水乡行精选(九篇)

第1篇：水乡行范文

加速兼并龙头受益

在目前新建生产线受到严格控制的情况下,淘汰落后产能成为供给方面最重要的影响因素。此次“试点通知”要求试点省区应鼓励使用散装水泥和预拌混凝土,提出有利干建材行业结构调整、严防落后产能向农村市场扩散的要求,严禁采用按产业发展政策应予淘汰的产品。在水泥作为主要产品的同时,鼓励使用散装水泥和预拌混凝土,并积极探索节能抗震等其它建材的可能性。这表明未来全国范围内节能的干法水泥和一些节能建材等优势企业将会首先成为下多企业,成为最大的受益者。

在历次出台的政策中,结构调整的意义很大程度在于行业集中度的提高。本次建材下乡提出了有利于建材行业结构调整的要求,可以说是为大型企业的兼并重组提供了一次良机,而上市公司无疑更具优势。

接力家电下乡推动农村消费

2009年2月颁布的家电下乡政策以及2009年6月的以旧换新、空调节能补贴政策效果明显,在外销和城市市场需求下滑的情况下,保证了家电行业需求保持较快的发展,家电下乡政策的成功让市场对建材下乡政策也充满了期待。

农村有大量住房建设需求,建材下乡可推动需求的释放。首先,目前农村仍有超过半数的房屋是砖木结构。砖木结构安全系数低、耐久性差,这在今年频发的自然灾害中多有显现。1978年农村承包责任-制实施之后,农民收入得到快速提高,农民纷纷建起了新房,当时新建房屋大部分是砖木结构。时至今日已过去20余载,大部分房屋已陈旧,需要重建改造。其次,80年代婴儿潮出生的农村人口大部分处在23～33岁区间,结婚生子引发的住房刚性需求在农村中同样存在。最后,随着城镇化的深入和工业内迁的进展,新农村运动将更加热烈,这部分由政府推动引发的“拆迁”刚需将会很庞大。目前农村房屋建设水泥需求占全国水泥需求的比重约为5%,而农村人口占到全国人口的一半以上。农村仍主要采用砖混房,落后地区甚至使用土坯房,因此农村建房如果启动将大幅拉动水泥需求。

投资建议

第2篇：水乡行范文

水彩，其特点就是在水和彩。不发挥水的长处，它比不上油画和粉画的表现力强：不发挥彩的特点，比之水墨画的神韵又显逊色，但它妙在水与彩的结合。――吴冠中

2006年10月在北京举办的“中国百年水彩画展”是一次具有历史性、学术性和前瞻性的大展，成为中国水彩画发展史上一个划时代的里程碑。中国水彩画已经彻底摆脱了其被列为小画种归入“其他”类的附属地位，堂堂正正地跨入了大画种的行列。同时，也打开了西洋水彩画传入中国的百年记忆。

水彩画源自西方，成熟于英国，传播在欧洲。水彩自清代传入中国以来经历了植根和发展的历程。因与中国原有的以水调色的水墨画在绘画的形式、技法上很是相近，所以，一经传入便很快的被国人所接受。从儿童习画，至专业写生，水彩画教育也是蔚然成风。经历了几代画家和大师们的努力、探索，他们创造出绚丽的中国水彩画艺术，贯通古今，融会西中。随着时代的发展，在我国社会主义建设的各个历史时期，水彩艺术家们始终用手中的画笔在歌颂着祖国的山水，歌颂着生活的美好，歌颂着劳动的光荣……。近些年来，随着全国美展和全国性水彩画的大型展览的举办，水彩艺术得到了空前的发展、提高、革新、繁荣，中国水彩第一次堂堂正正的与大画种比肩而立。

二十世纪早期，在河南，开封艺师、河南艺术学院最早开始教授水彩画，为河南培养了第一批水彩画家，此后，又经一代又一代的水彩画家的不懈努力，才使得水彩艺术的种子遍洒中原，并陆续生长开花。

然而，河南水彩艺术真正得到发展是新时期以来的事。水彩画家从原来的散兵游勇状态到逐步组织起来，从上个世纪80年代以来，先后成立了“绿城水彩画会”“河南水彩艺术研究会”到95年重组为如今的“河南美协水彩艺术委员会”。这些组织把省内的水彩画家团结起来，有组织地开展学术活动。十几年来，在省内连续举办了第二、三、四、五、六、七、八届河南水彩画展。举办个展、联展、巡回展。与外省市进行交流展。组织创作参加全国性大展，每次都有入选，还有作品获奖。更值得欣喜的是，河南已涌现出一批以中青年为中坚的水彩画家，他们正以其不同的艺术个性，给河南水彩画坛带来清新的空气和希望。

一方水土，培养出一种画风。地处中原的河南是中华文明的发祥地，黄河宽阔，平原广袤，丘陵起伏，大山巍巍，为画家提供了广阔的创作空间。生于斯长于斯的河南画家，深深热爱这片黄土地，中原大地始终是他们心中的一块绘画圣土。他们难舍这块栖息地而去另择它枝，他们也不惯无真情实感而去张扬技巧，在如今生活和艺术的领域中，真诚被挤压的生存空间越来越小的的状况下，他们毅然直面这含辛茹苦藏龙卧虎的一方水土，以质朴无华、平实率真的画面，映射出中原人醇厚坚韧的精神品格。

开放宽容的环境，求新求变的社会风尚，对青年画家的作品中必然会产生影响，在我们画家一直流淌着黄河水的血管里，随着纯净水、可乐……流量的注入和增加，不同意味的中原水彩画正孕育着蓄势待发的态势。

太行山以其伟大的品格吸引了古往今来无数的画家，也由此形成了画太行的主题，推出一批又一批振人心扉的作品，凝重的大山，厚重的色调和沉重的沧桑感，在那粗犷的歌唱中透漏出浓郁的抒情格调，地域性构成他们作品的突出特色。大山的审美情结，渗透他们所描绘的所有对象中，即使画一根草绳也透露出浓浓的大山情结。

刘永超多年来一直带领学生，深入太行山采风并做了大量的水彩山水画写生与创作，印证自然。他紧贴生活的源头，在太行山区、浮戏山区……留下了采风写生与探索艺术的足迹；他不但以写生锻炼了手感的精确与娴熟，升华了眼力的细腻与敏锐，而且使自己滋润着自然的气息，滋养着对人生和艺术诗意而浪漫的追求并不自觉地逐渐走向圆满和成熟：每当节假日离开喧嚣的城市，进入山区乡野，大地鲜活的气息很快便会唤回他那内心的深情与崇敬。在画笔和调色板的燃烧和沸腾下，一幅幅精彩、灵动而鲜活的艺术作品就那样油然而生了；他觉得画艺以气韵生动为最高。通过最现实、最直接的写生将自己的性灵和自然沟通了。

刘永超先生的为人、为学、为艺之迹，蕴涵着深邃的人生哲理，给人以思考和启迪。他作品的艺术魅力，不在于画中的人物或景物，也不在于画家直接的情感反映，而是一种存在于整体构成中的物质及其所传递的一种境界。这种艺术魅力看上去似乎是画家在一瞬间看到的景致，其实，是画家的审美、直觉与艺术修养共同构成的艺术气氛和效果。在对自然的准确观察中，不仅带有刘永超个人生动的直觉，而且充满温和的人文气息和雅致的古典意趣。总之，观永超先生的画，仿佛是置身于种种美的境界，品味他的精神，感悟他的灵魂。

永超先生为人忠厚、真诚、热情慷慨、谦和，他认为，人品和画同样重要，道德品质体现在做人上，这就要求画家各方面的修养要高，要多读书，接触群众，深入生活。做人要谦虚、助人为乐、与人为善，有人品才能带来画品。作为画家，还要深入学习，不断创新，完善自我去创作更多优秀的作品，用艺术的美去涤荡心灵，呼唤真善美，描绘天人合一的自然和谐!

第3篇：水乡行范文

作为全国十强县，绍兴县一直坚持转型升级和科学发展。近年来，该县经济平稳较快增长，城乡面貌持续改善，社会事业不断进步，然而，“软环境”的提升相对落后，人民群众的思想意识、道德素养、精神家园建设关注的相对不足。“幸福水乡文明人”行为规范教育实践活动，是绍兴县贯彻省市要求、结合县域实情、推动价值观大讨论深化细化的一个实践活动。

绍兴县委宣传部有关负责人介绍，整个活动重在突出讨论的广泛性、教育的层次性、实践的针对性。活动要求各牵头单位全面发动各层面活动对象，广泛开展讨论活动，通过组织学习、座谈研讨、问卷调查、社会征集、网络征询、征文活动等形式提炼概括核心价值观表达形式。在讨论的基础上，针对县镇两级机关干部、村干部、企业经营者、经营户、教师、学生、企业职工、市民、村民、新柯桥人等十大群体中存在的突出问题，对“幸福水乡文明人”行为规范内容进行讨论修改。在论证评定核心价值观表达形式和十大群体的行为规范后，组织开展系列弘扬实践活动，使其内化为每个人的品质修养，落实到每个人的具体行动，并着眼建立长效机制，推动形成良好社会风尚。

“这些年来，我们努力把柯桥打造成为长三角的‘明珠城’，不仅要有现代化的城市建筑，还要有精细化的城市管理，更要有高素质的城市居民，要让外地人走进来感到柯桥‘不一样’，要让柯桥人走出去别人感到‘不一般’。组织开展‘幸福水乡文明人’行为规范教育实践活动，就是要体现出绍兴县人民的文明素质，就是要制订出包括‘新柯桥人’在内的城乡居民的行为准则，真正做到让人们走进柯桥有幸福感，走出柯桥有自豪感。”绍兴市委常委、绍兴县委书记何加顺表示。

绍兴县把讨论教育实践活动，作为建设文化强县、提升城市形象的实力工程来抓。绍兴县城柯桥是座现代新兴城市，中国轻纺城是国际性纺织品贸易中心，目前外来人口已经超过了户籍人口，无论是本地人还是“新柯桥人”，都是绍兴县经济社会发展的建设者和参与者。

第4篇：水乡行范文

加快推进我农村小型水利工程管理体制改革步伐，为认真贯彻落实《省人民政府关于农村小型水利工程管理体制改革的意见》政发〔2009〕87号）以及《人民政府关于加快水源工程建设推进水利发展的意见》政发〔2010〕52号）精神。尽快建立起与社会主义市场经济体制相适应的可持续发展的小型水利工程良性运行机制，夯实农业发展基础，促进农业增效、农村繁荣、农民增收，结合我实际，提出如下实施意见。

一、改革的总体要求

一）指导思想。以邓小平理论、三个代表”重要思想为指导。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以保证农民群众的合法权益为根本，以保证工程平安运行为前提，明确所有权，出让使用权，搞活经营权，强化管理权，盘活存量资产，优化资产组合，逐步实现农村小型水利工程所有权与使用权分离、监督管理权与运行经营权分开，以存量带增量，以卖促建，以租促管，以让促活，以水养水，滚动发展，良性循环，不时强化水利基础地位，充分发挥水利工程效益，促进全农业农村经济继续、快速、健康发展。

二）目标任务。通过承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理和委托管理等多种管理方式。使农村小型水利工程产权得到明确，经营方式得到搞活，管护责任得到落实，平安运行得到保证，管理水平得到提升，做到建、管、用相协调，责、权、利相统一，今年底全面完成全现有农村小型水利工程管理体制改革任务。

三）基本原则

谁受益、谁负担”正确处置好责、权、利的关系。责权一致、有机统一。实行“谁投资、谁所有。

不搞“一刀切”宜包则包，因地制宜、分类指导。一切从实际出发。宜卖则卖，宜租则租，宜股则股，正确处置好改革、发展和稳定的关系。

实行民主决策，尊重民意、维护权益。改革过程中要广泛征询农民意见。使改革真正做到公平、公正、公开，正确处置好维护农民根本利益和经营者积极性的关系。

正确处置好政府投入和受益农民投资投劳参与工程建设、管理和改革的关系。政府扶持、民办公助。充分发挥好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补的引导作用。

加强水资源的统一管理，统筹发展、继续利用。统筹规划和协调城乡水利发展和改革。确保防洪、供水和生态环境平安，正确处置好水资源开发利用和节约保护的关系。

二、改革的主要范围

一）灌溉面积1万亩、除涝面积3万亩或渠道流量1m3/及以下的灌溉排水工程。

二）小坝塘、小水池、小水窖等蓄水工程。

三）乡镇村集中供水、农村人畜饮水工程等。

其改革效果作为工程竣工验收必备条件之一。符合以上改革范围的新建、建工程要严格依照本实施方案进行改革。

农垦和农场系统管理的农村小型水利工程参照本方案自行组织进行改革。

三、改革的主要内容

一）明晰工程产权

1.以农户自用为主的小微型工程。其产权属农户所有，实行“自建、自有、自管”

2.受益农户较多的非经营性工程。要依照工程受益范围组建用水合作组织，其产权属用水户合作组织所有。

3.乡镇村集中供水工程。由县市人民政府授权水行政主管部门行使出资人权利进行资产的处置和监管。以国家、集体和群众共同投资投劳为主修建的乡镇村集中供水工程产权属工程受益范围内的用水户合作组织所有。以社会法人、自然人或股份制等形式投资为主修建的乡镇村集中供水工程产权属投资者所有，国家补助局部所形成的资产可由县市人民政府委托水行政主管部门持股参与经营管理。

4.经营性农村小型供水工程。由县市人民政府授权水行政主管部门行使出资人权利进行资产的处置和监管。以国家、集体和群众共同投资投劳为主修建的工程产权依照投资比例划分，国有产权由县市人民政府授权乡镇人民政府负责管理。以社会法人、自然人或股份制等形式投资为主修建的工程产权属投资者所有，国家补助局部所形成的资产由县市人民政府委托水行政主管部门持股参与经营管理。

5.社会各界资助捐赠所形成的工程资产。原则上将产权划分归工程现有经营管理者。

二）转换运行机制

可采取承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理和委托管理等多种形式，农村小型水利工程产权或经营管理权分类明晰的基础上。灵活转换工程运行管理机制。

1.承包。通过签订承包管理合同。

2.租赁。通过招标的方法与承租人签订工程租赁管理合同。按期缴纳租金，并保证租赁期满时重新核定的资产达到合同规定值。承租期内允许继承。

3.股份合作。通过资产评估。出售局部或全部股份，由3个或3个以上股东依照章程或协议参与经营管理。股东可用资金、土地、劳务、技术、设备等作为股份参股，共同拥有工程所有权和经营权，实行按股分配，并留出一定比例的公共积累，用于工程维修养护。

4.拍卖。工程所有者将工程全部或部分产权、使用权或经营管理权公开竞价出卖。依照国家拍卖的有关规定顺序，最终拍卖给出价最高的购买者，由购买者自主经营管理。对重要防洪、供水等涉及当地人民群众生命财富平安、群众切身利益和对经济社会发展有重大影响的水利工程，其所有权不允许拍卖，只能拍卖使用权或经营管理权。

5.用水合作组织管理。对村内联户、村集体兴建或跨村工程。依照章程民主协商开展投工投资管护工程、供水调度及水费计收等管理工作。

6.委托管理。由县市水行政主管部门或乡镇人民政府、村民委员会将工程委托给村民小组、用水合作组织、企业和其他社会组织进行管理。对工程进行委托管理的时限为5年。

三）明确管理责任

不允许单独拍卖水库工程、灌区工程附属的水电站。对山塘、水库进行水面承包、租赁时，为确保水利工程的平安运行和水利工程原有的防洪、灌溉、供水等功能。必需把工程安全、工程管护、工程灌溉、供水和水费征收等条款进行严格约定，并按工程管理权限报上级主管部门批准后方可进行，已经承包、租赁但尚未完善合同的必需补充协议，如承包、租赁方不同意补充协议，水行政部门将依法收回承包、租赁的山塘、水库，确保工程的平安和原有灌溉效益的发挥。

服从当地经济社会发展大局、水利发展规划和防汛抗旱指挥调度要求，工程所有者或经营管理者要严格遵守国家有关法律、法规和各级人民政府水利工程管理的政策规定。接受水行政主管部门的监管，严格履行改革协议合同，切实加强工程运行管理和维修养护。

认真整改完善，已进行工程管理体制改革但尚未明确完善工程平安运行维护管理责任的须按照本《意见》精神。补充修订改革协议合同，严格细化责权条款，保证工程平安运行和充分发挥效益。

都必需保证水利工程原有防洪、灌溉、供水等功能。工程所有者或经营管理者要确保工程平安运行，不论采取何种改革形式。不得擅自改变工程功能；如因实际情况需要改变的需逐级报县市水行政主管部门审批后方可实施。县市水行政主管部门要加强检查监督和指导服务，对不能有效保证工程平安运行、发挥工程正常功能效益或不能严格遵守执行改革协议合同的要及时督促整改，并视情况终止或收回其使用权或经营管理权，另行改革。域辖区内凡申请新建农村小型水利工程，必需将工程的建设方案与管理运行方案同步审定，明确国家（或投资方）集体、群众各方责任、权利、义务，落实资金筹措方案、管理机构和运行经费来源之后，方可列入各级财政补助项目。对管理体制不落实的项目，不安排财政资金扶持；管理制度和管理设施不健全的工程，不予验收和投入使用。

四、改革的方法方法

全农村小型水利工程管理体制改革工作一次启动、分步实施，根据实际。今年底全面完成改革任务。各县市要依照时间布置，根据《省人民政府关于农村小型水利工程管理体制改革的意见》政发〔2009〕87号）和本实施意见，切实制定实施方案，明确时间和方法步骤，严格工作措施，抓紧推进改革。改革应遵循调查摸底、制定方案，公开实施、签订合同，发证建档、统计信息等三个基本顺序方法：

制定方案。全面调查摸底的基础上，调查摸底。各县市须及时成立改革领导机构和工作机构，加强组织领导，加大宣传动员；制定当地农村小型水利工程清产核资工作方案，认真做好资产评估和工程产权界定；广泛征求意见，确定改革形式和内容，制定出台各自农村小型水利工程管理体制改革实施方案并报水利局备案。

签订合同。受益范围内，公开实施。公开、公示改革实施方案；实行公开招标，严格进行竞标投标；依法签订合同，明确各方权利义务，制定完善各项管理规章制度，并及时进行确权发证。

对改革工作进行认真总结，发证建档、统计信息。登记核发工程产权证或经营管理许可证等相关证照的基础上。准确统计相关进展信息，及时对改革信息、资料进行汇总、整理、建档，并报水利局备案。

五、改革的保证措施

一）加强领导。政策性强，涉及面广。为加强对全农村小型水利工程管理体制改革的组织协调，建立农村小型水利工程管理体制改革联席会议制度，由人民政府联系此项工作的副秘书长担任召集人，水利局为牵头单位，联席单位成员包括发改委、财政局、国资委、国土资源局、水利局、民政局、烟草专卖局、政府研究室，负责审定全农村小型水利工程管理体制改革实施方案，确定全农村小型水利工程管理体制改革的政策措施，协调全农村小型水利工程管理体制改革的重大事项。各县市人民政府是改革的责任主体，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。要建立健全相应联席会议制度，建立健全工作班子，进一步明确领导责任及各部门职责分工，认真组织、实施好本辖区内的农村小型水利工程管理体制改革各项工作。各县市要把必要的改革工作专项经费列入财政预算支出给予布置，确保改革工作顺利推进、如期完成。级也将安排一定工作经费实行以奖代补。

二）广泛宣传。不时加大对农村小型水利工程管理体制改革工作的宣传报道，广泛宣传改革的重大意义、政策法规和措施方案，统一广大干部群众的思想认识，充分调动社会各界参与改革的积极性和创造性，特别是要加大农村小型水利工程管理体制改革相关法律法规和各地好典型、好经验的宣传力度，积极营造农村小型水利工程管理体制改革的良好氛围。

三）严格验收。由县市人民政府组织水利（水务）等部门进行初验；初验合格后，向人民政府提出验收申请，由级组织验收。水利局牵头负责级验收工作，验收评分方法及验收时间安排由水利局提出并报人民政府审定后下发实行。为充分调动各县市改革积极性，确保改革稳步推进，人民政府将依照时间要求，结合开展级验收，以“以奖代补”形式对各县市进行年度考核评比，对按时按质完成改革任务的县市给予奖励，并优先安排下年水利工程投资；对没有按时完成改革任务或改革验收不达标的县市，将对相关责任人进行问责，并暂缓安排下年水利工程投资。

第5篇：水乡行范文

关键词：乡村；水利水电；问题；研究

1 乡村水利水电现状概述

1.1 乡村水利水电的硬件设备现状

目前来说我国乡村的数量还是非常庞大的，那么乡村水利水电的硬件设备质量好坏直接影响到水资源和能源利用的效率和质量。对乡村水利水电的硬件设备进行总结概述可以找出出现的问题，从而找到解决的办法进行解决，对于我国乡村人民的生产和生活都有重要的意义。我国部分乡村的水利管道由于使用时间较长，一些管道已经老化生锈，甚至部分的管道阀门也因为质量问题导致了大量的水资源的浪费。所以说对于这些乡村水利设施的硬件设备需要定期的检测，保证其正常工作运行。值得我们注意的是，对于一些埋在地下的管道如果质量一旦出现老化，就会爆裂和漏水，这就势必会造成很严重的水资源浪费现象。另一方面，施工人员的素质受限，乡村水利设施的硬件设备的质量控制都不是很严密，所以也会造成一些安装质量方面上的问题，就会经常的出现爆管、漏水现象的发生。还有就是有些部分的设计与规划不合理，也会造成水资源的浪费现象，进而影响乡村水利工程的工作效率，进而可能影响到人民的生活用水和农作物的生长用水。

我国的乡村水利水电设施的硬件设备现状不容乐观，一些硬性的设施没有达到国家的标准，一些水利水电设施长年无人维护，这些都会引发和导致无效用水量的情况加剧，从而产生大量的水资源的浪费现象。以上都是我国的乡村水利水电的硬件设备现状，不容乐观，但是只要仔细的进行全方位的检测和定期的维护，我相信我国的乡村水利水电的硬件设备的质量一定会大幅增加的。

1.2 乡村水利水电的发展中水利水电资源的利用情况

我国乡村水利水电发展中水利水电资源的重复利用率不是很高，在乡村人民的日常生活、生产中都会产生一些生活废水和污水，但是乡村缺少具体的废水处理和回收设备，这样就会造成大量的水资源和能源的浪费。其中生活废水来源于乡村人民的生活排水，包括人们日常生活中排除的生活污水和生活废水，这些都是乡村水利水电发展中水资源利用不充分的情况。还有就是电能的利用情况也不是很好，虽然乡村人民在进行生产生活中的用电量没有城市那么大，但是目前还是有很多的浪费电能的现象出现在乡村。而且这些生活和生产废水大多都没有很好的经过处理，所以都会对环境造成一定的污染，对于水资源来说也是一种很大的浪费。

另一方面，乡村企业所排放出来的废水流入河流中，不但造成了大量的水资源的浪费，而且也会对乡村的生态环境造成一定程度的污染。所以说，相关的管理部门必须要采取适当的措施，采用化学、物理等多种处理设施对排放的废水、污水进行无害化的处理，在排放之前让其达到国家所规定的水质排放标准，在此基础之上才有可能进行对污水的重新利用。这基本上就是乡村水利水电发展中水利水电资源的利用现状了，总体上来说不是很完善，但是随着我国对农村水利水电设施的重视，这些问题都可以得到解决的。

2 乡村水利水电的发展研究

2.1 乡村水利水电的常见问题

乡村水利水电在发展中遇到的问题有很多，下面我将水利水电中常见的问题进行总结，然后具体说明。首先是安全问题。对于乡村水利水电的安全问题来说，这是从建国开始就一直存在的问题，很多的乡村水利水电工程没有做到具体的安全保障性，很多水利水电设施都处于长年失修的状态。所以这些长年具有安全隐患的水利水电设施对于乡村水利水电进一步发展水利水电工程都是一种威胁。乡村水利水电中的安全问题一直是一个大问题，每年很多乡村水利水电事故都是由于水利水电设施等长年失修造成的，这些都是乡村水利水电的安全问题造成的，对于乡村人民的生活都有一定的负面影响。另一方面，污染问题也是乡村水利水电常见的问题。进入21世纪，乡村也进入了快速发展的阶段，各种乡村企业的建设给乡村经济带来快速发展的同时对于乡村的环境也造成了很大的影响和污染，特别是对乡村水利水电工程的污染。这些污染导致了乡村水利水电工程的使用寿命大大折扣，进而影响乡村人民的生产和生活。上面所说的都是目前我国乡村水利水电的常见问题。

2.2 乡村水利水电常见问题的具体研究和有效措施

由于乡村水利水电常见的问题比较多，所以需要针对这些问题进行深入的研究，那么乡村水利水电中节能措施有很多，常见的乡村水利水电的节水节能措施有利用太阳能供应热水、对废水进行回收重新利用等等。这些措施对于乡村水利水电的节能都能起到一些作业效果，下面对这些乡村水利水电的节能措施进行简单的介绍。首先介绍的是利用太阳能供应热水，在这项节水措施中，通常在一些乡村的大部分建筑物中，安装太阳能热水装置来对水进行加热的操作。利用太阳能制备建筑用水有很多好处，既可以节约资源又可以保护环境，一举两得。那么作为乡村水利水电中的热水的供应设施能够采用的节能措施就是在可接受的范围内适当的降低热水的使用温度。并且在能够满足乡村水利水电的用水需求的前提下减少热水的流率，使用新式的高效率的太阳能热水设备来对乡村水利水电用到热水进行加热处理。这样对于乡村水利水电的节约都能起到一定的效果。另外一个乡村水利水电的节能措施就是对乡村水利水电废水进行回收重新利用，这项节水措施对于那些对水质要求不高的农田灌溉工程中可以大量的使用，这项节水措施可以对乡村水利水电废水资源进行最大化的利用，有效的节约水资源。由于一些农田灌溉工程项目中需要大量的水用于浇灌农田，这些水的水质要保证安全，如果用自来水来进行浇灌是对水资源的巨大浪费。在这种情况下，就可以大量的使用一些乡村水利水电生活用水，对这些乡村水利水电废水进行简单的处理后就可以进行浇灌农田等，这样可以节约大量的水资源，对于水资源的节约起到巨大的保护作用。

3 结语

当前我国还是一个乡村众多的大国，所以乡村人民在生产和生活中用水量和用电量还是比较庞大的，一方面对于乡村人民的生产来说，需要大量的水电资源来保证农作物的正常生长和收获，这关系到我国的粮食质量和安全，所以说乡村的水利水电要得到非常有效的保障。对于乡村水利水电的问题进行研究，然后找到解决的方案，可以有效的保护水资源和能源，对于我国的经济的快速发展有巨大的推动作用。对于乡村的水利水电问题进行进一步的概况和分析，可以找到合适的解决方案进行有效的解决，这对于乡村人民的生产和生活来说都是非常重要的，乡村水利水电问题得到有效的解决可以保证国家的粮食安全和质量，另一方面还可以保证社会的稳定发展。

参考文献

第6篇：水乡行范文

关键词：饮水安全 集中供水 运行管理

中图分类号：X43 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）05（c）-0136-01

随着经济社会的快速发展，水利的重要地位被提升到了新的高度，农村居民饮水安全问题也被各级政府高度重视，取得了明显成效。实施农村饮水安全工程不仅解决了广大群众生活基本问题，也能让农民群众从水利改革发展中得到更多的实惠。本人结合当前农村安全饮水建设和运行状况，就水管体制改革工作进行了调研，通过现场察看和座谈讨论，进一步摸清了水管体制工作上存在的问题，形成了一些具体的意见和建议。

1 农村饮水安全集中供水现状

近年来，在建设社会主义新农村的形势下，全国农村饮水工作重点由群众饮水解困向保障饮水安全转变，国家对农村饮水工作投入力度进一步增大，建设标准不断提高，各级各政府也大力加强安全饮水工程项目（乡镇水厂）的建设。农村安全饮水工程如雨后春笋般遍布全国各地，这些乡镇水厂的建设改变了农村由过去的单村单井供水形式向万人以上集中供水的转变，也进一步改善了农村群众的饮用水条件，农村饮水安全状况也得到根本的改善，受到大群众的高度好评，但管护工作普遍普遍存在问题没有得到很好的落实。

2 存在的问题

如何保证乡镇水厂的正常运行，本人通过深入基层走访、调研，分析了乡镇水厂运行和管理中存在的问题，主要问题如下。

（1）乡镇水厂管理模式还不成熟。乡镇水厂起步晚，虽然现在很多水厂已投入了运行，可很多乡镇水厂还正处于试运行阶段，每个水厂都已根据各自的实际情况制订了不同的管理模式，如采用服务型承包方式，水厂承包给个人管理，每个受益村设立管水员一名，村内管水员按用水量向群众收取水费，向水厂上交一部分费，剩余部分作为村管水员的工资和村内管网的维护费用，除去管网维护费用，管水员月工资仅剩几百元。因为管水员的工资较低，每个村找的都是上了岁数的人进行管理服务。有的水厂由乡村集体管理，水厂主管道总表以上由镇政府负责，主管道总表以下的由村委会负责，村建立用户台账手册，定于每月按时抄表，水费统一缴费到各村委，然后由乡政府汇总后再分配资金使用。还有的是用水村共同分摊水厂的占地补偿费用，在水厂管理上，每个都村推选出一名代表组成理事会，负责核算水价，管理水厂等等，总之管理方式五花八门，各行各道，有利有弊，没有统一模式的管理方法。

（2）乡镇水厂的应急保障措施还不完善。乡镇都是新建的水厂，工程设备不容易出现问题，每个水厂的供水规模最终都将达到数万人，但如果时间一长，设备出现故障，或者遇见停电，都将影响群众用水，而且不是一个村，甚至是数十个村以上。

（3）乡镇水厂的管理人员技术水平还很低。已运营水厂的管理人员年龄普遍偏大，对水厂的高科技设备操作技术掌握很有限，如自动测量水压、水量等，即便是年轻人掌握这些设备系统的工作原理也很难。水厂的自动化控制设备都是通过招标采购的，各个水厂设备产地都不一样，如果一旦设备出现问题，维修起来十分麻烦。从长远考虑，必须建立一支乡镇水厂管理人员队伍，提高乡镇水厂管理人员技术水平，强化管理，尽可能减少人为操作不当造成的损失。

（4）水厂的水价标准还不能确定。在乡镇水厂兴建之前，各个村内原来就有自来水管网，但吃的是浅井水，是一次加压，水价一般在几毛钱左右。而乡镇水厂取的是深层地下水，经二次加压，成本高了，水价必然高，现在水价究竟定为多少群众能够接受，各水厂也不统一，很多乡镇还没有进行测算。

3 工作对策

针对乡镇水厂管理中存在的问题，我们采取以下措施。

（1）及时总结乡镇水厂管理经验进行推广。乡镇水厂是建成后移交给乡政府进行管理，水厂都处于试运行阶段。管理方式也处于探索阶段，究竟哪一种方式更合理，更适合当地的情况，还没有成熟的经验。作为主管水利的行政部门，要积极鼓励乡镇政府和行政村结合当地实际情况，大胆探索，勇于实践，努力寻求一套科学的先进、合理管理方法。

（2）建立乡镇水厂应急保障措施。乡镇水厂供水涉及千家万户，一旦停水将影响到广大群众的生活和生产。为确保乡镇水厂的持续供水，要考虑筹措方方面面的资金，包括争取上级资金，尽可能在乡镇水厂的建设中，建设一个备用井，配备一个备用发电机、一个备用深水泵、一个水池清洁泵等应急保障工程设备，确保在各种情况下不影响群众的生活用水。

（3）加强乡镇水厂管理人员队伍建设。一方面，搞好乡镇水厂管理人员的业务培训。乡镇水厂自动化设备购自不同的地方和不同的厂家。除供货商对乡镇水厂管理人员进行培训外，主管部门也将适时对水厂管理人员进行集中培训，并鼓励和组织乡镇水厂管理人员参加上级有关水厂管理方面的培训班，确保管理人员都能熟练掌握水厂自动化供水设备操作技术。另一方面，探索对乡镇水厂管理人员进行公开选聘和统一管理的途径，逐步优化管理队伍，提高乡镇水厂管理水平和工作效率。

（4）通过政府协调电业部门，科学制定供水电价，降低乡镇水厂供水成本。乡镇水厂为农村安全饮水项目，属于农村社会公益性事业，乡村供水不能与城市供水一样完全商品化。因此，在制定乡镇水厂供水电价问题上，应该给与优惠政策，降低供水电价标准。主管部门要积极向上级有关领导请示汇报乡镇水厂情况，通过政府协调电业部门，制定出台乡镇水厂供水电价优惠政策，确保在不增加群众负担的情况下让群众吃上安全水、放心水。

总之，农村集中供水工程的建后管理工作任重道远，还需要各级地方政府通过实行市场化运作、企业化经营、专业化服务，让更多的群众参与其中，使工程步入“以水养水”的良性运行轨道中。

参考文献

第7篇：水乡行范文

一、我乡认真开展“安全生产年”活动

6月29日印发了东坡乡“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育工程实施方案，7月10日印发了东坡乡安全生产年活动实施方案，增强了各站所、各村委会安全生产的紧迫感和使命感，认真践行安全生产“三项行动”的开展。我乡积极调整和充实了安全生产委员会成员，成立了东坡乡道路交通安全领导小组、义务消防队和交通安全志愿者队伍等等，加强了我乡安全生产的机构建设和监管队伍建设，大大提高了我乡安全生产的保障能力。

二、我乡认真贯彻落实县安全生产会议精神

1、道路交通工作。我乡加强协作，联合乡安监站、派出所、农推中心对安全生产进行联合整治。3月26日召开专题会议，学习推广丘北经验和白路试点经验，结合我乡实际，以派出所、农推中心为主抓单位，安监站、各村委会为协作单位，抽调人员分五组全面开展隐患排查工作，对全乡机动车进行三见面，做到底数清、情况明。利用星期二、三、四、五的我乡周边街天，乡安监站、农推中心联合派出所全警出动进行道路交通安全检查，在星期一、六、七也不时的进行检查，对危险路段设立了12块警示标志，有效遏制许多违法载人、超载的现象，大大降低事故发生率。7月23日，我乡组织乡内全体176个驾驶员、重点行业和领域的人员进行安全培训；对班车驾驶员，根据行业的性质分批进行培训和谈话，实行班车的发车登记制度；大大增强了他们的安全意识和责任意识，营造了我乡安全生产的良好氛围。现存在重大安全隐患的有两条公路：东坡至以都莫和东坡至以咪古公路，由于两条公路坡陡弯急存在安全隐患，请求县相关部门给予帮助解决，改善两条公路的交通路况。

2、重点行业和领域工作。4月27日我乡安委会在乡刘书记、普主席、李乡长的带领下，对我乡的永昌电站施工地进行安全大检查。检查中发现：一是水田对面吊桥检查，出现河道阻塞情况，检查组提出整改措施，要求施工方加强河道清理，做好群众善后工作，严防安全事故的发生；二是勐果河水电站厂房进行安全大检查，在在油罐露天和无机载管理员问题，检查组提出整改措施，要求及时搭建临时油罐简易房、员工上班时必须戴安全帽、落实1—2名安全管理员。

3、非煤矿山安全工作。乡安全生产委员会组织派出所、安监站、国土所、供电所等相关单位对我乡境内的正雄石膏矿点进行大检查，对存在的安全隐患，发出整改通知书。一是对矿洞内无通风口，存在供氧不足的安全隐患，要求整改。二是对矿库太简易、存在安全隐患，要求整改，必须加固或者改为平地装车。三是炸药放置不规范，存在安全隐患，责令整改，改木箱为铁箱保管。四是对竹编安全帽，存在安全隐患，责令整改，要求购买正规的安全帽。在实地检查过程中，要求该矿厂只能露采，但是，该矿山已经进行洞采，并已深凿250多米，存在安全隐患。该矿厂开采的洞窑已延伸到我乡沙东公路下方，雨水的渗透和矿车超重的碾压，严重威胁到沙东公路的安全，也威胁到工人和其他人民群众的生命财产安全。正雄石膏矿厂的开采技术含量高。故此，请求县安监局到我乡对正雄石膏矿厂进行实地检查指导工作。

4、消防安全生产工作。乡安全生产委员会认真组织消防安全大检查，重点检查中学、小学、卫生院、餐馆和水吧等人员密集场所，做到不留死角，不留隐患。

5、食品安全生产工作。乡安全生产委员会责成乡安监站对食品安全负总责。年3月14日乡食品安全委员会由分管食品的杨云秀副乡长带队，组织乡安监站、卫生院进行食品安全大检查、重点检查中学食堂、小学食堂、人员密集场所、粮、肉加工点、酿酒等企业和全乡集镇的所有商店，对问题食品、过期食品坚决没收销毁，发现问题，及时提出整改措施，责令限时整改，做到不留死角，不留隐患。

6、易燃易爆物品和危险化学口的安全工作。乡安全生产委员会责成派出所、安监站等单位对易燃易爆物品进行检查，严禁私藏、私卖。由于我乡还没有规范的成品油加油站，所以，对我乡成品油的规范管理存在很大的问题和困难。对辖区内各个烟花爆竹经营点和液化气经销点，要求做到有证经营，隔离存放，有防火设施；我乡安监站对经营农药的商户进行了教育，对农药经营点进行细致检查，严禁国家禁止的农药在市场上流通；另外我乡还结合国家农业部的通知精神，禁止高浓度农药和剧毒鼠药在市场上销售，有效的遏制了许多高度农药中毒事件的发生。

7、航运安全工作。乡安委会组织有关单位在于4月22日到白马口村委会进行航运安全大检查，认真检查船只存在的隐患，对破旧船只采取停航措施，要求严禁超载，确保航运安全，检查时发现有一只船船底出现裂痕，未通过安全检测，被责令吊销。7月7日接到县地方海事处通知后，我乡立即下发了汛期停航封渡通知书。

三、我乡认真贯彻落实《武定县安全生产委员会整顿和规范成品油市场的实施方案》武安委〔〕1号文件精神

乡安全生产委员会责成安监站、派出所、农推中心等单位对成品油进行检查，严禁私藏、私卖。由于我乡还没有规范的成品油加油站，我乡成品油的规范管理存在很大的问题和困难。现正与国土、城建、安监等部门申请办理相关手续，希望上级部门给予帮助部分建设资金，更快的建设好我乡的农机加油站。

四、我乡签订了安全生产责任状

乡安委会按照行业特点，与8个村委会、乡级机关15个所（站）、重点行业和领域、建筑施工企业等不同单位签订交通运输安全生产责任状、食品安全生产责任状、消防安全生产责任状、地质灾害安全生产责任状、航运安全生产责任状、非煤矿山安全生产责任状，使安全生产目标责任制落实到单位、落实到个人。

五、我乡认真开展汛期防范自然灾害安全生产治理检查

我乡地质灾害点多、面广，共有22个地质灾害点。进入雨季，地质灾害隐患极大。乡安全生委员会成立以乡土地管理所为主的地质灾害监测领导小组，由挂点领导总负责，实行乡包村、村包组，成立监测工作队，工作队员由村组干部组成，对22个地质灾害点进行全天候的监控，乡土地管理所落实专人24小时值班，发现隐患，及时预报和排险。

我乡水利水土保持站规范对水库的管理，委托环州乡水利水土保持站与水库管理所签订了责任状，水库管理所又与水库承包农户签订了责任状。在汛期到来之际，我乡水利水土保持站及时对我乡境内勐果河、沙啦河、环州河进行了隐患排查，河道畅通无较大隐患；水利水土保持站加强对集镇供水水源点的管理，有效地遏制步伐份子的破坏和投毒事件的发生，确保我乡安全用水。

六、我乡认真开展打击“三非”工作

7月15日我乡安全生产委员会联合县工商局插甸分局对我乡进行了检查，有效遏制了非法生产、非法经营、非法建设的发生。

第8篇：水乡行范文

一、乡镇水利站设立的由来及尴尬的生存发展环境

在上个世纪80年代以前，我国农村小型水利工程一直由农村集体组织管理。党的十一届三中全会后，党中央在农村实行联产承包责任制的政策，农民的生产积极性大大提高，广大农民迅速解决了温饱问题。但是在这种情势下，也出现了另外一个问题，即有的地方认为有了好政策就什么问题都解决了，因而忽视了农村水利的建设和管理，不仅多年投入不足，而且管理缺位，大量的农田水利工程被侵占、遭破坏，造成了农村水利的严重滑坡和农业基础生产条件的不断下滑，并在以后不断出现的水旱灾害中频繁暴露。针对这一问题，80年代中期，党中央、国务院多次深入农村开展调查研究，随后提出了加强水利经营管理工作的指示。1986年，国务院召开农村水利工作座谈会，国办随即转发了《关于听取农村水利工作座谈会汇报会议纪要的通知》。在充分肯定不少地方创造性地设立乡镇水利站经验的基础上，同年劳动人事部、水利部颁发了《基层水利水土保持管理服务机构人员编制标准》，明确提出在增加农田水利基本建设投入的同时，设立农村乡镇水利站，建立健全农村水利服务体制，并规定了乡镇水利站的权属、职责和编制。从此，乡镇水利站在我国广大农村逐步设立，有的省、自治区、直辖市除城市近郊外，所有乡镇都组建了以水利站为主要形式的基层水利服务体系，有力地推进了农村水利的开展，扭转了农村水利工程管理失控的局面。我们这次调查的*省，1987年，该省编办、水利厅以苏水灌〔87〕23号文，在全国率先对全省乡镇水利站实行定编定员（每个水利站5个编制，每个编制每年补助经费1万元），并把乡镇水利站作为县级水利部门的派出机构，实行“条块结合、以条为主”的管理体制，从而为强化基层水利服务体系建设提供了组织保障。北京市也于1987年以编办和水利局联合发文，在当时的10个县批准设立了乡镇水利站，也实行“条块结合，以条为主”的管理体制，把水利站作为县水利局的派出机构，人财物统一由县水利局管理。这些水利站在北京市农田水利基本建设以及水土保持和农村水利工程管理中都发挥了重要的作用。

但是，就全国而言（包括*省和北京市），乡镇水利站从诞生之日起，就一直面临着尴尬的生存环境：一是经费不足。大多数地方是有编制而无经费，即使像*、浙江、北京、广东、山东这些沿海经济发达地区，也只是从财政上安排部分人头费，不足的要自己去创收。这种财政支付政策逼着乡镇水利站不得不从事多种经营等创收活动。二是人员超编情况严重。乡镇水利站是水利上最基层的管理机构，一些乡镇政府一直把它作为安排人的地方，不少地方不顾编制控制，致使小小的水利站人满为患。有的地方水利站被称之为“书记处”、“养老院”。*的苏南，在上世纪80、90年代乡镇水利站大力发展多种经营以后，兴办了许多企业，招聘的工人都由县（市）政府另批编制作为水利站的成员。到后来企业破产或改制以后，就形成了重大的包袱，留下了不少后遗症。三是“以条为主管理”与“以块为主管理”的争论和变动不断出现并反复发生。按照国务院最早作出的规定，对乡镇水利站实行的是“条块结合、以条为主”的双重管理体制。但是一些地方的乡镇政府一直想独管这块阵地，特别是对发展多种经营后资产比较殷实的水利站，更是想统揽这一领域的人财物资源配置权。因此，每隔几年特别是每遇乡镇机构改革，这一争论就会出现，有的县（市）甚至不经水利部门同意，就擅自将水利站划交乡镇政府管理，造成了体制的不顺、管理的混乱和国有资产的流失。为此，1992年国务院又以49号函通知全国各地，再次明确乡镇水利站应作为县（市、区）水行政主管部门的派出机构进行管理。

近几年来，随着社会主义市场经济体制的不断完善和农村改革的深入，乡镇水利站的生存发展又出现了新的情况，除了运行经费仍然不足外，还遇到了两个新问题：一是农村普遍撤并乡镇，撤并乡镇以后，新的水利站以什么样的形式设立，富余的水利站人员如何解决，成了各级水利部门面临的新课题。二是不少地方在乡镇机构改革中农村服务体系中的几站几所或撤并或砍掉，并将撤并后组建的新的农村服务体系全部交乡镇政府直接管理。这种情况又使水利站的生存发展遇到了新的挑战，不仅管理体制发生了变化，改变了归口管理，而且又带来了水利资产流失等新问题。像*省的丰县，从1997年至2003年，各乡镇就平调和挪用水费5000多万元。因此，要不要设立水利站，设立什么样形式的水利站以及用什么方式管理水利站，成了当前各级水行政主管部门最为关注的问题。

二、*和北京设立区域或流域水利站的做法和经验

我们这次调查的*省和北京市，都是新一轮乡镇机构改革搞得比较深入的省、市，也是城市化进程发展比较快的省、市，特别是*省撤乡并镇力度很大，3年时间内乡镇个数已由原来的2028个并为1200多个。这样的改革和撤乡并镇必然涉及乡镇水利站的去留以及管理体制、管理形式问题。但是*省政府和北京市政府在这次新一轮改革中能够正确地处理改革与发展、稳定的关系，正确地处理水利与农村经济社会发展的关系，决定保留乡镇水利站并创造性改为设立区域或流域水利站，全面加强管理，推动水利站逐步走上良性发展道路。他们的主要做法和经验包括：

一是正确认清新形势对乡镇水利工作的新要求，明确水利站的定位，保留水利站的设置。

这两个省、市的政府都深刻地认识到，当前正处于社会体制转型和经济快速发展的新时期，治水思路正由工程水利向资源水利，由传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，农村水利工作正由传统的农田水利向城乡统筹、工农并重转变，特别是他们正在实施率先全面建成小康社会和现代化的战略，迫切要求加强城乡防洪保安，水资源管理、保护及优化配置，水环境治理和农田水利基本建设等。因此，加快农业基础设施建设，确保粮食安全，创建农村良好的水环境，做好为“三农”服务工作，就成为农村水利的新要求。同时认识到，保留乡镇水利站这一管理机构，能延伸县（市、区）水行政主管部门的职能，具体承担乡镇防汛抗旱、水利建设、工程管理、区域水资源规划、水资源配置、水环境建设与保护、农业节水技术推广、农村水利建设组织和水行政执法等繁重的任务。如果减少了这一管理层面，县（市、区）水行政主管部门对农村水利上的诸多事情则管不了，也管不好。为此，他们确定保留乡镇水利站并明确乡镇水利站的职能：

（1）负责国家、省、市、县各级政府涉水法律和方针政策的贯彻实施，实行依法治水、依法管水；

（2）协助制定所在乡镇范围的水利建设中长期规划、年度实施计划，组织制定水资源开发、配置和保护以及农田水利基本建设、水土保持、防洪等相关专业规划，并监督实施；

（3）负责所在乡镇农业、工业、生活用水的计划制定与节水、水环境保护、水污染防治等涉水事务管理；

（4）组织、指导乡镇水利工程建设、管理，协助做好辖区内各类水利工程设施管理体制改革；

（5）承担所在乡镇防汛抗旱日常工作，做好防汛抗旱物资的筹集、调拨；

（6）组织指导所在乡镇范围内的水土保持；

（7）承担节水新技术、新措施的推广运用，发展节水灌溉，解决人畜饮水，推进实现人饮安全战略；

（8）完成上级水行政主管部门和所在乡镇党委、政府交办的其他工作。

二是按照精简、效能和水资源实行流域管理的原则，在撤并乡镇的情况下，在新的中心乡镇所在地设立区域水利站（有的叫中心水利站）或流域水利站（所），并重新定编定员。

*省根据撤乡并镇的需要，在撤并乡镇后所确定的新的乡镇所在地重新设立区域水利站。如张家港市原先有28个乡镇，撤乡并镇后变成8个乡镇，他们就在新确定的8个大的乡镇设立区域水利站，其余的20个乡镇水利站也分别归并到新成立的8个区域水利站中。对新设立的区域水利站，*省根据管理区域的范围、人口数量、水利工作量等因素，重新定编定员。一般管理范围在120平方公里以上的设6人，80～120平方公里的设5人，60～80平方公里的设4人，60平方公里以下的设3人，水利工作量大的可适当增加1人。对苏南经济发达地区，乡镇水利站的人员编制可再适当增加1～2人。对定编定员后的水利站富余人员，区别情况妥善分流和安置，不留后遗症，确保稳定。北京市的做法也是从自身的实际出发，针对近郊城市化加快发展的需要以及旅游业发展的需要，抓住近几年撤并乡镇和郊区各区县政府改革的机遇，按照水资源实行流域管理的原则，为实现建设“清洁小流域”的目标，打破乡镇界限，建立流域水务站（所）。北京市14个郊区区县原有水利站306个，目前已在11个区县组建流域水务站93个，定编1229人，已到岗1021人，其中大专以上263人，中专435人，中专以下323人。定编和精简人员的做法与*基本上大同小异，只是由于北京正在实施建设“清洁小流域”的发展战略，水务站大都有一个污水处理公司，因而编制略宽一些。

三是明确水利站或水务站为县（市、区）水行政主管部门派出机构，实行“条块结合、以条为主”的双重管理体制。

北京市水务局通过协商并经北京市政府同意，2003年出台了《北京郊区水务站（所）建设管理办法（试行）》，明确规定流域水务站（所）作为区县水行政主管部门的派出机构，对基层水务实行统一管理。*省原有的1328个乡镇水利站，其中实行“以条为主、条块结合”的有1047个，占79%，还有279个水利站由乡镇政府管理，占21%。对乡镇政府管理水利站的体制，*省水利厅正在向政府打报告并建议制定规定，改行“条块结合、以条为主”的管理体制。对“条块结合、以条为主”的管理体制，*省和北京市的政府领导和水利部门的同志在这次调查中都明确地指出：这种管理体制适合中国的国情、省情、县情和乡镇实际，也适合水利发展和管理的需要。以条为主，就是把乡镇水利（水务）站（所）作为县（市、区）水行政主管部门的派出机构，实行人、财、物统一管理，便于农村水利的发展。而“条块结合”，就是乡镇水利（水务）站（所）工作人员中党员由乡镇党委管理，所有的工作人员也参加所在乡镇的相关中心工作；对乡镇水利站的工作人员考核考察实行双重互动，这样有利于监督机制的实施，也有利于为乡镇水利站的发展运行创造良好的地方环境。

四是实行全额补助或差额补助的财政转移支付方式。

我们这次调查的这两个省、市都根据乡镇水利（水务）站（所）所从事事业的公益性，将其定为事业单位，对定编人员和运行经费实行财政全额拨款或定额补助。究竟是全额拨款好还是差额补助好，由县（市、区）根据地方财力和乡镇水利站的创收实际来定。像北京市93个乡镇水务站（所），实行全额拨款的33个，差额补助的24个，还有36个因为实力较强，实行自收自支。*的水利站基本上实行差额补助的政策，目前该省水利厅又在打报告要求省政府在出台新的政策中将其定为全额拨款的事业单位。

通过这次调查，从总体上来看，*省、北京市在乡镇水利站的工作和管理上是有成绩的，其经验也是值得推广的。他们的经验可以概括为四条：一是各级领导尤其是省、市政府的领导高度关心乡镇水利站工作。不因其“小”而认为可有可无，也不因其“小”而认为可抓可不抓，而是把乡镇水利站放在整个水利的大盘子中一并考虑，既抓大的水行政主管部门改革，也注意抓大而不放小，从而推进了城乡水利协调发展。二是善于创新。既认定乡镇水利站需要保留，但又不拘泥于过去的老办法、老经验，而是根据经济社会发展的需要和农村改革的要求，从实际出发，创新水利站的设置形式，不搞一刀切，并理顺管理体制。三是在水利站保留或重新设置以后及时帮助解决问题。着重从政策上、法规上作出规定，不留后遗症。四是正确处理改革、发展、稳定的关系。妥善安排原有的水利站职工，虽然是“重新洗牌”，但注意平滑过渡，减少震动，保障稳定。

在全国而言，*、北京是财政实力较好的省份，在财政支农、对基层水利服务体系的扶持等方面肯支持、也有能力支持。对绝大部分财政相对困难的中西部省份来讲，一方面农村水利建设任务重、基层水利服务体系弱，另一方面，财政困难、资金缺口大，在这种情况也应借鉴*、北京等地的经验进行基层水利站改革，设置区域或流域水利站以强化对农村水利的建设和管理。

三、关于加强乡镇水利站工作的建议

为了进一步推动城乡水利协调发展，适应中央关于乡镇体制改革的指导意见，根据这次调查，现就加强和改进乡镇水利站的工作提出以下建议：

第一，首先要认定保留和设立区域（流域）水利站的必要性。

水利是农业的命脉，是国民经济的基础设施；水资源是经济社会发展的自然资源和战略资源。我国要在2020年全面建成小康社会乃至逐步实现现代化，关键是要解决好“三农”问题。没有农村的小康就没有全国的小康，没有农村的现代化，也没有全国的现代化。当前影响农村经济社会发展的一个重要问题是水利发展滞后，水利基础设施建设和水资源管理、水利工程管理远远不适应农村经济社会发展的需要。而要做好这方面工作，单单依靠县级水行政主管部门的力量是根本不够的，需要在这一层面上有一个机构来主抓。就像对全国的七大江河流域管理一样，如果没有流域管理机构具体负责，而完全靠水利部的力量，实际是无法管好的。实践证明，区域（流域）水利站的设立是一个客观的要求和必然选择，符合农村经济社会发展的需要。因此，建议在新一轮机构改革中设立区域（流域）水利站这一机构。当然，为了“精兵简政”，乡镇农业服务体系中能够走向市场的可以取消或归并，但涉及公益性事业的站所就不一定非取消不可。如有的地方将畜牧兽医站取消了，结果在世界禽流感多发的形势下又恢复了，并重新下批了编制，更何况农村水利的公益性更强、服务领域更广、社会经济发展的要求更高。决不能等到基层水利服务体系滑坡到了谷底，再重新组建。历史上农田水利基本建设的组织管理上就有这方面的教训。

至于要不要乡乡镇镇都设立水利站，我们认为可以从实际出发，不搞一刀切。防汛抗旱任务重的乡镇需要保留乡镇水利站，其他地方可设立区域（流域）水利站。*省和北京市设立区域水利站、流域水利站的做法就是解放思想、实事求是的范例。

第二，保留或设立的区域（流域）水利站一定要理顺管理体制。

从这次调查和全国普遍反映来看，我们认为对区域（流域）水利站还是作为县级水行政主管部门派出机构，实行“条块结合，以条为主”的管理体制比较好。这种体制可以保证水资源的统一管理，可以保证用于水利的各种资源的统一配置，防止水利资源资产的流失，也可以充分调动乡镇政府发展水利事业的积极性和主动性。

第三，对保留或设立的区域（流域）水利站一定要落实经费，保障其运行。

根据水利站的服务职能，应将其定性为公益性事业单位，其机构人员、运行费用及专项经费要纳入县级财政预算。由于各地的财政情况不同，目前可采用差额补助的方式，即县级财政可安排一定比例的人头费和运行费以及专项经费，这是主渠道；不足的部分可以从水费计收和多种经营创收中解决，这是辅助的渠道。为此，可鼓励水利站利用水土资源发展多种经营。

第9篇：水乡行范文

一、城乡水务一体化管理的内涵与必要性

1.一体化管理的内涵

水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。城市水务是以区域水资源可持续利用支持城市经济、社会可持续发展为目标，为城市水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护而进行的关于水资源规划与建设、防洪、输水、供水、用水、节水、污染防治、污水处理回用以至调水等活动的总称。

2.一体化管理的必要性

第一，城市规模不断扩大，城市化进程不断加快，城市用水量不断增加，并且对供水、用水的安全保障要求越来越高，这必然要求改变旧的、不合理的水管理模式，实行城乡水务一体化管理新模式，以适应新形势的要求。

第二，城乡之间涉水事务关系日益密切，相互影响越来越明显，城市用水大量从农村地区取水，城市污水许多未达标就通过河道系统排入农村地区，致使农村水环境严重污染，危害农民健康、影响农业生产生活。

第三，水资源系统的内在联系，也要求城乡水资源进行一体化管理，以便更好地促进城乡水资源的合理开发利用与水环境保护。

第四，城乡水务一体化管理是合理优化水资源配置，提高水资源利用效率的体制保证。《水法》（2002 年）明确规定各级水行政主管部门负责行政区域内的水资源统一管理和监督工作。

二、城乡水务一体化管理现状分析

1.一体化管理现状分析

我国水务管理体制改革起于1993年的深圳市水务改革，组建了水务局，主要负责全市的水源规划、建设、防洪排涝、水土保持及城市制配水等工作，对全市水务系统进行行业管理。截至2002 年底，全国除北京、以外的29 个省、自治区和直辖市，成立水务局及由水利系统实施水务统一管理的单位共计1097个，占全国县级以上行政区总数的46%。其中，黑龙江省已经在全省范围内全部实现了城乡水务一体化管理，河北省 98%以上的县市实现了城乡水务一体化管理，陕西、山西、江苏、内蒙古、甘肃、云南、河南、青海等省、自治区有 50%左右的市县实现了城乡水务一体化管理。在全国 663 座建制市中，成立水务局或实施水务统一管理的达到 208个，占建制市总数的31.4%。

2.存在的主要问题

（1）管理体制方面。在全国成立的水务局及由水利系统实施水务统一管理的l097个单位中，其管理职能中l00%包含水资源管理职能，96%包含城市防洪职能，68%包含供水管理职能，37%包括排水管理职能，80%包含城市节水管理职能，28%包括污水处理管理职能，可以看出没有真正实现涉水事务一体化管理或一体化管理的程度有待提高；且与城建系统、环保系统的分工协作关系没有完全理顺，系统内政企、政事不分的问题较为普遍。

（2）运行机制方面。合理的水价（包括自来水和再生水的水价，同时应考虑不同区域、不同层次的用户权益来制定）形成机制尚未建立，多元化、市场化的投融资渠道尚未形成，水务现代企业运营机制改革滞后。

（3）政策法规方面。现有的行政法规不适应城乡水务统一管理新体制的要求，水务管理技术标准体系有待建立和完善，尤其是有关乡村方面的水务规划与管理规范条例尚未建立，必须进行研究制定并付诸实践。

（4）队伍建设方面。城乡水务一体化管理的思想观念、人员结构和业务素质不能适应城乡水务一体化管理新体制的要求等。

（5）信息化建设方面。城乡水务统一管理信息系统尚未建立起来，不利于管理信息的处理与共享，难以使水务管理系统科学、高效的运作，尤其是乡村地区的信息化建设更不完善，甚至空白。

三、城乡水务一体化管理模式的构建

1.合理、完善的管理体制

改革现存的不合理的涉水管理体制，由一个部门对水质与水量负责，协调好上下机构、平行机构，明确各职能部门的责任与义务，加强协作，处理好部门间利益冲突，实现上下一致的城乡水务一体化管理，实现水资源的科学、高效、优化配置、节约与保护等。

2.畅通、良好的运行机制

健全完善的市场准入机制、初始水权分配机制以及水务投融资机制，明确细则，促进城乡水务一体化管理。放开城市水务市场，允许外资、民间资本、企业进入供排水、污水处理等市场。在农村建立以民营为主的小型水利工程管理体制，通过转让、拍卖、租赁、承包等方式进行产权改革。在城市推行水价听证制度，完善合理水价形成机制等。组建用水者协会，实行民主管水，使广大群众对用水、管水、节水、水利工程建设增加理解，加大支持，提高公众参与水务管理的积极性。

3.协调、合理的人员结构

加强各级各层次水务管理人才队伍的培养，以及提高对水务新观念的思想认识，使适应城乡水务一体化管理的需要。业务素质高、观念性强的水务管理人才以及其在水务系统的协调的分配，是水务一体化管理科学、高效运行的保证。

4.公平、健全的法律法规

法律法规是基础，依法行政、依法治水是保障。修改现行不合理的法律法规及相关规范，在法律存在空白的地方，积极研究制定并推行相关管理规范与条例，确保利益相关者的权益不受损害。从政策法规上加大对乡村的倾向，着力破除城乡二元结构，更好地从实质上而不是形式上实现城乡水务一体化管理。

5.科学、高效的信息化管理平台