要考察《申论》，从而，根据职位的要求组织相应考试，大大提高了考生应试精度。（注：A类职位主要包括中央、国家机关及其派驻机构中，从事政策、法律法规、规划等的研究起草工作和政策、法律法规、规划实施的指导和监督检查工作，以及从事机关内部综合性管理工作的职位。B类职位主要包括中央、国家机关及其派驻机构中，从事机关内部专业技术工作，对机关的业务工作提供专业技术支持的职位）

2014年中央、国家机关公务员录用考试在前一阶段改革的基础上，又进行了较大幅度的调整，取消了A、B类之分，改为：中央党群机关、中央国家行政机关及部分中央垂直管理机构中的省级机关和直属机构，部分依照公务员制度管理的国务院直属事业单位的招考职位的公共科目为《行政职业能力测验一》、《申论》两科；中央垂直管理机构地(市)以下所有机关及部分中央垂直管理机构中的省级机关和直属机构，部分依照公务员制度管理的国务院直属事业单位的招考职位的公共科目为《行政职业能力测验二》一科。

2014年中央、国家机关公务员录用考试，根据2014年1月1日施行的《公务员法》的相关规定，将考试类别调整为综合管理类和行政执法类，所有依照公务员制度管理的国务院直属事业单位的招考职位为综合管理类，考试科目为《行政职业能力测验一》、《申论》两科；中央垂直管理机构地(市)以下所有机关及部分中央垂直管理机构中的省级机关和直属机构，部分依照公务员制度管理的国务院直属事业单位的招考职位为行政执法类，考试科目为《行政职业能力测验二》和《申论》。

2014年根据公务员考试的法律法规，综合考试以来的成功经验，最终将《行政职业能力测验一》和《行政职业能力测验二》合并为统一的《行政职业能力测验》，不再区分报考类别，使报考各类职位的考生都处于相同的起跑线上。综合管理类与行政执法类考生答题区别在《申论》中体现。此后，2014年、2014年全部沿用，没有结构性变化。

考察内容的变化过程体现了公务员制度发展变化的一个缩影，反映了党和政府对于政治体制改革，特别是行政管理体制谨慎态度和务实作风。事实证明，《行政职业能力测验》、《申论》和面试，组合起来作为公务员选择录用的考察内容，既吸引了国外的先进政府管理经验，又继承了中华民族的优良传统，是洋为中用、古为今用的成功范例。

三、公务员录用考试价值的新发现

国家公务员制度的出台与实施，是我国政治体制改革、干部人事制度改革的一项重大举措。过去，国家机关进人没有一个比较成型和规范的制度，存在着靠关系、走后门的不正之风，国家公务员制度出台以后，国家公务员的录用就进入了一个相对规范的轨道。一方面规范选拔制度，精简了选拔程序，提高了录用的效率和成功率，另一方面也极大地促进了广大青年投考的热情和积极性，扩大党和政府选拔优秀人才的范围。从此中国公务员报考热进入到了一个新的阶段。

从下表中可以看出2014年度中央机关及其直属机构以及各地方机关的报考形势非常火爆，计划招录人数121125人，报名人数4586259人，均创历年最高纪录。

当然，对于公务员报考热的现象，社会各界一直存在着分歧，还有过激烈的争论，其实，从我们多年的研究实践中，发现公务员考试不仅仅有党和国家相关机构选拔人员这一方面的作用，更重要的是它可以成为所有职业进行素质考察的一个重要参考和依据。如果我们把这方面的功能发挥出来，广大学生，特别是毕业生的综合素质将得到巨大的提高，从而能够很好地应对就业的严峻挑战。

首先，《行政职业能力测验》主要测查应试者从事国家机关工作必须具备的潜能。测查内容基本包括言语理解与表达、数量关系、判断推理、资料分析、常识判断或综合基础知识等。这些都是从事各种职业所必须的基本素质，特别是判断推理能力的训练可以大大提高学员认识事物、快速判断、综合决断的能力。

其次，《申论》主要考察应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。其中的给定材料，通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象。从中，我们不难看出，通过对《申论》的学习，广大学员对社会的理解和适应能力将大大增强。来源：考试大

第三，《面试》主要测评报考人员从事机关工作必需的综合分析能力、组织协调能力、应变能力、言语表达能力和举止仪表等方面的素质和能力。各级机关往往采用“结构化面试”为主，无领导小组讨论、情景模拟、演讲等方式为辅的考察手段。相比笔试，面试更强调现场表现，面试训练可以极大增强与人沟通的能力和临场的心理反应。来源：考试大

公务员考试的关键就在于上述综合素质的培养，刻苦学习，认真准备，考出一个好成绩是不难的，何况对于应届毕业生，还存在着中央机关、地方党政机关、事业单位、选调生、村官等多种考试机会，成功的概率大大增加。同时，另一方面，即使没有考上公务员，仍然可以在将来的求职中收获成功。从这个意义上讲，公务员选拔与公务员考试不是一个范畴的内容，前者把成为公务员作为目标，后者把增加职业的综合素质作为目的。凡是准确把握两种关系的同学都取得了不错的成绩。

因此，建议广大考生在就业之前不妨参加一次公务员考试，不仅是职业选择，更是职业融入，提前做出就业的准备。有志于参加公务员考试的同学要做好以下准备：

第一，要全方位了解考试，不仅要了解考试内容，还要了解考试规则和职位要求、了解考试的难点；

第5篇：试论公共行政的作用范文

[关键词] 参与式预算；财政选择；制度思考；巴西

一、 参与式预算的内涵和发展过程

（一）参与式预算的内涵

公共决策嵌入在整个政府预算过程之中。对于公共决策的有效机制，市场运行已被证明是有缺陷的，单靠任何一方的力量都不是最优的选择。因此，通过第三方力量—公民的参与，将公众的意志直接贯彻到预算当中以提高公共决策的有效性和在整个公民社会中的可接受性，这就是参与式预算（participatory budget）的核心思想。概括来讲，参与式预算是一种公众能够决定部分或全部公共资源最终用途的机制和过程。在这一过程中，公民直接参与决策，讨论和决定公共预算政策，确定资源分配、社会政策和政府支出的优先性，并监督公共支出。

（二）参与式预算的发展过程

20世纪80年代后期以来，拉美地区的左翼政党为了扩大公民权、追求社会公正和推动政府管理体制改革，实施了参与式预算。此后，参与式预算逐渐扩展到北美、非洲、欧洲和亚洲的许多国家和地区。巴西是最早实施参与式预算的国家。2000年后，参与式预算开始扩展到巴西之外的国家和地区，在拉丁美洲，秘鲁、厄瓜多尔、玻利维亚、哥伦比亚、阿根廷、巴拉圭、乌拉圭、智利、多米尼加共和国、尼加拉瓜、萨尔瓦多和墨西哥等国都开始运用参与式预算。北美的加拿大，一些欧洲国家如西班牙、意大利、德国和法国，非洲和亚洲的国家，如喀麦隆、斯里兰卡、印度尼西亚等也正开始这种预算改革来解决政府管理面临的挑战。近几年来，中国的温岭、无锡、哈尔滨等地区也正在进行这样的试验。

二、巴西参与式预算改革及成效

（一）巴西参与式预算改革实践

巴西是世界上最早实施参与式预算的国家，现在依然被当作是参与式预算实践的典范。首先是1989年在巴西的PortoAlegre市实施的，其目的在于帮助穷人和社区获得更多的公共投资。以PortoAlegre市为例，该市共有16个区，每个区的参与者，在预算讨论过程中，都会认真思考和讨论本地区和地方的公共投资项目。该市的公共投资项目决策可分为下面几个阶段：

第一阶段：每年3月-4月召开准备性的社区邻里会议，以政府支出信息汇报和对公众需求的偏好的咨询为中心，行政部门评估上年度预算支出情况，并就参与的原则和规则进行解释。公众针对与其利益密切相关的议题，如街灯的多少、公共汽车的行车路线、公共建筑物的维缮等进行现场提议，或通过网络进行提议活动。这些最初的会议主要是为了动员和激发社区的利益，吸引新的参与者，而不是就预算做出决定。

第二阶段：每年4月-6月的召开区域层面的主题会议。主要议程涉及到两方面的内容:一方面由政府部门人员解释市政局使用的预算术语，并向公众报告各居民点内希望实施的项目以及一些正在进行的项目，让参与者对主题性议题的优先性进行排列；第二是通过全体会议选举参加区域或主题论坛的代表就社区共同体的项目需求和意见进行发言。

第三阶段 ：每年7月-9月由各参与式预算委员会的代表就政府来年(或者是两年)对将要实施的政策和项目选择进行协商和谈判，根据地方政府确定的优先性项目、生活质量指标、参与区的人口数量以及某个项目在整体项目中的居民倾向程度进行权重计算，按照得分高低确定项目预算，预算项目支出冲突的区域代表通常被邀请参观其他社区，以便在充分信息的基础上，更好地评估实际的需要。

第四阶段：每年9月份达成一致同意后被批复的优先性项目被市预算委员会递交给市长。预算议会向市长提交参与式预算。市长具有否决权，但他基本上没有行使过。在认可预算后，市长将它提交给代表大会。虽然大会可以选择拒绝预算，但社区的压力总是能保证预算获得通过。

第五阶段：每年9月-12月市预算委员会的工作进一步制度化，通常代表监控项目的实施、修改预算项目计划和参与章程等。

（二）巴西参与式预算改革的成效

从实践来看，以PortoAlegre市1989-1996年为例，享有供水服务的人口比例从80%上升到98%，享有市政府污水排放系统服务的人口比例由46%上升到85%，在公立学校的学生增加了一倍，贫民区每年新铺路30公里。由于预算透明的提高激发了社会纳税的主动性，财政税收也增加了近50%(财政支出性投资从1992年的5400万美元上升到1996年的7000万)。同时这种模式的缺陷也是明显的，由于参与者对特定公共建设工程整合多方面的偏好与决策信息，合理地利用了体制内蕴藏的丰富的制度资源，较好地引起市民关注，但许多参与者只对短期或中期的公共建设工程感兴趣，这就很难使人们考虑整个城市未来发展的计划。

三、中国参与式改革成效（温岭模式）

借鉴巴西PortoAlegre市的地方参与式预算改革经验，浙江温岭新河镇人大预算召开“民主恳谈会”，到2008年，磐横、泽国、滨海、大溪4个镇也开始实行参与式预算， 5个镇的财政预算资金占全市11个镇预算资金总额的70%。2006年，中国发展研究基金会在总结经验的基础上，选择无锡市的滨湖区和北塘区、哈尔滨市的道里区和阿城区作为试点，推进“参与式预算”改革试验。以温岭市为例，温岭的改革划分为两个阶段：

第一阶段：改革初期阶段（2005-2007年）。这个阶段主要在新河、泽国两镇先行试验，产生了新河和泽国两种改革模式。以泽国模式为例， 2005年，泽国镇建立了参与式预算的民众协商模式，主要做法为：政府首先选出一批属于本级行政范围且事关民生问题的城建项目（譬如30个），由专业人员组成专家组对这些项目的可行性方案进行研究，同时提出每个项目的资金预算，形成预算项目民意调查问卷。采用随机抽样方式，按照2‰的比例，从全镇成年人群中随机产生民意代表，参与预算民主恳谈。之后，镇政府召开办公会议，讨论恳谈会上民意代表提出的建议和第二次调查问卷的预选结果，根据财力情况按顺序形成一份优先方案。在随后召开的镇人代会上，镇政府将上述方案提交大会审查讨论并票决通过。

第二阶段：改革推进阶段（2008年）。在新河镇、泽国镇试验的基础上，2008年，温岭市将进一步深入参与式预算改革。一方面横向推广，从两个镇推广到五个镇，即在新河、泽国、箬横、滨海、大溪等地相继开展，比例已占全市乡镇财政资金的2/3；2008年年初的镇人代会上，五镇相继开展了参与式预算。各个乡镇并争取同一个模式，而是各有侧重、各有特色。另一方面纵向推广，从镇一级延伸到市一级。率先在市交通局探索实施部门预算民主恳谈，让部门预算审查监督逐步进入实质性监督轨道。随后在2008年1月13日，市人大常委会举行交通部门预算民主恳谈，来自社会各个层面的市人大代表、普通公民、老干部、镇（街道）人大负责人、相关部门负责人或专家、人大常委会有关委办负责人及财经工委议事委员会成员等七类对象共80余人参加恳谈活动。恳谈结束后，常委会及时跟踪督促政府部门落实恳谈意见，完善预算编制工作的同时，以电视专栏、报纸专版、温岭人大网专题的形式，公开深入报道恳谈活动，让公众了解部门预算民主恳谈的全过程。

四、中国参与式改革的不足和完善措施

（一）中国参与式改革的不足

1.参与项目的限制有待扩展

已有的参与式预算试点，只有个别试点涉及政府的全部预算，绝大多数试点只涉及公共建设项目预算。参与式预算如果作为一种长远的制度安排，显然不能停留在局部预算参与的水平上，既需要考虑政府的全部财政预算，也需要在财政决算方面加入民众参与的因素。在政府全部财政预算和决算的公众参与方面，应继续选择乡镇进行试点，积累经验后再在县一级进行试点。

2.参与者的能力与培训有待提高和完善

普通公众不容易理解和掌握必要的公共预算知识，尤其是那些受教育程度低、贫困地区的人群，而他们正是最活跃的参与者。因此，除了完善预算报表的明细使公众看得明白外，如何设计一套合理的培训课程与培训机制，普及公共预算知识，并建立一套培训评估体系，是参与式预算在未来发展中需要攻克的难题。

3.参与主体的范围有待多元化

参与式预算的一系列试点，都是由政府推动和主导的，较少有非政府组织的参与。政府主导的改革试点，可能面临三个问题:一是主导试点的领导人或政府，对参与试点的项目和资金的决定可能带有一定的随意性，缺乏制度性的规范；二是力主进行试点的领导人一旦调走，可能“人走政”，使改革试点难以为继；三是试点的“任务型”取向较为明显，尤其是扩大试点范围后，如何防止“形式化”或“政绩攀比”已成为不能不重视的问题。而从长远的发展来看，非政府组织在参与式预算的改革和实践中必将发挥更大的作用，并最终成为参与式预算的有效参与主体，彻底的解决人走政息的这一问题。

（二）中国参与式改革的完善措施

1.推进公共财政改革

十七大报告则明确提出要健全中央和地方财力与事权匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。所有这些，不仅能够为参与式预算的开展提供制度与环境基础，而目。其中不少改革的方向与参与式预算的要求高度一致，如增强基层政府财政能力、延长预算时间、细化预算编制等。

2.建立服务性政府

建设服务型政府的根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。参与式预算的基本目标就是通过公共资源的合理配置，为公共服务短缺的地区提供最有效的服务。因此，它与服务型政府的目标是一致的，在服务型政府建设的过程中，它将获得一个良好的环境与政策支持，为最需要的地区和群体提供有效的公共服务。

3.加强社区建设

社区服务站成为政府公共服务延伸到社区的工作平台，既反映民意，又为居民提供优质高效的服务；与此同时，一些社区已经开始培育和发展公益性社区社会组织，壮大社区志愿者队伍，建立健全社区居民互助机制，居民及居民组织将在持续的、有效的参与中将形成与政府谈判或合作的能力。这对于参与式预算十分重要，它不仅意味着公民愿意参与，也意味着公民有能力、有机会参与。

[参考文献]

[1]世界银行专家组．公共部门的社会问责:理念探讨及模式分析[M]．中国人民大学出版社,2007.

[2]布坎南、马斯格雷夫·公共财政与公共选择：两种截然不同的国家观[M]．中国财政经济出版社,2000.

[3]刘邦驰、马韵．试析参与式预算的理论基础与实践[J]．财政研究,2009（9）.

[4]Brian Wampler.A Guide to Participatory Budgeting.October 2000 .

第6篇：试论公共行政的作用范文

《考试大纲》进一步明确了公共科目笔试、专业科目笔试、面试各自的主要功能，新增了公共科目笔试测评要素和专业科目笔试测评要素，并对原有的面试测评要素进行了调整和完善，进一步明确了考试命题和实施测评的基本依据，从而基本上解决了领导干部考试“考什么”的问题。

具体地说，《考试大纲》规定：公共科目笔试的功能是“主要测试应试者胜任党政领导工作必须具备的基本素质，特别是运用有关基本理论、基本知识和基本方法分析解决领导工作中实际问题的能力。”专业科目笔试的功能是：“主要测试应试者胜任选拔职位工作必须具备的专业素质，特别是运用专业知识分析解决领导工作中实际问题的能力。”面试的功能是：“在公共科目和专业科目笔试的基础上，进一步测试应试者在领导能力和个性特征等方面与选拔职位的匹配程度。”这三个科目的考试都突出体现了对领导能力素质的测试。

新增了公共科目笔试测评要素和专业科目笔试测评要素，是这次修订工作的一个重要突破。在总结吸收近年来领导干部考试测评工作实践经验和科研成果的基础上，《考试大纲》规定：公共科目笔试测评要素主要有5项，即理论素养、公共知识素养、政策法规水平、分析解决问题能力和文字表达能力；专业科目笔试测评要素主要有4项，即专业知识素养、专业政策法规水平、专业管理能力和选拔职位需要的其他相关能力。同时，对原有的面试测评要素进行了调整和完善。根据考试测评实践经验和对领导干部能力素质的新要求，修改为10项面试测评要素，即综合分析能力、言语表达能力、组织协调能力、人际沟通能力、决策能力、创新能力、应变能力、激励能力、选拔职位需要的特殊能力和个性特征。

总体上看，修改后的《考试大纲》公共科目笔试、专业科目笔试和面试的功能定位更加准确，测评要素更加全面，从而使考试能起到有效检测应试者知识和能力素质的作用。

四、为解决“怎么考”的问题，调整和补充完善了笔试和面试的方式方法及实施程序

一是重新确定了笔试试卷结构。笔试试卷结构是指试卷中的试题内容比例、试题难易比例、题型比例等。为增强对笔试命题的指导性、可操作性，提高笔试的测试效能，现行的《考试大纲》对公共科目笔试和专业科目笔试的试题内容比例、试题难易比例等进行了原则性规定，即“试题内容比例根据领导职位对知识和能力素质的要求确定。”“试题难度根据领导职位对知识和能力素质的要求确定。试卷中不同难度的试题比例为：较难试题约占20％，中等难度试题约占50％，较容易试题约占30％。”试题类型仍划分为客观性试题和主观性试题，但对个别题型作了调整，如：在客观性试题中补充规定，选择题包括单项选择题和多项选择题两种；在主观性试题中取消了原有的改错题，增加了申论题，专业科目笔试题型中还取消了写作题。同时，增加了“选拔职务的职级越高，主观性试题的比例应越大”的规定。

二是完善了面试环节的测评方法技术及其实施程序。《考试大纲》规定：面试环节中可使用结构化面试方法，根据需要也可使用无领导小组讨论、公文筐测验、角色扮演、演讲等其他测评方法。并对各种测评方法作了更具体、规范的说明。删除了面试测评实践中极少使用的工作取样法。为鼓励各地各部门采用并推广先进的测评技术，提高测评信度与效度，规定“有条件的可采用评价中心技术以多种方法进行测评。”同时，补充和完善了结构化面试、无领导小组讨论、公文筐测验、角色扮演和演讲等测评方法的实施程序。

《考试大纲》有哪些主要特点

概括起来，《考试大纲》有以下四个显著特点：

一是全面反映了“三个代表”重要思想和十六大精神的重要内容。《考试大纲》是全国党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试与测评工作的基本依据，其内容必须反映党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，反映党和国家的方针政策。修订后的《考试大纲》在公共科目笔试政治部分专门增加了“三个代表”重要思想的内容。对各学科的知识点根据十六大报告、十六届三中全会《决定》、《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》和十届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》作了全面修改和完善。

二是突出体现了对领导干部能力素质测试的要求。领导干部选拔考试不同于国民教育考试和招考录用公务员考试，主要是考领导工作水平和分析解决实际问题的能力，要以测试领导能力素质为重点。为此，《考试大纲》按照十六大关于加强党的执政能力建设，提高领导水平和执政水平的新要求，针对领导干部考试的特点，增加了公共科目笔试和专业科目笔试测评要素，调整完善了面试测评要素。通过在笔试中适当加大案例分析题等主观性试题的比重，在面试中采用评价中心技术等方法，强化了对领导干部实际能力的测试功能。

三是吸收和借鉴了近年来领导干部考试与测评工作的新经验和新成果。在总结吸收近年来领导干部考试与测评工作的成功经验和新的研究成果，并借鉴国外高级公务员选拔的先进方法的基础上，《考试大纲》对领导干部选拔考试方法技术作了适当改进。如调整优化笔试试卷结构，补充完善面试环节的测评方法技术及其实施程序等，使之更符合领导干部选拔考试与测评工作实际，增强了科学性和可操作性。

特别是根据人职匹配理论，将职位分析方法全面引入领导干部考试与测评工作中来，这是对我国领导干部考试与测评方法的一个创新。

第7篇：试论公共行政的作用范文

中国公务员正规统一都叫国家公务员，不管是中央还是地方都是国家公务员，具体才分为中央国家机关公务员和地方国家公务员。

国家公务员考试是指：中央、国家机关以及中央国家行政机关派驻机构、垂直管理系统所属机构录用机关工作人员和国家公务员的考试。

2、从考试性质来说

中央公务员考试和地方考试性质一样，都属于招录考试，考生填报相应的职位进行考试，一旦被录取便成为该职位的工作人员。具体公务员政策可参看国家公务员网的相关政策。

3、从招考对象来说

中央、国家机关的公务员考试是面向全国进行招考的，而地方的公务员考试主要面向当地的居民和在当地就读的大学生以及本省生源的大学生。但2013年大部分省份也对户口的限制进行放宽，这就需要考生报名时认真阅读招考简章。

4、从考试科目来说

中央、国家机关的公务员考试包括笔试和面试。以前公共科目笔试按A、B类职位分别进行。A类职位笔试公共科目为《行政职业能力测验》和《申论》；B类职位笔试公共科目为《行政职业能力测验》；专业科目笔试和面试时间由招考部门自行通知。从2006年开始，A、B类都要考一样的科目，就是《行政职业能力测验》和《申论》，只不过《行政职业能力测验》分别命题。而各个地方的考试科目都是地方自定的，一般都有笔试和面试。笔试科目各有不同，北京、山东、浙江、上海和广东等省的笔试科目为《行政职业能力测验》和《申论》；黑龙江省的笔试科目为《综合基础知识》、《行政职业能力测验》和《申论》。要报地方公务员考试的同学要注意查阅当地政府公布的招考简章，以便有针对性地进行复习。就公务员考试改革的趋势来看，倾向于向考《行政职业能力测验》和《申论》两科靠拢。

5、从考试时间来说

第8篇：试论公共行政的作用范文

关于德国和法国公务员培训教育工作的考察报告

这次考察中，德国和法国安排了两所专门培训国家公务员的国立行政学院供我们考察，通过考察，我们对这两个国家公务员的培训教育有了一个较为清晰的了解和认识。一德国教育和德国公务员培训教育（一）德国教育基本情况德国的教育深受德国联邦体制的影响，虽然《德意志联邦共和国基本法》规定“整个学校教育在国家监督之下”，按照德意志联邦共和国的联邦制结构，教育事业的管辖权在联邦和各州之间进行分配。也就是由联邦确定教育体制的基本框架，而由各州对义务教育、组织形式以及考试的承认等问题作出具体的规定。但具体执行主要是各州，联邦并无实际的教育管理权。从1969年开始为了协调全国教育事业，联邦议会通过《基本法》第74条和第75条修正案，并对第91条作了修正，联邦先后建立了一些教育机构，主要有：常设各州教育部长会议、联邦教育和科学部、联邦与州教育计划委员会等。德国实行的是免费教育，从小学到大学，学生都不用交学费，不但国立的学校可以得到国家的补贴，凡是国家承认的私立院校，其花费也享受国家相当大比例的补贴。目前，德国实行的是12年义务教育制度，也就是说，每个人从6岁开始到18岁必须接受义务教育。其中9年的全日制学校的学业是必须完成的，如果不能继续全日制普通学校或者全日制职业学校的学业，那幺其余3年也必须上非全日制职业学校。所有公立学校都是免费的。除了基础教育之外，德国还建立了完备的高等教育体系、职业教育体系和成人教育体系，让每个公民从小到老都完全享有接受教育的权利。这种教育体系为德国的发展提供了强大的人力资源。目前，德国的国立高等院校。基本上都是州设设立的。只有几所私人和教会办的大学；联邦国防军的大学以及德国联邦公共行政管理学校是联邦举办的。德国的高等教育品质卓越、享誉全球。德国现有高等院校300多所、综合大学80多所、应用技术大学130多所、艺术音乐院校40多所，涵盖专业400多个，学生注册人数约190万，其中外国学生135，000人。德国大学没有级别名次的排列，只有历史长短和规模大小的不同，任何一所大学都有自己的特色。德国大学一般不设学士学位，学生完成学业后直接获得硕士学位。德国的高等教育师的德国成为一个科学之国，直到世界二次大战为止，所有45位诺贝尔物理奖的获得者中，有10位是德国人；40位诺贝尔化学奖获得者中，德国人占16人。根据德国的基本法规定，整个德国的教育事业置于国家的监督之下，教育制度非常严格，因此，德国的学位在世界上享有崇高的声誉。（二）德国联邦公共行政管理学院和公务员的教育培训4月20日，我们一行8人在德国ICON(伊康)公司所派的地方陪同李雅瑞（德国人中国名字）女士和翻译顾小姐(德国籍华裔上海姑娘)的陪同下，来到了德国位于北莱茵－威斯特法伦州的布吕尔市。德国联邦公共行政管理学院（以下简称为联邦高专）就坐落在这座城市里。这是德国唯一的联邦举办的专门培养和培训各类公务员的高等学校。学校的基础部主任、基础课教师艾德姆先生和专业部主任、专业教师，同时又是20xx年波恩市下属的特罗斯托夫（Dueldorf）市长的候选人皮特（Peter）先生，负责接待我们。由于早在4月19日晚上，我们在波恩市议政大厅，观摩市长候选人提名竟职和选举过程时我们已经认识了，所以，今天我们的见面感到轻松、自然。艾德姆先生首先让我们参观了整个校园，然后来到接待室向我们介绍学校的基本情况。德国的教育制度从不同的侧面有不同的理解与划分方法。艾德姆先生为我介绍了德国的一种从就业和人生与教育制度相关的划分方法。这就是教育与职业生涯系统的教育制度和教育与专业技术职务系统的教育制度。德国的教育主要是专业技术职务系统的教育。人们通过从小学到高中再到大学，学到专业技术，在社会上和企业里获得一定的专业职务，在这一系统里发展靠的是技术水平，不是阅历和年龄。在德国的职业生涯系统分为四个如同梯子一样的阶梯。学习1—5年的为最低一级阶梯，只能做一些简单的工作。学习6—9年的为第二阶梯为中等阶梯，可以做一些文秘性的工作。学习在10-13年的为优秀阶梯，是可以做运用法律的的工作的。13年以上的则是最高的阶梯，是可以做立法工作的。每一个阶梯之间又有不同的级次，一般在同一阶梯里依据工作时间、阅历、经验可以不断提升，但是很难超越的本阶梯。艾德姆先生介绍说，我们的联邦公共行政管理大学就是属于德国职业生涯系统培养优秀阶梯人才的学校。为联邦机关培养非技术性的高级运用法律的公务员，向学员传授从事公务员职业生涯中必需的科学知识与工作方法，以培养其实际的工作能力。联邦高专自1979年成立至今，已经有5万2千名学员圆满完成学业，目前在校学员有6千3百名，专职师资力量354名。目前德国联邦政府有5000多名公务员，几乎都是这里培养的，各州政府的公务员也主要来自联邦高专。可以说这里是当代德国培养政治家的摇篮。学校的招生面向联邦及各州的行 政部门，为公职管理部门培养非技术性的行政官员，包括公共内务行政管理、劳工管理、外事管理、国防管理、铁路管理、财政、气象服务于地球物理咨询服务、公共安全、社会保险、农业社会保险部门。行政高等学校与其它高等学校不同，不进行公开招生，只有在上述部门就职的并被列为培养对象的人才能进入其中就读。在行政高等专科大学就读的学生是试用期的国家公务员。一般来说是具备了高中毕业或同类学校毕业水平，符合国家公务员条件和就职部门的特殊条件，已经被国家机关录用的人员。联邦高专有一只遍布全国的教育网络，他的总校在布吕尔市又在全国分布了十几个按专业区分的分校。大致情况是这样的：总校在布吕尔市，设有总系，负责内政综合管理系、联邦边防警察系、公安系和气象预报系的基础课程教学。内政综合管理系也设在总校里，该系负责专业课教学。联邦边防警察系设在吕贝克市，公安系联邦情报专业设在哈尔市，气象预报系设在郎根市，以上细的所在地负责专业课教学。联邦军事管理系和工作管理系设在曼海姆，外交系设在波恩，财政管理系设在明斯特，农业社会保险系设在卡塞尔，公安系刑警专业设在威斯巴登，公安系宪法保护局专业设在斯威斯塔尔—海默茨海姆，社会保险系设在柏林，他们即负责基础课教学又负责专业课教学。关于联邦高专的管理体制，这里采取的是行政主管与业务主管双轨制管理的体制。联邦内政部为主联合有关业务部局组成监理委员会，建立委员会任命校长，校长向监理委员会报告工作。联邦各有关业务部局组成校务委员会作为校长的业务咨询机构，同时还负责指导各系的教学工作。在校长以下设中心领域委员会、教学领域基础课程、科学性工作和中心管理等职能部门管理联邦高专。关于课程，联邦高专的教学管理与课程设计，深受德国双元制教育理念的影响。每届学生共学习1440小时，其中基础课程学习和实践性课程各占720学时。每学年第一学期在校进行理论学习，第二学期就到所录用的政府机关实习。其中基础课程共有7个领域的课程,他们分别是行政管理的国家法和政策方面的基础知识80学时，占11.1；行政管理方面的法律基础知识，主要是行政管理法、民法、公务法，194学时，占26.9;行政管理方面的国民经济和财政经济基础知识116学时，占16.1；行政管理方面的企业经济基础知识，组织机构和信息加工100学时，占13.9;以上四个领域的课程都需要笔试。而且只需失败一次。如果有两门课程不及格，就不能毕业了。行政管理的社会科学基础知识，心理学，社会学，教育学50学时，占6。9；专业对口的工作领域课程100学时，占13.9；多专业领域的教学课程80学时,占11。1；这三个领域的课程只需要口试。关于教学，这里的学生必须按时上课。与普通大学相比，其自由度相对较少。高等专业学院的一个学年也分为两个学期，分别为冬季学期和夏季学期，但上课的时间（包括冬季学期和夏季学期）要比大学长得多，一般为36周。教学形式基本主要是：讲课、练习、研讨班、实习。这些教学形式贯穿于包括基础阶段和主课阶段，也称专业课阶段的整个学习过程中。在德国联邦高专里，各专业系只决定学生必须修满的课程数，并不替学生制订课程表，学生在每学期初根据自己的情况自由选课，但必须注意紧扣已制订的学习计划，在毫无头绪的情况下，也可以向各系或教研室的教学助教或者高年级的同学请教。讲课主要由教授或讲师就某一个专题在讲台上讲一些要点、重点或者讲课者觉得自己特别有心得的内容，学生必须通过课外阅读补充课堂上所学的知识。为了保证教授讲课思路的连贯性，一般在课堂上不进行讨论或提问，但在一些规模较小的专业课上，教授往往允许学生在听不懂的情况下当场提问，但不展开讨论。德国高校的课堂教学气氛相对来说比较轻松，特别是专业课，教授从不点名，学生可以在课堂上干别的事，甚至半途退场，唯一的前提条件是不能影响别人。研讨班作为一种教学形式，主要培养学生的独立思考能力、表达能力和参与精神。教授一般会在学期初开列一张本学期将举办的研讨班的题目清单，这些题目并不一定与讲课的内容相关，而往往与教授的研究课题有关，有些题目是跨学科的，甚至是相当领先的，有兴趣的学生可以向教授登记主讲某个题目，并确定日期。当然，如果学生有好的题目建议，教授也会采纳，并补在题目清单上。登记并讲的学生必须在广泛收集和阅读大量资料的基础上拟定提纲，写出发言稿，内容要求能罗列各种观点和思路，但并不强求作出结论。一次研讨班的活动一般由一个人主讲，讲完后展开讨论，所有的参加者（教授、助教、科研人员、学生等）都可以各述已见，进行辩论。关于实习，实习是德国联邦高专教育的一个重要组成部分。有些专业要求学生在入学前已在企业或行政机关中实习过，具有该专业的基本的实践知识。从广义上讲，实习既包括在校外企业或机关中实习，也包括在实验室、工地、计算机旁以及在任何一个地方学习科学的工作技术和研究方法，对于自然科学、工程科学以及一部分经济、社会和地球科学的学生是必修的内容，学生必须在主课阶段完成一至几次的专业实习，不同的高校、不同的专业对实习的要求也不一样，有些专业还要求必须在主课阶段至少在实验室外成功地完成一次实验。二、法国教育与公务员的培训教育（一）法国教育基本情况法国教育是一种比较复杂多样的教育体制。6－16岁为义务教育。公立小学和中学实行免费教育，小学和初中使用的教材也免费提供。高等学校除私立学校外，一般只缴纳少量注册费。小学入学率100。学前教育在公立和私立的幼儿学校、幼儿班中进行。初等教育学制5年，每星期授课时为26小时。中等教育包括普通教育和职业技术教育两类。普通中等教育分为初中和高中两个阶段，学制7年，其中初中4年、高中3年。中等职业技术教育近年来发展较快，主要包括技术高中、职业高中、艺徒培训中心、就业前教育适应班4种类型和层次。高等教育分为综合性大学、高等专业学院、高等技术学校和承担教学任务的科研教育机构4类。现有71200所小学和中学，教师和学生比例1比16；有90所大学、3600所高等专业培训学校，教师和学生比例1比30。20xx年教育预算为3881亿法郎，约占国家总预算的26。1999－20xx年在校人数：学前、小学、初等和中等教育1250.8万人，高等教育209.5万人。法著名高等学校有：巴黎大学、格勒诺布尔第一大学、斯特拉斯堡第一大学、里尔第一大学、里昂第一大学等。巴黎大学是法国历史最悠久、规模最大的综合性大学。法著名高等学校有：巴黎大学、格勒诺布尔第一大学、斯特拉斯堡第一大学、里尔第一大学、里昂第一大学等。巴黎大学是法国历史最悠久、规模最大的综合性大学。法国高度重视科学研究和发展工作，专业研究人员达30多万人，20xx年科研预算经费达558.7亿法郎，主要领域包括生命科学、空间、数学、物理等。（二）法国公务员与法国国立行政学院的基本情况4月28日上午，我们考察团一行8人，在德国宜康公司李雅瑞女士的陪同下来到法国国立行政学院简称ENA（埃纳）（以下简称ENA）。ENA国际关系部亚洲处的主任夏兰赛芙兰女士和副主任桑德丽娜女士接待了我们。在这里我们也见到了中共中央党校派往该校高级访问学者胡振良博士。夏兰赛芙兰女士向我们介绍了ENA的基本情况，使我们对法国的公务员培训教育有了一个全面的了解。法国公务员在法国社会生活中占有举足轻重的地位，他们在国家的政治、经济和公共事务中扮演着特殊的角色，被认为是“政治权力的形式化”，是国家政策和文明社会的体现。法国公务员分为A、B、C三个等级，A类为高级公务员，B类为中级公务员C为一般公务员。目前，法国公务员约有530万，其中300多万为在职公务员，由国家公务员、地方公务员和公立医院系统工作人员三大部分组成。在总就业人口中，公务员所占比例为22.6。ENA是具有50多年历史的培养法国高级公务员的摇篮。ENA同时也是法国政府公务员晋升高级职位的必经培训途径。自20世纪50年代以来，法国历届政府首脑及部长等均毕业于该学院。该学院的特殊地位使得其它们在长期培训中积累了独特的经验。在法国公务员的培训教育的理念有着悠久的历史，他的发展过程却是曲折的。虽然早在1845年《公务事务科学》[vivien,1845]一书把行政管理作为一门科学，认为行政管理是可以通过传教、经过训练而臻于完善的一门科学。但在实践上一直是非常坎坷的，公务员接受培训教育长久以来一直遇到的是众多障碍。特别是自法国王朝复辟以来，部长们希望掌握对公务人员任命的自由决定权，任何人提及在法国建立行政学院的项目都遇到各方面的阻力。1848年欧洲革命为法国公务员的培训带来了一线希望，在法兰西学院里出现了行政学校，可惜只有一年的寿命。当时公务员的培训教育之所以举步维艰，就是因为在国家行政系统里出现里了这样一种理论，认为行政管理方面的知识只能从实践中获取，创建一所专业的行政学院，只能促进行政精英人才圈子的形成，并且使通往国家高层次职位的口径逐步封闭化，不利于公家公务员的民主化、大众化。这种理论或者说观点现在仍然对法国公务员的教育培训有着根深蒂固的影响。ENA是根据法国政府1945年10月9日政令创建的公共机构，隶属于总理。他的诞生有着复杂的原因，一是二次世界大战结束后，当时法国面临着政府重建，需要强大的人力资源，特别是需要高级公务员。以往对公务员的招聘，由政府各个部局独立招聘，形成了人才的封闭性和决策的封闭性的弊端也为人们所认识。这一年也是法国改革的一年，做出重大决策的一年。其中法国出台了《法国公务员制度》，为了统一国家公务员的招聘，为了使公务员的招聘更加公众化、民主化就成立了这所学院。ENA由三处地方，在巴黎有2处，在斯图拉斯堡一处。几乎没有常规的工作人员。他们的主任开玩笑的说，我们学校只有两名教员，一名物理教育老师，一名为外国学员准备的法国语教师，其它的工作人员和教员每年都要经过学院的学员和学院的评估更新。这里问起谁的资格老，他们或者回答是问年龄？还是问职位？如果问的是教学资历，他们只能说，那位教员在这里讲得课时最长。学院的教师和工作人员大部分是国内的公务员，教授他们所从事的领域方面的课程。ENA办学独具特色，入学考试、实习、教学等紧紧围绕着为政府行政部门培养业务素质高、实际工作能力强的高层次公务员的目标开展，在公务员培训领域独树一帜，声誉卓著，被誉为法国高级公务员的摇篮。据统计，83的毕业生目前在行政管理部门或国有企业工作；2/3的毕业生在国家政府行政部门工作。在这里学习需要27个月的时间，分为第一年的实习期和第二年的学习期。教学的安排学院目前的学制是根据公职部1982年9月27日第82—819号部令，以及由公职部批准的学院内部管理条例进行组织的。部批准的学院内部管理条例进行组织的。ENA不发放学位。也就是说，不发给任何法国学员，他们在ENA的培训意味着进入国内服务机构工作。我们在最近几年已经开始对外国的留学生发放学位，因为他们回国后需要用到ENA学历文凭和学位。如果他们成功修完学习的所有课程，将授予公共管理的文凭。一些我们的外国学员还修完一些附加的学习课程，并且获得了公共管理的硕士学位。法国国立行政学院多年来接受国外公务员来法国培训。学院开设的国际班有二个：长期班和短期班。国际长期班学制18个月，其中3个月在省政府实习，其余15个月外国学生与法国学生共同学习，同样的课程，同样的学习要求。参加学习的主要是外国的年轻公务员或公共部门工作人员，也有即将进入公职部门的大学毕业生。报考国际长期班的条件是：公务员、公共部门工作人员、准备进入公职部门的大学生；具有高等教育第二阶段学习毕业文凭；年龄在35岁以下；较强的法语口头和笔头能力；对法国和欧洲的社会和制度有充分的了解和具备基本的国际知识。国际短期班学制9个月，为继续教育培训班，参加学习的学员是有一定工作经验的外国在职公务员，学制包括2个月的行政管理理论知识强化学习，2个月在巴黎的中央政府各部门的行政实习，最后5个月与民事行政官员选拔进修班的法国学员共同学习。报考国际短期班的条件是：公务员或公共部门工作人员；具有扎实的工作经验并在行政部门承担重要职责；较强的法语口头和笔头能力。法国驻国外的使馆负责国际班学生的招生，并组织入学资格考试。入学资格考试包括法语水平测试（非法语国家考生参加）、业务知识考试和使馆官员作为考官的面试。笔试试卷寄回学校判卷。资格考试通过后，学院派人到考生所在国与使馆人员共同对考生进行录取面试，最后确定录取入选。从各国招生的人数没有定额限制，只考虑考生在人的素质和能力因素。国际班的总人数有限制，为法国学生人数的1/3，因此，国际长期班为40人，国际短期班为25人左右。外国学生学院的学习是免费的，在法国期间的生活费用则由学生自理。通常外国学生享受法国政府颁发的奖学金或本国奖学金，个别学生也有自费学习的。自1949年至1998年，共有100个国家的1866名学生参加了国际班的学习。外国学生学习结束回国后在政府行政部门中普遍担任了重要的领导职务，其中有一部分毕业生在外交部门工作，也有一部门分在国有和私有企业工作。还有一些人进入了政界，有的成为国家元首或政府内阁成员。此外，学院还积级参与与国外双边和多边的国际合作。每年受委托为外国公务员举办20多个培训研讨班。法国国立行政学院与中国有合作关系。至今，已有30名中国国家人事部选派的国际长期培训班学生。（三）法国国立行政学院的公务员教育培训1．培养目标和公务员的招考学院的目标是培养法国国家行政管理部门中，除工程师职系和专业技术人员职系以外的行政管理高级公务员。具体目标是，一是使国家重要岗位上的高级公务员都经过同一的录用和培训；二是使国家高级公务员都经过系统的专门行政训练，具备很高的素质。学院学生毕业后进入以下公务员高等职系：行政法院、审计法院、省长职系、外交和领事职系、经济对外扩展职系、地区审计法庭、行政法庭、财政监督职系、行政监督职系、社会事务监督职系、民事行政官员职系、巴黎市政府行政官员职系。ENA的学生也不同于一般的普通大学的招生，在这里全部法国的学生（为区别于外国留学生）从他们入学那天起就成为法国的公务员了。他们的所有经费都是政府投资的，而且他们也是带薪上学的。学院根据他们职业生涯的现状确定他们的第一职务。毕业后就职于该转业的等级职务。学院必须服务10年，如感到该职务或者等级不满意，要离开公务员的位置他们必须偿还学费。这里的学员入学资格是通过三种会考后取得的，一种是面向当年毕业的大学生的会考，也就是从大学生中选拔公家公务员，二是面向全体法国公民大众的的会考，目的是在更大范围内选拔人才。三是面向现在任公务员的会考，目的是在公务员中选拔高层次公务员，是国家公务员制度更加民主化。以上一二两种形式的会考又称为外部会考竞争，第三种形式的会考称为内部会考竞争。内部考试即对面向在职公务员的考试，这类考试对文凭没有特殊要求，但条件通常是要求有5年以上的公务员工作经验，年龄放宽到50岁；外部考试则对所有人开放，根据报考的级别和专业不同，通常有文凭要求和年龄限制。在考试之前，公职人事部要在政府和部委公报上消息、刊登广告，详细介绍考试的规则、范围、时间和地点。考试一般分笔试和口试，内容主要包括基础知识、专业知识、语言表达、行政法规等等。考场保证封闭和安全，不允许出现不规范行为，如果发现任何违规舞弊现象，除当事人受到严厉的处罚外，将取消全部考试成绩。考试成绩由评审委员会核定，并在政府和部委公报上公之于众，一切做到公正、公开、透明。通过以上会考招聘制度，使得法国公务员打破了以往主要在巴黎的地理界线，在社会层次上更具有代表性，在地理范围上更具有广泛性。为了保证公民参加公务员选拔的会考，法国各大区都设立了政治学院，为在校的大学生提供参加招考公务员会考的预科学习和奖学金，为使在职的公务员能在会考中取得较好的成绩，凡是有学历的，政府提供一年的带薪预科培训，没有学历者，政府提供二年的带薪预科培训。学院在会考录取学员时，有一套特别的挑选和竞争的程序，从口头到写作来进行对各科的官法的测试，主要测试的是国际关系、社会事务、公共财务、常用知识、公共法律等。这个程序将持续三个月。最难的是口试部分的测试是一项公共测试，在这项在45分钟测试中，参赛者将会被问到所有能想到的科目并进行回答，包括人的个性和行为动机。每项测试由一个独立的有权威的评审团进行测评，而且1所有的ENA的测试均在一种秘密和匿名的方式下进行批阅。现在我们的录取比例是10：1，近年来有下降的趋势，这反映了与私人部门的薪水相比，公众部门薪水的下降。伦理在我们的选拔学员中是重要的尺度。学校的格言是服务于国家而不是变成权利的雇佣。我们在我们长时间的口头测试中将测试参加者的动机和伦理。据他们所说，在他们的学校从来没有一例政治的或不好的影响。每年大约有100到120个法国学生，是一个分散的群体。他们中有一半是在经历至少四年的高等教育之后直接进入此学校的，一般都取得了几个学位。另外一部分学员是从国内服务机构中层梯队中有最少五年工作经验人中招收的，还有数量很少的一部分是有8年工作经验但未取得学位的成员。这三部分成员走到一起组成一个班级。年龄分布从二十多岁到五十多岁，妇女大约占30。2．学院的培训课程院的教学围绕三种培训来进行：公共课程的培训；注重实际研究和集体研讨方式的培训；个性化的培训。（1）公共课程的培训公共课程的培训是指向学生提供他们在今后承担重要责任的工作中必不可少而且必须掌握的基本知识和工具，同时开发学生的首创精神。课程分为几个教学进程，教学要求统一，课程安排要求有助于各个行政部门的融会贯通和他们之间的交流。公共课程的培训有以下7个课程：地方行政管理；共同体程序和事务；公共管理（及传播、谈判和人力资源管理）；经济分析和决策实例；行政管理和司法问题；预算和税务问题；国际问题和外交行动。1）地方行政管理这个课程旨在让学生深入了解和学习法国地方行政管理的方法和实际操作。地方行政管理包括国家权力分散后在地方的派出机构的工作与地方议会政府（市镇及其联合体、省和大区)工作的友好相处和协调。课程设置同时包含了国家行政管理和地方议会政府行政管理的内容，因为国家的权力下放政策已使国家和地方议会政府根据各自的职责行使行政管理的权力，地方议会政府也已承担了公共服务管理和实施国家政策的重要角色。课程的教学方式主要是讲座，为以后的案例分析和概况课程作准备，使学生对行政管理实例首先有一个清楚的了解和明确的定位。学校还安排学生选择性地参加一些有关地方行政管理经验的教学活动，如：有关地方行政管理的讲座、地方行政法庭和审计法庭的开庭、地方议会政府的行政委员会会议或制订预算的会议。2)共同体程序和事务学校希望通过这个课程强调，欧洲问题已完全进入各国政府高层次行政管理的范畴。事实上，有关欧洲事务已不再仅是要求对简单情况或其外部问题的了解，应看成是各国行政管理领域不可分离的延伸。与此相关的欧洲联盟内部实施的各种工作方式和程序有其自身的特点，学生作为未来的行政管理者必须充分掌握大多数以至全部交给他们承担的相关职责。共同体程序和事务课程的教学以尽可能具体而实际的方式，向学生提供欧洲联盟的各个组织和机构的各方面业务知识：基本政策的制定和实施、决策机制、欧盟机构与各成员国的关系和政府间合作、部际协商程序及与法国行政部门的联络等。该课程的教学采取一系列讲座的形式，其内容涉及到学生在学业考试中卷宗分析考试的内容。学生进行相应的模拟练习作为课程教学的补充。这些不同的练习，内容涉及广泛，如：欧洲联盟的重大政策、经济和货币联盟、自由流动、对外关系、诉讼等，向学生提供了熟悉有关欧洲的基本材料和应用文件的方法。另外，相应的概况课还向学生介绍欧盟所面对的重大发展方向和今后各主要发展阶段的有关信息和思考。学校还安排考察欧盟的一些主要机构，如：欧洲理事会、欧盟委员会、欧洲议会、欧洲法院等。3)公共管理公共管理课程作为必修课程主要是提高学生的职业技术能力和业务素质。课程设立的传播交流、谈判和人力资源等课供学生选择。这些方面的职业技术能力和业务素质对高级公务员来说是不可缺少的。对学生公共管理职业技术能力的培训，目标是激发学生为改善公共服务的运作，包括公共服务的成本和质量，寻找可能性。值得思考的问题有：行政管理如何更为有效?如何适应公共服务对象的需求的变化?如何适时而符合原则地保障正常的管理?如何评估管理目标实现的程度和确定具体实施措施的难度。该课程的目的在于：第一，使学生熟悉管理的基本概念；第二，向学生提供管理评估的分析方法；第三，让学生获得一定数量的基本思路，帮助他们离开学校后在政府行政部门处理问题时，提出解决问题的建设性的办法。教学课程包括概况课、专业辅导课TUTORA、案例分析和练习等。整个课程教学分成几个阶段进行，每个阶段的课时和内容也都不同，课程所涉及的具体内容有：会计，成本分析和财务分析；金融决策；管理监督；组织、战略和结构；人力资源管理(量化管理；GVT、人员预测管理等)。传播交流、谈判以及日常人力资源管理的能力是改善公共服务运作的重要因素。有关这些方面基本素质的培训主要目的是提高学生在与周围环境(新闻媒体、谈判对手、工作合作者)交往中实际操作的能力。教学形式包括讲座、小组练习、模拟课程和视听训练。学习结果予以评分。4)经济分析和决策实例开设该课程的目的是使学生接触经济工作的方法，开发他们在进行经济政策决策或涉及到经济领域的政策决策的过程中，充分运用专业人员的工作结果的能力。这个课程的教学侧重于方法和实际能力的培训，与学生人校前所受到的学院式侧重于理论的教学是有很大匡别的。这些课程不是专业理论上的进一步学习课程，因为学校认为，学生入学前应该已经掌握了基础的量化分析技术，接受过经济理论，包括宏观和微观经济理论的主要课程的学习。但事实上，学生入学时并不都达到掌握最基本知识的水准，有些学生在经济课程中如要真正地进行有效的参与，还必须作出重大的努力补上有关的专业知识。经济教学在课程设计时已经考虑到学生的不同来源和专业的多样性。因此，学校根据学生对经济领域了解的程度不同，将学生合理地安排组合进行学习和练习。课程的教学形式为概况课，也有为案例分析课程作准备的讲座。概况课程(宏观经济、微观经济)的目的是进一步增强学生的有关知识，尤其是经济政策方面的知识。它们特别是要向学生提供专业的综合知识，回答这样的问题：如何根据经济理论来正确地理解在经济政策运行中暴露出来的问题?”这些课程提出数个经过充实的实例，要求学生对经济政策执行中的具体案例进行经济分析。此外，概况课的目的还在于介绍在学生今后实际工作中将要应用到的基本经济概念和手段。这些课程的学习结果将用于学生的案例分析课程的练习中。这些案例通常是任课教师在他们的职业工作中的实例，涉及到各个不同领域；微观经济、国际经济、宏观经济、公共财政等。学生被要求根据案例写出一份简短的分析和综合报告，目的是提出解决经济政策问题的具体办法。教师往往向学生提供有关的量化和分析材料，帮助学生作出分析报告，提出解决问题的答案。这些经济实例区别于传统的综合材料形式，要求学生运用经济分析和量化分析的方法去写作报告。概况课和讲座的进行基于同样的教学思想，即让在经济分析方面已经受过充分训练的学生更好地将知识运用于具体的实际操作，而让这方面知识欠缺的学生通过这些实例，能容易地掌握基本的经济概念和经济分析的主要方法。5)行政管理和司法问题行政管理和司法问题的课程由两个部分组成。首先学习行政管理工作的法律范畴，了解和明白行政管理中遇到的主要法律问题。这部分的教学安排在斯特拉斯堡进行，教学形式是将基本知识与现实相结合的讲座，以及有关以下四个问题的概况课：法国法律与欧洲法律之间的关系；行政管理部门与司法部门之间的联系；国内法律的等级；公职部门职业规范。第二部分的教学内容是规范技术，目的是培训学生在公文写作方面的知识，因为公文的写作同时需要具有严谨的法律意识和掌握行政管理文件出台的规范程序。教学还安排了相应的学习活动。第一，参加一些讲座，在讲座中，根据提供的有关材料，对行政管理中的问题进行分析，写出解决问题的报告；第二，参加辅导写作技巧的概况课；第三，列席行政法院的会议。6)预算和税务问题有关预算和税务问题的课程教学是为了让学生了解行政管理工作中涉及到的财务方面的问题。大多数毕业生虽然并不是在政府财政管理或监察部门工作，但在完成他们各自职责范围内的工作时，也必须掌握与财务预算制订和管理有关的知识和方法。行政管理的各级负责人每年都需为他所掌握的预算进行谈判和管理。在行政管理改革中，他们也必须根据改革方案确定他们希望得到的相应的经费预算，使用的方式和预测改革所带来的经济后果。在任何情况下，政府各部都会在财政预算和经济利益方面与有关部门进行部际谈判，并由总理办公室牵头进行协调仲裁。全部学生在人校前都已经具备了有关国家财政的主要方面的理论知识。因此，该课程的教学重要的是在向学生提供机会，了解制订财政预算的方法，有助于他们在实际行政管理工作的同时，学习到在行政管理工作中遇到经济和财务问题时进行分析的方法。所以，有关预算和税务问题的课程教学在培训学生的时候，学校特别注重让他们掌握预算、会计和税收方面规章制度的能力，这在今后的工作中是可以实际运用到的。至少在以下三个领域的业务知识是不可或缺的：首先，在严格意义上的财政预算领域，因为国家预算的制订是每年国家经济和财政工作的重要内容；其次，在税收领域，因为税收已逐渐成为制定国家政策的手段之一；最后，在公共服务的不同管理方式中实施规则的领域。这些知识安排在概况课中讲述，在学生根据政府改革方案或预算草案，进行具体的行政管理状况分析的时候，便可实际运用到这些知识。7)国际问题和外交行动这项教学让学生研究当时发生的重大国际问题，以此熟悉相应开展的外交行动的方式。这也即是国际关系的传统上的定义，各国对此有各自的定义。但是新的外交格局正逐步形成，特别是欧洲联盟各成员国的外交部门，通过共同的对外和安全政策，新的外交形式已现雏形，并已成为一个重要的力量。学校还要求学生参与一定的外交实施行动，了解分析、决策和有关开展国际关系所需要的信息的方法。对于学生的研究，基本的内容和地区不加以限制。在课程讲座中选择了尽可能丰富的材料，这些材料也是外交人员在他们工作中实际处理的材料，这样就体现了外交工作的特色。通过研究的主题的多样性，使学生了解法国在对外政策的各个方面情况。为此，学校专门为学生安排一次介绍背景情况和思考的概况课程。8)量化技术课程除了需要进行学业考试的课程外，学校还增加了量化分析技术的课程，为经济和公共管理课程的教学作准备。这个课程是为那些需要补习该专业知识的学生准备的。事实上，行政部门管理和其它管理一样都需要掌握和处理一定的数据信息。数据信息需要被清楚地读懂和使用，以减少工作中判断和分析的错误。有关税收、预算、经济和管理等的案例分析的材料，包括相应的考试的材料都要运用这样的信息。所以，每个学生都应充分掌握有关数学、财务和统计的基本工具，不论是在学校学习还是在今后的工作岗位上都是必不可少的。通过水平测试，每届学生中有大约1/4的学生可以免上该课程。(2)注重实际研究和集体研讨方式的培训在这类培训中，学校安排学生前后参加两项研讨课程，第一项研讨课程持续6个月时间，第二项为4个月。研讨课程将学校和政府的行政管理建立了密切的联系。研讨课程的目的是将每个学生作为研讨小组的成员，将政府行政管理工作与国际事务问题交由学生进行分析并深入研究，以制定实际解决问题的建议。要完成这样的任务需要具备各方面的知识(法律、经济、金融、社会学、历史等等)，从相关人员处收集第一手材料。另外还要求学生将研究的重点放在问题的比较研究上，特别是从外国，主要是欧洲联盟的国家中吸取有益的经验。研讨课程的作业练习是起草行政报告，力图对行政管理中的问题作出明确的答案，提出既创新又实际的解决问题的办法。这些报告要求打印成册，50页左右。报告须进行评分，有二个分数，一个是对研讨小组集体的评分，一个是个人的得分。这个课程的教学协调人对相关的问题具有丰富的经验，为学院教学部研讨课程的教学组织工作作出了很大的贡献。对于每一项研讨课程，学校每年都要确定12个左右的主题，每12名学生组成一个小组负责其中的一个主题，由研讨课导师辅导。学生的分组首先由教学部考虑学生对不同主题的兴趣，然后在尽可能的情况下，根据学生参加入学考试的种类或原来学习的专业等多项因素，使每组学生的构成，包括国际班学生的参与，近似于全体学生的构成特点。第一，行政管理比较研究课程。这项研讨课程旨在使学生熟悉法国主要的欧洲伙伴国家行政管理的特点、组织和运作的情况。课程目标是通过对国家行政管理政策的研究，深入了解欧洲联盟国家行政管理体制的特点，通过比较研究，学生吸取到对法国行政管理有用的经验。近年的课程涉及到的主题有环境、公共服务、国家领土整治等方面的政策。1998年的主题是卫生安全。第二，社会问题研讨课程。国家行政管理对于社会有着重要的影响力，这就要求学校在人员培训中加强学生对法国当今社会现实的思索。根据研讨课程的安排，社会问题的教学形式包括分组研习和为期2周的社会实地考察。邀请在该领域知名的专业人士开设讲座作为课程的补充，以丰富学生的思考。全体学生在课程中撰写的报告，为法国目前一些社会现实提供了更为清晰的认识。近年来社会问题研讨课程的主题有：50年来的社会保险制度，21世纪的进程和演变，技术、经济和就业的变化。1998年的主题为年轻人就业问题。(3)个性化的培训开展个性化的培训是为了满足多方面的需求：完善对学生语言能力的训练，让他们保持个人所学外语的不断练习；开发学生的个性特色和提高个人素质；使每个人参与单项或集体的体育运动。以下主要介绍外语课程的教学。掌握一门或数门外语是职业工作的需要。语言教学韵安排和在学业考试中的位置表明了学校对学生外语学习的重视。因此，学校决定学生在校学习期间必须学习2门外语，因为学生在离校进入行政管理部门工作后需要他们懂得多门外语。学院共开设了12种外语的教学课程。考虑到学生在人校时对外语掌握的情况不同，因此，对每个学生2门外语的考试评分标准要求也不一样。对学生第一外语的教学、学业考试的要求始终没变，要求学生在外语书面和口语理解以及口头表达能力方面，尽可能达到最高的水平，还要求对使用该语言的国家的政治、经济和文化等有充分的了解。而对学生第二外语的要求仅侧重于外语书面和口语的理解，因为每个学生在今后的职业生涯中，有时虽然不需要用某种外语写作材料，但对用该种外语写成的材料需要读懂意思。同样，作为公务员，需要听懂电话交谈或外语提问，然后用法语或其它熟悉的一门外语进行回答，在欧洲联盟的决策机构中也通行这种沟通方式。为了提高语言能力并准备各项外语学业考试，学校将学生分成不同的学习小组，安排了约40周的外语学习，每周的学习时间，第一外语为2．5小时，第二外语为2个小时。学校鼓励学生充分利用配备了最新技术的视听教室，全日开放供学生自习。学校的语言教学和交流部门还与外国的政府和官方机构联系，为学生在节家日和学校放假期间到国外旅行提供便利。(4)学生的实习课程我们发现这里是先实习好学习，实习一般是在法国大使馆或者省里进行。这一传统是建校之初形成的。1945年这所学校由DeGaulle先生建立，建校之初，没有校舍没有建筑物，因此，学员首先被派去实习获得实践经验。从此后就形成了一个传统，使得在社会事业机构里带职培训成为人民的共识。实习的一年是学员取得职业和个人满足的一年，它是人生之涯中的一次暂停，又是一个职业的新的起点。在ENA所教授的课程与大学所教的课程完全不同。我们培训的是通才，但是并不教授任何理论，只是应用知识和实用技能。它是专业的，每个国内公仆都会在以后用到，具体有：基本公共会计学技能，法律写作，交流和谈判技巧，如何处理环境和公众管理的基本知识。因为我们的学员来自于广泛的不同的背景，因此我们已为那些需要在我们的一门课程中掌握基本技能的人整合了一些班级。许多学员已经了解了在这里什幺是教学。三德国和法国公务员教育培训考察随感通过对德国联邦高专和法国ENA的公务员培训教育的考察，结合我们所从事的民政公务员培训教育有以下几项感受。（一）政府加大投入与培训机构主动与市场接轨。人类社会已经进入一个新的世纪，在经济、政治、文化方面的国际合作与交流日益频繁，经济全球化、公共行政现代化对政府能力提出了新的挑战，各国面临着许多共同性的课题。与此同时，由于文化的和历史的原因，当今世界依然存在着动荡和不安。国家公务员作为公共事务的管理者，其素质的提高受到各国的高度重视。这两个国家都给预了足够的重视配足了专门的培训教育的资金。公共行政现代化政府运行的外部环境和社会基础所发生的巨大变化，必将对政府提出更高的要求，如政府效率、创新精神和能力的提高，对外部环境的各种变化和公众的要求反应更加迅速，政府的决策和管理更加科学化、民主化，政府功能实现服务化等等。这些要求促使各国政府积极推进行政改革，“重塑政府”的公共行政现代化行政改革成为各国政府的当务之急。西方国家公务员培训机构如果按机构属性和运行机制又可分为三类：第一类是政府主导、财政支持的国家培训机构，如我们所考察的法国国家行政学院（ENA）、德国联邦行政学院（FHB）、瑞士联邦公务员培训中心等。第二类是政府导向、依托市场机制运行的国家培训机构，据我所知如美国FEI，俄罗斯PATC，葡萄牙国家行政学院（INA），办学经费的一半从培训市场获得。第三类是市场导向的国家培训机构，英国公务员学院（CSC）等（二）形式灵活，全社会教育机构共同参与公务员培训教育。西方国家公务员制度发展历史较长，如ENA已有了60多年的历史，在公务员培训方面积累了许多有益的经验，形成了独具特色的培训模式。随着世界经济与政治形势的发展，尤其是信息技术的迅速发展，西方国家公务员培训在培训机构、培训者、培训对象、培训内容和培训方法上都呈现出许多新的特点1、培训机构从单一功能向多功能转变，政府导向与市场导向相结合，西方国家公务员培训机构按办学功能模式可分为三类：一类是短期、中期培训相结合，以短中期在职培训为主的独立培训机构。第二类是“招、培、考、任”相结合，以“招录—职前培训—考评—任用”一体化项目为主的独立培训机构，以法国国家行政学院（ENA）为代表，它以培养后备高级公务员为使命，把预选、招录、中长期培训、考评、任用结合起来，对新录用公务员进行在职前的定向培养，每个环节都按公平、公开原则层层选拔。第三类是以教育、培训、研究为主的大学研究生院，这些研究生院不仅开办全日制公共行政和公共管理（MPA）、公共政策（M）硕士研究生教育，还为公职人员开设非全日制的硕士学位课程和各种非学分制的短期培训课程。（三）专职教师与兼职教师相结合作为独立培训机构的培训者或指导者，专职教师需要面对有实际工作经验的成人学员，起着组织、引导、协调、辅导的作用，必须具备管理项目、掌握研究班课程、主持专题讨论会的能力，要有丰富的阅历和公职经验。兼职教师一般是各相关学科专家、学者、知名教授，或者是相当一级的政府官员。专职教师队伍按照“优化精干、结构合理和专业配套”原则组成，兼职教师主要从具有较深理论功底和丰富实践经验的省部级、司局级国家公务员以及高等院校、科研单位的专家学者中选聘。教师队伍建设实行专兼结合，保持主要课程兼职教师队伍的相对稳定，吸收兼职教师参加教学、科研和有关学术活动，使专、兼职教师协作配合、优势互补。（四）培训对象多元化与国际化许多西方国家公务员培训机构在培训中高级公务员、在职公务员的同时，也对非政府工作人员进行项目培训，同时还直接面向社会招录人员。在以短中期在职培训为主的独立培训机构中，主要培训对象是中高级公务员。在以中、长期培训为主的培训机构中，以法国ENA为典型，培训对象包括28岁以下的大学毕业生，47岁以下、有5年以上实际工作经验的在职公务员，以及40岁以下、有8年以上实际工作经验的非政府工作人员。在大学有关专业研究生院中，培训对象大都是面向社会，公开招录的人员等。在德国联邦行政学院学校和法国国立行政学院都到处可见不同皮肤的外国学员，他们培训了大量的国外学生。（五）强调实践实用，坚持择优重用，采用灵活多样的教学方式。德国和法国的两所公务员培训机构都身十分强调实践实用和择优重用，教学方式方法灵活多样。（1）强调“实践实用”，紧密联系工作实际，适应政府改革需要。在培训内容上紧密联系政府工作的现实问题，或通过政府工作中的实际问题进行案例教学，或以政府当前面临的重大问题为研讨专题。法国、希腊行政学院还安排学员2次到政府部门或企业去实习，每次半年，法国将此比作培养“医师”的方法，因为高明的医生需要经历大量临床实践才能获得丰富的经验，而该学院的课程是让学员在不长的时间内获得大量经过提炼的、丰富的政府工作经验。强调“实用”，重视能力培养。国外著名行政院校虽也重视知识的学习与教育，但更重视以问题为中心，强调运用现有的知识、特别是新知识解决实际问题，重点培养学员分析问题与解决问题的能力。在职公务员知识更新培训以专题为主，坚持“短而精”，每次只针对一个专题，时间1周左右，有的只有2至3天，突出专题性和时效性。（2）坚持“择优重用”，这是培养高级公务员的首要前提。以法国国家行政学院为例，其生源来自大学毕业生、在职政府公务员和非政府公共机构工作人员。他们都被要求参加激烈的竞争性考试，取得优异成绩后才能被录取。每次考试都要组成一个考官委员会，由行政学院、人事、司法、审计部门的高级官员和公共部门的高级职员与行政院校的教授组成。考试程序一般分为笔试和面试，笔试以考核考生运用丰富的知识分析和解决问题的实际能力为主，面试则检验考生是否具有较好的心理素质和随机应变的能力。实行“重用”，学成后凭成绩任职。这一点在法国表现得最为突出，法国公职部每年为行政学院提供多于毕业生数的职位，由长期班学员凭分数排名依次挑选，一般排名在前的毕业生可得到副司级职位，排名最后的毕业生可得到处级职务。“重用”原则有利于增加招生的吸引力，可在更大范围和人数中选拔优秀人才，同时也给学院自身加大了压力，使其必须千方百计地改进课程和改革教学，真正能培养出名副其实的能够担当重任的毕业生。（3）方法“灵活”，实现传统形式与现代手段的相结合。国外行政院校的教学适应公务员的需求与特点，采用灵活多样的方式和方法，除传统的课堂讲授、案例教学外，还比较广泛地采用了研讨班、研讨会、实习、现场观摩、角色扮演与情景模拟等方式、方法，这样既适应了公务员培训的特点，也有利于学员能力的培养，不仅更新知识、提高技能，而且还从能力、动机和态度等方面作全面的培训。作为一种新兴的培训方法，参训者“角色模式转换”，已经成为世界公务员培训改革与发展的动向之一。

第9篇：试论公共行政的作用范文

(内部资料、更新至2020年7月试题、涵盖95%以上期末考试的原题及答案)

20世纪80年代，尤其是80年代后期，人力资本理论研究的势头更加猛烈，其主要代表有(ABC)。A.罗默的经济增长—收益递增型的增长模式B.卢卡斯的专业化人力资本积累增长模式C.斯科特的资本投资决定技术进步模式

采用的是品位分类方法。A.英国B.法国

传统公共部门人力资源管理的主要特点是(ABCD)。A.是一种以控制为导向的消极的管理B.强调效率价值的优先性C.强调公务员的工具角色，强调严格的规划和程序D.重视监督的控制，强调集中性的管理

从1993年10月1日起，国家行政机关结合公务员制度的推行，建立了适合公务员职业特点的(B)。B.职务级别工资制

从规划的性质看，公共部门人力资源规划可分为(AB)。A.战略性人力资源规划B.战术性人力资源规划

从规划范围看，公共部门人力资源规划包括(全选)。A.全国性人力资源规划B.地区性人力资源规划C.部门人力资源规划D.某项任务或具体工作的人力资源规划

从激励内容角度，可以将激励划分为(AC)。A.物质激励C.精神激励

从总的趋势看，西方各国公共部门人力资源监控与约束呈现出(BCD)的特征。B.注重法律建设，规范行政行为C.监督与约束的主体独立性强D.约束与监督以“经济人”假设为前提，与公共部门公职人员的利益相结合

当今各国公职人员的任用形式各种各样，采用较多的是(全选)。A.选任制B.黍任制C.考任制D.聘任制

当今各国公职人员的任用形式中(AB)是公务员职务的主要任用方式，绝大多数公务员是通过这几种方式予以任用的。A.选任制B.委任制

的创始人，美国经济学家，诺贝尔奖金获得者舒尔茨提出：人类的未来不是由耕地、空间、能源所决定的，人类的未来是由人类的智慧所决定的。B.人力资本理论

的核心技术是情境模拟测试，即通过创设一种逼真的模拟管理情境或工作情境，将候选人放人情境中，要求其完成各种各样的工作。C.评价中心

的基本思想是找出过去人事变动的规律，用定量方法预测具有相等间隔的时刻点上各类人员的人数，以此推测未来的人员变动趋势。D.马尔可夫链预测分析方法

的完善程度决定了人力资源流动的规模、质量和效益。D.人力资源市场

第一个被公认的现代人事管理部门是1902年在(

)现金出纳公司设立的劳工部门，它的工作内容包括工资行政、诉怨、雇用工作情况和工作改善等。美国

对人员招募与选录的评估内容主要包括(ACD)。A.数量评估C.质量评估D.成本评估

对于公共部门人才所要测评的要素来说，(A)是最基本的测评方式，具有重要的把关作用。A.笔试

对于公务员的任职，必须同时具备(ABC)这些前提条件。A.有编制B.有职数C.有相应的职位空缺

发展中国家公共部门人事制度模式的基本特点包括(ABC)。A.做官重于任事B.人情恩惠重于人事法制C.身份观念重于职位观念

发展中国家公共部门人事制度模式的基本特点不包括(D)。D.法制化程度高

法定休假日安排公职人员工作的，需给付不低于正常工资(D)的报酬。D.300%

非正式的行政人事制度安排就是人们对原发性规则的尊重，依靠(ACD)，这些规则人们构建了整个人事行政秩序。A.道德C.意识形态D.风俗习惯

各国公共人事制度的发展有其共同的趋向，以下(AB)是这一趋向的表现。A.在发展的方向上都指向现代的功绩制B.在发展的路径上都是由封建制而官僚制，继而为民主型的开放制

根据规划的内容，公共部门人力资源规划可分为(ABCD)。A.录用规划B.培训开发规划C.使用规划D.绩效评估与激励规划

根据流动的范围，可将公共部门人力资源流动分为(ABC)。A.公共组织内部人力资源流动B.公共组织之间的人力资源流动C.公共组织与非公共组织之间的人力资源流动

根据人力资源理论，“人力”是指人的劳动能力，包括(ABCD)。A.智力B.技能C.知识D.体力

根据人力资源理论，“人力”是指人的劳动能力，其最基本的组成部分是(AD)。A.智力D.体力

根据我国《公务员法》的规定，公务员交流的方式包括(BCD)。B.调任C.转任D.挂职锻炼

工作评估的非量化评估方法是(AB)。A.排序法B.分类法

工作评估的基本方法包括(ABCD)。A.排序法B.分类法C.因素比较法D.点数法

工作设计是对组织内的(BCD)进行的设计，以提高工作绩效和实现组织目标。B.工作内容C.工作职责D.工作关系

公共部门包括“纯粹”的政府组织，还包括“准”公共部门即(ABC)。A.公益企业B.公共事业C.非政府公共机构

公共部门的内部监督是指行政系统内部的一种自我监督活动，其监督的主要内容包括(ABC)。A.自上而下的监督B.行政监察C.审计监督

公共部门的外部生态环境主要包括(全选)。A.政治制度、经济与技术环境B.市场体制C.劳动力与人口素质D.物价指数、生活水准及人口的多样性

公共部门对员工任职资格的要求排在最前面的是(D)。D.道德素质

公共部门监控的对象是指国家机关与第三部门中从事公职的人员。其内容包括(ABCD)。A.对公职人员守法的监控B.对公职人员执法的监控C.对公职人员廉政的监控D.对公职人员勤政的监控

公共部门人才笔试具有(ABCD)的特点。A.经济高效B.测评面宽C.误差易控D.督导力强

公共部门人力在制定人力资掠规划时，必须围绕着公共利益的实现，回答的基本问题是(全选)。A.我们所处的环境怎么样B.我们的使命和目标是什么C.我们怎样才能实现目标D.我们做得如何

公共部门人力资本具有(全选)的特征。A.社会延展性B.成本差异性C.绩效测定的困难性D.收入与贡献难以对等性和市场交易不充分性

公共部门人力资源部内培训的最大优点在于(B)。B.针对性较强、容易实施，也比较容易取得实效

公共部门人力资源的(BD)要高于国家人力资源整体的平均水平。B.政治素质D.道德品质素质

公共部门人力资源的损耗主要表现在(ABC)。A.后续投资损耗B.制度性损耗C.人事管理损耗

公共部门人力资源的特殊性质表现在，公共部门人力资源的(BD)要高于国家人力资源整体的平均水平。B.政治素质D.道德品质素质

公共部门人力资源管理必需的基本功能是(ABCD)。A.人力资源规划B.人力资源获取C.人力资源开发D.人力资源纪律与惩戒

公共部门人力资源规划的作用主要表现在(全选)。A.维持政治稳定，促进行政发展B.提高人力资本使用效率C.实现人事管理技术科学化D.帮助员工实现个人价值

公共部门人力资源规划与私人企业组织的根本区别在于，它是以(D)为导向。D.公共利益

公共部门人力资源规划与私人企业组织人力资源规划的根本区别在于，它是以(D)为导向。D.公共利益

公共部门人力资源规划在制定人力资源规划时，必须围绕着公共利益的实现，回答的基本问题是(ABCD)。A.我们所处的环境怎么样B.我们的使命和目标是什么C.我们怎样才能实现目标D.我们做得如何

公共部门人力资源合理流动，必须遵循的原则是(ABCD)。A.用人所长的原则B.人事相宜的原则C.依法流动的原则D.个人自主与服从组织相结合的原则

公共部门人力资源开发与培训的原则是(全选)。A.理论联系实际的原则B.学用一致的原则C.按需施教的原则D.讲求实效的原则

公共部门人力资源流动的内在动因是(ABC)。A.物质生活环境的需求B.社会关系的需求C.发展的需求

公共部门人力资源流动的内在动因主要表现为(ABC)。A.物质生活环境的需求B.社会关系的需求C.发展的需求

公共部门人力资源流动的意义是(ABCD)。A.合理的人力资源流动有利于提高公职人员的素质和能力

B.合理的人力资源流动有利于优化公共部门人才队伍结构C.合理的人力资源流动有利于促进用人与治事的统一D.合理的人力资源流动有利于改善组织的人际关系

公共部门人力资源培训和常规教育的区别主要体现在(ABCD)。A.性质不同B.目的不同C.内容不同D.形式不同

公共部门人力资源损耗依据损耗发生的原因，可以分为(BCD)。B.制度性损耗C.管理损耗D.后续投资损耗

公共部门人力资源损耗主要表现在(ABC)。A.制度性损耗B.人事管理损耗C.后续投资损耗

公共部门人力资源通用的培训形式包括(ABCD)。A.部内培训B.交流培训C.工作培训D.学校培训

公共部门人力资源招募与选录工作只有在(B)分析的基础上，才能确定公共职位空缺的数量、结构、任职资格条件、具体的招募途径以及甄选方法等。B.内部环境

公共部门外部生态环境包括(ABCD)。A.政治制度B.市场体制C.劳动力与人口素质D.经济与技术环境

公共组织从外部招募公职人员的方法主要包括(ABC)。A.应聘者自荐B.员工推荐C.猎头公司

公务员薪酬制度的确立方式主要有(ABC)。A.法律方式B.行政方式C.共同协调方式

公务员职位分类的程序包括(全选)。A.职位调查B.职位分析C.职位评价D.职位归级

关于公共部门公职人员挂职锻炼，下列说法正确的是(ABC)。A.挂职锻炼不涉及公务员行政隶属关系的改变B.挂职锻炼的对象主要是无领导经验公务员和初任的青年公务员C.挂职锻炼的期限一般规定为三年以内，多数在一到两年

关于公共部门公职人员挂职锻炼，下列说法正确的是(BCD)。B.改变C.青年公务员D.多数在一到两年

关于我国公务员的降职，下列说法正确的是(ABD)。A.是指由原来的职务调整到另一个职责更轻的职务，是由高的职务向低的职务的调整B.意味着公务员所处地位的降低、职权和责任范围的缩小、待遇的减少D.是让由于各种原因不胜任现职又不宜转任同级其他职务的公务员改任较低职务的任用行为

关于无领导小组讨论，下列说法不正确的是(D)。D.测试者能够更准确地确认自己报考的岗位是否适合自身的各项条件及兴趣、意愿和理想

关于无领导小组讨论，下列说法正确的是(ABC)。A.是公共部门人才测评中探索并使用的一种新的适用于集体测试的方法B.讨论中的问题通常是以书面形式给出，最后的小组意见也要求以书面形式报告，并要应试者签名承认C.主要测应试者的组织协调能力、口头表达能力、辩论能力、处理人际关系能力和解决问题的能力加深对岗位的了解，对其以后的工作情感和意志品质均有益处

国劳动力市场体系已初步形成，(B)在人力资源配置中的主导地位也已初步确立。B.市场机制

合理的公共部门人力资源流动的价值是(全选)。A.有利于提高公职人员的素质和能力B.有利于优化公共部门人才队伍结构C.有利于促进用人与治事的统一D.有利于改善组织的人际关系

和笔试相比，面试具有(ABCDE)的特点。A.测评的素质更全面B.测评内容的不固定性C.主观性强D.考官与考生交流的互动性E.测评手段的灵活性与针对性

赫兹伯格提出的双因素论认为物质和精神上的激励都属于(B)，它对人的激励作用是有限的，而人们“对工作本身的兴趣以及从中得到的快乐”才对人具有根本性的激励作用。B.外在激励

互联网招募是一种新型的网上职业中介机构，目前我国互联网招聘中存在一些不足之处，主要体现在(ABCD)。A.信息可信度不高B.保密性不好C.信息更新缓慢、网站相互复制D.双方缺乏感性认识

基本思想是找出过去人事变动的规律，用定量方法预测具有相等间隔的时刻点上各类人员的人数，以此推测未来的人员变动趋势。马尔可夫链预测分析方法

激励内容角度，可以将激励划分为(AB)。A.精神激励B.物质激励

绩效评估系统主要由(ABC)构成。A.工作数量B.工作质量C.工作适应能力

结构化面试主要的题型有(全选)。A.智能性试题B.行为性试题C.意愿性试题D.情景性试题

开发人力资源的基础性工作是(D)。D.对人力进行教育和培训

柯克帕特里克的培训效果模型是全球范围内最具有影响力，并被广泛采用的培训评估模型，它从(全选)方面来评估培训的效果。A.受训者的反应B.学习成果C.工作行为D.工作结果

劳动者的心理素质是指劳动者心理特征的总体状况，包括劳动者的(AD)，它是人力资源质量的心理基础。A.人格素质D.心理功能素质

理性经济人性观和封闭性的环境观的代表人物有(ABC)。A.韦伯B.泰勒C.法约尔

美国哈佛大学威廉詹姆斯教授，在实地调查中发现一个人平常表现的能力水平，与经过激发可能达到的能力水平之间存在着大约(B)左右的差距。B.60%

面试和笔试相比，具有(ABCD)的特点。A.主观性强B.考官与考生交流的互动性C.测评的素质更全面D.测评内容的不固定性

面试和笔试相比突出的特点表现为(ABCD)。A.测评的素质更全面B.测评内容的不固定性C.考官与考生交流的互动性D.测评手段的灵活性与针对性

目前，大多数公共管理部门所采取的考评模式均属于(B)的类型。B.判断型评估

内部环境分析是制定招募计划过程中一项十分重要的基础性工作，主要内容包括(AC)。

A.人力资源规划C.工作分析

内部环境分析是制定招募计划过程中一项十分重要的基础性工作，主要内容包括(AC)。A.人力资源规划C.工作分析

诺贝尔奖金的获得者卢卡斯认为，技术进步与(D)结合所形成的资本积累才是经济增长的真正源泉。D.人力资本

品位分类制度的优点是(ABC)。A.有利于集中统一地领导，树立行政权威B.结构富有弹性，适应性强，应用范围广C.比较适用于担任领导责任的高级公务

评价中心不同于我们传统的纸笔测验、面试等测试工具，它主要通过(ABD)等情景模拟技术，加上一些传统的测试方法，对人的知识、能力、个性、动机进行测量。A.无领导小组讨论B.公文筐D.角色扮演

确定公务员薪酬制度的基本原则是(ABD)。A.依法分配原则B.平等原则D.平衡比较机制原则

人才测评的方法包括(全选)。A.笔试B.心理测验C.面试D.评价中心技术

人才测评的方法主要包括(ABCD)。A.笔试B.心理测验C.评价中心技术D.面试

人才测评的内容包括(ABC)。A.能力因素B.动力因素C.个人风格因素

人力资本的性质主要体现在(全选)。A.生产性B.稀缺性C.可变性D.功利性

人力资本的性质主要体现在(全选)。A.人力资本的生产性B.人力资本的稀缺性C.人力资本的可变性D.人力资本的功利性

人力资本理论认为(B)是人力资本的核心。B.教育

人力资源的可再生性主要体现在(ABD)。A.对人力资源的使用或消费实际上是对知识资源的消费，知识资源可被反复利用B.人力资源具有主动补充和更新知识资源的天性D.人力资源是一种低投入高产出、并能使拥有者长期受益的特殊资源

人力资源的质量，指人力资源所具有的(ABCD)。A.知识和技能的水平B.智力C.劳动者的劳动态度D.体质

人力资源管理理论劳工管理研究阶段的核心思想是(BCD)。B.人天生是懒惰的C.人的天性就是厌恶劳动而贪图安逸D.主张采用物质引诱的办法引诱人与事结合

人力资源市场具有(ABC)的作用。A.人尽其才B.人力资源素质的不断提高C.优化人力资源结构

人力资源市场具有的功能是(ABCD)。A.调配功能B.信息储存和反馈功能C.教育培训功能D.管理功能

人力资源数量层次规划主要研究的基本问题包括(ABC)。A.分析人力资源的需求B.分析人力资源供给

C.协调人力资源供需缺口

人力资源研究劳工管理阶段的核心思想是(BCD)。B.人天生是懒惰的C.人的天性就是厌恶劳动而贪图安逸D.主张采用物质引诱的办法引诱人与事结合

人员招募与选录的评估主要包括(ACD)。A.数量评估C.质量评估D.成本评估

实践证明，采用(B)的考核方法，很难区分不同部门之间公务员业绩的差别和同一部门内工作性质差别不太大的公务员工作业绩的高下，也很难根据考核结果客观、完整地评价一个公务员。B.定性分析

世界上大多数国家和地区都实行了公务员制度，尽管由于各国的国情不同，经济发展水平不同，公务员薪酬制度存在着一定的差别，但一般来说都遵循(ABD)。A.依法分配原则B.平衡比较原则D.平等原则

世界上大多数国家和地区都实行了公务员制度，尽管由于各国的国情不同，经济发展水平不同，公务员薪酬制度存在着一定的差别，但一般来说都遵循(ABD)。A.依法分配原则B.平衡比较原则D.平等原则

世界上大多数国家和地区都实行了国家公务员制度，尽管由于各国的国情不同，经济发展水平不同，公务员薪酬制度存在着一定的差别，但一般来说都遵循(ABD)。A.依法分配原则B.平衡比较原则D.平等原则

市场经济条件下人力资源生态环境的特点是(ABC)。A.系统性和复杂性B.动态性和稳定性C.相关性和独立性

是对以人为本管理的提升，是公共部门人力使用的根本所在。B.以能力为本

是公共部门根据一定时期组织发展战略需要，在对外部环境和本部门人力资源需求状况进行分析预测的基础上，为确保组织对人力资源数量、质量和结构上的需求，制定本部门人力资源管理的行动方针的过程。D.公共部门人力资源规划

是公务员交流最为常见的方式。C.转任

是公职人员职业生涯开始时或任新职时所经历的第一种类型的培训。B.初任培训

是构成员工培训和开发系统不可分割的一个组成部分，并成为整个培训和开发系统中的核心问题。D.培训成果转化

是绩效管理的重要环节，也是传统的绩效管理模式与现代模式的本质区别之一。A.持续沟通

是目前公共部门人力资源培训中普遍采用的方法。C.案例分析培训法

是我国公务员交流中最为常见的方式。C.转任

是一种以工作为中心的工作分析方法，是对管理工作进行定量化测试的方法，适用于不同组织内管理层次以上职位的分析。B.管理职位描述问卷

是指从员工自己、上司、直接部属、同事甚至客户等各个角度来了解员工个人的绩效沟通技巧、人际关系、领导能力、行政能力等。B.360度绩效评估

是组织人力资源战略和规划的核心内容，是制定人力资源计划，进行人力资源开发管理的基础。D.人力资源需求预测

舒尔茨对人力资本理论的贡献主要有(ABD)。A.认为人力资本主要指凝集在人身上的知识、技能、经历、经验和熟练程度B.明确概括了人力资本投资的范围和内容D.建立了系统的人力资本理论体系

所谓薪酬，就是组织成员向其所在的组织或单位提供劳动而获得的所有直接的和间接的经济收入，主要包括(ABCD)。A.工资B.奖金C.津贴D.其他各种福利保健收入

通常，人力资源招募计划包括以下的内容(ABCD)。A.招募和选录人员的数量和结构B.人员录用的标准C.招募和选录的对象、范围和地点D.针对不同职位的甄选程序与方法

通过引入(A)，可以在公务员考核中加入“顾客”即公务员服务对象对该公务员的评价，并影响考核的结果，从而增强公务员的服务意识和对社会公众负责的精神，提高公众对公共部门公共服务的满意程度。A.绩效评估

外部监控与约束是社会对公职人员形成的一种外在约束与控制，它包括(ABC)。A.法律监控与约束B.道德约束C.社会群团和媒体监控与约束

外附激励方式包括(ABCD)。A.赞许与奖赏B.竞赛C.考试D.评定职称

外附激励是指掌握在管理者手中，由管理者运用，作用于管理对象，对被激励者来说是外附的一种激励。其方式主要包括(ABCD)。A.赞许B.奖赏C.竞赛和考试D.评定职称

微观人力群体生态环境具体包括(ABCD)。A.人力政策法规环境B.人力管理环境C.人力市场环境D.人力战略环境

为了保证公共部门人力资源招募和录用工作的质量，在招募与选录过程中，必须遵循(全选)。

A.能岗匹配原则、因事择人原则B.德才兼备原则C.公平竞争原则D.信息公开原则、合法原则

我国的公务员考核制度的具体实施存在着一些突出的问题，主要表现在(ACD)。A.不同等级的公务员一起考核C.考核过程中出现论资排辈评优秀的现象D.按比例分配名额

我国公共部门人力资源培训的原则，是基于我国自身的现实并汲取他国的经验而总结出来的。其中最基本的原则是(D)。D.理论联系实际的原则

我国公共部门人力资源生态环境面临的问题是(全选)。A.人力资源生态环境的不平衡性B.人力资源政策体制建设环境还不完善C.人力资源管理环境滞后D.劳动力市场环境还不成熟

我国公务员福利制度面临的问题有(全选)。A.福利项目设置不合理，制度老化B.福利待遇差距大，标准悬殊C.福利形式过于社会化D.福利资金提取和使用混乱

我国公务员工资制度面临的问题有(全选)。A.公务员工资结构不够合理B.公务员工资总体水平偏低，难以体现公平原则C.工资调整不及时、增长机制不完善D.津贴制度不完善，补充功能难发挥作用

我国公务员职务晋升必须坚持(ABC)。A.德才兼备、注重实绩B.鼓励竞争原则C.坚持公开、平等

我国公务员职务晋升必须坚持的原则有(ABC)。A.德才兼备、注重实绩B.鼓励竞争C.公开、平等

我国古代社会中按官职高低授予不同政治待遇以表明官员等级尊卑的制度是(B)。B.品秩

我国劳动力市场体系已初步形成，(B)在人力资源配置中的主导地位也已初步确立。B.市场机制

我国劳动力市场体系已初步形成，(D)在人力资源配置中的主导地位也已初步确立。D.市场机制

我国人力资源生态环境的不平衡性主要表现在(ABC)。A.高素质的人力资源都主要集中在东部沿海B.中部和西部留不住人才C.东部地区出现了人力资源饱和现象

我国现行的公务员流动是公务员制度的重要组成部分，根据《公务员法》规定，交流的方式包括(ACD)。A.调任C.转任D.挂职锻炼

下列不属于外部人力资源供给预测影响因素的是(D)。D.职位的空缺

下列关于《中华人民共和国公务员法》说法正确的是(ABD)。A.是我国第一部属于干部人事管理总章程性质的重要法律B.标志着我国公务员制度建设进入了新的阶段D.在我国干部人事制度发展史上具有里程碑意义

下列关于职位分类的说法，正确的是(ABC)。A.职位分类首创于美国B.职位分类的最大特点是“因事设人”C.是实行功绩制的一种方法和人事现代化的标志

下列属于过程型激励理论的是(ABC)。A.期望理论B.公平理论C.目标设置理论

现代人力资源开发与管理理论的发展表明，传统的人事管理中一些刚性约束正在逐渐减少，取而代之的是上级与下级，或雇主与雇员之间的双向沟通，即(D)。D.柔性约束

薪酬，就是组织成员向其所在的组织或单位提供劳动而获得的所有直接的和间接的经济收入，包括(ABCD)。A.工资B.奖金C.津贴D.各种福利保健收入

薪酬的基本功能有(ACD)。A.补偿功能C.激励功能D.调节功能

薪酬就是组织成员向其所在的组织或单位提供劳动而获得的所有直接的和间接的经济收人，包括(全选)。A.工资B.奖金C.津贴D.各种福利保健收入

一般而言，适用于对公共部门人员比较严重的违纪行为和考绩“较劣”者的惩戒是(ABC)。A.减薪B.停薪C停升

一般来讲，公共部门在人员甄选与录用信息时应遵循(BCD)。B.地域原则C.面广原则D.及时原则

英国2003年对高级公务员薪酬制度改革时，引入了(C)绩效工资，突出奖励成绩显著，工作出色的公务员，取得了明显的效果。C.绩效工资

影响人力资源数量的因素有多种，其主要因素有(ABC)。A.人口总量及其变动状况B.人口的年龄构成状况C.劳动力的参与率

用于人力资源内部供给预测的方法是(AC)。A.人员继承法C.马尔可夫链预测分析

用于人力资源需求预测的定量预测法有(CD)。C.回归分析法D.比率分析法

用于人力资源需求预测的定性预测法有(AB)。A.德尔菲法B.自上而下预测法

由于公共部门人力资本产权是一种“特殊市场合约”，致使其存在着不同于一般人力资本产权的更为复杂的特殊性质即(ABCD)。A.产权交易的非最优性B产权收益的递增性

C.产权的强外部性D.产权的相对残缺性

与工商界的绩效特征相比较，公共部门的绩效明显呈现出(ABC)的特征。A.公共部门绩效目标的复杂性B.公共部门绩效形态的特殊性C.公共部门绩效的评价机制不健全

与西方国家相比较，我国公共部门人力资源监控与约束系统的特点主要表现为(ABCD)。A.公职人员在中国共产党的领导下工作，“党管干部”是我国对公职人员管理的基本原

则B.公职人员不是特殊的利益集团，不存在工会对人事的监控C.群众监控是一种独立的重要监控形式，通过各种人民团体对政府的监督来实现D.行政监察部门隶属于政府，属于行政系统内监督

员工的(AB)是最有效的提高劳动生产率的途径，也是人力资本增值的重要途径。A.培训B.教育

在编写工作说明书的过程中，必须遵循(ABC)的准则。A.清楚B.准确C.专门化

在对整个公职人员监控系统中居于最高的层次。A.国家权力机关的监控与约束

在工作分析的各个环节中，(D)是整个工作分析过程最关键的环节。D.工作分析信息的搜集

在实际运用中，直接观察法必须贯彻(ABCD)的原则。A.观察的工作相对稳定B.适用于大量标准化的、周期短的以体力活动为主的工作C.尽可能在自然状态下进行观察，不要干扰被观察者的工作D.观察前应拟定观察提纲和行为标准

在市场经济条件下，(D)是实现人力资源优化配置的根本途径。D.人力资源流动

在市场经济条件下，公共部门人力资本产权的运作必须以(ACD)为基础。A.市场机制C.契约机制和D.保障机制

在我国，(A)在人员招募中发挥主体作用。A.公共就业服务机构

在我国，(B)是监督体系中最重要、最经常、最全面的监督。B.权力机关的监督

在我国，对于公务员的任职，必须同时具备的前提条件是(ABC)。A.有编制B.有职数C.并有相应的职位空缺

在我国，法定休假日安排公职人员工作的，需给付不低于正常工资(D)的报酬。D.300%

在学校培训中，(D)的培训是政府部门公务员最基本的培训形式。D.行政学院

政府在人力资源开发与管理的过程中，必须坚定的确立起(D)的管理理念和战略指导原则。D.以人为本

职级工资制的基本构成，主要包括(CD)。C.职务工资D.级别工资

职位分类的优点在于(ABC)。A.因事设人从而避免了因人设事滥竽充数现象B.可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才C.便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划

职位分析问卷是常用的一种以(D)为中心的工作分析方法，是一种结构严密的、定量化的工作分析问卷。D.人

制度合法性的内涵说到根本处就是(BC)。B.公平C.正义

中国古代的“卧薪尝胆”、“破釜沉舟”的故事充分说明了(B)的重大作用。B.危机激励

中国人力资源生态环境的不平衡性主要表现在(ABC)。A.高素质的人力资源都主要集中在东部沿海B.中部和西部留不住人才C.东部地区出现了人力资源饱和现象

中华人民共和国公务员法》经全国人大常委会通过，并于(B)开始施行。B.2006年1月1日

中华人民共和国公务员法》于(B)开始施行。B.2006年1月1日

中华人民共和国公务员法》与《国家公务员暂行条例》在基本内容上相比较，进一步健全了干部人事管理的(ABCD)。A.新陈代谢机制B.竞争择优机制C.权益保障机制D.监督约束机制

转任的主要特点是(ABC)。A.是公务员在机关系统内部的流动活动B.不涉及到公务员身份问题C.只能是平级调动，不涉及公务员职务的升降