发票管理精选(九篇)

第1篇：发票管理范文

［关键词］温总理签署 高科技犯罪 措施 国家税务总局发票管理系统

一、引言

1993年12月经国务院批准、财政部施行《中华人民共和国发票管理办法》以来，对加强税源监控、保证税收收入发挥了积极作用。但随着经济社会的发展，管理办法在执行中出现了不少亟待解决的问题：一是制售和使用假发票、不依法开具发票等违法行为花样翻新且日益严重，管理办法规定的防控措施亟待相应完善；二是对发票违法行为的处罚力度偏轻，难以有效惩处和制止发票违法行为。为了解决上述问题，2010年12月20日，国务院总理温家宝签署国务院令，公布修订后的《中华人民共和国发票管理办法》，自2011年2月1日起施行。新办法主要增加以下三条，（一）禁止非法代开发票；不得介绍他人转让发票；对知道或者应当知道是假发票的，不得受让、开具、存放、携带、邮寄和运输；不得以其他凭证代替发票使用；并规定税务机关应当提供查询发票真伪的便捷渠道。（二）简化了发票领购程序，从正面引导纳税人合法使用发票，拒用假发票。对安装税控装置的单位和个人以及使用非税控电子器具开具发票也作了进一步规范。（三）加大对发票违法行为的惩处力度。假发票制售猖獗、受票单位下至个体工商户，上至中央部门。

二、制假售假的原因

1.发票品种繁多，容易造假。

常见的发票种类有三种，即增值税专用发票、普通发票和专业发票。增值税专用发票只限于增值税一般纳税人领购使用，而增值税小规模纳税人和非增值税纳税人不得领购使用。一般工业和商业企业用此类发票来结算销售货物和加工修理修配劳务。普通发票；增值税纳税人使用的普通发票，从行业划分来看，工业企业——工业企业产品销售统一发票； 工业企业材料销售统一发票；工业企业加工产品统一发票；工业企业加工修理统一发票。商业企业——商业零售统一发票；商业批发统一发票。其他行业——农林牧水产品收购统一发票；废旧物资收购发票；机动车专项修理专用发票；电业局电力销售专用发票；自来水公司水销售专用发票；公共事业联合收费处缴费专用发票；营业税纳税人使用的普通发票，从行业划分来看：建筑安装企业统一发票； 旅店业统一发票；饮食业统一发票；广告业统一发票；社会服务业统一发票；购销业务统一发票；商品房销售专用发票；社会办医疗机构收费统一发票；产权交易专用发票；房屋出租专用发票；全国联运行业统一发票；水路货运结算发票。专业发票；专业发票可由政府主管部门自行管理，不套印税务机关的统一发票监制章，也可以根据税收征管的要求纳入统一发票管理。主要使用的专业发票是指：国有金融、保险企业的存货、汇兑、转账凭证，保险凭证；国有邮政、电信企业的邮票、邮单、话务、电报收据；国有铁路、民用航空企业和交通部门、国有公路、水上运输企业的客票、货票等。

2.计算机网络技术的发展

制售假发票属于高科技犯罪，随着计算机科学技术的发展，it人才大量涌现，制造假发票从制版、排版、印刷都是很容易的事情，甚至达到以假乱真的状态。

3.具额的利益

制售方，设备投资7、8万，单本2-3元的成本，200-300%利润.受票方、假发票,吃喝拉撒全报销，钻财务制度的空子，进行公务消费，一些人利用以假乱真的假发票进行贪污、贿赂。国家税务总局稽查局局长马毅民在全国打击假发票新闻会上说，部分企业、行政机关、事业单位使用虚假发票问题不容忽视。

三、应对的措施

国家虽然颁布实施行的《发票管理法》，但有些环节不够细化，应从源头抓起。发票品钟繁多，不完全统计，有四十几种，而且规格大小不一，填写方式各异，机打票、手写票、剪贴票、定额票等等，建议形成统一规格，便于管理，易于装订。着重是统一模式的发票统一编号，全部输入国家税务总局发票管理系统每个财务人员大多对发票的真伪无法辨别，那么通过登录国家税务总局发票管理系统就能查询提供发票的真伪。

我国会计职业人员不完全统计大约一千三百万 ，几百万个会计机构，财务人员对发票的把关尤为重要，那么建议国家再次修改会计法，应该把报销、核算的发票在事前进行网上查询，确认无误后，方可列支。对于录入国家发票管理系统后的发票实行统一机打票。取消手写发票、剪贴发票、定额发票等。开出的发票或受票方必须有工商、国税、地税注册登记，对个人开出的发票必须标上受票人的身份信息。发票印刷企业最低由省税务总局指定印刷厂，或直接由税务机关专营印刷发票，就像国家的专业造币厂。对非发票印刷企业实行24小时监控、所印刷的产品内容按月或季度上报监控机关，对生产印刷的机器设备、零配件实行实名制采购，由监控机关定期检查。

四、结束语

税收是我国重要的财政收入、本着取之于民、用之于民的方针，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深刻贯彻落实科学发展关，坚持“打防结合、预防为主、标本兼治、着力治本”， 强化宣传工作、强化部门协作、强化稽查效应、严格执法、公正执法。做到打假与扶优相结合，监督与服务相结合，确保我国市场秩序稳步健康发展。

参考文献：

[1]（中国会计报）2010-12-31

[2]三峡晚报；2011-5-24

[3]国家税务局网站；2011-5-24

[4]中国广播网；2011-5-17

[5]京华时报；2011-5-24

[6]中央电视台；（经济半小时）

第2篇：发票管理范文

关键词：发票，发票管理

发票作为原始凭证，不仅是政府部门进行税务检查的重要依据，也是消费者维护消费权益的唯一证据。而目前对于发票尤其是普通发票的控制与管理明显滞后，已成为社会经济秩序的重大威胁。

一、目前发票管理中存在的主要问题

（一）在发票使用方面。

1、发票使用的范围难以有效控制。

控制困难主要表现为无法有效停止逾期未办理纳税申报或违反税收法律法规的企业继续使用发票；被盗、丢失、损毁和逃亡企业发票无法有效验证和真正作废；无法有效控制未加盖用票单位发票专用章的“关系票”等易导致转借、转让、代开的现象。

2、发票填写的不规范。

1）代开环节不规范。纳税人向税务机关申请代开发票时，有的地方只要按照票面填开的金额缴纳税款，就可代开。

2）虚列费用支出：主要表现在票货不符、以票提现等方面

3）串票开具，虚抵进项税款：主要表现在运费抵扣和农产品收购凭证抵扣方面，企业在发生业务关系时开具运费发票上标明的运费或农产品收购数额远远高于实际发生额，虚抵进项税。

4）利用手工发票，人为作弊。由于条件限制，目前手工发票还能在一定的空间内使用，这就使人为操作日期、品名、单价、数量、金额等成为可能。

（二）在发票内部监管方面。

1、发票监管不力。

实际工作中，一些税务机关为了加强税收控管，通常要求纳税人领用发票时根据一定比例交纳保证金或预缴税款。企业预交税款后，税务机关往往就放松了事后的管理，这也在一定程度上纵容了发票违规行为。

2、发票发售环节有缺陷。

在实践中，发售数量未能与使用情况的交旧或验旧查验有效挂钩；对发票的进、销、存情况也不能及时掌握，因此导致了发售数量无法合理确定，从而很难做到动态合理安排。

3、发票的检查环节不严格。

主要表现在对普通发票控管不力。工商企业业务量大，发票使用较多，税务机关难以一一查证，缺乏有效的稽核手段对于违法行为难以及时发现和纠正，纳税人采取大头小尾、单联填开等非法手段偷逃税款。

二、发票管理存在问题的原因分析

发票管理中存在诸多问题是由各种原因引起的，通过分析问题背后的原因，可以更加清楚的认识问题的实质，从而找到有效的解决方法和对策。

（一）普通发票管理问题尚未引起重视。

目前，税务部门已建立起覆盖全国的、统一的、比较完善的增值税发票管理系统，而在普通发票的管理方面，还处于以手工操作为主的状态，普通发票问题甚多。

（二）发票管理所依据的法律法规不完善，打击力度不够。

国家至今没有一部发票管理方面的法律法规可循。现行的《中华人民共和国发票管理办法》是1993年12月经国务院批准，由财政部施行，从实践来看已不适应当前的市场经济形势。

由于我国在发票违法犯罪方面的法律法规不健全，对发票违法犯罪的量刑标准较低。票据违法行为机会成本较小，导致倒买倒卖、代开虚开、使用假发票等现象屡禁不止造成国家税收的大量流失，扰乱了现有市场经济秩序。

（三）社会文化因素。

在现实社会，诚信问题已经成为一个沉重的话题，社会上缺乏诚信纳税的意识，将纳税看做一种沉重的负担，一些单位或者个人为了一己私利而无视法律规程；消费者也缺乏索要发票，保护自身权益的意识，导致发票管理问题频出。

三、加强发票管理的对策

（一）做好发票的宣传工作，营造和谐的文化氛围

首先要提高用票单位和广大纳税人对发票的认识，弘扬“依法纳税光荣”、“偷税漏税可耻”的文化氛围，让消费者认识到索要发票对于保护自身权益、维护国家税收的重要意义。

其次是提高用票单位和财务人员、发票管理员的业务知识水平。定期举办企业发票管理培训班，系统地讲解发票管理法规和有关业务知识，提高相关业务人员的管票、用票、识票的能力。

（二）把好发票印制发售领用的各个关节。

在普通发票的印制上，要加强发票的防伪手段，增加信息防伪能力，建立识别真假发票的电话和网上查询系统；此外，单位发票的印制必须符合有关的审定和质量要求。

税务机关应该对领购普通发票的纳税人领票资格加大审查。纳税人在领购普通发票时，必须要求其现场在发票联加盖单位财务章或发票专章，以杜绝发票外借现象。

（三）提高业务素质，切实加强发票的稽查工作。

建立发票管理的专项制度，将普通发票日常检查作为管理员的一项重要职责。

税务干部要不断提高自身的业务素质，全面掌握发票管理的有关法规、规章制度，熟悉发票的各种特性，以便能娴熟地查出各种发票违章问题，坚持做到日常检查和专项稽查相结合。进一步完善普通发票检查方法，加强日常监控，堵塞税收漏洞。

（四）完善法律法规，加大违法违章行为的处罚力度。

在依法管理发票方面：法律应该明确规定不管购买方是否索要发票，经营单位都有逐笔开具发票的义务；另外应当赋予税务机关足够的处分假票持有的权限。

在对违法违章的惩罚方面，税务部门要坚持“有法必严、违法必究”的原则，对于发票违规，无论是个人行为，还是单位行为，都要严格追究责任人的行政或刑事责任，并且应当坚决揭露曝光，决不能姑息迁就；并要依法严惩，加大刑罚力度，解决处分偏轻的问题。

（五）加强代开发票管理

代开发票原则上仅限税务部门内部领用，不得向税务部门以外的任何个人和单位发售；属于免税范围的普通发票和带有抵扣功能的普通发票，不得委托税务部门以外的个人或单位代开。

主管税务机关要建立健全代开发票的领用、开具、保管和缴销制度。在代开发票时，要严格代开发票的程序和要求，申请代开发票的个人和单位需按要求填写申请表，并提供规定的证件和材料，税务机关开票人员要仔细核对代开发票的单位和个人的申请资料，核对无误方可予以代开。

（六）归并整合现有发票种类，加大推广税控机的力度。

为了增强纳税人正确使用识别发票，应将现有发票根据行业特点归并整合，将各类发票规整为几个大的行业门类；同时通过编写发票识别手册，加大发票宣传力度，给广大纳税人一双“慧眼”。同时，进一步加大推广税控机的行业面，最终将税控发票推广到各行各业。（西南财经大学财税学院；四川；成都；611130）

参考文献：

［1］ 《中华人民共和国发票管理办法实施细则》中国税务总局网站chinatax.省略

第3篇：发票管理范文

关键词：增值税；虚开；发票；特点

增值税自20世纪发源于法国，现已风靡全球。1980年我国对这一税种进行了4年的试点，1984年国务院颁发《中华人民共和国增值税条例（草案）》，1993年12月13日国务院正式了《中华人民共和国增值税暂行条例》。增值税作为诞生了仅20多年的新税种，从设立之初就遭到犯罪分子十分猖獗的肆虐。据统计，自1994年以来，全国涉及增值税专用发票犯罪的案件达上万起之多，占全国税收总量50%的增值税成为犯罪率最高的税种。可以说，从1994年我国确立增值税制度以来，增值税制度的运行和对相关犯罪的打击是相伴相随了十余年。

1虚开增值税发票的机理

增值税是以商品生产流通和劳务各个环节增值因素为征税对象的一种流转税。所谓“增值”，是指企业或其他生产经营者在其从事工业制造、商品经营或提供劳务等生产经营活动中所创造的新增价值或商品的附加值，简单地讲就是在一定时期内销售货物或提供劳务所取得的收入与购进货物或劳务时所支付的金额的差额。对增值额进行征税是通过本环节的销售税金扣除上一道环节的进项税金间接实现的。

增值税实行“征多少扣多少”的税款抵扣制度，企业销售自己的产品或者商品，给购货方开具增值税专用发票，在发票上注明已缴纳的税额，购货方作为生产者或经营者，在本道环节把加工过的产品或商品再销售出去时，就可以把购进上一环节已纳税款抵扣掉，只就本环节增值部分依率缴纳税额。

考察增值税征收的过程，我们会发现在增值税征收过程中有一种层层抵扣、环环相接的特性：增值税专用发票像一根链条将纳税人与国家利益紧密相关在一起。增值税专用发票是一种根据增值税征收管理需要而设计，兼记货物或劳务所担负增值税税额的特殊发票。增值税专用发票不仅是记载商品或劳务的销售额和增值税税额的财务收支凭证，而且还是兼记销货方纳税义务和购货方进货税额的主要凭据，是购货方据以抵扣税款的证明。

开具增值税专用发票是征收增值税的核心环节。增值税专用发票有一种抵扣功能，即销项税抵进项税时，就是用销项税票与进项税票相对照。征税靠这张票来征，扣税也凭这张票来扣。显然，这张增值税专用发票除了具有一般发票的销售凭证作用外，还具有完税凭证作用。所以，在某种意义上讲，增值税专用发票有现钞价值。

涉税犯罪关注的恰恰是这种“现钞”价值。如果开具这张增值税专用发票的纳税人，根本不曾依率缴纳过税款，完全是虚填销售和销项税额，让购货方凭这张发票到税务机关抵扣税款，就等于从国库中侵吞税金，涉及增值税犯罪的机理全在于一张小小的增值税专用发票。

2虚开增值税发票的特点

虚开增值税发票犯罪最高刑罚可处死刑，十余年的对该类案件的严打，一定程度地削弱犯罪分子的嚣张气焰。但是，此类犯罪势头从未间歇，几度大规模爆发，引起中央领导和社会各界的关注。从报刊和司法机关处理的情况上分析，近几年，此类犯罪表现以下突出特点：

（1）犯罪手段的智能性。虚开增值税专用发票犯罪的智能化程度较高，犯罪分子利用自己的智能、专长，处心积虑精心策划。采用各种手段虚开进项发票非法抵扣税款，或利用虚开专用发票假设、虚报出口货物骗取出口退税。犯罪分子虚开增值税用发票的手段主要以下几种：

①从进项税入手，通过各种渠道非法购得进项发票后，按照相应进项额虚开销项发票，无中生有，利用虚假发票抵扣税款，造成税款的大量流失，给国家带来巨大损失。

②从进项、销项两方面入手，采用“大头小尾”的办法，也称阴阳票，即抵扣联金额多填（大头），夸大交易额，在下一环节中用多开的发票进行抵扣，骗取抵扣税款，达到偷税的目的。存根联金额少填（小尾），销项税上做手脚，以少填交易额的方法，偷漏销项税。这种手段往往使国家蒙受双重损失，既未如实足额收取销项税，又有大量抵扣税被骗走。③在销售业务中不按规定开据发票，采用“只卖不开”或“多卖多开”，造成进项盈余，将盈余部分虚开发票给一些企业，从中收取手续费，个人获得好处，给国家造成损失。购销双方互相勾结，利用增值税专用发票填写假名称，以骗取出口退税。

④一些“皮包公司”以虚开专用发票为生财之道，通过空头注册、虚假出资方式骗取一般纳税人领购发票，不进行任何的销售服务，专做“发票生意”，肆意虚开增值税发票。

⑤少数税务人员利用工作方便，为他人虚开增值税专用发票。

（2）涉票金额巨大，犯罪集团化。比如2001年11月初，代号为深圳06号案的主犯洪钟标，仅高中文化，做文化用品生意亏本，了解到朋友干虚开增值税专用发票发财，遂虚假注册6家公司，以这些公司名义向税务机关领购了增值税专用发票，随后，其一伙人细致分工，从采购、生产、销售“一条龙”服务，制作假合同，虚假购货清单等形成系统的“虚开增值税发票业务”。通过在外面网罗客户，以开票总额1%至2%价格对外虚开。两年间，谋取犯罪所得2亿多元。

（3）犯罪活动的地域性。虚开增值税专用发票的犯罪分子多来自于沿海及一些经济发达地区，犯罪分子通过各种渠道，骗取、购买增值税专用发票，夸大金额虚开至其他地区，特别是内地经济欠发达地区。此外，由于各专业市场为吸引客户，自定较低税率和受地方保护主义影响，在一些专业市场，虚开增值税专用发票犯罪案件发案频繁。

（4）犯罪目的多样性。从目前掌握的情况看，虚开增值税专用发票主要有四个目的：一是虚开的行为充作进项发票非法抵扣税款，造成税款的大量流失；二是利用虚开增值税专用发票假报、虚报出口货物来源骗取出口退税；三是通过虚开增值税专用发票，编造虚构销售环节，给走私物品披上合法外衣，在市面上公开销售；四是少数企业通过虚构并不存在的购销关系，为贪污、回扣等非法费用支出作本帐依据。由于虚开增值税专用发票多种的目的，使得社会上存在较为广泛的虚假专用发票市场。

3虚开增值税专用发票案件的防治对策

在虚开增值税专用发票等相关犯罪上，我们的刑事打击力度不可谓不严厉。笔者认为，对严厉打击虚开增值税专用发票犯罪的刑事铁腕，我们不能过高估计其作用而一味依赖，还需不断改革完善现行的增值税制度，进一步加强税务机关税收管理和自身队伍建设。具体可从以下几方面着手：

（1）切实加强增值税专用发票的管理，多形式、多层次开展宣传教育，强化专用发票的管理意识，从根本减少此类犯罪案件的发生。首先要建立健全各项制度，严把增值税发票领销关。其次要进一步严肃内部纪律，加强对税务人员进行法制、廉政教育。再次，要加强对专用发票遗失、失窃后的登记申报制度。专用发票遗失或失窃后要及时到税务机关进行登记申报工作，及时做出作废处理，以免犯罪分子使用该发票进行虚开骗税或其他违法犯罪活动。

（2）做好对增值税专用发票的防伪辨认工作。增值税专用发票实行全国集中统一印制，采用专用水印纸，有色、无色荧光专用油墨等多种防伪措施，在一定程度上遏制了伪造专用发票的犯罪活动。与此同时，虚开增值税专用发票的犯罪问题更加突出，因此应大力加强对增值税专用发票的防伪辨认工作，尤其要加强对“真票假开”现象的揭露。

（3）加强对虚开增值税专用发票的打击力度，积极开展对虚开增值税专用发票案件的侦查。以往对虚开增值税专用发票构成的犯罪追究刑事责任的并不多，一旦发现有虚开行为，偷骗税额，多数是对偷骗税者处以罚款，补交欠税，不论情节之轻重一概是交税罚款，以罚代刑，导致至今不能杜绝虚开骗税现象。因此各级公安机关要针对增值税专用发票犯罪活动的规律特点，广开渠道，发现线索，把抓大案、要案的侦破和深挖团伙犯罪作为专项斗争的重点，组织集中打击。

对虚开增值税专用发票案件的侦查途径主要有：

①从调查购销双方是否存在专用发票所示的购销关系入手。从增值税专用发票开据单位的经营业务范围、经营内容等进行初步分析，是否与增值税专用发票所具业务相符，如系超出该企业地经营项目、生产经营规模、经济实力、业务能力等所做的“大买卖”，一般都可初步认定有虚开行为。此时可通过查验有关计税凭证，如购买原材料的纪录，产品出厂的登记、进货及销货记载时，注意发现记载与增值税专用发票进项发票和销项发票不符的情况，揭露虚开行为。也可发函到进项公司所在税务部门，通过确认进项公司情况发现虚开行为，进而查明骗取、偷税数额，参与犯罪人数及作案手段。

②从清查账目入手。聘请有经验的会计，彻底检查进出账目。清查账目既可以发现侦查线索，也可以获取犯罪证据。通过查验购进和销售货物在银行经营账户的取动和支付资金情况，发现增值税专用发票进项、销项发票资金往来不符的情况。这种方法在侦查虚开增值税专用发票犯罪案件实践中较广泛的运用。按有关规定，企业资金往来、结算必须通过银行，而银行对资金往来情况是有记录的，通过会计对企业账目地清查，结合银行资金往来情况的纪录，能发现有无虚开增值税专用发票的行为。

③从查验是否具有出口退税有关凭证入手。按照规定企业办理出口退税必须提供以下凭证：购进出口货物的增值税专用发票（税款抵扣联）或普通发票、出口货物的销售明细账，盖有海关验讫章的《出口货物报关单（出口退税联）》，出口收汇单证，和出口产品专用税票。公安机关加强对有关凭证的查验，从出口商品的真实性及手续的合法性两方面进行全面调查，注意发现假出口、虚报出口和伪造退税申报资料的行为，从中发现虚开购进出口货物增值税专用发票，骗取出口退税的行为。

第4篇：发票管理范文

全面提高我市发票管理工作水平

局长在全市发票管理工作会议上的讲话

××××年×月×日

同志们：

这次全市发票管理工作会议，是经过市局党组同意、发票所精心准备的一次重要会议。主要任务是：总结××××年、××××年两年的发票管理工作，研究部署××××年全市发票管理工作，以解放思想和求真务实的作风，扎实地推进发票管理改革，全面提高我市发票管理工作水平。下面我主要讲三个方面问题。

一、两年来全市发票管理工作简要回顾

⒊××××年是我市发票管理改革发展之年。两年来，发票管理工作在市局党组的正确领导下，紧紧围绕全省发票管理工作的总体部署，坚持强化普通发票管理、推进发票管理现代化；理顺系统工作关系、提升发票管理水平的工作思路，深化改革，积极探索应用微机发票，规范发票代开行为，拓宽以票控税领域，打击发票违章行为，使全市发票管理水平得到进一步提高，对加强税收征管、进一步做实地方财力、推动区域经济发展起到了积极的作用。

⒈推行刮奖发票，促进地方税收增长。

自××××年月开始，我市首先在餐饮、娱乐、洗浴三个行业实行定额刮奖发票。刮奖发票在地区的面世，极大的激活和调动了消费者维权和索要发票的积极性，使刮奖发票的销售量得到大幅度的增长，三个行业的税收收入也在短时间内显著增长。全市共有，多户纳税人购买定额刮奖发票，购票率占从业总数的以上，同比增长多个百分点。消费者中奖累计万余人次，兑付刮奖发票奖金万元。两年间共印制刮奖发票期，面值个亿，印制刮奖发票，本，截止××××年月末，地区累计销售发票面值亿元，实现地方各税，万元，比前两年同期增长，万元，增幅，为地方经济建设做出了积极的贡献。

在餐饮、娱乐、洗浴行业刮奖发票销售量大幅度增长、税收出现强势增量的形势下，旅店业发票的销售情况则相形见绌。为了进一步加强和规范旅店业的发票管理，堵塞税收征管漏洞，××××年月，市局发票所对全市旅店业进行了深入的调研，提出了加强和改进管理的意见和建议，经局长办公会议研究同意，下发了《关于旅店业实行定额刮奖发票的通知》，于××××年×月×日对旅店业正式启用定额刮奖发票，原手写式旅店业发票全部作废。刮奖发票范围的扩大，规范了税收征管，遏制了人情税和关系税，有效控制了税款流失，促进了地方税收增长。

⒉采取有效措施，加强代开发票管理。

为了更好地规范代开发票管理，明确代开发票程序，杜绝人情开票行为，避免税款流失，我们对全地区代开临时经营发票点开展了检查和调研。检查中发现，很多税务所、单位存在着开具发票手续不齐全、管理不规范、使用的综合税率不统一等现象。为此，市局在全省率先制定并出台了《市地方税务局代开临时经营发票管理办法》。办法明确从××××年×月×日起，在全市范围内取消税务所、单位开具临时经营发票的资格，临时经营发票全部由基层局征收大厅开具。《办法》的出台，使代开临时经营发票管理得到进一步的规范。

⒊实行微机打印发票，促进发票管理现代化进程。

随着税收征管信息化平台的搭建和推进，对发票管理工作也提出了更高的要求，过去的手写式发票容易造成偷、漏税款，已无法适应目前的征管模式的要求。为此，我们从××××年×月×日起，对全市房地产、交通运输、建筑安装三个行业全部取消手写发票，实行微机发票。同时制定了《市地方税务局新版微机发票管理办法》，进一步规范了微机发票的使用行为。据统计，到××××年月末全市共有上述三个行业的企业户，已安装使用微机发票的企业户；开具发票共计万多组，税收收入比上年同期有了大幅度的增长。在微机发票的推广和使用方面，盖州局走在了全市的前列，他们自行设计研发的交通运输业微机发票系统软件，于××××年月在盖州全地区实行，取得了较好的效果，也为市局研究出台《市地方税务局新版微机发票管理办法》提供了范例和参考。

⒋加速微机发票改革步伐、实现真正的以票控税。

按照税收征管改革的要求，我们在微机发票软件的开发使用上进行了大胆的探索，先走一步，对省局微机发票软件进行了全面升级，实现联网税控。经过发票所与信息中心的紧密配合，相应的工作已准备就绪。目前已在旧机动车交易市场全面实施，企业可在办公室完成纳税申报、税款缴纳等相关业务，它将成为我省乃至全国第一个税企、税银之间的纳税联网系统，也将为××××年全市各个行业全面使用微机发票和网上控税的软件及以票控税工作打下一个良好的基础。

⒌规范企业自印发票，缩小自印范围。

为了加强对自印发票企业的管理，积极推广微机发票，从××××年开始，市局对现有自印发票企业逐渐缩小自印发票使用数量，取消了规模较小企业自印发票资格，将其重新纳入使用通用微机发票的行列；将港务局等家规模企业，定为冠有企业名称的自印微机发票企业，并通过联网税控系统开具发票；将人民公园、辽河剧院等四户旅游、文化景点门票全部纳入地税发票管理之中，使自印发票企业由原来的余户减少为户（含冠有企业名称的定额发票）；自印发票种类由原来的多种减少到近种。由于对自印发票企业的规范管理，防止了欠税、串票、假票等违法行为的发生，对加强行业票证管理起到积极的作用，为××××年全面推广使用微机发票奠定基础。

⒍改进工作方式、为基层局做好服务

在日常的工作中，市局立足于为基层服务的思想，经局长办公会研究决定，从××××年×月×日起对县、区局实行网上购票，并下发了网上购票管理办法、工作程序。通过网上购票，减轻了基层局的工作压力，提高了工作效率，规范了基层局发票领、售、存的工作流程，增加了发票领、售、存的准确性及透明度，使微机在发票管理工作中得到了进一步的应用。这样既解决了基层单位购买发票不方便的实际困难，同时又加强了对发票的日常管理。

⒎加大发票检查力度，打击偷漏税现象

为了进一步加强刮奖发票的管理，在市局统一部署下，市局发票所于××××年月、××××年月对全市餐饮、娱乐、洗浴行业进行了两次大规模的定额刮奖发票专项检查。检查前制定了具体方案，抽调市局的业务骨干和分局的征管人员一同检查。检查中采取明查、暗访相结合的办法，坚决打击不向消费者出具发票的业户。检查面达到，检查出有问题业户户，罚款万元。通过检查，打击了部分业户的违章行为，促进了刮奖发票的销售量。另外，市局发票所还开通刮奖发票举报电话，接到举报案件立即转送给各相关分局进行查处。两年来发票所共转交分局处理的发票举报案件多起，分局已查处余起，罚款入库近万元，给予举报人奖励元，有效地遏制了偷漏税现象的蔓延。

二、查找问题，正确的认识和评估发票管理工作。

两年来，我局在发票管理工作上取得了一些成绩，有些方面走在了全省前列。但是，我们必须清醒的看到，在发票管理工作上还存在很多不足，可以说发票管理工作在某种程度上滞后于税收征管改革的步伐。我今天把发票管理存在的问题作为一个专题来讲，就是要提醒大家，对发票管理工作现状要有一个清醒的认识，要像重视税收一样重视发票管理工作。发票管理工作存在的问题和不足，主要表现在以下六个方面：

⒈对发票管理工作认识不到位。版权所有

发票管理是加强税收监控的源头，管理好发票就等于管理好了税收，管理好发票就能有效的控制税收领域经济犯罪行为的发生，保证财政收入的稳步增长。从前两年情况看，发票管理工作在全地区还没有得到高度重视，各级发票管理人员对发票管理的认识不到位。对发票管理定义的理解还仅仅限于发票的保管、销售上。在发票监督、检查、内部资料管理方面还存在很多的漏洞。

⒉发票管理软件模块利用功能不全。

就我们目前微机软件开发利用而言，发票管理应用软件还缺乏整体性与系统性，信息共享和利用水平较低，不能完全满足发票管理的功能要求，我们对监控企业发票的使用、库存、开具的真伪及以票控税功能建议信息中心对发票管理模块进行改进。为了适应新征管软件的要求，市局发票所经过多次修改，制定了电子卡购票方案，一经投入使用，即可取票购买证，防止超范围售票等违规行为的发生。

⒊推广、使用微机发票工作进展迟缓。

推广新版微机发票，是全省××××年发票改革的重点，目前就我市情况而言，还只在交通运输、建筑安装及房地产三个行业户企业实行了微机打印发票，仅占上述三个行业总户数的。大多数企业仍然在税务大厅代开发票，这样给税企双方工作都代来不便，应该说管理局是有责任的。省局要求从××××年×月×日起，全省逐步推广实行所有行业微机打印发票的工作，而局因为微机软件升级工作正在试运行，没有全面推广，所以我们的微机发票改革工作步伐有些滞后，这里有一些原因，但我希望在××××年市局发票所要协调处理好目前存在的问题，赶上全省微机发票改革的步伐，发票管理工作不能拖税收征管改革的后腿。

⒋对举报案件查处力度不够。版权所有

两年来，市局发票所转交分局处理的发票举报案件达余起，分局查处只有近起，查处力度、深度不够，没能从发票的检查为突破口，延伸到涉税检查，信息反馈也不及时，有些案件长达半年之久未向发票所报送结果，近一半的案件到现在仍没有结果，使举报人对我们的案件举报查处工作产生了不满和怀疑，严重挫伤了消费者举报发票违章行为的积极性。我希望各基层局对举报案件的查处应高度重视，对未落实的举报案件要抓紧时间进行查处，以给举报人一个满意的答复，并及时向市局发票所反馈查处结果。

⒌代开发票工作流程需要进一步完善。

××××年发票所下发了《代开发票管理制度》、《代开临时经营发票管理办法》，对代开发票工作起到了一定的规范作用，但在细节上还有一定的漏洞（如：没有设计统一申请表）。各分局在理解和操作上也不够细致，在实际工作中出现了许多的纰漏。

⒍基层局在发票工作中存在的一些细节问题。

我们各基层局在发票管理上做了大量工作，但存在的一些细节问题也不容忽视。细节问题不解决，就会阻碍发票管理工作的开展，必须要认真解决这些小毛病。一是上缴发票工本费，个别单位没有实行内部转帐，仍然使用现金交付，这不便于内部管理；二是上划发票工本费不及时，有的分局近一年没有与市局发票所结算发票工本费。从××××年开始，发票工本费必须一个月结算一次；三是月报表报送不及时、数目不准确。这里我们重申交通运输业发票清单，每×月×日前；刮奖发票领用、销售月报表，每×月×日前必须报送。

市局发票所要将解决上述问题的结果，纳入年度绩效目标管理考核，从制度和管理手段上进一步规范发票管理工作的细节行为，使我市的发票管理工作上台阶、上档次。

三、××××年全市发票管理工作的主要任务

××××年，全市发票管理工作要认真遵循市局党组年度工作指导思想，紧密围绕市局党组税收工作的总体部署，认真贯彻落实全省发票管理工作三年规划，努力开创我市发票管理工作新局面。总体要求是：以软件开发利用为依托，积极推进微机发票的信息化进程；以强化系统管理为措施，继续夯实发票管理的基础工作；以强化发票管理为手段，努力挖掘税源增量，为进一步推进税收征管改革做出积极的贡献。

⒈完善基层发票所科室职责。

按照省编委批复的局的机构设置方案，各分局都设立了发票管理所，至此全地区发票管理人员已达余人。由于机构是新建的，目前工作关系还没有完全理顺，各分局发票管理人员对于本身具体的工作内容还很模糊，工作渠道也不顺畅。为此，我希望大家在这次会议上能够集思广义，就我们本身的发票管理工作提出意见、建议，进一步完善发票管理工作的具体细节，进一步明确发票管理工作的岗责体系，让大家在自己的岗位上知道应该做什么、怎样做，通过大家的共同努力，把我市的发票管理工作推上一个新台阶。

⒉积极推行微机发票，加快微机发票应用步伐。

推广微机发票的应用，仍是××××年发票管理工作的重点。我们要在省局推行的三十九个行业的基础上，将营业税中所有行业全部推广使用微机发票。争取月份在全地区取消手写式发票，改为具有现代化管理手段的微机打印发票，在我市形成以微机打印发票为主体以定额刮奖发票为补充的征管模式，为促进税收征管改革提供支撑和保障。

⒊加大专项检查力度，严厉打击各种发票违法行为。

去年发票所在旅店业调研、交通运输业等三行业专项检查及自印企业专项检查中取得了一些成果，相继出台的一些措施和办法得到了市局党组的认可。今年市局准备对定额刮奖发票和通用发票进行两次大规模专项检查，加大发票专项检查力度，发现有发票违法现象必须严肃处理。各基层局要结合各自的情况，在有效进行发票源头控制的同时，组织开展不定期的检查，将全地区发票违章行为消灭在萌芽中。

⒋积极拓宽发票的使用领域，扩大发票管理范围。

随着税收征管改革的不断深入，发票使用的触角也将不断延伸，发票使用领域将不断扩大，发票对税收的控管作用将进一步加强。根据《中华人民共和国税收征管法》和《中华人民共和国发票管理办法》的规定，我市还有部分企业使用的发票还没有统一印制、统一管理。今年，要以行政事业单位的应税项目收费、预收款项、代收款项的票据为重点，深入开展调查研究，寻找突破口，将他们纳入正常的发票管理范围，充分发挥发票在税收征管中的监控作用，规范用票行为保证税款应收尽收。

⒌进一步扩大定额刮奖发票奖励面

从××××年定额刮奖发票的销售情况看，定额刮奖发票的销售量有明显的下滑趋势（扣除旅店业售票额）。其主要原因是定额刮奖发票中奖面小、奖金少，再加上今年⒎月份没有及时给经营者兑奖，挫伤了广大消费者索要发票的积极性。为了堵塞税收漏洞，市局发票所将认真落实实施方案，在保证经费充足的情况下，对定额刮奖发票进一步完善，扩大定额刮奖发票的使用范围、增加中奖面。在工作做实的基础上还要不断加大宣传力度，以更大的吸引力，最大限度地增强消费者索要发票的积极性，达到增加地方税收的目的。

⒍深入基层调研，前瞻性地解决工作中的各种问题。

在新核定的机构编制中，各基层局都设置了发票管理所。为了不断的发现和解决发票管理工作中存在的问题，进一步完善和改进发票管理办法。今年市局将由市局发票所牵头，抽调人员组成工作组，深入所有的基层税务所进行调研，听取基层对发票管理工作的意见和建议，全面掌握基层发票管理状况，及时改进工作中不足之处，实现发票管理为税收征管服务、机关为基层服务的目标和宗旨。在此基础上，市局发票所还将在适当时期，会同各管理局重点对邮电通讯业、保险业的发票使用情况进行深入调研，寻找解决问题的途径。并针对上述行业在发票管理使用过程中存在的不规范行为，提出解决的办法，形成调研材料向市局党组汇报，特殊情况将一并上报省局，并将两个行业用票纳入正常的发票管理范围。

⒎学习先进管理经验，不断开阔工作视野。

第5篇：发票管理范文

关键词：军队财务 院校 发票管理

一、加强军队院校发票管理的意义

（一）有利于杜绝财经违规现象，规范院校的财经行为

近年来，随着军队院校财经活动的增多，部分院校利用行政手段擅自增加收费项目，不严格按照总部制定的收费制度，私自提高收费标准，扩大收费范围，更有甚者，收费不开发票，收费乱开发票，严重若扰乱了军队院校正常的财经秩序。发票是军队院校行使正常收支行为所必需开具的合法凭证，是军队院校收费管理一个重要环节，它的有效管理能够有效地遏制军队院校中乱收费现象的产生。同时，发票也是一切收支活动的源头，作为收支工具，它的性质决定了可以从源头上制止各种违法行为的产生，堵塞漏洞，防止院校腐败产生。

（二）防止“小金库”的产生

虽然总部三令五申，明令禁止单位私设小金库，但是部分院校私设小金库的现象还是时有发生，主要是因为部分院校、部门以各种不正当理由转移、挪用院校预算内和预算外收入；巧立名目，私自向学院或者其他单位个人以不开具军队正规收费发票或者乱开发票的方式私自乱收费；化大公为小公，化公有为私有，坐收坐支，私存私放各种资金等等，院校发票管理上的漏洞又恰恰方便了“小金库”的产生，使院校教育经费严重流失。加强军队院校发票管理，是有效防止小金库产生的重要手段之一，以确保军队院校各项收支的完整，教育训练经费的正常运转。

（三）有利于完善军队院校财务内部控制制度

票据管理特别是发票管理是院校内部管理和财务控制管理手段之一，建立健全发票管理制度对于完善军队院校财务内部控制制度起着积极的作用，通过制定一系列军队发票内部控制管理规定，使军队院校发票管理制度化、规范化，从而完善院校财务内部控制制度，是军队院校财务管理工作迈向制度化、科学化的有效途径。

二、加强军队院校发票管理的思路

军队高校发票管理好坏，直接关系到军队院校财务工作的质量的好坏，发票管理工作做得好，对规范军队院校收费行为、杜绝乱收费、防止小金库产生，促进军队院校经费高效运转，保障军队院校教学管理工作顺利开展，进一步完善军队院校财务内部控制制度，具有重要的意义。

（一）建立健全军队院校发票管理制度

强化军队院校发票管理的首要环节就是要建立健全各项规章制度和措施，有了健全的制度，军队院校发票管理工作才能有章可循，强化管理才能落到实处。首先完善制度建设，以制度建设为牵引，不断完善院校发票管理制度，做到不留空隙，不拉死角，促进军队院校发票管理工作不断向更高层次发展，建立健全《军队院校收费人员工作制度》、《发票管理人员工作制度》、《收费人员交款制度》、《发票领用管理办法》等等基础工作制度。仅仅注重规定性的制度建设还不够，还必须重视操作规程性的制度建设。军队院校应该在总结本单位发票管理经验的基础上，制定相应的管理细则。通过细化一系列的标准制度规范、业务操作规程、考核评审标准，让军队院校各级部门和财务人员知道应该做什么、怎么做，为院校发票管理营造一个发展平台，使军队院校发票管理工作不断引向深入。同时，要结合不断发展变化的客观情况，及时对制度规范进行修改，使制度更具有针对性和适应性。

（二）推进军队院校发票管理信息化建设

引用现代化管理方法与手段，将发票入库、发放、核销、汇总、查询等全部纳入电脑管理，实现发票管理自动化、信息化，不仅有利于对发票的入库、出库、库存、存根等管理，同时也有利于对发票信息进行迅速查询，提高工作效率；也有利于提高收费发票管理的严密性，最大限度的避免和减少差错的发生。目前随着军队信息化建设的推进和“军财工程”在全军财务工作中的广泛应用，军队先后投入了一定的财力和物力，基本配齐了发票管理所必需的软件和硬件设施，但是军队发票管理系统在保存、查询信息，分析数据及管理考评等方面仍存在着一定的不足，地方在发票管理软硬件设计方面已经比较成熟，我们可以在借鉴地方发票管理信息化建设经验基础之上，加大信息化投入，弥补军队院校发票信息化管理硬件不足和软件运行漏洞，实现军队院校发票管理的全面信息化。

（三）加强军队院校发票管理宣传和培训

思想是行动的指南，只有通过强化各级、各部门和相关人员的大局意识、责任意识、协作意识和主人翁意识，聚各方之力，调动一切积极管理因素，营造良好的管理氛围，才能形成管理合力。为此，应当注重宣传教育、加强组织领导，努力使强化发票管理理念深入人心，打牢其思想基础和组织基础。财务部门要牢固树立起“三种意识”，即责任意识、法规意识和效益意识，责任是根本，法规是依据，效益是目标，在认真领会总部关于强化军队发票管理精神的基础上，带头做好院校发票管理制度的宣传工作，为单位领导、教员、学员讲明政策、通过开展各种培训会等方式明确院校收费发票的管理模式、管理流程和具体操作规范，是广大教职员工养成良好的“缴费索票”的习惯，提高其依法使用发票的意识，同时也从源头上杜绝军队院校中的乱收费等现象的发生。做好发票管理人员的在职培训教育，定期对发票管理人员进行相应的业务培训，随着军队信息化的推广，军队财务逐步由核算型向管理型拓展，以财务管理为核心的部队供应管理信息系统，将是今后一个时期部队软件开发和运用的主流，必须加强军队院校发票管理人员的信息化素养，进一步提高发票管理队伍整体业务能力的提升。

第6篇：发票管理范文

现将《国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知》（国税发〔*〕80号，以下简称《通知》）转发给你们，结合我省国税系统的实际情况，提出如下补充意见，请一并贯彻执行。

一、认清形势任务，形成思想共识。

近年来，我省国税系统在推进纳税评估，加强税源监控的过程中，一方面开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动，另一方面切实落实增值税专用发票（含一机多票）的管理制度，同时采取积极谨慎的态度，科学合理地简并、规范通用发票（普通发票）票种，实施集中统一印制，逐步加强了对普通发票的管理，促进了征管基础工作，取得明显的效果。但是，我们必须清醒地看到，普通发票的管理工作离形势任务提出的要求还有一定的距离，存在一些薄弱环节和区域发展差异的问题。在深入开展学习实践科学发展观活动中，要结合实际工作，认真领会税务总局的《通知》精神，警惕思想误区，克服“两重两轻”（重视增值税专用发票管理，轻视普通发票管理；重视查处结果，轻视管理过程）的片面和糊涂认识，确立“发票管理无小事”的理念，增强责任意识和风险意识，继续解放思想，求真务实，争取在2010年前实现“机具开票，逐笔开具；有奖发票,鼓励索票；查询辩伪，防堵假票；票表比对，以票控税”的管理新模式，建立发票管理的长效机制，推进发票管理工作健康发展。

二、巩固集中印制成果，提高防伪科技水平。

（一）进一步落实《国家税务总局关于加强普通发票防伪专用品管理的通知》（国税函〔*〕1057号）和省局《关于印发<*省国税系统普通发票防伪专用品管理规定（试行）>的通知》（粤国税发〔*〕215号）精神，继续把管理的重点放在发票定点印刷企业。一方面，通过召开普通发票防伪专用品管理现场会，提升发票定点印刷企业的管理水平；另一方面各市局票证管理部门要在年底以前对发票定点印刷企业组织一次全面清查，对没有达到普通发票防伪专用品管理要求的企业，坚决取消其发票印制资格，同时将检查结果报省局（征管处）。省局将根据各地的检查情况进行抽查，并将情况通报各地。

（二）努力提高普通发票印刷的防伪科技水平。除巩固和完善我省集中印制的普通发票防伪措施之外，对各地发票定点印刷企业，要在全国统一防伪措施基础上，推荐使用茂名市国税局的地区性公众防伪措施（无色光变隐形防伪技术标识），从而方便社会公众对各地冠名发票的查询辨伪，提高税务部门发票鉴定效率和减轻办税服务厅工作人员的压力。

（三）加强对冠名发票印制的行政审批。各地要严格按照现行的普通发票行政审批要求，结合省局《转发国家税务总局关于普通发票行政审批取消和调整后有关税收管理问题的通知》（粤国税发〔*〕44号）、《转发国家税务总局关于国务院第四批取消和调整行政审批项目后涉及简并纳税人涉税资料业务操作处理办法的通知》（粤国税发〔*〕143号）、《关于第四批取消和调整行政审批项目后涉及简并纳税人涉税资料业务操作处理办法的补充通知》（粤国税发〔*〕169号）精神，做好冠名发票的印制工作，并要积极宣传、引导纳税人使用机具（即计算机开票软件，下同）开具冠名发票，以配合国税部门落实发票管理新模式。

三、积极稳妥地推广税控机具开票。

（一）省局决定从*年11月1日起除报刊杂志订购业务等特殊行业外，一律停止受理纳税人有关申请印制手工版冠名发票的行政审批。申请印制冠名发票的企业（除报刊杂志等特殊行业外）在使用机具开票的前提下，其印制数量可控制在1年的使用期限内。纳税人原已申请印制的手工版冠名发票可以继续使用到2009年12月31日止。

（二）继续做好有关普通发票票种简并和换版工作。为落实《关于<*省商品销售统一发票>票种简并和换版的通知》（粤国税发〔*〕193号）第一条关于“取消《*省商品销售统一发票》（裁剪式）的千元版、万元版两种版面的发票”的规定，具体明确从即日起停印万元版版面发票，千元版版面发票将延长到2009年6月份之后停印。各地要根据实际情况做好宣传工作和印制计划。

（三）从2009年1月1日起将全面启用电脑版《*省商品销售统一发票》（包括千元限额版、万元限额版，十万元限额版等三种版式），同时，为降低印刷成本，减轻纳税人负担，省局决定取消上述三种版式原有的的第四联发票（自定用途联），保持原有的三联发票（第一联存根联、第二联发票联、第三联收款方记帐联）。具体票样见《关于*省商品销售统一发票票种简并和换版的通知》（粤国税发〔*〕193号）的附件发票票样。

（四）积极、稳妥开展税控器具的推广应用工作。以中石化*分公司使用税控收款机开具单联发票为契机，在中山市国税局率先启动税控收款机后台管理系统之后，省局将尽快完善我省推广税控收款机工作的实施方案，分期、分批、分行业推广应用税控收款机。各地征管部门要会同信息、票证管理等部门认真负责组织好试点推广工作。

（五）在停止受理纳税人有关申请印制手工版冠名发票的行政审批后，针对一些纳税人使用不符合省局规定的计算机开票软件，又不能自行开发相关软件的问题，各地应向纳税人推荐使用（税眼）防伪发票打印及验证系统（简称“税眼”系统）。

（六）各地要按照规定在发票验旧核销环节对纳税人使用机具开票的电子数据进行采集，为逐步实现对纳税人开票数据的票表比对、以票控税奠定基础。

四、积极创新发票管理机制，完善普通发票管理各项制度。

（一）为确保普通发票各环节管理措施规范化、制度化，省局将制定《*省国税系统普通发票管理若干规定（试行）》，主要是针对票种核定、发票核销、发票发售等重点环节进行规范管理，实施“对使用机具开票且守法经营的纳税人放宽发票使用量的限制，对手工版发票、免税或可抵扣税款的普通发票从严管理”的要求。

（二）完善《*省国家税务局关于税务机关代开普通发票管理办法（试行）》，简化代开发票的工作流程，进一步明确代开普通发票的范围，加大对代开发票金额较大、开票次数较多的纳税人的监管力度。

（三）修订完善《*省国家税务局普通发票鉴定管理办法（试行）》进一步提高发票鉴定工作质量。

五、完善我省普通发票辨伪查询系统。

省局将进一步完善国税网站发票管理系统的“发票查验”功能，为纳税人和消费者提供辨别真伪发票的信息服务平台。在大量采集开票数据信息的基础上，结合在CTAIS2.0收集的普通发票丢失、被盗、作废、非正常户流失的发票以及发票的销售日期、验旧日期等信息，使查询系统满足社会公众辩伪查询有关“发票代码”、“发票号码”、“销货方纳税人识别号”、“销货方名称”、“开票金额”、“开票日期”等内容的要求。各地要认真做好“机具开票”企业的数据采集工作，积极推广应用普通发票稽核管理系统。

六、抓好机构设置，充分发挥票证中心的职能作用。

各地要按照省局《关于重新明确票证中心工作职责的通知》（粤国税发〔*〕46号）精神，抓好票证中心的机构设置，加强领导，进一步理顺票证中心与征管、稽查等有关部门的工作协调与沟通，把熟悉发票业务、工作责任心强的领导和骨干充实到票证管理部门，得以充分发挥票证中心的职能的作用。

七、打防结合，巩固发票专项整治的成果。

第7篇：发票管理范文

作为中国特色之一的发票，在我国税收征管中发挥了极其重要的“以票控税”的作用。但是，随着经济社会的多元化发展，发票领域制假、售假、非法代开、虚开等行为屡禁不止，发票管理的成本居高不下，传统的发票管理手段已难以适应信息技术飞速发展的形势和需要。

一、发票管理领域存在的问题

（一）现有发票管理规定严重滞后于经济社会的发展

1993年12月，《中华人民共和国发票管理办法》（财政部令1993第6号，以下简称“《发票管理办法》”）正式，至今已施行近二十年。期间，《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》）、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国企业所得税法》等一批重要的法律相继或修订，《发票管理办法》部分原有规定已经不能适应新形势。如，《行政处罚法》明确了“一事不二罚”原则，而发票违规案件基本都涉及偷税，税务机关依何处罚就存在较大的自由裁量空间。此外，随着经济社会的发展，税务机关的治税理念已经由片面强调“管理”向“管理与服务”并重转变，征管手段也已经由以“手工操作”为主向“信息管税”方式转变，而《发票管理办法》却仅于7月由国务院法制办公开征求修订意见，至今并未作任何修改。

（二）《发票管理办法》立法行政化现象严重

立法、执法（行政）和司法的三权分立可以实现权力的制衡，但长期以来税收法规的立法行政化现象比较严重，增值税、营业税、房产税等绝大多数单行税种的征管条例都是由执法的征收机关来制定的，尤以《发票管理办法》最为严重。5月1日生效的《税收征管法》第二十一条第三款明确规定：“发票的管理办法由国务院规定。”而1993年颁布施行的《发票管理办法》虽经国务院同意，却是以财政部令的形式公布的，更是体现了立法部门化的趋势。立法行政化，甚至立法部门化的结果，必然是执法机关在制定法规和规章时，更多考虑如何方便自己加强执法与监管，从而形成与行政相对方在权利与义务上的不对等。

（三）“以票控税”的理念扭曲了发票的本质

正如《发票管理办法》第三条所定义：“发票，是指在购销商品，提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。”发票的本质，实际上仅仅是交易双方的收付款凭证而已。现实生活中，如果甲、乙双方就销售某项货物达成交易，作为销售方的甲向乙收取货款并开具普通收据，此时从《民法》上说，不能因甲未向乙开具税务机关监制的发票而否定货物与款项交易的真实性。但是，在企业所得税征管实践中，主管税务机关一方面不允许乙方在企业所得税前列支该部分购物成本，另一方面又要求甲方在主营业务收入中计入该部分销售收入，从而造成一个事物的两面，一面被认可，一面却被禁止的现象发生。究其原因，主要是由于我国征信体系和金融监管体制的缺失，税务机关无法及时掌握纳税人生产经营的真实情况，于是以发票为抓手，提出了“以票管税”的监管思路。“以票管税”的必然结果，就是纳税人尽量不开票、少开票，利用征纳双方的信息不对称与税务机关进行博弈，以逃避纳税义务。

（四）发票管理成本在制假与打假的博弈中逐级攀升

由于发票被人为赋予了收付款凭证以外的附加功能，从发票的印制、运输和储存，到发票的出库、入库和缴销等各环节，税务机关既要投入大量人力，也要投入大量物力和财力。由于受经济利益的驱动，市场上发票领域的制假、售假、非法代开、虚开等不法行为愈演愈烈。为维护正常的税收秩序，税务机关不得不一方面与公安机关联合开展不同规模的打假专项整治活动，一方面通过不定期换版、强化发票防伪措施等方式提高制假成本。部分税务机关甚至已经将人民币的防伪技术应用于发票印制，并辅之以发票兑奖、举报有奖等措施，发票管理成本就这样在“道高一尺，魔高一丈”的循环博弈中逐级攀升。而事实上，由于社会大众对税务机关不断更新的防伪技术知之甚少，各地发票防伪措施又不尽相同，发票上的物理防伪措施对于发票的接收方而言形同虚设，造成大量假票入账。由于造假手段的水涨船高，税务机关在鉴定发票真伪时常常无法凭肉眼识别，需要通过征管信息系统对发票票号资源与发放信息进行比对才能加以判断。

二、解决发票管理问题的对策

提高发票印制科技含量，健全发票管理和巡查制度，加强对外宣传和部门协作，是现阶段税务机关普遍采取的措施和手段，但实践证明事倍功半，收效甚微。要解决发票问题，根本出路就是还原发票的本质，逐步弱化税务部门强加在发票身上的附加功能。

（一）健全金融监管体制，限制大额现金流通

建立终身账号制度。无论是自然人还是法人，都由国家有权机关根据身份证号或组织机构代码证号赋予一个终身银行账号兼社保账 号。同时，限制大额现金的流通，规定一定数额以上的资金往来必须通过该唯一账号进行。税务机关通过与金融机构联网，可以实时掌握纳税人每一笔资金往来的内容和金额，从而对纳税人申报的真实性进行有效监控。这既是解决发票问题的最彻底的办法，更是解决整个税源监管问题的根本出路。

（二）推行网络开票软件，强化电子信息防伪

在金融监管体制不到位的情况下，税务机关应着力研发并推广应用网络开票软件。软件应具有身份识别、在线开票、数据集中、验证查询等功能。纳税人通过ca或软证书等方式登陆网络开票系统，其开具发票信息实时进入税务机关服务器，以解决目前税控收款机开票信息滞后导入的问题。另一方面，接收发票方可随时登陆互联网，输入正确的发票号码及验证码，即可在网页上直观查询到发票原样，与手持发票进行比对，任一信息不符即判定为假发票。变物理防伪为电子防伪后，降低了发票真伪识别的门槛，如辅之以发票举报有奖等措施，就可有效遏制假发票的泛滥。

网络开票的效果将由应用范围大小决定，应用范围越广，共享发票信息资源的税务机关就越多，税源监控就越有力，对纸质发票的依赖度就越低。在理想状态下，如果全国统一推行同一版本的网络开票软件，则纳税人就完全可以普通打印纸为介质打印收付款凭证。发票原有的印制、防伪、储存、运输、出库、入库和缴销等人力与资金成本将几近于零。在全国税收信息化发展不均衡的情况下，有条件的地区可以选择部分特殊行业推行网络开具白纸打印发票，如建筑业、销售不动产业。因为建筑业与销售不动产业发票的接收方，肯定是相关营业税纳税地点所在地的单位和个人，不会产生白纸打印发票因跨区使用不被认可的情况。

（三）推行税控装置备案，合并简化发票票种

在网络开票软件不到位的情况下，税务机关应着力实施税控装置备案制度。凡是符合国家规定标准的税控装置，经向主管税务机关报备后即可开具发票。税务机关通过初始化后的智能卡实时存储并及时读取纳税人开票信息，进行票表比对，以发现纳税疑点。邮政、电信、银行等核算比较规范、管理制度健全、规模较大的企业自行研发的开票软件，经向主管税务机关报备后也可开具发票，其开票信息应及时以电子形式报送主管税务机关。税务机关应建立发票网络查询系统，以方便发票接收方或第三方对发票真伪进行查验。

同时，要简化和归并发票票种。虽然目前各省级税务机关基本统一了发票票样，但发票票种普遍偏多，部分市、县还保留了部分特殊票种。而从全国范围来看，票种还没有统一，不利于跨地区查验。建议除专用发票、货物运输、废旧回收、广告业等具有税款抵扣或税前列支功能的发票外，一律简并为通用发票，通过税控装置或开票软件的初始化对纳税人的开票项目进行资格认定。

第8篇：发票管理范文

关键词: 经济 发展 管理

作为没有任何强制性的手段筹集社会公益资金，投入社会福利事业，可以看作是国民收入的第三次分配。我们可以看到，正是由于这第三次分配是基于保障特殊困难群体的生活权益，促进全社会的公平与进步，因而增强了广大公民的社会责任感和公益意识，促进了社会主义精神文明建设。面对我国经济的发展，本人就经济、发展、管理等问题进行了探讨。

一、目前我国经济发展的现状

经济包括“潜在经济规模”和“实际经济规模”。一般来说，“实际经济规模”总是小于“潜在经济规模”，两者的差距取决于收益的税收水平、发行管理体制是否健全、市场营销方式是否合理等方面。“潜在经济规模”一定的情况下，这些方面越适合市场的客观需要，“实际经济规模”就越大，两者间的差距就越小，反之则越大。因此，合理调整发行规模就是要最大限度的缩小二者之间的差距。目前，我国经济的实际规模与潜在规模之间存在很大差距，而且差距有不断扩大趋势。

随着经济的节节走高，与其相关的产业也注入了活力，成为新的经济增长点，并形成五大拉动力。

(1)减轻了财政压力。以福利为例，扣除返奖及发行费用，销售额的35％作为公益金，交国家、省（市、自治区）等部门专款专用。众多扶危济困所需要的投入都来自公益金。

(2)增加了地方税收。按相关法律规定，单注获奖万元以上，即需交纳20％的偶然所得税。中奖者所缴纳的偶然所得税相当可观。

(3)拉动消费。来自国家有关部门的统计表明，奖金的近七成被获奖者用作消费，其拉动内需的作用不可低估。如市民中大奖后，用奖金投资、购置房产、汽车等商品，拉动消费的积极作用显而易见。

(4)的发行提供了就业机会。

(5)销售筹集到社会福利、体育基金等，投入到老人福利院、居民体育设施等建设中，带动了基建、建材等行业的发展。此外，为发行，投入大量广告费和宣传费，使广告业、印刷业、新闻媒体等受益匪浅。还有信息传递、手机等，给电信业也带来收益。

目前财政部对发行进行严格的管理控制，发行计划必须经过财政部核准后方可在全国发行。发行规模，而应根据市场需求和收益水平及时、合理地调整发行额度，并不断完善发行管理体制和丰富市场营销方式。必须看到，由于我国对市场的发展和引导的确不够，否则一个年销售额早两年就过千亿，吸纳就业人员上百万的产业，没有一个国家的统一管理部门，没有一个大学有与之相关的专业和学科呢？特别是所具有的性质，在中国这样一个没有的国度里，产业的主体结构又以中低阶层人数居多。这样的群体，不知道的随机性，容易孤注一掷；不懂得的概率计算和规律分析，难以做到理性。一旦心态失衡，在从众心理下，将非常不利于国家的和谐社会构建。

二、安全运行、健康发展是我国“经济”持续的关键

与世界经济发展水平相比，我国目前市场发展的主要差距不在于技术，而在于管理，在于我国目前的管理体制很不规范。我国市场的规范管理问题至今还没有引起足够的重视，如不尽快扭转这一局面，市场越发展，其负面效应就越大。因此，只有规范对市场的管理，“经济”才可能健康发展，真正发挥其对我国社会、经济的积极效应。对市场规范管理的主要措施包括以下几个方面。

(一)严格遵守法规

目前《管理条例》已经实施，条例的实施是我国的发行、公益金的使用及违规的认定和处罚等的主要的法规，后期应进一步明确市场的管理体制、经营组织结构等，使我国经济走上法制化管理轨道，逐步建立有序的市场。

(二)明确管理机构

我国当前管理的一大弊端就是多部门共管的模式，这种模式常常导致发行管理的混乱。国家有必要成立专门的、统一的管理机构，协调不同的发行。可由财政部牵头建立国家管理局，在各地分设监管办公室，负责监管各地市场。这样使得发行与管理完全分离，理顺了监管关系。另外，为了统管全国行业，垄断经营，可以在国家管理局的领导下建立一个国家总公司统一经营全国市场，这样既便于监管部门监管，又可以促进我国市场的协调和自律。

三、推动我国经济健康发展的建议

近年来，我国市场获得了令人瞩目的发展，但由于我国市场的发展进程过快，许多配套措施没有及时跟进，市场很不完善，在表面繁荣的背后隐藏着许多不容忽视的问题。首先，我国市场管理体制不完善；其次，出现了的灰色副业。比如销售信息资料、技艺书籍和模拟摇奖器等；再次，在发行管理等方面还相对薄弱的情况下，“一哄而上”地发展形成了资金流失的漏洞，破坏了市场的秩序和平衡。要完善我国市场，推动我国“经济”健康发展，笔者认为应从以下几方面着手。

(一)强化监督，提高发行质量

财政监管部门应指定有资格的会计师事务所和审计师事务所，按照实际需要，定期或专项对发售、资金管理与使用进行审计。要督促发售部门公开销售、设奖、兑奖，公证机关要积极参与监督。要严厉打击违法、违规行为，整顿市场秩序。同时注意政府部门不得参与销售经营活动和实行销售许可证制度。

(二)提高资金使用效率

提高发行收入管理的透明度，保证资金的有效使用，防止发行销售出现违法、违规行为，是促进业健康发展的动力。资金是通过发行而获得的资金净收益，它是销售总额减去返还给中奖者的奖金和发行成本外的全部资金。资金的使用效率体现在两个层面：一是用对地方，即把有限的资金用在最适当的地方；二是正确使用，即在资金投向正确的前提下，保证资金的使用过程中不出现浪费。随着的统一发行和市场规模的扩大，要提高资金使用效率。

(三)健全资金管理的财务体系

资金的使用涵盖了从资金的入账到分配、使用、审计和评价的全过程。在这整个资金流动过程中，一套健全的财务管理体系有着十分重要的作用。目前，社会福利资金使用中普遍存在的资金滥用现象就是由于缺乏必要的财务体系约束而造成的。健全资金管理的财务体系主要是做好资助计划、内部控制、跟踪核算、财务分析等方面工作。要从根本上杜绝乱用、滥用资金的现象。

(四)建立资金使用的申请与审计制度

要确保资金的高效使用，必须建立申请与审计制度。具体来说，每年有资格申请资金资助的部门都要提出资助申请，申请中不仅注明申请额度还要有资助项目的详细清单，资金管理中心组织资金预算部和项目评审部对申请进行评审，保证资金的投向正确。评审结果一份送到资金审批部作为资金批复的基础，另一份送到资金审计部作为资金实际使用的审计依据。资金审计部门则要根据资金的投放，对资金的具体使用情况进行审计，确保资金不被挪用、乱用。

(五)公平、公正、公开，提高资金使用的透明度

资金的审计与监管是属于内部常规的监督体系，对于保证资金的有效使用是完全必要的，但仅有资金监管中心的监督还不够，它还需要社会的公开监督，毕竟资金是一种特殊的资金。笔者认为社会舆论的监督作用潜力很大，应多加发挥。社会舆论监督主要是通过舆论工具如报纸、广播、电视等，它具有覆盖面广、传播快、影响大等特点，具有特别重要的监督作用。通过舆论工具，向公众及时报道资金的使用情况，增大资金使用的透明度，有效杜绝资金使用过程中的“黑箱操作”和腐败行为，从而提高资金的使用效率。

参考文献:

[1]胡正明.中国福利市场营销管理

第9篇：发票管理范文

1.1建筑业“营改增”发票管理变化

1.1.1发票开具

我国现行建筑营业税制下，依法需纳税的建筑企业在对相关工程款项进行收取及结算时，需开具由我国地税机关负责并制作的建筑业统一发票或由地税机关代开的发票，开票对象为所需依法纳税的企业或个人。

现阶段，营业税改为增值税后，发票管理等主管部门由地方税务局改为国家税务局，而各建筑企业在对相关应税劳务款项收取时需开具国家税务局统一监制印刷的增值税专用发票或增值税普通发票，前者在进行开具时，所建设的相关工程需得到服务接受方认证并接受后，才可开具有效专用发票，而若相关工程未得到认可则其所开的专用发票失效，需重新开具。故而针对此类问题，各建筑企业需对对方纳税资格进行合理有效控制，若为一般纳税人则可开具专用发票，而若为小规模或非增值税纳税人，一般可开具普通发票即可。

1.1.2发票收取

营业税体制下的发票若开具则其便真实合法，增值税体制下，建筑企业纳税资格的差异性对企业发票获取要求也具差异性，增值税本质为代收代付款项，其税率与营业税制下的税率均等，均为3%，但其无法抵扣进项税，因此营改增后的发票收取与之前的税制制度无明显差异，同时除此之外，一般纳税人即建筑企业还应尽可能获得增值税专用发票从而尽量抵扣当期销项税额。

1.2建筑业“营改增”发票管理风险

建筑业“营改增”后其发票管理业务操作中存在一定的操作风险，建筑企业在获得增值税专用发票后，一般自开具之日起180日内便需与税务机关进行认证并于次月申报期限内向主管税务机关申报抵扣进项税额，但若相关建筑企业在规定时间内未进行上述操作，则该发票无法作为合法凭证用于进项税额抵扣。因此营改增税制结构改革后对建筑企业纳税、抵扣及发票管理等造成一定的风险，增值税发票易产生经济违法案件，因此在此基础上，若建筑业无法实现合理有效风险管理，易造成多类型企业管理风险产生，不利于建筑行业的有序发展。其管理风险主要表现在以下几个方面：

1.2.1增值税专用发票无法抵扣风险

一般而言，建筑行业增值税专用发票无法抵扣的发票类型主要包含经鉴定确定为伪造发票、非税务机关出售发票及作废票等类型，建筑企业若取得上述发票则会对企业整体造成巨大损失，轻则无法实现进项款税抵扣，重则承担伪造、逃税等罪名并接受法律制裁。

1.2.2增值税专用发票虚开风险

增值税专用发票在具体应用时除一般功能外，还具有抵扣税额作用，营业税改为增值税后，各企业在利益引导基础上进行虚假操作，导致发票虚开问题盛行，而若该行为一旦查出，根据我国刑法规定，虚开增值税专用发票且构成犯罪，则处三年以下有期徒刑或刑拘，若虚开发票所牵涉的数额较大或犯罪情节严重者可处以十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或没收财产。

2建筑企业一般纳税人进项税发票获取问题分析

一般而言，建筑企业一般纳税人其进项税发票项目内容主要包含与企业生产经营具有一定相关性且用于非集体福利等的相关内容，而抵扣范围主要包含建筑企业在项目施工中所包含的材料及其他资源设备等，目前我国营改增税制改革已逐渐开始处于良好发展状态，但相对于建筑业而言，其他可向建筑业提供相关产品及服务的行业其增值税应税范围并未实现完整性建设，因此导致企业在发展过程中，所购买的相关设备及材料难以实现所有进项税发票获取，除此之外，增值税应税供应商规模具有较大差异性，除较大规模应税供应商外，同时存在小规模纳税人及个体工商户供应商，因此导致我国建筑企业各进项税发票获取问题逐渐凸显。

2.1建筑施工材料及工程项目难以获得进项税发票

一般情况下，建筑企业在施工过程中所需基础建筑材料如沙、石、土等多由小供应商提供，或由河床直接获取进行施工现场现货交易，因此在此类情况下所获取的发票多为普通发票。

对于建筑企业而言，其所涉及的工程项目一般均具有分散性且在财务管理业务操作中缺乏一定的有效管理，基层增值税发票索取人员对相关增值税发票问题缺乏及增值税抵扣原理等问题缺乏合理性认知，因此一般为节省开支，而不开发票，除此之外，在获取专用发票后，发票信息等资料由于缺乏完善性，因此导致认证无法通过，难以实现抵扣。

2.2发票抬头及企业名称不符

一般情况下，大型企业在进行材料等采购时，具有一定的优越性可有效降低采购成本。为减少资金支出，一般则采用集团公司集中采购形式并根据其各成员企业应用的实际情况对相关材料成本予以列支，在此情况下，完成采购合同签订的主体为集团公司与供应商，因此其所获取的增值税发票抬头则为集团公司，导致企业发票抬头及企业名称不符问题出现。

3建筑企业一般纳税人进项税发票管理措施

3.1加强专用发票各影响因素考虑，合理获取发票

建筑企业在操作中多存在专用发票无法抵扣问题产生，针对此类问题，各企业应结合自身企业实际情况，综合考虑各供应商成本节约效应及无法抵扣进项税的税负增加效应，在此基础上，以企业支出最优化为主，合理获取发票。

3.2保证发票抬头与企业名称相符

针对上述所现发票抬头与企业名称不相符问题，各建筑企业可采取以下措施：其一，针对建筑企业在建设施工中所应用的材料由集团公司统一购进的问题，可采取统一洽谈，分别付款形式实现操作，如在材料购买洽谈阶段，可由集团公司进行操作，而在签订合同及付款阶段则可采取分开操作形式，保证发票抬头与企业名称一致；其二，建筑企业与甲方在材料供应期间，可约定甲方选择材料供应商及材料价格，后由建筑企业进行相关款项支付[5]，而发票抬头可以相关建筑企业名称为主，从而在保证材料质量，节约开支的基础上解决企业发票抵扣问题。

3.3加强建筑企业内部财务人员综合素养提升