外部监管全文(5篇)
第1篇：外部监管范文
关键词：医院；会计监管；问题；策略
会计监管是以确保会计资料真实、完整为目标，主要由单位内部会计监督、会计工作社会监督和会计工作政府监督管理三部分组成[1]。依照有关法律、法规的规定，在职权范围内，对有关单位的会计资料实施监督检查。会计监管是医院经济管理的主要组成部分，它作为医院的基础工作，却存在一系列的问题，而医院却没有真正的重视起来，在医院的会计工作中仍存在一些不规范的行为，因此，这就要求医院切实地履行会计监管职能。
1医院会计监管中存在的问题
（一）医院在会计监管中的特殊性
医院的会计工作与其他企业的会计工作不同，医院会计在监管上不仅仅要从自身行业的角度出发，还扮演着救死扶伤、保障人民生命安全的角色。这样的多重身份，对于会计监管来说，采取正确的监管措施就有了较大的难度。医院是属于差额拨款事业单位，不是政府重点建设投资的项目，所以医院的审计工作不是政府的范围。同时，医院也不是市场经济下的经济主体，这就说明医院是不受市场经济管理部门强制性的社会审计的。所以，医院会计也就不在外部审计监管的范畴之内了。
（二）医院会计缺乏有效的社会监管
医院里面的会计监管部门有医院上级的卫生部门和医院财务科会计监管两个部门，而社会上的会计部门对医院会计的监督就比较少。这主要是因为社会上的会计管理组织，主要的职责是为了保护会计行业，为了能让会计行业能有一个好的形象，就会限制非专业人员进入会计行业；又加上医院的特殊性质，我们国家的社会监管环境就不利于社会监管作用的发挥。然而社会上的广大公众对于会计监管的专业知识不甚了解，对会计监管的思想观念又淡薄，这就导致大部分人产生事不关己高高挂起的态度，认为医院的会计是医院的事，和他们没有太大的关系。所以他们对会计的监管意识也不够强。
（三）医院内部的监管部门薄弱
目前，医院内部的会计监管，主要就是医院的审计部门对医院的会计工作进行差错防避，以此来控制医院会计中可能出现的风险[2]。然而，医院的内部监控部门并不是和医院相独立的监管部门，而医院的内部的审计部门同样也不是，它是和财务管理部门相平行的关系，这样一来，医院内部的审计部门与财务管理部门之间就没有足够的约束力。医院内部的审计部门并不是独立于医院之外的部门，这就有可能发生财务部门出错，医院内部审计部门进行包庇的情况，这样就会使医院的审计部门不能真正的行使监督的权利。
2医院会计监管中的相应策略
（一）加强医院外部的会计监管
新的医院会计制度为医院会计的外部监管提供了新的保障，因为在制度里面规定了医院的会计报表必须经过注册会计师的审计。这样外部相独立的会计事务所就可以对医院的会计报表提出审计的建议，同时向医院的会计审计部门提供审计报告，以便医院使用会计信息。以此来保证医院的会计信息的准确。这样外部的审计部门就可以对医院内部审计的不足，就能起到补充作用，同时也起到了一部分社会监督的作用。总而言之，这样的外部会计监管能够减少医院会计工作中的一些失误，为医院经济的正常运作提供保障，这是一项非常重要的工作。
（二）建立健全的会计管理制度
在医院的会计监管的工作中，应该首先建立一个健全的医院会计管理制度，只有这样才能为医院会计监管工作建造一个良好外部环境，给会计监管树立一个标杆。在平常的工作中，医院的会计管理机构要全力的支持会计机构和会计人员行使会计监管的职能，以此来营造一个支持会计工作的气氛[3]。同时，医院的会计工作中也应该实行会计委派制度。因为会计委派制度对于履行会计监督有着十分重要的作用，所以医院也可以实行会计委派制度，以此来强化医院的会计监督，抑制财务管理上面违规的行为。
（三）加强医院自身的内部监管职能
在医院的会计监管上面，仅仅依靠强化外部会计监管是不够的，还要对医院自身内部的会计监管进行强化。所以要求医院在内部形成会计监督的良好氛围。要调动医院里面所有的部门参与进来，让它们成为会计监督的实施部门，也让这些部门的人员成为会计监督的实施者。因为医院的会计监管不仅仅影响着医院各项工作的开展，也影响着医院每一位工作人员的切身利益，所以医院必须要加强自身内部的监管[3]。
3结语
综上所述，医院会计监管中还存在很多的问题，如医院会计缺乏有效的社会监管、医院内部的监管部门薄弱等等，这些问题严重影响着医院会计工作的顺利开展，所以必须要予以解决。笔者提出，首先，加强医院外部的会计监管；其次，建立健全的会计管理制度；最后，加强医院自身的内部监管职能。笔者希望更多的专业人士能投入到该课题研究中，针对文中存在的不足，提出指正建议，把会计监管更好的应用到医院管理当中去。
参考文献：
[1]宋若娴.医院会计监管的问题及策略探析[J].时代经贸,2014,(6):180.
[2]杨淑莉.行政事业单位会计监管存在问题与对策探析[J].中国科技财富,2012,(14):253.
第2篇：外部监管范文
关键词:外部性;偏好;共同体;集体物品
1智识财政学视角下的罚没收入的外部性成本分析
1．1从智识财政学的角度看罚没数额
王雍君(2018)认为智识财政学基本框架可描述为三个核心———集体物品、财政偏好和共同体。偏好描述个体的话语，共同体描述集体的话语，偏好和共同体是集体物品的改善路径。此次事件中，对偏好从企业和当地居民两个方向进行分析。共同体要求要共同的纽带、社会生活和纽带认同。泉港地区所有受污染波及的人符合共同体三要素的要求。受到污染波及的人群的利益诉求就是政府考虑的角度，政府应以共同体的角度进行决策。个体偏好的契合和共同体的凝聚力的构建主要是从财政制度和组织安排两个方面进行构建。个体偏好从成本—收益角度进行思考，即财政制度的安排要满足个体的成本小于收益，所以成本分析必不可少。案例中，企业进行生产时的外部性成本，通过市场价值法和恢复法进行计量。个人主要是共同利益诉求的成本、健康成本和机会成本。共同体凝聚力的构建需要组织安排，主要指当地政府进行监管所需要的费用、获取信息的费用以及根据公共选择理论政府避免“政府失灵”所需要的成本。财政政策的支持十分重要，必须具有政策—规划—绩效—报告完整的财政政策链。国家宏观政策，当地就需要根据具体情况进行规划，寻找专业人士进行绩效评价，形成完整报告进行公示。案例中，当地政府为了促进当地经济的发展引进化工企业是否进行充分的论证。是否做好了对化工污染的评价指标评价和监管机构人员与设备的完善。是否在化工企业建立完之后进行持续监管和政策持续不断完善更新。因此，对泉港“碳九”的泄露事件的罚没，不能仅仅分析企业对当地的渔业造成的损失，还应该从当地居民和政府角度进行成本分析。
1．2从外部性的成本思考罚没数额
经济主体间的利益冲突可以说是外部性产生的直接原因，而冲突的根源则在于资源的稀缺性。泉港泄露事件中涉事企业寻求自身利益最大化，违规操作。当地居民想要健康生活，两者利益冲突，导致外部性。同时，当地政府为了经济发展，引进石化企业，由于获得高税收，在日常的执法中可能存在对排污企业的偏袒。政府监管的力度对企业以及个人都产生了利益冲突，也产生了外部性。1．2．1企业角度需要的罚没数额。罚没收入可以看成极端情况的收费。当罚没产生的时候，外部性已经十分严重，简单的收费已经不能矫正。这时，单纯对企业进行分析，得出的罚没数额明显小于企业、居民和政府综合考虑得出的罚没数额。图2是外部性轻微时，政府只要对企业征收相当于ABC的数额。图3是产生严重负外部性时，政府要进行图形ABEC的数额。这时从企业角度计算外部成本一般采用两这种方法:市场价值法:主要用于衡量外部不经济产生的损失。L=∑ni=1Pi×ΔRi式中:L———从企业角度估算的罚没数额;Pi———第i种产品的市场价格;Ri———第i种产品由于外部不经济而减少的产量。使用该方法计算案例中吊车使用成本、维修成本、以及不使用吊车对“碳九”运输时间减少和运输量增加获得利润。恢复法:如果违法违章已经发生，对社会或者经济环境产生了不良影响，要恢复原来的状况，就必须耗费一定的人力、物力、财力。L=∑ni=1Ci式中:L———从企业角度估算的罚没数额;Ci———第i项状况的恢复费用。使用该法计算的成本包括当地渔民的损失、生病治疗费用和净化水资源的费用。1．2．2当地居民的成本角度需要的罚没数额污染与健康成本。当地居民长期处于健康的威胁之下，应该为自身的健康设立环境保险，而对污染企业的罚没应该对当地居民设立健康保险的承担部分或全部费用。同时，居民进行定期体检和这次污染之后的后续治疗也应该进行成本的计量。平常设施企业进行石油炼化导致的大气、水污染，从而导致相关的疾病治疗费用都应该计算在内。
1．3从共同体成本角度需要的罚没数额
1．3．1政府解决信息不对称造成的成本。本案例中，当地居民和政府很难观察涉事公司对“碳九”和其他污染物的处理、运输过程。涉事公司对生产过程、排污状况、操作流程等方面都比政府了解得多，为了自身的利益故意隐瞒。政府为解决这些信息不对称会产生巨大的成本。在进行罚没数额时，应考虑添加一定的技术设备更新、监管人员培训的费用。同时，也可以让违法违纪的企业人员通过监管其他污染者、污染企业减罚没数额的措施，从而提高整个行业监管力度。1．3．2监督成本。政府设立专门的监督机构和人员需要的成本。同时，官员没有一定的激励去执行监督的相关法规，对官员没有一定的约束力，内部监督的客观性和透明度都不够。另外，相关部门对于加强监督机构的人员管理和设备配置的意愿不高，出资力度不够，导致很难达到企业标准。所以罚没数额计算时应该包含一部分的监督成本，从而加强政府监管人员数量和设备更新，提高监督的效率和力度。
2实现罚没数额合理的措施
2．1提高政府透明度
政府应该提高透明度，解决政策机会成本和监督成本。政府应该建立专门的网站对政策进行时时更新，定期更新监督企业生产的结果，还要对政府机构负责监督的人员数量、名称和设备等信息进行更新。同时在制定对企业的政策时举行专家论证会。这些成本应该在引进企业时，政府与企业签订合约，对数量、次数、多久更新信息列入到条约中，从而将外部性内部化。
2．2完善地方环境法律法规
我国实行依法治国，只有完善地方环境法律法规，才能做到有法可依。但再好的法律无法贯彻实施也是没用的，所以地方环境法律法规应该加强对官员实施法律的监管和更符合当地的情况。加强对环境监管部门的约束力。同时法律并应该赋予环境保护主管部门相应的权限和手段，保证环境主管部门在执行监督过程中有充足的人力、物力。
2．3建立智慧政务
第3篇：外部监管范文
关键词：外部监管视角；会计信息失真；治理对策
当前在市场经济迅猛发展的态势下，会计信息失真的现象和影响逐渐暴露出来，甚至成为了当前较为热门的进行的讨论话题，会计信息质量下降，在金额以及会计主体等方面进行造假等问题更是愈演愈烈，若是不进行及时的治理更是会影响与企业的投资者和债权人等主体的利益，那么，基于外部监管视角下来处理会计信息失真的问题势在必行。
一、外部监管视角下会计信息失真出现的原因分析
(一)外部监督环境的缺失
外部监督环境的缺失是当前外部监管视角下会计信息失真出现的重要问题，由于当前我国的确有着代表国家利益的财政审计税务等相关的国家监督部门，以及履行社会监督职能的中介机构，但是，这些机构在对企业内部会计信息进行监督过程中却不能充分的发挥出自身最大的作用和价值。除此之外，一些财政、审计、税务等部门更是处于各自为政的状态，对于企业会计信息的监督也会处于重复监督或是忽视监督，而且执法的力度不够统一，更是在一定程度上削弱了国家整体的监督力度。除此之外，当前我国一些注册会计师的从业能力良莠不齐，自身素质也是高低不一，在这一背景下进行的执业方式更是会在一定程度上影响整体的执业水平，也不利于监管部门进一步发挥出自身最大的价值。
(二)相关会计法律制定的不完善
相关会计法规制定不完善是当前外部监管视角下会计信息失真出现的又一重要问题，主要体现在以下几个方面，首先当前我国所制定的会计理论不够完善，现有的会计理论，仍有很多方面不能更好地满足当前业务方面的需要，特别是在货币计量的基础上更是不能有效的反映客观情况，即使在预计过程中也会出现少预计甚至是不预计等情况的发生，从而影响了会计信息的真实性。其次，当前《会计法》作为我国会计工作的根本大法，在具体实施的过程中仍会面临一定的不足之处，特别是在违法处罚规定条款制定过程中更是会出现制度漏洞，从而给一些会计的工作中造成了可乘之机，影响了会计信息治理的整体水平。
(三)会计人员的工作能力缺失
会计人员的工作能力缺失是当前外部监管视角下会计信息失真出现的又一重要问题，当前会计信息失真等相关违背法律的事情成本较低，这一现象更是助长了会计信息失真现象的泛滥，而且还有很多会计处理职业判断为信息失真提出更多的可能，也会造成实际的会计核算结果产生一定的不确定性，以及折扣减值准备等等，这些都会不同程度加剧了会计的造假。除此之外，当前考取会计资格证的人员逐渐增多，但是会计人员的实际业务能力和个人素质却是良莠不齐，很多会计人员的专业能力不足，对待工作的积极态度缺失，在工作的过程中经常会因为由于自身的能力不足或者是工作的疏忽而造成失误，若是严重则会为公司的发展造成巨大的损失。除此之外，还有些会计自身的个人思想素养有待提升，甚至会因为一己私利而做出挪用公款等事情，在会计账目上作假，甚至是挪用公款等案件当前在我国更是频繁发生，若是不及时进行治理，更是会愈演愈烈，从而影响市场经济的良性发展。
二、会计信息失真治理对策的有效途径
(一)加强外部监督检查力度
加强外部监督的检查力度是提升会计信息失真治理水平的重要举措，在这一过程中需要进一步提高行业的审计收费，以及规范行业工作质量等方式来进一步减少会计事务所在行业竞争中出现恶意压价，恶性竞争等问题，避免会计事务所以及相关注册会计师基于收费的压力来减少审计成本，还要在此基础上进一步加强会计事务所内部控制，通过建立完善的全过程审计质量控制机制来不断的完善审计工作程序，工作方法以及质量控制机制，以此来进一步强化执业的规范化和标准化。除此之外，还需要进一步推行同行业的互相监督制度，以此来扩大整体的检查单位，也能在此基础上进一步提升检查制度，特别是可以在同行业互查的情况下对双方质量控制系统以及实际的执行情况进行评估监督，从而有效规避注册会计师外部监控难等情况的发生。最后，要充分的发挥出政府监督的最大作用，政府监督主要指的是利用财政，审计，税务等机构来代表国家法律法规的规定对企事业单位的会计行为展开监督检查，那么，政府的相关职能机关需要做到依法行政，特别是内部相关的监督部门需要根据会计法对企事业单位内部财务收支情况进行严格的审计和检查，还要在此基础上建立健全完善的政府监管行为责任约束机制，要充分发挥出政府监管部门的职责，特别是要建立完善的政府监管行为的社会评价和责任约束机制，以此来实现政府的监管科学化，并进一步提升监管效率，有效地治理企事业单位会计信息失真的问题。
(二)建立健全完善的会计相关法律的建设
建立健全相关法律建设是当前有效治理会计信息失真的又一重要举措，当前我国会计信息失真的问题之所以愈演愈烈主要体现在一些企业为了达成阶段性的发展目标从而促使会计对账目进行调整，从而给投资者提供不真实的企业内部财务信息，主要原因便是缺乏完善的法律法规建设，造成一些企事业单位的会计经常会钻法律的漏洞，那么就要进一步完善法律法规的建设，有关部门需要尽快建立健全完善的符合当前我国国情的法律法规体系，还要在此基础上进一步重申法律法规的严肃性和权威性，特别是要明确规定触犯法律的行为要进一步加大处罚力度，以此来有效地消除会计信息失真的现象。除此之外，还要制定民事赔偿机制，并加强对违规会计事务所以及注册会计师的处罚力度，不仅要吊销营业执照，还要对注册会计师进行公示，并追究其民事赔偿的责任，从而提升会计事务所以及注册会计师的风险意识，也能有效的规避会计信息失真的情况再度发生。
(三)提高会计人员的业务能力
规范会计人员的工作内容是当前有效治理会计信息失真的又一重要举措，在这一过程中，需要制定高质量的会计制度和会计准则来有效约束企事业单位会计的工作行为，企业的会计报告都要按照国家所颁布的会计准则为基础进行编制，还要在此基础上进一步提升会计人员的综合素质，企事业单位的管理者需要对会计人员进行专业能力方面的培训，以此来提高其业务能力，也能在工作中减少不必要的失误产生，在进行阶段性的培训后，要对其展开考核，将考核的成果与员工的绩效相挂钩，以此来提高会计人员的培训积极性和培训效率，除此之外，在工作中若是发现为了一己私利挪用公款，账目作假的会计要予以辞退，还要追究其法律责任。除此之外，还要加强完善公司治理结构，保证企业内部董事会、监事会以及总经理三权鼎立，通过权力分配、权力制衡机制，从而提升决策的精确程度。
三、结论
总而言之，加强会计信息失真治理水平具有一定的现实意义，会计信息失真是一直困扰着政府的监管部门以及外部使用人的重要难题，若是不对其进行及时的处理，不仅会为社会带来巨大的损失，更是不利于外部监管体系充分发挥其自身最大的作用。因此，加强外部监督检查力度、建立健全完善的会计相关法律的建设、规范会计人员的工作内容是有效治理会计信息失真的重要举措，更是必经之路。
参考文献：
[1]黄婷缨.国税视角下的A市房地产企业会计信息失真的治理研究[D].湖南大学，2013.
[2]柏广才.供求关系视角下会计信息失真的治理对策[J].商业会计，2014(5)：96-98.
[3]杜鹃.浅谈会计信息失真治理的对策[J].今日科技，2002(9)：46-47.
[4]李云东.分析供求关系视角下会计信息失真的治理对策[J].财经界(学术版)，2014(21)：223-223.
第4篇：外部监管范文
关键词:欧盟;边界管理;一体化边界
一体化是欧洲一体化的重要组成部分，随着欧洲不断整合，欧盟逐渐形成了统一的边界管理制度，其一体化的特征主要体现为边界立法、管理机构与运作机制的趋同。
一、边界管理法规体系化
法律规范是制度的载体。经过成员国间早期的政治推动以及后来联盟框架下的立法实践，欧盟边境管理的法律规范呈现出以《欧盟边界法》为代表，内容上包含边境检查和边境监管，形式上兼具基本立法与次级立法的规范集合形态。基本立法是成员国在欧盟框架内通过合意达成的条约。主要有确立共同外部边界，取消内部管制的《申根协定》及《申根公约》、规范避难制度的《都柏林公约》、内部警务与司法合作的《普鲁姆条约》等。次级立法是欧盟立法机构依据法定授权制定的指引性文件，分为两类:一是边境检查立法，涉及过境证件检查、免签政策、遣返程序、避难处理等。二是边境监管立法，涉及边界管理机构、边境监管信息系统、海上边境监管等内容。比较重要的次级立法有:《关于共同签证法的条例》、《建立欧洲边界监视系统的条例》、《建立外部海洋边界监视规则的条例》以及去年出台的《关于欧盟共同边界法的条例》和《欧洲边界与海岸警卫局条例》等。
二、边界管理主体二元化
自卫权是国家主权的核心要素。即便是高度整合的欧盟，其成员国也不肯将国家主权中边境自卫权能完全让渡给超国家的联盟机构，因此，在边境管理活动中存在着二元的行政主体，第一主体是成员国的边境管理部门，第二主体是盟的执行与协调机构。据欧盟边界法律和各国国内法，成员国是边界管理的首要主体，享有立法、管理上的优先权。欧盟内部与欧洲边界与海岸警卫局保持高度业务联系的有29个成员国的35个边境管理部门，如法国的边境警察局，德国的联邦警察部队。它们在各自领土的外部边界履行着管理职能，拱卫着欧盟的整体安全。为了边界管理一体化，欧盟设立了欧洲边界与海岸警卫局作为超国家的中央机构来协调各国开展边界工作，主要职能有:专业技能培训、边境情报共享、边境风险分析、协调各国采取联合行动或联合遣返，边境紧张时的迅速干预。②该机构内部设有欧洲边界与海岸警卫队，由各国边界警察和有关专家组成，负责突发事件下的联合行动和快速介入。
三、边界管理机制系统化
边界管理是欧盟安全政策的重要构成。为实现“自由、安全与公正区域”的计划，欧盟提出了建立一体化的边境管理体系。经过长期的立法和管理实践，边界管理从法律规范到协调机构初步实现了一体化，基本确定了“欧盟居中统筹，成员国通力协作，外部管理为主，内部管理为辅，边境检查与边境监管相结合”的管理体系。申根区边界分内外部边界，内部边界是成员国之间共同的陆地边界，包括用于内部航班的机场和内部摆渡的港口。外部边界是除内部边界以外的成员国所有的海陆边界，包括河界、湖界、海界、机场和港口。③严格讲，欧盟边界管理仅指共同外部边界管理，单方恢复内部边界管制是违背申根规则的，然而，彻底去除内部边界而对外部管理孤注一掷的做法是危险的也是不现实的。因此，欧盟规定了内部边界管制临时重启制度，即:当成员国国家安全面临着来自国境的严重威胁时，各国有权依据法定程序在内部边界采取管理措施。这集中体现了“以外保内，内外联动”的一体化特征。边界管理方式分边境检查和边境监管。边境检查是在固定的边境口岸和法定的口岸开放时间对出入境人员以及相关交通工具、物品进行的检查。边境监管是在边境口岸之间漫长的外部边界线上实施的流动监管，以防止人员非法出入境，时间并不局限于口岸开放时间，具有很强的灵活性。边境检查分最简检查和全面检查。最简检查是基本的入境资格审查，主要是对入境证件的审核，如申根签证、居住许可证等，仅适用于欧盟公民和享有欧盟自由流动权的第三国民。全面检查是针对第三国民设定的，除了证件审查外，还要进行安全检查，通过审核入境目的证明文件、交通工具、携带物品等，以确定其不会对内部安全造成威胁。安全检查可借助申根信息系统，“该系统是欧盟设立的有关非法移民、跨境犯罪、恐怖活动、与人易等信息的情报共享平台，能够向边境管理部门发出有关的安全警报信息。”④边境监管分边境监视、风险分析、联合行动或快速干预、移民遣返等程序。为了增强边界形势认知能力和边界风险应对能力，欧盟建立了欧洲边界监视系统，该系统由警卫局内设立的中央通讯网将散布于各成员国的国家合作通讯网联络而成，成员国边管当局将边界管理工作中捕捉到的数据输入系统并通过中心网络进行共享，从而使得警卫局和各成员国对欧盟外部边界的安全态势有了整体认识。通过对边界监视系统的数据进行分析，当成员国外部边界面临高级风险时，该国可请求警卫局采取联合行动或进行快速干预，从而有效打击外部边境的偷渡移民、人口走私和跨界犯罪，并及时搜救海上遇难移民。经过盘问、识别及登记，对不符入境资格的非法移民，经主持国决定进行遣返，必要时，警卫局可以部署遣返干预队介入遣返。
四、结语
边界管理一体化边界一体化是欧洲一体化的重要组成部分。从发展过程看，欧盟的边界管理打破了国家垄断，向中央机构的统一管理前进。这一趋势既顺应了联盟的整合计划，也是出于外部压力的刺激，如为了应对此次难民潮，欧盟便对原有的边界管理机构做了职能上的升级，建立了更加高效的边界与海岸警卫队。随着周边安全局势的复杂化，欧盟边界管理的一体化必将进一步加强。
［注释］
①牛继承．欧盟边界管理法律制度研究［D］．武汉大学博士学位论文，P18－19．
②Regulation(EU)2016/1624oftheEuropeanParliamentandoftheCouncilof14September2016ontheEuropeanBorderandCoastGuard．OfficialJournaloftheEuropeanUnion．16．9．2016:13－18．
③Regulation(EU)2016/399oftheEuropeanParliamentandoftheCouncilof9March2016onaUnionCodeontherulesgoverningthemovementofpersonsacrossborders．OfficialJournaloftheEuropeanU-nion．23．3．2016:P6－7．
第5篇：外部监管范文
1外部监管部门多，未能发挥应有的作用
在当前事业单位会计监管体系中，对应着许多外部监督管理部门，但是真正发挥实际作用的却很少，对会计监管的相关部门与机构在监管过程中的业务流程依然不够完善。外部监管的一个重要主体就是会计师。然而，在会计师实际的工作过程中，提供服务所收取的费用标准存在不统一的情况。一些事业单位为了节约经济成本，会进行相应的压价，相关监管单位为了拓展业务，也不得不降低服务价格，这就使得会计监管的质量与效益难以得到保证。加之，事业单位本身还存在或多或少的问题，事业单位自身的业务范围较广，涉及面较多，这都决定了在对事业单位会计监管的工作上存在一定的困难与复杂性。
2事业单位内部监控体系形同虚设
事业单位是由政府出资建立的，建立之后政府与事业单位之间的关系就比较微妙，且更为复杂。事业单位主管部门以及政府财政部门都能够在事业单位运营中施加一定的压力，事业单位被多方进行管理。然而，由于这些部门之间的信息交流与沟通比较少，因而在管理上没有一个统一的规范，也没有形成有效的合力。部门之间有着各自的做法与目标，从而大大增加了事业单位会计监管工作的难度。在这种背景之下，事业单位内部的监管体系难以真正发挥作用，并有形同虚设之嫌。在缺少内部有效监管的情况下，部分事业单位在收入与支出上通常存在财务舞弊的现象，并利用事业单位收支名目多、款项清算不及时等漏洞进行不法操作。更有甚者，有些单位存在以权谋私，自设收费项目或者提高收费标准的情况，也存在不能够按时及足额上缴行政事业性质的收费，甚至截留、隐瞒费用收入的问题。在支出方面也存在通过虚开发票列支虚假支出，不及时解缴及核算报账等问题。
3财政部门对会计师的监督缺位
目前，对于会计师相关行为的监督缺位情况比较普遍。在实际执行过程中，一些部门制定的准则有所欠缺。财政部门对会计师行为的监督基本上全部委托给了会计师协会。但是，会计师协会严格来说只是一个社会组织，在制定一些准则的过程中存在着会计寻租的现象。因此，对工商与税务部门来说，在业务上对会计师行业难以进行有效地监督管理，从而影响其工作的顺利开展。此外，因为审计部门施行的规范与会计师行业执业规范存在着较大区别，导致会计师职业规范存在较大的漏洞，并导致会计师行业缺乏有效监督与管理。
4审计体制不健全，且缺乏独立性
审计部门也是事业单位进行会计监管的一个主要部门。然而，目前我国审计监管体制独立性较差，且体制不够健全，难以发挥应有的监管职能。地方审计部门受上级审计部门与同级政府的双重领导。在实际监管工作中，常常会遇到同级政府与上级审计机关意见不统一的矛盾，使得具体的审计工作难以顺利开展，并导致审计工作独立性受到很大影响。特别地，对于那些影响地方工作的重大经济问题，同级政府存在一定的地方保护思想，使得问题未能及时上报，因而影响监管工作力度。
二、加强事业单位会计监管的相关措施
1促进外部监管部门形成合力
按照我国现行的制度规定，审计、财政及纪检等部门都能够参与事业单位的会计监管工作。监管主体涉及部门多，协调性较差，这就需要相关的部门对各自的职责进行明确的界定，防止因分散管理与工作交叉现象而影响了监管的效力。要研究加强部门之间信息沟通交流的方法，构建会计信息通报的制度，让会计信息在各个部门之间可以共享，同时减少在会计监管中的重复工作，在各部门之间形成监管合力。
2加强事业单位内部会计监管
只有构建一个相对独立、不受其他组织及部门干扰的会计监管体系，才能保证事业单位会计监督与管理工作的客观与合理性。因此，事业单位需要实施双向汇报和管理制度。一方面，对事业单位的总会计师实行双向的汇报和管理，事业单位的总会计师既要受事业单位负责人的领导，在其领导之下独立进行各项会计监管工作，并定期向主要的负责人进行工作汇报，同时要向其委派的部门负责人进行工作汇报。另一方面，要对总会计师下属的机构实行双向的汇报和管理制度。对下属的机构进行完善，对下属机构的工作与管理的内容进行丰富。一般来说，总会计师下属的机构主要包括计划、会计和审计等部门，对这些下属机构进行健全完善之后，各项会计监管工作才能顺利全面的展开，从行政与职能两方面向总会计师进行汇报。
3财政部门加强对会计师的监督
财政部门应完善对会计师进行监督的相关制度，与会计师协会共同对会计师的会计行为进行监督。特别而言，应强化对总会计师工作的监督。在日常的会计工作中，总会计师主管着财务的审批与收支工作，大额的财务收支都要经过其审批。总会计师是事业单位会计监管体系建设的重要一环。因此，财政部门要加强监督，并将监督的重点放在总会计师身上，督促其进行业务的报备，结合所提供的报备资料，对异常情形进行专项的核查，以保证国有资产和社会公共财产不被流失，实现国有资源的优化配置。另外，财政部门也要落实放管服改革理念，不断研究并制定加强事业单位会计监管的具体措施，强化事中及事后的监管，优化会计行业的服务，重视会计师协会的重要作用，结合具体实际，构建相应的信息交流机制。
4强化审计体制的建设和完善
一方面，转变审计工作同时受同级政府与上级审计机关双重领导的体制，通过统一组织的方式充分落实事业单位的审计职能，实现审计的独立性与客观性。另一方面，在审计工作开始前加大调查力度，制定科学合理的审计方案。通过走访及谈话的方式充分了解被审计事业单位的财务收支情况。对单位内部会计工作要构建内部会计监管的相关体制机制，并通过制定合理的预算制度等进行全面监管。此外，要落实事业单位内部会计监管工作的岗位责任，及时发现各种舞弊行为，增强事业单位内部对会计监管工作审计的实效性。
结语
