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20__年人事人才工作要做到突出重点,统筹兼顾,以人为本,和谐发展。主要工作有:
(一)认真实施公务员法,建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。认真贯彻实施公务员法,继续深入搞好公务员法的学习宣传,加强公务员能力和作风建设;鼓励公务员努力完成每年12天的继续教育,将参加培训学习的情况作为公务员考核、任职、晋升的依据之一;运行__市公务员培训信息管理系统,为规范和科学管理公务员培训提供技术支持;办好与中山大学合办的公共管理硕士(MPA)专业学位班,不断开发公务员更新知识培训的自选课程,实现__市公务员个性化、差别化的分级分类培训;积极探索培育“热爱祖国、忠于人民,恪尽职守、廉洁奉公,求真务实、开拓创新,顾全大局、团结协作”的公务员精神的有效载体,全面提升公务员队伍素质。
(二)全面推行聘用制,完善事业单位人事管理。要按照“转换机制,创新制度,全面推行,稳步推进”的总体思路,进一步加快改革步伐,针对不同地区、部门的实际,在试点基础上,基本完成或全面推开聘用制工作;新进人员除按干部管理权限由上级任命和岗位人员、政策性安置人员外,都要面向社会实行公开招聘;启动事业单位收入分配制度改革试点,研究事业单位分配制度改革的指导意见,坚持按劳分配和生产要素按贡献参与分配相结合的原则,效率优先、兼顾公平的原则,分级分类管理、逐步扩大事业单位内部分配自;研究制定__市事业单位岗位设置及岗位管理办法;根据《聘用合同手册》制度强化合同意识,规范聘用期管理,加强聘后管理;完善社会保险、人事争议仲裁等配套改革措施。
(三)建立科学的人才培养和评价机制,造就一批具有自主创新能力的优秀人才。组织实施__市“121人才梯队工程”(在“十一五”期间,培养10名可望成为两院院士后备人选的杰出人才,20名“新世纪百千万人才工程”国家级人选的拔尖人才和100名符合“国务院政府特殊津贴专家”条件的优秀人才);以博士后人员为载体,加快以中青年为主体的创新型领军人物的培养;规范外国文教专家管理体制,召开__市首次外国文教专家管理工作会议,办好外国专家网站;充分利用留交会的平台和留学人员资源,做好回国留学人员的跟踪服务;大规模开展专业技术人员继续教育,深入贯彻国家人事部专业技术人员继续教育“653工程”,结合__市实际,实施__市专业技术人员更新知识“551工程”(在5年内对5大重点行业的10万名中高级专业技术人才开展更新知识培训),不断提升专业技术人员自主创新能力和科研成果转化能力;逐步建立科学、分类、动态、开放的职称体系和“个人自主申报、业内公正评价、单位择优使用、政府指导监督”的职称工作运行机制,认真抓好三个试点的工作(花都区农村实用人才专业技术职称工作试点、专业技术职务评聘结合试点、职称量化评审试点);建立社会化职业水平评价机制,做好特殊护理专业职业资格的首次考试工作,出台《__市社会工作者职业资格实施办法》,组建__市专业技术资格评价中心,会同有关部门探索建立网络安全专业及其他行业的地方职业资格。
(四)全力推进公共服务体系建设,优化人才市场服务环境
拓宽公共服务领域,加大为__生源高校毕业生提供推荐就业等公共服务的力度,采取积极措施提高毕业生应聘成功率,加大对人才引进贴身服务的宣传推广力度;组织实施贯彻落实中办国办《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》的相关政策,制定优惠政策引导和鼓励高校毕业生到农村基层从事“三支一扶”工作,开展__市高校毕业生准就业见习活动,促进高校毕业生充分就业;推进网上申办业务,实现异地在职人才引进、高校毕业生接收和随军家属安置等业务的联网办理;引导各类人才围绕__市重大发展战略、重点建设项目、重大科研课题的需要流动;推进珠三角人才交流一体化合作项目,与兄弟城市协商联合组团赴省外招聘紧缺的优秀高校毕业生。
“十一五”时期是我国建设全面小康社会和社会主义新农村的关键时期,也是我市推进“两个率先”的重要阶段。为进一步加快全市农业机械化事业快速健康发展,发挥农机化在建设社会主义新农村中的巨大作用,推进“两个率先”进程,特制定*市农业机械化发展“十一五”规划。
一、*市农业机械化发展现状
(一)“十五”期间全市农机化工作成绩显著
“十五”期间是我市农业机械化迅猛发展和取得显著成绩的时期。全市农机工作紧紧围绕实现农业机械化和市委、市政府提出的“富民强市”的奋斗目标,积极组织实施水稻生产机械化工程、农业结构调整配套机械化工程、农机服务体系创新工程和农用航空技术应用工程。为农民增收、农业和农村经济发展作出了积极贡献。
1、农机装备水平和作业水平显著提高。至2008年,全市拥有农机总动力437.73万千瓦,比“十五”期初的374.66万千瓦增加63.07万千瓦,每百亩耕地平均拥有农机动力由39.8千瓦提高到48.6千瓦;拥有大中型拖拉机7101台,小型拖拉机15.6万台,比“十五”期初的14.3万台增加1.3万台;联合收割机由6039台增加到9822台;水稻插秧机由“十五”期初的32台增加到503台;精少量播种机2.1万台,农用飞机4架;推广了一批适应农业结构调整的农机化新机具新技术。农机具的大量增加,大大提高了全市农业机械化作业程度。全市主要农作物生产综合机械化水平达76%,2008年全市机耕水平达93%,机植保达77%,机排灌达98%,主要粮食作物机播水平达48%、机收水平达70%。其中三麦种植和收获机械化水平分别达90%和98%,三麦生产基本实现了机械化;水稻机械化收获水平达85%,较“十五”期初提高了29.3个百分点;水稻机械化插秧8万余亩,水稻机械化种植水平约为3%。农业机械化作业领域由粮食作物向经济作物,由大田向设施农业,由种植业向养殖业、农产品加工业全面发展,由产中向产前、产后延伸,发展空间不断扩大。
2、农机服务水平不断提高。“十五”期间全市农机部门积极组织开展跨区作业工作,推进农机跨区作业产业化进程,促进农民增收。2008年全市共组建跨区作业服务队691个,组织参加跨区作业的机手近3万余名、联合收割机达7370台,跨区作业市场南到*,西达*,北至*等19个省市100多个县市区,为我市农机手创收2.2亿元。引进外省市联合收割机4830台,进一步满足了我市农民的用机需求,提高了全市农机化作业水平。农机跨区作业还催生了农机服务组织的创新,目前,全市共有各类新型农机服务组织4466个,农机人员达12800人。其中农机协会40个、股份(合作)制农机服务队91个、农机合作社14个、农机服务联合体157个、农机专业户为4146户。新型农机服务组织的建立,为全市广大农民及时提供了各种作业服务,促进了农村经济的发展。同时,全市各级农机部门积极开展农机优质服务活动,在努力搞好为农民机手服务的同时,还积极组织农机具为全市100多万外出务工户抢收抢种,每年可减少数十万外出务工者回家农忙的经济损失达数亿元。2008年全市通过各项农机服务,为全市农民增加农机化作业总收入达12.7亿元。
3、以水稻生产机械化为重点、新机具新技术的开发推广取得显著成绩。“十五”期间全市农机化发展最显著的特点就是水稻生产机械化水平显著提高,水稻机械化收获水平已达85%,水稻机插秧技术推广工作取得了重大进展,探索出了适应我市气候特点的水稻育秧方式,机插技术趋于成熟,且育秧、机插总成本已大大低于人工费用。通过几年的示范推广,目前水稻插秧机推广呈加速发展之势。同时,继续巩固提高了三麦生产机械化水平,基本实现了三麦生产机械化。五年来我市努力加大新机具新技术推广力度,2008年,全市三麦种植和收获机械化水平分别达90%和98%,水稻收获机械化水平达85%;机械化秸杆还田面积200万亩;化肥深施面积180万亩;研制开发了水田埋草机、大蒜系列收获机。粮食低温烘干机械、精米加工机械、高性能植保机械、蔬菜生产机械、玉米种植和收获机械、农产品加工机械及经济作物生产机械的试验示范和推广工作也取得了一定成效。
4、基本完成**农用航空站建设项目。*农用航空站是国家计委和农业部确定的全国首批*个农用航空站示范建设项目之一,是*重点工程之一,是农业现代化的标志性工程。建成后将为全省及周边地区在农作物病虫害防治、森林资源保护、河道清障等方面发挥重要作用。目前,农用航空站示范建设项目已完成机场必需的主要设施工程建设和设备安装。完成了600米长跑道、停机坪、联络道、综合楼、飞机库、通信导航、气象、供电、供水、排水、消防和站区道路等工程;已购置2架*飞机和2架*飞机。*农用航空站机场定名为*机场。该机场位于*镇境内,建设用地*公顷,机场建设规模为飞行区等级1B级。编制了《农用机场使用手册》、管理章程和各项管理制度等资料。通过了*局对*农用机场的行业验收。*年*月在*管理局的组织下,*机场试飞取得圆满成功,这标志着农业机械化已从地面向空中发展,将有力地推进农业现代化和社会主义新农村的建设进程。
5、农机法治化管理水平显著提高。“十五”期间,《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、《联合收割机跨区作业管理办法》、《*农业机械推广办法》等相继颁布,我市建立了农机行政执法责任制,切实做到依法行政,依法管机,依法促进发展,全市农机法治化管理水平进一步提高。积极开展农机安全生产专项整治,重点查处拖拉机违章载人、无牌无证、酒后驾驶等违章行为,进一步加强农机检审工作,在措施上力求便民利民,全市上道路拖拉机和联合收割机及驾驶员检审率显著提高,确保从源头上消除事故隐患。全市各级农机部门重视农机质量监督工作,建立健全农机质量投诉网络,积极开展农机打假护农专项治理行动,认真组织农机维修和配件供应市场的整顿。全市还依法开展了维修点技术等级审定发证工作,审定发证率达95%以上。为提高农机人员和农村劳动力素质,促进农村劳动力转移,全市积极开展农机职业技能培训鉴定工作,2008年完成职业技能培训鉴定1000余人,培训各类农机人员12660人次。
(二)全市农机化发展过程中面临的主要问题和不足
1、新机具新技术示范推广的政府引导资金不足,制约了农机新技术的推广应用。“十五”期间,虽然我市农机装备水平有大幅度的提高,但高档次高科技含量的新机具所占比例较低。秸杆还田及综合利用机械、谷物烘干机、果蔬保鲜设备、玉米种植和收获机械等因缺乏引导资金而无法调动农民投资的积极性,推广进度缓慢,制约了农机化的快速发展。
2、发展不平衡。小麦生产已基本实现机械化,水稻收获机械化水平较高,而水稻种植和玉米生产机械化水平较低,已成为粮食作物生产机械化的瓶颈;粮食生产的产前、产后机械化及设施农业机械化还刚刚起步,林牧副渔业机械化发展较慢。
3、农机市场管理与快速发展的农机化事业相比不协调。农机产品市场的不规范行为还存在,农机服务的组织化程度还不够高,农机服务的行业管理力度有待加强。我市每年农机销售额达数亿元,但我市农机生产企业较少,有一定规模的更少。
4、农机安全生产形势严峻。全市农机具面广量大,安全隐患多,违章多,农机安全生产工作有待加强。
5、农机基层公益服务体系不健全,农机职工队伍素质和农民机手的素质亟待提高。
二、“十一五”农机化发展指导思想、发展原则和发展目标
(一)指导思想
*市“十一五”农业机械化发展,要以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大精神,牢固树立和认真落实科学发展观,紧紧围绕“两个率先”的总目标,深入贯彻执行《农业机械化促进法》,坚持以人为本、因地制宜、突出重点、优化结构、全面发展的方针,以提高农业综合生产力和国际竞争力为目的,以农业增效和农民增收为中心,以农机化科技创新和机制创新为动力,大力组织实施“兴机富民”行动计划,以农业结构调整为主线,立足大农业,发展大农机,加快推进粮食作物生产全程机械化,大力发展特种经济作物和设施农业生产机械化,加快推进农产品加工和农副牧渔业生产全面机械化,大力示范推广农业废弃物的机械化综合利用以及其它生态、环保、资源节约型农机化技术与设备,加快农用航空技术应用,建立和完善适应社会主义市场经济要求的农机化服务体系,大力推进农业机械服务产业化,强化依法管机,狠抓安全生产,进一步提高农机法治化管理水平,与时俱进,开拓创新,奋力拼搏,不断提高农业生产综合机械化水平,加快推进*全面建设小康社会和农业现代化建设进程。
(二)发展原则
按照上述指导思想,“十一五”期间农机化发展必须坚持以下基本原则:
1、坚持政策导向与市场取向相结合的原则。充分发挥政策扶持导向和市场配置资源的基础性作用,正确处理好农机化发展的经济效益与社会、生态效益、眼前利益与长远利益的关系,努力建设适应现代农业和可持续发展的服务、效益型农机化。
2、坚持重点突破与整体推进相结合的原则。切实加强重点项目建设,集中精力,加大投入,扶优扶强,加快发展。同时,要高度重视方向性、前瞻性技术与设备的研发和试验示范工作,搞好技术储备,夯实发展基础。
3、坚持平衡发展与因地制宜相结合的原则。既要通过典型引路,发挥示范作用,引领区域平衡发展,又要因地制宜,分类指导,实现差别化发展,形成农机化发展的区域特色。
4、坚持农机与农艺、加工技术相结合的原则。建立健全农机与农艺、加工技术有机结合的工作机制,突破农机化向纵深发展的瓶颈制约。
(三)发展目标
计划至2010年,全市主要农作物(小麦、水稻和玉米)耕种收综合机械化水平达到80%,其中水稻种植和收获机械化水平分别达到30%和90%,玉米种植和收获机械化水平分别达到35%和15%,农作物秸杆机械化还田及综合利用率达30%;经济作物生产、养殖业和农产品加工业机械化水平有显著的提高;农机服务体系建设进一步完善;农机作业收入达到15亿元,每年农机为农民人均增收的贡献份额占5%左右。到2015年全市主要农作物生产基本实现机械化,全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到85%;到2020年基本实现农业生产全面机械化。
1、动力机械。“十一五”期间农机动力要加大更新调优力度,重点调整结构,提高农机质量、性能及配套水平,以大中型为主,小型为辅。小型拖拉机由15.3万台逐步稳定在12万台左右;大中型拖拉机更新1500台,由6956台发展到8000台;拖拉机的农具配套趋向合理。
2、主要粮食作物生产机械化。
(1)至2010年水稻种植机械化面积达到75万亩,占全市水稻种植面积的30%左右,水稻机收水平达到90%。大力推广三麦精少量播种机和联合收割机。计划“十一五”期间推广水稻插秧机2700台,新增和更新高性能联合收割机2000台、精少量播种机10000台。三麦种植和收获机械化水平分别达到92%和98%。
(2)“十一五”期间要努力提高玉米种植、收获机械化水平,加大玉米生产机械的试验、示范和推广力度。至2010年玉米种植和收获机械化水平要分别达到35%和15%。
(3)至2010年农作物秸杆机械化还田及综合利用率达30%。推广水田埋草机、秸杆粉碎还田机、反转灭茬机、秸秆打捆机、秸秆编织机、灭茬播种机及玉米秸秆青贮机械等秸杆还田及利用机械3000台。
3、主要经济作物机械化。全市经济作物面积较大,经济作物生产机械化将是“十一五”农机化工作的重点之一。大力发展特种经济作物和设施农业生产机械化,推广大蒜、花生、牛蒡、山药、浅水藕、山芋、马铃薯等特色经济作物生产机械3000台。
4、林牧副渔业机械化。“十一五”期间要加大先进适用林牧副渔业机械的推广力度,全面提高林牧副渔业生产机械化水平。推广植树挖穴机、增氧机、水产品鲜活运输机、饲料生产机械以及畜禽养殖设备等林牧副渔业机械1000台(套)。
5、农林产品初加工机械化。推广低温果蔬保鲜库、粮食低温烘干机械、精米加工设备、果品分级分拣机、剥壳机、大棚设施机械及蔬菜生产加工设备1000台。
6、农用航空技术应用。按照乙类航空站建设标准,进一步加强软硬件建设,再购置农用飞机2架,保有量达到5架,新建归航台1座,完善配套设施,加强空勤、机务、航管、通导、气象等专业人才的引进和培训,使航空站飞防能力达到每年300万亩。
三、“十一五”农机化工作重点
(一)重点组织实施“十项农机化项目工程”
1、主要粮食作物(水稻、小麦和玉米)生产机械化工程。以加快推广水稻机械化插秧技术为重点,大力推进水稻生产机械化;巩固提高三麦生产机械化水平,加快精少量播种机和收获机械的更新换代;加快试验、示范、推广玉米种植和收获机械,推进玉米生产机械化。为减少粮食霉变,提高粮食品质,要加快推广粮食低温烘干机械、高性能精米加工机械等设备,实现粮食生产全程机械化。
2、经济作物生产机械化工程。紧紧围绕农业结构调整,加快先进适用农机新技术新机具的开发和引进步伐,尽快满足农业结构调整和农民的需求,推动农机化发展由产中向产前、产后延伸,由主要粮食作物向经济作物和林牧渔业拓展,由主要生产环节机械化向全过程机械化迈进。重点发展果蔬生产机械、设施农业装备、园林机械、农产品加工机械、果蔬贮运保鲜设备、特种经济作物生产机械、绿色高效植保机械、节水灌溉设备、畜禽水产养殖机械及适应农产品标准化生产的新机具新技术,加快农业生产全面机械化进程。
3、农机装备调优工程。在保证农机具总量增长的同时,加大积极引导农机的合理配置,加速淘汰老旧机具,加快高性能适用机械的推广步伐。五年间计划报废更新大中型拖拉机1500台、精少量播种机1万台,报废小型拖拉机3.5万台,新增和更新高性能联合收割机2000台,推广高性能水稻插秧机2700台、玉米生产机械2500台、设施农业装备3000台。
4、农机服务体系创新工程。进一步加强农机服务体系建设,加快各类新型农机服务组织建设,大力扶持农机专业户、农机专业协会、农机合作社、农机服务专业公司、农机大户和种田大户的发展,进一步建立和完善适应市场经济要求、不断满足农业生产需求的农机化服务体系。在农机服务模式创新方面,要以跨区作业为重点,不断拓宽服务领域和范围,加快农机服务产业化进程。
5、资源节约型农机化发展工程。一是积极宣传贯彻动力机械节油和排污标准,加速淘汰能耗高、宜报废的老旧机械;二是积极推广农机节水技术和机具;三是大力推进化肥定位深施和复式作业机械;四是示范推广低污染植保机械和农药超低量气压喷洒精准技术;五是发展乡村河道清淤和除草机械化项目;六是主攻农业保护性耕作的技术装备集成,在保护性耕作、病虫草害防治、水土资源保护利用方面,建立保护性耕作技术体系。
6、农机助农增收工程。一是以农机跨区作业为重点,拓宽农机作业领域,实施品牌服务战略,增强市场竞争能力,做强做大农机服务产业,促进机手增收;二是大力推广节本增效农机化新技术,提高农业生产效益;三是加强农机职业技能鉴定和农机化培训工作,不断提高农机人员和农村劳动力素质,促进农村劳动力向城镇和二三产业转移,促进农民增收致富;四是强化农机服务,积极做好为农机手的服务工作,引导农机户搞好农机化经营服务,不断增加经营收入;努力做好为全市100多万外出务工户的机械化收种服务,为外出务工农民提供农业生产机械化服务保障,增加农民的务工收入;五是加快农产品加工业发展,增加附加值,促进农业增效;六是促进优势农产品的产业化发展,提高规模效益。
7、开发农用航空技术应用工程。充分发挥**农用航空站的作用,加快农用航空技术应用步伐,积极开展农林病虫害防治、河道灭苇清障、农作物植保、农林播种、森林防火等项服务,促进农业增效和农民增收,加快农业现代化进程。同时,努力扩宽经营思路,积极探索提供消防救灾、紧急救护、空中广告、航拍航测等航空项目服务,大力开展航空社会化服务。
8、农作物秸秆综合利用示范工程。实现秸杆机械化还田,对增肥改土、节本增效、保护环境具有十分重要意义,是全面实施秸杆禁烧的主要途径。积极引导农民合理利用秸杆资源,提高秸杆综合利用价值。大力推广水田埋草机、反转灭茬机、秸秆粉碎还田机、草编机、打捆机,进一步提高作物秸杆还田及综合利用率,努力减少焚烧秸杆现象,确保在机场周边和主要道路附近彻底杜绝焚烧秸杆现象。
9、农机化综合示范项目工程。为进一步加快推广农机化新机具新技术,要努力搞好农机化综合示范项目建设,建设一批高标准的小麦、水稻和玉米生产全过程机械化、秸杆还田及综合利用机械化、设施农业机械化、经济作物生产机械化等内容的示范方和科技示范园,促进农机化快速发展。
10、农机购置补贴项目工程。进一步建立和完善以各级财政资金为引导、农民投入为主体的农机化投入机制。紧紧抓住当前各级政府支持农机化发展的机遇,充分发挥各级财政购机补贴资金的导向作用。积极争取国家和省农机购置补贴项目,认真组织实施好购置补贴项目工程,加大宣传发动工作力度,进一步提高农民的购机积极性,加快农机化发展步伐。
(二)按区域分步实施
本着“因地制宜、分类指导,突出重点、分区实施”的原则,全市农机化按区域可分为四区:水旱兼作区、沙壤土旱作区、丘岗区和经济作物区。水旱兼作区农机化重点是实施麦稻种收、秸杆还田、烘干工程;沙壤土旱作区重点是实施小麦精少量播种、玉米精密播种和联合收获、节水灌溉、深松增肥改土工程;丘岗区主要是推广节水灌溉和旱作技术;经济作物区主是实施特色经济作物和设施农业生产机械化及农副产品加工机械化。
四、保障措施与发展对策
(一)建立稳定投入机制,不断增加对农机化的投入
据测算“十一五”我市农机化投入约需15亿元,年均3亿元。要加大各级财政投入力度,各级财政预算内基本建设投资,要安排农机推广、教育培训等基础设施建设经费。对各级农机推广、培训学校和安全监理等单位的事业费,各级财政应予以保证,并逐年增加。市、县政府要分别建立农业机械化发展基金,主要用于先进适用农机具的推广经费和农机购置补贴资金。积极争取中央和省财政的项目资金和农机具购置补贴资金。加大对农用航空的资金投入。同时要积极实施农机消费信贷业务,筹措资金支持农民购买大中型农机具。
(二)围绕发展重点,加快农机科技成果转化
“十一五”期间要积极组织实施“科教兴农”战略,紧紧围绕我市农机化发展重点,进一步建立高效的农机科技推广体系,在新机具新技术推广中,坚持以市场为导向、农民需求为出发,积极探索与市场经济相适应的农机推广新形式,提高新机具新技术的转化速度。要认真组织实施全市农机科技示范园建设,加快农机技术创新,逐步建成有代表性的试验、推广、培训示范基地,积极探索实现农业生产全面机械化的途径和模式。同时,积极鼓励引导和扶持发展我市农机生产企业,做好农机企业的招商引资工作。
(三)强化农机社会化服务,提高农机化作业水平
加快发展和不断完善符合社会主义市场经济体制、适应家庭承包经营和现代农业要求的农机化社会服务体系和运行机制,积极推进农机服务组织和体系创新,发挥基层公益性农机人员的作用,稳定和加强基层公益性农机技术骨干队伍建设。积极引导广大农机户和农机大户,以农机资本为纽带,本着自愿互利的原则,采取联合、合作等形式,形成具有较大规模和较强竞争力的农机化新型服务组织,提高农民机手的组织化程度,提高农机具使用效率和经营服务水平。加强和规范中介服务组织建设,壮大农机经纪人队伍,发展多种形式的中介服务组织,完善自律机制,严格资格认定。积极规范农机作业服务市场、农机销售供应市场、农机维修服务市场,充分发挥农机优势,积极参与农业产业化和农业现代化经营,加快发展特色农业、出口创汇农业等的农机经营服务,为农业规模经营提高农机服务的组织化程度。努力提高三麦、水稻、玉米生产机械化水平,加快提高特种经济作物、设施农业和林牧渔业生产机械化水平,不断拓宽服务领域和服务水平。
(四)加强农机执法力度,为农机化发展提供保障
认真贯彻执行《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》和《*农业机械安全监督管理规定》等法律法规。全面推行政务公开,实施农机行政许可,强化依法管机,依法兴机,提高执法水平,强化优质服务,彻底根治“黑机非驾”现象,加强对机手的安全教育,确保安全生产;加大农机产品质量监督力度,加强与工商、技术监督等部门的配合,加强监管,坚持不懈地抓好农机产品质量专项整治工作;强化产品售后服务意识,保证配件供应,继续实行农机产品推广许可证制度;加大农机质量和农机标准化的工作力度,全面开展农机维修点技术等级审定发证工作,依法加强农机修理质量管理,确保安全使用。引导农机市场健康有序发展,扭转农机市场竞争的无序状况,维护农民利益;加强执法监督和检查,全面提高农机管理的行政执法水平。
(五)加速农机人才培养,不断提高农机队伍素质
“十一五”期间要加强农机教育培训工作,进一步办好县级农机化学校和市农机中专学校,强化教学手段的更新换代,多层次、多形式、多渠道办学,加速农机人才培养和队伍建设,即重点抓好农机行政执法队伍建设、农机科技人员队伍建设、农机经营管理者队伍建设、农机手队伍建设。加强农机行业职业技能培训鉴定和农机化培训工作,努力提高农机人员和农村劳动力素质,促进农村劳动力输出转移。
(六)加快农机信息化建设,努力提高行政效率和服务能力
重点建设一个市级信息中心和*个县级信息站。进行政务信息、市场信息、科技信息和综合统计信息交流。建立主要农机具生产、维修、供应信息体系。实现市、县联网。为各级农机管理部门和服务组织指导农机化生产和服务,为农机企业和农机使用者的生产、经营活动提供信息服务。
一、勤奋学习意识
在“加强党性修养、锤炼思想作风”教育整顿活动中,2012年取得了一定成效,但在理论学习上仍不同程度地存在着浅尝辄止、不求甚解以及学用脱节等问题。为此,计生干部要坚持做到“三个统一”:一要把加强学习与改造思想统一起来。切实增强拒腐防变的能力,始终保持坚定的政治信息和高尚的思想道德情操做计生工作。二要把加强学习与思考问题统一起来。要养成勤于动脑,善于思考的习惯,不断增强问题的鉴别力和政治敏锐性。三要把加强学习与下乡依法行政能力统一起来。要针对复杂多变的计生家庭新情况和问题,努力把学习成果转化为对计划生育现实问题的理性思考,提高理性办事能力;转化为对新情况、新问题的深入研究,提高分析解决能力。
二、开拓创新意识
计生干部是计划生育队伍建设的领头雁、排头兵,必须具备创新的勇气、创新的眼光、创新的思路和创新的能力,把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来,根据实践要求进行探索创新。要善于把上级精神同自身实际结合起来,自觉打破传统思维定势做法和规定方式,创造性地开展计生工作,不断开阔新观点新视野,拓展新思路,在稳定低生育水平上求先进,在解决育龄群众中去关心,在关爱女孩中去努力,在关爱特困户中去发展。
三、真抓实干意识
衡量一个计生干部精神状态好不好,一个很重要的标志,就是看他能不能扑下身子真抓实干。目前,鲤鱼塘镇计生队伍中大多数计生工作人员保持了良好的精神状态,事业心责任感都比较强,真抓实干的劲头比较足。但从高标准严要求来看,还存在差距。因此,作为计生干部职工,一方面要具有埋头苦干的敬业精神。要始终以计生稳定低生育水平为大局,以计生事业为重,以杜绝超生为己任,认清自己肩上的责任,始终保持低生育水平状态。另一方面,要具有自觉奉献的工作精神。要正确处理个人利益和计划生育利益的关系,在个人利益与计生事业发生矛盾时,自觉以计生事业为重,在工作和生活中有所求有所不求,有所为有所不为,始终保持一个良好的心态,忠于职守,尽心尽力,自觉地为计生事业建设奉献自己的一切。
四、依靠人民群众意识
计生工作人员时刻注意倾听育龄妇女的呼声,关心人民群众的疾苦,反映计生干部职工的意愿,集中计生工作人员的智慧,使各项决策、工作符合实际和计生工作人员要求。一要在思想上充分尊重基层计生人员的民利和正当要求,努力营造一个使计生人员有话敢说,有意见敢提,有问题敢反映的宽松民主氛围。要切实还权于基层,使基层计生人员该行使的民利得到充分体现。二要在感情上主动贴近育龄妇女。计生工作人员要经常“换位思考”,把自己放在人民群众的位置上,设身处地地思考问题,处理问题。要始终把人民群众的安危冷暖时刻放在心上,做到心系人民群众,心思群众。三要在行动上为了人民群众,要想群众之所想,急群众之所急,办群众之所需,把群众拥护不拥护,赞成不赞成,满意不满意作为想问题,为事情作工作的出发点和落脚点,始终把工作重心放在计划生育上,竭力为计生事业办好事,办实事,解难事。
五、廉洁自律意识
近年来,我县文化、新闻工作在县委县政府的高度重视下,在县委宣传部的直接指导下,取得了不俗的成绩,文化亮点纷呈,连续三年获全市文化工作第一名,同时荣获县委、县政府目标管理考核先进单位。县文化馆、稽查大队、祁剧团、电影公司均被评为全省先进单位,祁剧团被推荐为全国先进集体,乡镇文化站和民间艺人的管理经验在全国推广。文化活动精彩纷呈,成功举办了“祁东明天更美好”等大型节庆活动6次,营造了良好的文化氛围,每年开展各种广场文化活动20余次,极大地丰富了群众文化生活,提升了文化品位,打造了文化品牌,现已成为祁东文化的一道亮丽风景线;文化新闻市场规范有序,年平均查处案件21起,处理违规网吧18家,收缴盗版光碟4万多张,捣毁了凤歧坪镇等3个地下印刷窝点;文物保护卓有成效,去年成功申报一处省级文物保护单位(状元桥),实现我县省级文物单位零的突破。
近几年我县文化工作之所以取得这样的成绩,与上级领导的重视和班子的团结奋进及文化人的艰苦奋斗分不分的。但我们同时也清楚地认识到,我们的工作还存在诸多不足之处,在以后的工作中,我们将努力加以改善。
“十一五”期间我县文化事业发展的主要目标:
(1)搞好重点工程建设。20__年前建设具有文化特色内涵的标志建筑祁东文化大厦和祁东祁剧院。在祁丰开发区征地20亩,占地面积达13340平方米,建筑(二栋、五层大楼),面积达68000平方米的祁东县文化大厦及配套的公共文化设施用地,建成一个集办公、影院、文博、阅览、艺术培训、休闲娱乐为一体的多功能的现代化文化中心。祁剧院规划新建于祁东县正东路168号(祁东剧院内)整个建筑面积为25520平方米。
(2)打造文艺精品。坚持文艺“两为”方向和“双百”方针,以“五个一工程奖”、“群星奖”和重大演展为龙头,创作一批思想精深、艺术精湛、风格多样、有较大影响的优秀文艺作品,带动整个精神产品质量的提高,确保文学创作、摄影、书法、美术、音乐等在全市的领先地位;积极推动祁剧、祁东渔鼓、花鼓戏等的继承和创新,不断推出优秀剧目,培养优秀人才。
(3)加强城乡文化建设。坚持普及与提高相结合,深入发掘民俗文化、民族民间文艺资源,积极创建全国和全省民族民间艺术之乡;发展和引导广场、操场、墟场、店场、院场“五场”文化,开展形式多样、各具特色的群众文化活动;加大基层阵地建设,到20__年,全县逐步建立四级文化网络,即县城有文化馆和图书馆、乡镇有文化服务中心或宣传文化中心(站)、行政村(居委会)有文化活动室或俱乐部、村民小组有“文化中心户”;积极开展健康向上的群众文化活动,以满足人民群众基本文化需求,提高广大群众科学文化素质。
(4)活跃群众文化生活。以创建文化先进县、文化先进乡镇活动为龙头,推进群众文化活动的全面开展。“十一五”期间创建一批示范文化广场、全民健身示范小区、示范文化社区和示范乡镇文化宣传中心。进一步活跃社区文化、校园文化、企业文化、庭院文化;继续开展“五下乡”、“文明进社区”、“送温暖”等活动;依托广场,市场运作,组织大型的群众文化活动,不断满足人民群众多层次、多样化的文化事业。
(5)大力发展文博事业。做好现有1个省保、7个县保单位文物保护工作,积极申报国家级、省级文物保护单位,加大对砖塘、归阳汉墓群等的抢救性保护,建设一个有影响的爱国主义教育基地。
(6)加快文化产业发展步伐。抓好电影产业:实施农村电影2131工程,实现每个乡镇有一个以上的电影放映队,每村每月放映一场以上电影,40以上的乡镇有一座集镇电影院,80以上的16毫米放映队实现新机型放映,30以上的农村放映员实现职业化或半职业化。做强演艺产业:一是积极推进演出团体市场化运作,二是大力发展文化经纪中介组织,三是建立现代娱乐产业,四是继续抓好艺术培训市场。
(7)加大文化馆(站)建设。到20__年,县文化馆、图书馆、乡镇文化站达到国家规定的建设标准;县图书馆健全完善网络建设,实现自动化、数字化,形成文化资源共享的公共图书馆网络;实行图书购买经费单列,保持藏书的增长率,进一步建成由公共图书馆与学校图书馆组成的文献信息资源网络体系和知识共享系统,加强文献信息综合服务。
(8)完善文化市场管理。完善文化市场体系,引入竞争机制和多元投资机制,形成与国内外市场衔接的文化市场体系。积极有序地开放文化市场,努力吸纳社会资本参与文化投资、经营,鼓励跨行业、跨地区、跨所有制发展。综合运用法律、行政、经济等手段加强对文化市场的管理,落实行政执法责任制;加大文化市场执法力度,切实加强网吧、电游管理;严厉打击侵权盗版、非法出版等行为,保护知识产权,净化
文化环境,繁荣文化事业。(9)加强农村文化建设。坚持普及与提高相结合的原则,深入发掘民俗文化、民族民间文艺资源,突出抓好具有浓郁地方特色文化建设;积极创建全省和全国民间艺术特色文化艺术之乡,发展和引导集镇商贸文化、乡村假日文化,举办形式多样各具特色的农村文化活动,推动农村旅游文化、商贸文化的发展;加大文化扶贫力度,加大对农村文化阵地建设的投入,加快乡镇文化站建设。“十一五”期间力争95以上乡镇文化站建设达到“示范文化站”要求。继续做好文化先进乡镇建设和文化、科技、卫生、计生、普法“五下乡”活动,认真抓好文化扶贫工作和农村电影“2131”工程,满足农民群众基本文化需求;积极引导和扶持农民群众自发组织的文化活动,活跃农村文化群众生活。
(10)提升新闻出版业。建设多元化出版发行渠道,推进我县出版物市场向规模化、综合化、集约化发展。优化印刷企业结构,加快商业印刷和包装的发展速度,使其成为新闻出版业新的经济增长点。
摘要:林业植物检疫标准化是通过制定和实施标准,对林业植物检疫的全过程规范化和系统化,从而达到最佳的防控效果,取得最佳经济、社会和生态效益的活动。林业植物检疫标准化是保证林业发展的基础性活动,是林业现代化的重要环节,对促进我国林业的又快又好发展,规范我国社会、经济的法制化、规范化进程具有重要的意义。
关键词:林业植物 检疫 现状 对策
林业植物检疫标准化是通过制定和实施标准,对林业植物检疫的全过程规范化和系统化,从而达到最佳的防控效果,取得最佳经济、社会和生态效益的活动。林业植物检疫标准化是保证林业发展的基础性活动,是林业现代化的重要环节,对促进我国林业的又快又好发展,规范我国社会、经济的法制化、规范化进程具有重要的意义。
一、我国林业植物检疫标准化工作的现状
1993年,我国公布了林业植物检疫领域的第一项国家标准《林木引种》和第一项林业行业标准《松材线虫病检疫技术》,拉开了我国林业植物检疫标准化工作的序幕。多年来,我国林业植物检疫标准化工作在标准制修订、组织机构建设等方面取得了一定的成绩。
1、林业植物检疫体系框架已初见端倪,截止2007年4月,我国已制定并公布的林业植物检疫方面的标准共4项(包括正在修订的标准1项),其中国家标准3项,行业标准1项;正在制定的标准28项,其中国家标准27项,行业标准1项。这些标准涉及了林业植物检疫领域的检疫检验技术、除害处理、检疫性有害生物根除、检疫管理等多个方面,林业植物检疫标准体系框架已现雏形。
2、建立了林业植物检疫标准化机构。2005年在国家标准化管理委员会的大力支持下,全国植物检疫标准化技术委员会林业分技术委员会(以下简称林业植物检疫分委会)正式成立。这是林业植物检疫工作中的一件大事,林业植物检疫标准化工作从此有了自己的组织机构。这是从事全国林业植物检疫标准化技术工作的组织,负责全国植物检疫专业技术领域的标准化技术归口工作。
二、我国林业植物检疫标准化工作存在的问题
1、林业植物检疫标准化工作起步晚,标准数量少。我国林业标准化工作开始于1952年,但林业植物检疫标准化工作直到1993年才起步,在随后工作中基本处于时断时续状态。仅于1999年公布了第三项国家标准《林木种子检验规程》,2006年公布了第四项国家标准《松材线虫病发生区松木包装材料处理和管理》。林业植物检疫标准化工作起步晚,工作不连续,公布标准数量少,直接影响了我国林业检疫性有害生物防控工作的开展。
2、植物检疫标准体系急需建立和完善,,标准体系不完善导致标准制修订缺乏系统性。目前,林业植物检疫标准体系框架虽已建立,但科学、系统、适合当前林业发展形势的标准体系还未建立,以至每年标准的制修订没有“体系”这一纲的规范,对申报和制定什么标准带有盲目性,缺乏系统性。
3、参与林业植物检疫标准化工作的人员少,水平参差不齐,目前,林业植物检疫标准化制修订项目中,有三分之二是由国家林业局森林病虫害防治总站承担,浙江、安徽等省的林业有害生物防治检疫部门的业务人员及中国林科院等科研院所、高等院校的科研人员承担了部分项目,参与标准化工作的人员少,水平不一,甚至一些承担制修订标准的人从未参加过任何培训,很难保证标准制修订的质量。
4、标准化工作经费严重不足,工作举步维艰。当前,国家下达的每项标准制修定经费明显不足,有时甚至连基本的标准调研所需经费也无法满足,很难保证标准制修订的质量。此外,植物检疫标准的实施、宣传工作的经费也无任何来源,相关工作几乎为空白。经费的不足严重制约了林业植物检疫标准化工作的正常开展。
三、加快我国林业植物检疫标准化的建议与对策
1、尽快建立和完善林业植物检疫标准体系。林业植物检疫标准化体系应是在一定范围内相互联系、相互制约的一系列林业植物检疫领域内标准的集合体,它是按照“统一、简化、协调、优选”的原理,以国际先进标准为参照,通过制定标准和实施标准,将林业植物检疫工作的全过程纳入标准化轨道上来。因此,我国林业植物检疫部门应根据植物检疫工作的实际情况,尽快构建包括基础标准、检疫检验技术标准、除害处理技术标准、风险分析及管理等内容的林业植物检疫体系框架,并按照工作的轻重缓急有计划地制定标准项目的规划,逐步建立起科学完整、层次分明、具有前瞻性、开放性的林业植物检疫标准化体系,并在“体系”这一纲的规范下,科学、系统地开展林业植物检疫标准化制修订工作。
2、进一步加大标准的制修订力度和标准公布进程。要针对我国林业植物检疫标准化工作起步晚,标准数量少等突出问题,全面加快标准的制修订速度,着力解决当前制修订速度慢、标龄老化的问题,改变标准数量少,种类分布不均的现状。应重点应开展基础类、检疫检验技术、除害处理技术、检疫管理等一些急需标准的制修订,以满足当前林业植物检疫工作发展的需要。同时要加快标准公布的速度,以发挥这些标准在控制有害生物扩散蔓延中的作用。
一、政务服务不断上档次,为统计工作发展献计献策
政务服务是办公室职能的核心内容,我们坚持把政务服务放在突出位置。认真学习统计业务知识、相关理论及统计工作重要文件,深入调研,掌握统计工作发展方向,提高政务服务水平,满足领导决策需要。负责起草全局工作要点、总结、考核办法、工作责任目标细化等一系列文件,均能提出切合工作实际的见解和观点,为领导决策提供参考依据。同时还参与统计改革、统计法制、第五次人口普查、全市统计工作会议等一系列活动的研究筹备及文字材料起草工作,均能圆满完成任务,办公室参与政务职能得到较好地发挥。
二、督查工作力度大,为全局工作顺利进展提供保障
督查工作是政务服务的一个重要方面,对于确保各项任务的完成起着至关重要的作用。我们建立健全了督查工作制度,落实督查工作人员,使督查工作落到实处。在工作中,总结出"点线结合、突出重点"的督查工作思路,即以全年工作要点为主线,以月度工作安排为基点,将督查工作贯穿于统计工作始终,对于重要工作、重要决定、临时性工作等实施重点督查。按月编制月份工作计划,根据全年工作要点,逐月落实工作进度,并在月底进行督查,看哪些工作完成了,没有完成的要说明原因。加大对统计改革、统计法制、普查等重要工作的督查力度,采取跟踪督查、随时督查、全程督查等各种工作工作方式,保证各项工作任务的圆满完成。
三、充分发挥综合协调职能,做好连接上下、联通内外的纽带
(一)积极与市委、市政府办公室联系,掌握上级领导意图,提高工作针对性。办公室做为全局工作的窗口,是联系内外的纽带,在很大程度上代表着统计部门的工作水平。我们保持与市委、市政府办公室,特别是市府办相关科室的畅通联系,经常到相关科室走访,请教问题,掌握信息,从而能够抓住上级工作重点,用以明确思路,指导工作。
(二)搞好与业务上级协调。通过积极与业务上级联系,掌握业务上级意图和工作思路,为领导提出建议,使烟台市统计工作能够在思路上始终保持全省的领先地位,从而在一流道路上不断取得进展。
(三)搞好与有关部门协调。加强与有关部门的联系,既为统计工作开展提供便利,又提高了统计知名度。
(四)加强内部协调。办公室代表局领导管理事务,既坚持原则,不循私情,又要让大家心服口服。这就要求办公室工作讲究管理艺术,充分发挥协调作用,正确处理好办公室与科室、科室与科室的关系,在协调工作中坚持以诚待人,以理服人,使各项工作能有序顺畅地开展,我们在工作中以身作则,廉洁自律,严格管理,周到服务,为领导分忧,为科室同志服务,增强了全局人员凝聚力。
四、搞好行政接待工作,较好地宣传烟台和烟台统计工作
烟台市做为一个迅速发展的沿海开放城市,吸引着大批的外地客人,烟台统计工作近年来取得的成绩,也吸引了统计部门领导、同行来烟考察、指导。做好接待工作,让来烟客人满意,是宣传烟台、提高烟台知名度的一个重要手段。我们在接待工作中坚持严谨、节俭、周到、热情的原则,让来烟客人住的下,吃的好,走的了,在接待过程中,不失时机地宣传烟台,宣传烟台统计工作,使来烟客人高兴而来,满意而去。两年来,先后承办了全国国民经济核算会议、全省第五次人口普查工作会议、全省第五次人口普查试点工作会议等大型会议。接待处级以上干部带队的外地客人1200多人次,国家统计局原局长刘洪、副局长邵宗明、副省长林书香,各省统计局长及省直有关部门领导,均对我局接待工作给予肯定。"11.24海难"后,我们根据市委、市政府安排,承担了海难家属的接待工作,工作人员不辞辛苦,忍辱负重,圆满完成接待任务,海难家属赠送锦旗表示感谢。
五、发扬团结协作精神,形成争创一流的强大合力
我局办公室是一个综合性办公室,全局所有非专业性工作都由办公室承担,政务信息、政工人事、督查、财务、行政接待、文书档案、统计职称、统计教育、固定资产管理、党建、保密、妇女、工会、值班、社会治安综合治理等等,共计20余项工作,都要由办公室来完成。办公室人员共有6人,既要作好这些工作,又要完成全局的后勤服务工作和领导交办的其他工作,人手少,任务量大,在这种情况下,就要求办公室人员充分发挥通力合作精神,互相协助,互相补台。我们每个同志在作好本职工作的基础上,都努力熟悉其他工作,务使办公室工作不断档,保证在任何情况下,办公室成员都能代表办公室整体,完成工作任务。
关键词:信息系统;深度实用化;误区;权责定位;转变;培训
引言
近年来各种信息系统作为新技术产物在电力企业内部快速推广开来,在初期建设和推广应用取得一定成效后,随之而来的是系统深度实用化工作的开展。作为一项全局性工作,不单涉及信息管理部门,也需要业务部门、生产车间、及各专业系统用户间的配合,同时还需要领导的支持及协调。缘于工作参与角色较多,以及接触业务信息系统新人员的加入,对信息化工作理解可能存在差异,但通过简单总结可以说明的是:信息系统推广目的是建立一套为管理者和员工服务的工具,而深度实用化则是为了让此工具变得更好用、更完善,并不断改进以满足我们应用的需要。
但实际上近两年我局信息化发展处于一种的状态,各项系统建设推广工作也在巨大的压力下飞速进行。所有数据录入、系统改造都按照紧张仓促的工作计划开展,加上某些业务采用双轨运行的的方式,用户需在较短内将大量工作数据在原始记录方式之外重复录入系统;我们一直致力于解决这些系统建设初期所面临的种种困难,但随着信息系统建设的逐步成熟和应用的逐渐深化,为使工作能够顺利有序推进,我们必须总结分析曾经对系统推动造成阻碍的各种因素,并对工作开展的方法进行优化和加以改进。
一、下面提出我们在以往信息系统建设过程中几个认识的误区:
误区一:信息部门取代业务职能。
信息系统是社会系统的抽象表达,社会系统的各个实体之间通过信息发生相互作用,信息部门负责把这些实体抽象成为信息系统里的节点,将不可见的信息具体化,进行分类、检索和储存。原本纸质记录的资料对应为系统数据资料,原本业务工作环节记录对应为系统中流程记录数据,仅仅是工作平台和界面发生了变化,而活动主体任然是原来从事业务活动的人员,开展信息系统建设的意义是使我们的业务活动开展更为科学、有效和规范,我们真正需要的结果仍然是真实业务活动的产出物,不过是换作信息化的表现形式。(如图一、图二所示)
图一:(传统业务活动中数据信息的传递展现)
图二:(业务管理信息系统应用后业务活动数据信息的传递展现)
这里需要强调,上图仅仅是在数据信息和传递和展现方式的转变作了说明,不能全面包含信息系统对业务产值优化、管理流程制度固化等方面的意义。通过图一可以清晰分析出,传统业务活动中,业务数据资料的收集整理和交付行为都是需要正常开展的,无疑属于业务活动,且这些行为的管控毫无疑问责任主体是各相关业务部门,信息系统运用后无非是发生了交付对象的改变,那对于业务活动过程的管理和控制,是不是就要随着活动平台的变化而发生转变呢?事实上,缘于“信息部门作为信息化工作牵头部门”思路的提出,让业务活动的管控职责向信息部门发生了倾斜,这种倾斜的原因主要是由于我们对信息化工作“牵头”概念理解的误差。对业务数据资料和业务活动信息记录的管控,仍应由业务管理部门作为管控主体。在错误的权责定义下,存在以下两种弊端:
(一)信息系统建设过程关注重心偏移
信息部门工作的重心应定义为三点:一是对业务数据收集的规范和格式上提出明确要求,使之成为规范可用的信息资源;二是在技术上让信息系统能够正确处理用户提交给系统的数据源,确保加工处理的数据结果的正确性和完整性;三是协助和配合业务部门对这些加工处理后的数据结果产出物进行统计、分析甚至深层挖掘,使其更能符合管理者使用的习惯和需要,实现真正的管理决策辅助作用。而对数据整理收集和交付过程信息部门并无相应条件进行追踪,对数据质量也不具备专业性进行全面的负责和管理。依照一贯模式,完全由信息部门来报告应由业务部门负责的工作流程节点内容,不但将信息人员的大部分时间和精力花费在替代业务工作,同时也将信息技术管理的关注度转移为对业务的管控,因而在报告中及不容易深层反映系统建设前期节点中业务工作所存在的问题,这往往是导致前期建设进度拖延和工作质量低下的主要原因。而这些由于业务节点工作缺乏管理和控制带来的问题,都常常被归结为信息部门管控所导致,真正的问题根源却难以得到暴露和解决。
(二)由于权责定位的偏差,给信息系统建过程带来阻碍
信息技术部门真正能做到的是从数据录入和系统使用的规范性上进行控制,但信息系统的本质是让我们能对业务活动根源和产出结果间的关系进行判断和管理,现在将提供服务和支持的角色定义为承担建设成败的主要责任者,而把建设行为的主导实体放在次要的位置,无疑淡化了真正决定结果的角色责任。虽然在客观上强调业务部门是各业务系统的主要责任部门,但实际在推广过程中却只承担了次要的管控职能,形成一种由劳动工具制造和维护者来管理劳动者甚至对劳动结果负责的管理模式,故部分业务部门毫无主动参与建设积极性,只因相关工作的计划和结果汇报都是由信息部门承担,不但觉得事不关己,把自身摆在配合者的位置,对信息部门安排的工作计划漠视或是抵触,甚至在需要进行工作结果交付时表示并未接受过相关工作安排,系统建设工作常常因此被拖延和滞后。
引航及总体管控责任与工作中具体节点执行管控责任的关系定位若未划清,势必对整个信息系统推广和实用化工作造成阻碍和影响。
误区二:信息系统不适用于我们的工作
这也是用户们在系统推广和使用过程中抱怨得最多的问题。首先我们必须思考,信息系统中资料录入格式、要求以及工作流程设计的依据是什么?而现在所使用的大部分系统遵循的是公司四统一原则进行推广和强制使用的,从表面上看是对科技应用的推广,但实质上是对公司标准制度和管理理念的推进。在我们将信息系统作为一件产品或工具抵触和排斥的时候,是否深入思考过这实质上是对新的工作要求、标准、制度和流程的不适应?作为应用工具来讲,不适用的地方我们确实需要积极改进和完善,但作为管理体系的推广平台来看,我们需要也必须接受它,一味的抱怨和抵触,认为和我们平时的工作方式有太多的差别,工作思路有难以习惯的改变,这种不适应的心态是不能被接受和认可的。
二、在阐述工作开展的意义和指出存在的问题后,需要重点思考的是如何从哪些方面开展好今年的信息系统深度实用化工作。
(一)以责任制及明确的指标作为结果保障
目前我局各信息系统几乎都已成立了推广应用领导小组和工作小组等相关责任机构体系,明确了各系统实用化的推广组织、应用等责任对象,但机构体系成立的文件内容过于粗放,并不能详细体现和有效保障推广建设工作的实施过程管控。常常造成工作进度的延误和工作质量的不足,所以各业务信息系统归口管理部门还应制定相应的管理办法和拟定详细实施计划作为支撑,形成具体到对特定工作节点完成结果质量的制约。
(二)管理方式需要转变
通过以上阐述,已经说明了信息系统建设过程并非像某些业务工作开展过程那样流程和责任主体是单一和固定的,在不同的建设节点是需要特定的组织来承担主要工作职责和管控责任。对建设指标的确定也需要合理指定相关监督角色职责,一般来说需要从信息技术和业务两方面在不同角度明确目标和进行监管,以使信息系统建设完善工作得到正确的方向把握。
(三)改变培训管理方式及创新学习方法;
作为信息化建设过程中最为基础的部分,对应用人员的系统功能应用培训是及其重要的一个环节,因为培训的成效直接决定了应用人员的掌握水平和工作开展能力,这将直接影响到系统建设各个环节的质量和成效。问题出现的根源现做以下几点原因分析:
1、对于培训的重视程度不够
部分参培单位对于培训工作往往不够重视,委派参培的人员甚至在培训后并不参与系统的应用维护和管理,参培单位领导仅仅把培训当做过程任务来完成,敷衍签到即可,在对分县局的培训中表现尤其明显。故在培训过程中部分学员对培训不予重视,态度消极,甚至影响他人的正常学习。
2、培训管理控制方法存在问题
对学员培训成果检验方式过于形式化,往往把培训结束后的考试作为主要的评估要素。如果由局本部专业人员对使用者进行培训,同处相邻的同事关系,也使评价者碍于种种“人性化”的处理原则“和谐”掉应该暴露的问题和考核,对达不到评价合格标准者绿灯放行,最多强调需加强后期学习……对于这些不正常现象,在客观现实中极难得到控制。
针对以上问题,这里提出两种解决方案:一是将参培单位负责人纳入考核评价,一旦证实有培训工作安排敷衍搪塞,如委派无关人员参培的,必须承担相应责任,从管理层面加强培训重视度;二是调整培训质量评价与考核方式,直接以应用效果作为客观评价手段,直接由业务归口管理部门进行监督考核。这样不但避免考试评价可能存在的舞弊因素,促使用户学员加强参培责任感,同时可以激发用户学习的主动性,必然使学员更加关心真实的应用过程,甚至主动对教学内容提出问题和对教学方式提出意见,如此不仅能提前暴露需调整的问题和凸显培训需关注的重点,更可加强教学过程的互动以提高培训质量。
(四)对信息化系统建设工作提高重视并给予激励
在业务工作中,各种“业务能手”的评选、“技能比武”的活动屡见不鲜,唯从事信息系统应用这项重点工作的建设队伍,一直以来显得缺乏关心和重视。同样是对业务支持能力和工具应用水平的测试评比,为何信息系统建设如此欠缺关注?信息化建设过程中相应的激励手段有必要加强,适当的关注和鼓励势必为工作人员的积极性起到加强和推动作用。
三、 结束语
2012年仍有信息化建设工作需要我们去努力完成,尤其是作为一体化实施载体的物资、基建系统,及作为省网国家级试点的配网管理生产系统,作为信息化建设工作的一项重要组成部分,更需要我们齐心协力,以清晰的思路、本着自身建设与硬性指标相结合的重视和理解态度,无论是对验收后完善还是新建的信息系统,都在每一步工作中以求真务实的作风和严谨的执行手段,促使工作有序、高效推进,确保信息系统深度实用化工作顺利圆满完成!
项目成果丰硕,有效推动基础教育均衡发展
几年来,实验区项目在促进学生发展、教师发展和学校发展等方面取得了显著效果。
1.提高了教师的理论水平和教科研能力
通过参与各种培训和课题研究,密云县广大干部教师的教育观念发生转变,理解和把握教学目标、教学方法,实施有效教学的能力进一步提高,问题意识、反思意思和研究能力进一步增强。
2.促进了教师培训方式和教学研究模式的创新
中学绿色升学率研究项目形成了“前期调研—制定研究计划—确定活动方案—具体实施—反思—总结—改进—调整研究计划”的循环递进教研模式。小学和幼儿攀登英语项目,形成了行政、教研、学校三者联动开展实验的区域联动推广模式等。学习型组织项目形成了“电子备课”、“建设网络课程体系”、“家校互联”等多种模式。这些模式的探索和形成为实验研究顺利推进提供保障的同时,也为学校开展校本培训和教科研活动提供了新思路和宝贵经验。
3.有效促进了中小学教育教学质量的提高
通过几年的实践,实验区项目促进教育质量提高的作用已经开始显现,全县中小学校之间的差距正在逐步缩小,中高考成绩稳步提升,2011年高考本科上线率达73.7%,总录取率达91.1%,9人考上清华大学、北京大学。
实验区项目给我们的启示
实验区建设不仅结出丰硕成果,同时为探索城乡教育一体化发展有效途径、促进义务教育均衡发展提供了许多有益的启示。
1.解放思想,开拓创新,是加快教育事业快速发展的必由之路
几年来,我县在持续加大投入、不断改善办学条件的基础上,把大力引进优质资源、提升教育质量作为教育发展的重要任务,走出了一条与高校合作,促进密云教育跨越式发展的新路。我们先后与北京师范大学、北京教育学院等合作开展了“农村基础教育现代化实验区”项目等一系列项目。
2.开放引进、合作共建,是促进偏远地区教育发展、迅速提升教育质量的有效途径
几年来,北京高校数百位专家教授和研究生、百余位特级教师和优秀骨干教师参与实验区项目,为密云县教师举办理论讲座、专题报告,深入课堂进行教学和教研指导,将教育科研成果转化为提高教育教学质量的具体措施。
3.课题带动、专家引领是促进教师专业发展的成功模式
实验研究过程中,各课题组在前期调研的基础上,制定研究计划和活动方案,采取有利于教师发展的多样化的研究方式,使教师从理论的“空中阁楼”中解脱出来,将理论研究视野聚焦到充满活力的真实教育情境,既解决了教师眼前的困惑,也使教师更新了观念,提高了教学能力和专业素养。
4.强化管理,加强协作是合作共建项目顺利实施的有力保障
[关键词]国际货运;一体化教学;情景教学法
[中图分类号]G642 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918(2016)04-0110-02
近年来,我国对外贸易的发展取得了举世瞩目的成就。2014年,我国的进出口总额以4.16万亿美元位居世界第一,国际航运运量同列世界第一。对外贸易的发展为我国国际货运业的发展奠定了良好的基础,国际货运业也在我国对外贸易业和国民经济发展的服务过程中起到越来越重要的作用。因此,加大加强对国际货运专业人才的培养在现阶段显得尤为重要。
一、国际货运行业从业人员现状及企业对从业人员的要求
(一)国际货运从业人员现状
据有关数据显示:从业人数上,我国目前货运从业人员约为30万人,据估计,2020年从业人员的需求将增至40--50万人;从业人员技能及素质上看,当前我国大多数货代从业人员文化水平偏低,多数为未接受过专业货运知识教育的人员,或者是虽进行过国际货运课程的学习,但在工作中表现出实际操作能力不强,综合素质表现不高等现象,远远没有达到目前国际货运行业发展的需要。
(二)国际货运行业对从业人员的要求
为了充分了解目前国际货运行业对从业人员的各方面要求,2014年7月,我院“基于‘教、学、做一体化’+‘课证融通’模式下的《国际货运实务》课程改革研究”课题组组织课题成员到北部湾货代企业进行了走访,通过和有关企业国际货运业务的负责人和一线从业人员进行面对面的访谈,并组织了有关企业人员填写《对货代从业人员职业技能及职业素质要求问卷调查》等的形式,了解到目前货代企业对货代从业人员的各方面要求。概括起来有以下两大点:
1.职业技能要求:熟练掌握各种国际货运运输方式的优缺点及流程,能根据客户的要求选择适当的承运人和运输方式并选择恰当的运输工具和输运设备;能熟练与国际货运职业有关联的海关、商检、税务、银行、保险等对外贸有关部门的工作人员进行有效的业务沟通和业务对接;能熟练正确地填写和处理需递交的各种业务单证,如:装箱单、发票等;具备独立处理运输过程中出现的各种突发事件和索赔业务;能熟练操作常用的办公软件,能运用专业英语进行一般的业务沟通等。
2.职业素质要求:具备良好的职业素质和职业忠诚度,积极的职业心态,能承受一定的工作压力;具备较强的团队合作能力和良好的沟通能力等。
从企业对从业人员的要求我们可以看出,国际货运从业的要求是综合性的、全面性的,这为我们高职高专进行《国际货运实务》课程的授课指明了方向:在教学过程中要重点培养学生的操作和实践能力,并使学生在掌握国际货运的操作技能的同时,加强对团队合作能力和沟通能力等职业素养的培养。基于国际货运公司对从业人员的以上要求,我们对《国际货运实务》课程进行了如下改革。
二、《国际货运实务》课程“教、学、做”一体化教学方案设计
《国际货运实务》课程是高职高专报关与国际货运、物流管理等专业的核心课程,是国际物流体系中不可或缺的一门学科,其具有较强的操作性和实践性。为使学生能切实地掌握国际货运的操作技巧和技能,我们进行了一系列的探索。
(一)课程教学内容模块化
以国际货运的职业岗位为导向,将《国际货运实务》分成以下6个教学模块:认识国际货运、国际货运销售业务、国际货运海运操作、国际货运空运操作、国际货运陆路操作、国际货运多式联运业务操作。
1.模块一:认识国际货运
教学内容要求(教与学):了解国际货运组织的性质及常见的工作岗位;了解国际货运在国际货物运输过程中所扮演的不同角色;掌握国际货运的主要业务内容。
2.模块二:国际货运销售业务
教学内容要求(教与学):①掌握国际货运业务承运人、航运、货物、运输工具等基础知识;②掌握国际货运客户开发流程、客户资源、业务谈判及合同的签订等内容;③了解国际货运合同买卖双方的权利和义务。
3.模块三:国际货运海运业务
教学内容要求(教与学):①掌握国际海路运输进出口整箱、拼箱货物、特殊货物及大宗散装货物的操作流程及单证流转情况和业务规范。②理解国际货运操作岗位同其他工作岗位的业务关系,不同当事人的业务流转程序和关系。③掌握国际海运报价、算箱、单证处理、业务组织等的操作技能。
4.模块四:国际货运空运业务
教学内容要求(教与学):①了解国际航空业务知识;②掌握国际航空货运业务操作的流程、规范和技能;③理解空运业务操作岗位和其他工作岗位的业务关系及业务流转程序。
5.模块五:国际货运陆路业务
教学内容要求(教与学):①了解我国进出境的主要陆路口岸和路线;②掌握国际陆路货运业务操作的流程、规范和技能;③理解国际陆路货运业务岗位和其他工作岗位的业务关系及业务流转程序。
(二)授课方法情景化
为了达到学校教学和岗位工作的零对接,我们在教学活动中不能再像以往一样采用单纯的理论说教教学方法,而更多地引进使学生更直观地领会知识的情景教学方法。我们在授课伊始就将学生分成若干个小组,小组成员在每个教学模块中根据业务的需要分别扮演不同的角色。使学生融入实际操作中去,增加他们的课程参与感,从而达到使学生在更好地理解理论知识的同时加强技能的实操。
1.模块一:认识国际货运
情景教学法实践(做):①根据班级的人数情况把同学分成若干小组,每个小组模拟建立一个国际货运企业;②给小组成员进行角色分配,每个成员充分掌握自身扮演角色的主要工作内容。
2.模块二:国际货运销售业务
情景教学法实践(做):①对国际货运人员电话推销业务进行情景设计及角色模拟;②对国际货运合同的谈判和签订进行情景设计并进行角色模拟。
3.模块三:国际货运海运业务
情景教学法实践(做):①进行国际海运服务方案的设计和报价;②对国际海运业务流程实操、海运单据流转、海运服务报价和成本核算等业务的进行情景设计并进行角色模拟。
4.模块四:国际货运空运业务
情景教学法实践(做):①进行国际航空货运业务服务方案的设计和报价;②对国际航空货运业务流程及单证处理和流转进行情景设计并进行角色模拟。
5.模块五:国际货运陆路业务
情景教学法实践(做):①进行国际陆路货运业务服务方案的设计和报价;②对国际陆路货运业务流程及单证处理实操的情景进行设计并进行角色模拟。
(三)教学手段的现代化
为了使学生对职业岗位的每一个环节有更深刻的认识和体会,我们不能再单纯地采用以往黑板加粉笔、懂不懂光靠老师一张嘴的传统教学手段,而应该在此基础上增加一些现代化的教学工具。比如:采用多媒体教学,用于对有关港口及船舶设备设施进行图片讲解和视频分享,甚至购进先进的国际货运实操软件,进行模拟业务操作,将实操覆盖到国际货运业务的每种运输方式,甚至是每种运输方式项下的每一个环节,不仅能加深学生对理论知识的理解,也可帮助学生将整个货运流程连贯起来,避免学生在知识接受上出现每个教学环节脱节的情况发生。
(四)业务流程的真实化
虽然目前市面上的很多国际货运软件都是根据实际的国际货运流程来进行设计和开发的,但那也只是把有关的流程进行了简单的罗列,对于一些业务中的突发事件和当地操作上的习惯仍然没有办法进行模拟。为此,高职高专在开展校内教学的基础上,也应当加强与当地国际货运企业的沟通与联系,组织学生到企业去参观学习,甚至可以分批安排学生到企业进行实习,这样更能体现一体化教学中“做”的本质,最终有助于实现学习和工作岗位的零对接。
三、《国际货运实务》“教、学、做”一体化教学实施过程中可能会遇到的问题及解决途径
(一)授课教师由于没有实操经验,难以开展一体化教学。改革后的教学过程既包含理论的讲授,也包含业务的操作,对授课教师的水平提出了更高的要求,以往授课教师都习惯以理论讲授为主。为解决授课教师业务操作上的不足,学校应牵头带动老师到有关企业去进行业务学习,提升业务水平。甚至可以从企业引进一线国际货运操作人员来进行实操业务部分的教学。