地下管道运输精选(九篇)

第1篇：地下管道运输范文

关键词：石油管道 运输管理 安全 措施

一、用管道运输石油的优势

1.安全、无污染

由于管道运输可以做到与空气隔绝，因此运输易燃物是比较安全的，也会让由于运输易燃物导致爆炸或者火灾的情况少很多，维护了社会的安全与稳定。运输管道大多埋在地下，这样外界自然条件及其他因素对运输的影响较小，可以保障运输的高效持续。由于管道是密封的，这样石油、石油不容易挥发，从而将环境污染降到最低，可以保证能源运输的绿色无污染。

2.占地小、效率高

根据专业统计得出数据：运输管道长度的94%可以被埋在地下，与公路建设所用土地面积相比，运输管道的占地只有3%，因此在铺设运输管道的成本会被大大降低。因为管道铺设在地下，因此受自然环境的影响会小很多，石油和石油也能够被持续不断的输送。这样连贯的传输过程大大提高了能源运输效率，其一年的传送量也不是传统运输方法可以达到的。

3.损耗小、投资少

能源通过管道运输所造成的损耗很小，经过专业测试表明，管道运输原油1千米所造成的损耗是铁路运输1千米造成损耗的七分之一。管道运输具有运量大、距离长、口径大的特点，并且管道建设的成本也较低。管道建设所需要的投资较小，在现有的运输方式中，它的成本相对较低。例如：运输100亿立方米的石油需要投入50亿美元来建设七千公里的管道运输，但是改成水运，成本就要达到85亿美元，可见管道运输的投资成本比其他运输方式低很多。

二、石油管道运输的安全风险

石油管道的运输是一个庞大的工程，由于石油管道的特殊性，使得石油管道运输存在一定的安全风险，石油管道运输的安全风险主要表现在以下几个方面：

1.管道质量不合格

石油管道运营商在利益的驱使下，使用的管道材料严重不合格，使得石油在运输过程中，由于管道质量问题，造成严重的泄露，不仅大大降低了是有的运输效率，还很大程度上造成了石油的严重浪费。

2.管道材料腐蚀问题

石油管道的材质一般由钢管制成，我国的石油运输管道大部分在外边或者埋在土壤，由于长期与空气和土壤接触，使用时间一长便容易出现管道的腐蚀，这也是我国管道运输存在的风险之一。

3.焊接风险问题

我国的石油管道运输距离较长，管道和管道之间一般采用焊接技术来连接，焊接质量的好换直接影响着我国石油管道的安全运输，石油管道对口处的连接不良和焊接工艺不到位都会严重影响我国的石油管道的安全运输。我国石油管道运输过程中会出现一次次较强的震动，如果管道焊接工艺存在缺陷，在石油管道运输过程中，管道焊接处就很容易出现管道的震裂，使石油管道安全运输存在一定的风险。

三、石油管道的保护措施

1.要保证石油管道的质量

石油管道工程庞大，投资运营商较多，由于投资运营商追求最大化利润为目标，使得石油管道的材质较差。很多的材质不合格就被投入使用，因此，石油管道建设之前，一定要保证石油管道材料的质量，施工人员在施工之前一定要认真检查、测量输油管道的质量，检测人员对石油管道材料要进行严格的把关，对于不合格，或者存在质量问题的管道材料严禁投入施工中。对于石油管道的安全一定要从最基本的管道材料质量抓起，如果石油管道质量问题都难以保证，那石油管道的安全运输也就无从谈起。

2.要做好石油管道的防护工作

石油管道的腐蚀问题较为严重，给我国石油管道安全运输带来了很大的阻碍，目前，涂防护漆是我国石油管道防腐的主要措施，在石油管道表面涂一层防护漆不仅可以大大降低石油管道的腐蚀进度，还可以延长石油管道的使用寿命，给石油管道运营商节省一定的成本。 石油管道涂抹防护漆的优点是防护工作实施较为方便，资金投入较少，对有效抑制了管道的防腐油一定的而作用。

3.石油管道焊接技术一定要有保障

我国石油管道一般是长距离运输，石油管道一般是由若干个管道焊接而成，管道的焊接工艺和质量的好坏严重影响了石油管道的安全运输，因此，对于石油管道的焊接质量一定要有保证。对于石油管道的焊接人员一定要经过专业的资格考试并获得相应的证书方可上岗，对管道焊接人员要定期进行专业的技能培训。与此同时，还要加强石油管道焊接人员的素质的培养，增强焊接人员的工作责任感，在管道焊接工作中，严格落实石油管道焊接的质量问题，坚持谁主管谁负责的原则，减少因为焊接人员的疏忽和技能水平的限制给我国石油管道运输带来的风险。

四、强化石油管道的运输管理

石油管道的运输管理和石油管道的安全运行息息相关，要实现石油管道的有效安全运行，就必须从以下几个方面强化石油管道的运输管理：

1.完善石油管道管理制度

石油管道运输是一个庞大而复杂的工程，由于投资运营商较多，统一管理难度较大，因此，一定要制定一套完善的管理制度，作为石油管道运输管理的依据。

2.增强责任感

在石油管道运营企业内部定期开展石油管道运输管理的培训，使员工高度重视石油管道的安全运输，意识到石油管道安全运输的重要性，通过培训增强员工的责任感，提高员工的素质水平。

3.严格落实各项规章制度

规章制度是企业约束员工的有力依据，一个企业如果没有完善的规章制度，这个企业很难发展，与此同时，仅仅只有完善的规章制度是远远不够的，还需要企业严格按照规章制度执行，将规章制度落实企业生产运行的每一个环节。只有这样才能将企业的规章制度落实到实处，也只有这样才能做好石油管道运输管理，才能确保石油管道安全有效的的运行。

五、结束语

随着经济的发展，我国的石油管道运输发挥了越来越大的作用，由于国际的竞争日益激烈，我国石油现状难以满足当下经济的发展需求，我国不得不大量向国外进口石油来维持我国经济的发展，目前，石油管道运输是我国进口石油的主要渠道，石油管道安全运输和石油管道运输的有效管理是当今我国石油管道运输面临的主要问题，需要管道运营企业高度重视。

参考文献：

[1]董永，楼剑军，王涛. 浅谈中国管道建设现状与发展趋势[J]. 中国石油和化工标准与质量，2012，15：260.

[2]梁庭山. 如何确保石油管道运输的安全性[J]. 中国石油和化工标准与质量，2013，15：271.

第2篇：地下管道运输范文

关键词：长距离 输油 管道

一、长距离输油管道的优越性与发展趋势

长输管道运输已经列入五大运输行业之一，这五大运输行业通常是指：铁路运输、公路运输、水路运输、航空运输及管道运输。与铁路运输、公路运输、水路运输等其它常用的运输方式相比，管道运输具有以下特点：（1）运输量大。例如：一条Φ720mm管道年输油量大约是500万吨，Φ1220mm管道的年输油量约在1000万吨以上，其运力分别相当于一条铁路及两条双轨铁路的年运输量。（2）管道大部分埋设于地下，占地少，受地形地物的限制少，可以缩短运输距离。（3）密闭安全，能够长期连续稳定运行。输送受恶劣气候的影响小，无噪音，油气损耗小，对环境污染少。（4）便于管理，易于实现远程集中监控。现代化管道运输系统的自动化程度很高，劳动生产率高。（5）能耗少、运费低。在美国，长输管道输油的能耗约为铁路运输的1/7～1/12，因此，管道运输是陆上运输中输油成本最低的。

其缺点为：适于大量、单向、定点运输石油等流体货物。不如车、船等运输灵活、多样。

正是由于长输管道在输送流体介质时具有上述的诸多优越性，因此，近年来长输管道的应用已不局限于石油及其产品、化工产品和天然气等介质的输送，而应用在了更为广泛的领域，如煤浆、矿浆和其它介质的输送等等。

从世界范围看，长距离输油管道的发展趋势有以下特点：

（1）建设大口径、高压力的大型管道。当其它条件基本相同时，随管径增大，输油成本降低。在油气资源丰富、油源有保证的前提下，建设大口径管道的效益会更加明显。我国原油管道现有最大管径720mm，国外目前输油管道最大管径为1220mm。我国目前建设的西气东输工程的天然气管道直径达到1016mm，而国外最大的天然气管道直径达到1400mm以上。提高管道工作压力，可以增加输量、增大站间距、减少站数，从而使投资减少、降低输送油气的成本。

（2）采用高强度、韧性及可焊性良好的管材。随着输油管道向大口径、高压力方向发展，对管材的要求也日益提高。为了减少钢材耗量，要求提高管材的强度，为了防止断裂事故、保证管道的焊接质量，要求管材有良好的韧性及可焊性。目前油气管道多采用按API标准划分等级的X56、X60、X65号钢。70年代以来推出的X70号钢，其规定屈服限最小值为482MPa，具有较好的强度、韧性、可焊性综合质量指标，可低温条件下使用。这种管材制造的钢管已在西气东输管道工程中采用。

（3）高度自动化。采用计算机监控与数据采集（SCADA）系统对全线进行统一的调度、协调和管理。管理水平较高的长输管道已能够达到站场无人值守、全线集中控制。从而降低运行成本，提高经济效益的目的。

（4）重视管道建设的前期工作。输油管道随管径不同，有其经济输量范围，过高或过低的输量均使输油成本上升。大型输油管道要在较长时期内保持在其经济输量范围内，才有显著的经济效益。这将由油源情况、市场需求决定。因此、输油管道建设之前，对是否要建及建多大口径管道等问题需要认真研究。许多国家在油田开始勘探时，就将2%左右的勘探费用于管道建设可行性研究。包括调研油气田的生产能力、原油及天然气的性质、下游市场需求情况及未来发展趋势，并对管道的走向、管径、设备、投资、输送成本及利润等进行初步方案比选。可行性研究一般需用6～9个月时间，对大型管道或复杂情况下应更为慎重。例如，美国的阿拉斯加原油管道的可行性研究用了4年时间。

（5）由于输送压力的提高和要在永冻地区铺管，对管材强度、抗氢脆和韧性的要求都有所提高，冶金技术有较大突破。

二、长距离输油管道的组成

长距离输油管道由输油站与线路两大部分组成。

输油站主要是给油品增压、加热。管道起点的输油站称首站，接收来自油田、炼油厂或港口的油品，并经计量输向下一站。在输送过程中由于摩擦、地形高低等原因，油品压力不断下降，因此在长距离管道中途需要设置中间输油泵站给油品加压。对于加热输送的管道，油品在输送过程中温度逐渐下降，需要中间加热站给油品升温。输油泵站与加热站设在一起的称热泵站。管道终点的输油站称末站，接收管道来油，向炼油厂或铁路、水路转运。末站设有较多的油罐以及准确的计量系统。

长距离输油管道的线路部分包括管道本身，沿线阀室，通过河流、公路、山谷的穿（跨）越构筑物，阴极保护设施，通讯与自控线路等。长距离输油管道由钢管焊接而成，一般采用埋地敷设。为了防止土壤对钢管的腐蚀，管外都包有防腐绝缘层，并采用电法保护措施。长距离输油管道和大型穿（跨）构筑物两端每隔一段距离设有截断阀室，一旦发生事故可以及时截断管内油品，防止事故扩大并便于抢修。通讯系统是长距离输油管道的重要设施，用于全线生产调度及系统监控信息的传输。主要的通讯方式有微波、光纤和卫星通讯等。

三、结语

长距离输油管道各泵之间相互联系的方式，也称为管道的输送方式，主要有两种，即“从泵到泵”输送方式和“旁接油罐”输送方式。 “从泵到泵”输送方式也叫密闭输送，它是将上一站来的输油干线与下一站输油泵的吸入管线相连，正常工作时没有起调节作用的旁接油罐（多数泵站设有小型的事故罐）。它的特点是各站的输量必然相等，各站的进出站压力直接影响，全线构成一个统一的水力系统。这种输油方式便于全线统一管理，但要有可靠地自动控制和保护措施。

参考文献

[1] 姚光镇.输气管道设计与管理.北京：中国石油大学出版社，2006

[2] 杨筱蘅.输油管道设计与管理.东营：中国石油大学出版社，2006

[3] 冯叔初， 郭揆常.油气集输与矿场加工.东营：中国石油大学出版社，2006

[4] 袁恩熙.工程流体力学.北京：石油工业出版社，2005

[5] 帅键，于桂杰.管道及储罐强度设计. 北京：石油工业出版社，2006

第3篇：地下管道运输范文

 

关键词：道路运输  机构性质  管理体制 

    道路运输管理部门是各级交通行政主管部门所属的管理道路运输的专门机构，对维护道路运输市场秩序、促进道路运输业的健康发展发挥了重要的推动作用。但由于我国的道路运输行政管理体制产生于计划经济时代，全国除个别地区外，绝大多数道路运输管理部门都是事业单位建制，运输行政管理人员采用事业编制进行管理。正是由于道路运输管理机构这种不科学的性质定位，导致道路运输行政管理机构人员超编、机构膨胀，从而形成“养人罚款、罚款养人”的恶性循环。本文试图从理论和实践两个层面分析我国道路运输行政管理机构性质定位的不科学性，提出我国道路运输机构性质定位和人员管理的理想模式。

1道路运输管理部门定性不科学

    各级道路运输管理部门作为事业单位的定性在全国具有普遍性，但从理论上说这种性质定位是不科学的。

1.1事业单位的概念和特点

    事业单位是接受国家行政机关领导、没有生产收入、所需经费由国库支出、不实行经济核算、提供非物质生产和劳务服务的社会组织。一般具备以下特征:①向社会提供非物质生产和劳务;②向社会提供非物质生产和劳务的过程中必须具备一定的专业技术力量或必要设备;③向社会提供非物质生产和劳务时由政府支付成本。

1.2行政组织的概念和特征

    “行政组织是国家为实现行政目标而建立的组织，它承担对社会实施公共管理的职责，即通常人们所说的政府组织，包括一级政府及其所属的政府机构”。行政组织具有以下特性:从行政法的角度看，行政组织的特征主要表现在:①行使国家行政职权，管理国家行政事务;②在组织体系上实行领导从属制;③在决策体制上一般实行首长负责制;④行使职能通常是主动的、经  常的和不间断的;⑤最经常、最直接、最广泛地与组织、个人打女  道。从行政管理的角度看，行政组织具有:①完整性。行政组织}`  完整性由国家权力的不可分割性决定。②政治性。行政组织是g  家的重要组成部分，是执行国家公务的组织，因而必然具有政泥  性。③法制性。行政组织的设置、人员编制、职能的确定、权利}`  划分都必须符合宪法和相关法律规定。④权威性。行政组织代表  国家行使行政权，它的一切合法规定、命令每个公民都必须遭  守。⑤执法性。行政的最大特点是执法性。行政组织作为国家为  实现对社会的公共管理而建立的组织，是国家的执法组织。⑥社  会性。在现代社会国家设置行政组织干预和管理经济、科技、文  教、卫生、交通、邮电、社会保障、环境保护等公共事务，这是其社会性的表现。⑦服务性。这是行政组织的根本属性，行政组织产  生于社会，高于社会，又要服务于社会。

1.3道路运输行政管理部门性质分析

    从事业单位的概念和特征看，道路运输管理部门不属事业单位。事业单位最大的特点是向社会提供非物质生产和劳务，而且这种劳务的成本由政府支付，不实行经济核算。道路运输行政管理部门的主要职责是代表国家维护道路运输市场秩序，是交通主管部门所属的专门行业管理部门，不具有事业单位的三个特征:①道路运输行政管理部门不向社会提供非物质生产和劳务。尽管道路运输行政管理部门有为客户服务的义务，但这种服务的目的是为了维护道路运输市场秩序，与非物质生产和劳务是有本质区别的。②道路运输行政管理机关没有为提供非物质生产和劳务所需要的专业技术人员和设备。尽管道路运输行政管理部门也拥有一些专业技术人员和一定的检验检测设备，但这是为管理道路运输市场服务的，而不是为提供非物质生产和劳务服务的。道路运输行政管理机关开展管理活动的工具是国家政策、法律、法规和有关规章、规范性文件。③既然道路运输行政管理机关不向社会提供非物质生产和劳务，也就不存在政府支付成本的问题。但这里的成本与政府支付国家工作人员的工资以及日常的行政管理经费开支是截然不同的两个概念。

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sp; 从国家设立道路运输管理部门的目的和各地道路运输管理部门开展活动的过程看，道路运输管理部门应当属行政组织。国家设立道路运输行政管理部门的目的是为了管理并维护道路运输市场秩序。从道路运输行政管理部门开展管理活动的过程，可以概括出道路运输行政管理部门具有以下特性:①道路运输管理部门是依法设立的国家专门管理机构。②道路运输管理部门行使国家行政职权。道路运输行政管理部门作为各级交通行政主管机关的专门行政部门，行使国家行政法规所赋予的行政职权，代表国家对道路运输市场进行管理。③道路运输行政管理部门实施的道路运输行政管理活动是经常的、主动的、不间断的，道路运输行政管理部门要主动并随时对道路运输市场进行监控，积极主动而不是消极被动地打击非法经营，维护道路运输市场秩序和道路运输参与者的合法权益。④道路运输行政管理部门有上下级机构、有完整的组织体和系统的运作程序。⑤道路运输行政部门的管理活动具有政治性，代表统治阶级的利益—维护广大人民参与道路运输的合法权益，打击非法经营。⑥道路运输行政管理部门运用国家的法律、法规对道路运输市场进行管理，特别是对道路运输经济活动的管理具有唯一性和国家权威性，所以，其依法实施的正确管理活动具有强制性。⑦道路运输行政管理部门的管理活动几乎涉及社会中的每个成员，最广泛、最经常、最直接地与组织和个人打交道。总之，道路运输行政管理部门具有行政组织的一般特点和属性。

    从以上对事业组织和行政组织的一般特点和属性的比较分析可以看出，把道路运输行政管理部门定性为事业单位是不科学的。

2道路运输管理部门不科学的定性带来的问题

    从管理实践看，道路运输管理部门被定性为事业单位，有其特殊的历史背景。这种不科学的定性给道路运输行政管理工作带来了很多矛盾和问题。

    建国前，中国经济相当落后，政府兴办的事业极其有限，即使有一些学校和医院，一般也由外国教会、商人和私人基金会投资运营。新中国成立后，国家采取公有化措施，建立起高度集中统一的计划经济管理体制。在这种计划体制下，政府控制相应的人权、物权和财权，也必然承担相应的事权和职责。政府直接进行社会资源配置，承接组织生产活动，控制整个社会经济活动的运行。另外，建国后百废待兴，如何组织和管理社会经济和各项事业是一个崭新的课题。在既不能保留原体制，也不能模仿西方国家管理模式的情况下，全盘引进了苏联的计划经济事业管理模式。我国的事业单位是计划经济时代政府大力兴办社会的产物，是“大政府，小社会”管理方式的现实体现，安徽省公路运输管理局就是这一模式的产物。

    这种由于特殊的历史原因造成的对道路运输管理部门的不科学定性，给道路运输行业管理带来了很多的矛盾和问题。

2.1各级道路运输行政管理机构人员超编、机构膨胀

    科学的人事行政要求人员编制、考核、工资福利等职权应由专门部门统一行使、系统运作，这样才能保持人事行政(或人力资源管理)的科学性、完整性和严肃性，才能使人事行政真正发挥有效的激励和监督作用，做到人尽其才，各得其所。各级道路运输行政管理人员的编制在地方，经费和工资却脱离地方财政，来源于自身收取的交通规费，破坏了人事行政的统一性和完整性，是人员过度膨胀的根源所在。尽管地方人事行政管理具有一定的严肃性，但由于道路运输管理人员的增加不会给地方财政造成压力，因而地方政府对这部分编制的控制自然不会像全额财政拨款事业单位那样严格，基本处于半松半控的状态。再加上道路运输管理部门工资福利相对较好，大量具有社会背景的人以及交通系统内部的子女被安排到道路运输执法岗位上来，造成运输行政管理人员严重超编。以某省为例，从人员编制执行情况来看，某县的道路运输执法人员达800余人，严重超编，一个县几乎占满了该市所有编制名额。从人员的学历层次看，在该省10176名执法人员中，大专以上学历4141人，占40.1%，高中(中专)4645人，占45.6%，初中以下1390人，占13.7%。这离现代行政执法的要求还有很大差距。从执法人员的来源渠道看，大部分是通过社会关系或内部招工安排到执法岗位上的，某县的78名道路运输执法人员中有11名毕业于大(中)专院校，1名转业军人，其余66人则是通过内部招工、部队退伍或通过社会关系安排到道路运输行政执法岗位上，约占84.6%:另外，ii名大中专院校毕业生全部是在国家实行高校毕业生分配制度下进入执法岗位的，亦即在高校实行毕业生双向选择后，未采取公开招聘的办法吸收高校毕业生进入执法队伍的。作为掌握国家行政权的部门，这样的人员进入渠道是值得深思的。

2

.2经费开支制度导致绩效评估编额

    <1)人员和办公经费的来源渠道导致交通行政主管部门和道路运输管理机构重罚款轻管理。交通行政主管部门和道路运输行政管理机构人员工资福利和办公经费全部来自自身收取的交通规费，省交通厅则根据各市上缴规费的比例返还办公经费。这一方面极大地调动了各地征费的积极性，同时也从体制上促进了重罚款轻管理思想的形成，具体表现在:①各地由于机构膨胀，人员增多，人员经费开支压力增大。为了保证正常支出，交通行政主管部门和道路运输行政管理机构不断加大征费力度，因为征费数额增多，返还数额越大，越能改变和提高职工福利，而好的福利待遇则越来越吸引更多的人涌向道路运输行政管理机构，从而形成“罚款养人，养人罚款’，的恶性循环。②道路运输市场管理的考核定性指标多，定量指标少，没有责任追究机制，而且一般由上级业务主管部门进行考核，在现有的用人体制下，考核方与被考核方博弈的结果是皆大欢喜，马虎了事。基于以上两个因素，各级交通主管部门重罚款、轻管理的思想在所难免。

    (2)重罚款轻管理的思想导致人员激励货币化。道路运输行政管理部的主要职责是道路运输市场管理，因此，道路运输市场管理的好坏应当是道路运输行政管理绩效评估的主要参考依据，交通规费征收只是其中一个方面的内容。但在目前的这种体制下，道路运输行政管理的职能基本异化成规费征收，权力与利益挂钩，而不是与责任相连。各级交通行政主管部门为了提高规费征收数额，采取各种各样的超任务奖励办法促进规费征收，如前文所说的某县采取目标责任制的办法进行考核。县交通局给所属各交通运输管理站下达任务目标，目标完成领取全额工资，完不成则按比例扣除工资，超额部分按30%进行奖励。阜阳市的某县甚至采取包干制，即按任务完成的40%返还各交通运输管站，作为工资福利和奖励资金。这种人员激励的货币化，完全偏离了公共部门人力资源管理的基本原则。

    (3)人员激励的货币化造成市场的失控，公路“三乱”久治不愈。人员激励的货币化对掌握公共权利的公共管理人来说，具有更大的破坏性。因为道路运输行政管理人员具有“经济人”的基本属性，即使没有激励措施，在没有严格的制度约束下，他们也会寻求自身利益的最大化。这种人员货币化的激励机制，使得这些‘经济人”堂而皇之地去谋求自身的利益，表现在工作中就是以罚款代替市场管理，根本没有人去进行市场调研和运力调控，想尽一切办法避开“三乱”。

3改革对策

    综上所述，笔者认为无论在理论上还是在实践上，对道路运输管理部门的定性都是不科学的。实行社会主义市场经济体制以后，道路运输行政管理部门己经真正地担负起了代表政府管理道路运输市场的职责，己由原来政府办社会、为社会提供运输劳务的职能，转变成了代表政府管理道路运输市场的行政管理职能，具有行政组织的本质属性。因此，应将道路运输管理部门列入行政序列进行管理，相应的道路运输行政执法人员应列为公务员，人员工资和福利保障应列入同级财政或垂直到省级进行管理，这样才能从根本上改善道路运输管理的不良现状，保持道路运输行政管理的同一性、科学性和完整性。

3.1机构性质和建制

    各级道路运输管理机构是专业行政管理机构，应纳入行政序列管理，独立对外实施行政管理职权。省级道路运输管理机构以副厅级建制为宜，市级以副处级为宜，而县级以副科级建制为宜。

3.2人员和经费管理

    领导成员管理。省级道路运输管理机构的党政一把手应由省交通厅和省委组织部门共同管理，其它成员应根据管理权限分别由省交通厅党组和省人事厅管理:市、县一级依此类推。

    普通人员和经费管理。道路运输管理机构的人员应全部纳入公务员的序列进行管理，人员编制由省交通厅配合人事主管部门按照精简、实际需要的原则进行统一管理，人员经费在费改税前可由省交通厅统一划入省级财政部门，再由各级财政部门逐步核发。费改税以后按国家政策规定执行。

3.3绩效考核

    针对不同的岗位制定不同的考核标准。行政服务岗位要制定规范的行政服务标准进行考核，执法岗位要对执法程序和执法行为准则进行考核。对执法部门业绩的考核，在制定切实可行的市场管理标准基础上进行。

第4篇：地下管道运输范文

关键词： 管道施工；管材运输；安全保障；措施研究

中图分类号：U179.8 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）16-0133-03

0 引言

石油天然气管道是国家能源供应安全的重要保障，管道建设就成为当前国家能源战略规划的重要内容，管道施工是管道建设的重要环节，而管材运输则是管道施工的重要前提，不能保证管材运输的安全，就不能保证管道施工的质量与安全。在HSE（健康Health、安全Safety和环境Environment）体系推进的背景下，危害识别和风险控制是HSE管理体系的核心所在，所以必须对管材运输过程中的危害因素和风险因素进行分析研究，保证管材运输的安全，防止管材运输过程中的人身伤害和管材损毁。

1 管道施工中管材运输概述

1.1 管道施工中管材运输的概念 管材运输按照时间界点分为出厂前运输、施工前运输和施工中运输3大类，出厂前管材运输由制造企业负责，施工前管材运输由特运公司负责，而施工中的管材运输则由施工企业负责。管道施工中管材运输就是指将管材从工地某一预置地运输至管道焊接现场并对接的过程[1]。管材运输在施工前一般由专用运输车进行长途运输，而在施工中的运输一般由单斗车进行兼职运输，单斗车兼职运输不但可以负责扫线、平整作业面、挖沟，而且具备很强的攀爬能力，能够在较陡的作业面进行管材运输[2]。

1.2 管道施工中管材运输的特点 管道施工中管材运输在不同的作业面具有不同的性质和特点，在不同的作业面使用不同的运输方法，但不论在哪种作业面进行管材运输，管道施工中管材运输均具有以下几个特点：

①风险因素大。管道施工中的管材运输风险高于出厂前运输和施工前运输，这是因为施工中的管材运输位于特殊的地形环境中，管道施工往往穿越河流、高山、峡谷、沙漠、石山、水域等地形特殊地貌复杂的地方，因此，施工现场管材运输在狭窄、陡坡、淤泥等复杂地段容易发生安全问题[3]，管材受损的概率较大，人身伤亡的事故也比较多，也就是管道施工中的管材运输具有较高的风险性[4]。

②技术要求高。由于施工现场作业面限制，管材运输没有专门的平坦的运输通道，作业面以外有悬崖、山体、岩土、水域等地貌特征，管材在运输中不仅要避免受到山体的磕碰、岩土的倒灌、水域的污染等破坏，而且还要避免作业带上正在施工的机械和施工人员的安全，这就对现场管材运输提出了更高的要求和标准，所以，现场管材运输技术难度较大。

③协作比较难。施工现场的管材运输不像施工前的长途运输，现场管材运输需要考虑工程进度、地形复杂度、天气变化情况等因素，管材必须事先预置到焊接位置附近，保证焊接不等运管，这需要现场协调；管材运输还必须考虑地形地势因素，地形较好的作业面，预置时间短，可晚些预置；地形较差的作业面，预置时间长，应当早些预置；这也需要现场协调。天气因素也会对管材运输形成干扰，降水来临前必须提前预置好管材。因此，施工现场管材运输考虑因素较多，需要多方沟通与协调。

1.3 管道施工中管材运输的分类 管道施工中管材运输也就是作业现场的管材运输，根据不同的分类标准有不同的分类结果，了解施工现场管材运输的分类，可以有效的针对不同管材运输的特点制定具体的管材运输办法，管道施工中的管材运输主要分为以下几个方面：

①按照地形地貌分类。施工现场管材运输按照地形状况可以分为沙地运管、林地运管、坡地运管、崖壁运管、隧道运管、水地运管（沼泽运管）、雪地运管、桥梁公路铁路穿越运管、水上峡谷跨越运管等类型。根据地形地貌对运管进行的分类都具有各自的特殊性，每种地形地貌适合不同的运管方式。

②按照运管方式分类。施工现场管材运输按照运管方式可以分为吊钩运管法、拖拉运管法、滑轮运管法、皮带运管法等。吊钩运管法适合地形较为平坦、地貌较为简单的作业面，包括一般沙地运管、林地运管、坡地运管等，主要做法是一台单斗机用吊带悬挂管材进行运管，又分为顺线运管法和横线运管法，顺线运管法就是管材与焊接方向平行前进，横线运管法就是管材与焊接方向垂直前进。根据作业面两侧地貌使用不同的运管法。拖拉运管法一般适宜沼泽水域、雪地、沙地等作业面较软、容易下陷，但是不容易磕碰刮擦管材的作业面。滑轮运管法和皮带运管法一般适宜崖壁运管、隧道运管和桥梁公路铁路穿越运管、水上峡谷跨越运管等作业面。

③按照施工时间分类。施工现场管材运输按照施工时间分为工前预置、现场运管、等待运管3种类型。工前预置的条件包括：预知天气变化提前预置，防止延工；运管地形和作业面畅通，适宜提前预置；运管司机和机械空闲，适宜提前预置。现场运管是指焊接现场需要管材进行现场运管，可能会造成延工，但是可以保证作业面不受干扰；等待运管是指需要管材时天气因素、地形因素、运管机械因素等不适宜运管，从而需要等待，这种运管方式一般会造成拖工和歇工。

2 管道施工中管材运输的安全问题分析

2.1 管道施工中管材运输的管材安全问题分析

管道施工中管材运输的管材安全关系到管道焊接的质量和管道建设的质量，管材焊接前必须保证管材的完整和安全，必须排除一切隐患，保证施工安全和管道安全。管道施工中管材运输的管材安全问题主要有以下几类：

①起吊管材吊钩容易滑脱，损伤焊面。管道施工现场运输管材的管材安全从起吊阶段就已经开始，起吊时由单斗挖斗上凸堎钩起管材内壁边缘，然后协助人员将吊带放入管材底部。在这个过程中，挖斗上凸堎与管材内壁的接触面均属于钢材解除，接触面较小，而且容易滑落，单斗上凸堎滑出管材内壁时，可能会划伤管材内壁和管材焊面，导致管材焊接后容易腐蚀，影响管道安全和质量。

②运输管材管面容易失衡，刮擦管面。目前，施工现场管材运输大都使用吊带将管材吊起，然后由单斗车拖动前进，吊带虽然不能破坏管材，但是在施工过程中，大多仅使用一根吊带，一根吊带吊起管材时，随着单斗车的行进，再加上作业面的起伏，管材容易旋转或者上下晃动，管材上下晃动容易使管头磕碰，管材旋转容易使管材磕碰到地面或者周围物体，损伤管材，影响管材质量与安全。

③陡坡运管机械倾斜严重，泥土倒灌。陡坡运管不但管材受伤严重，而且单斗车危险也很大。单斗车在陡坡上本身平衡性发生偏移，再加上管材向上或者向下的重力，使得单斗车的重心极不平稳。单斗车为了保持管材的水平，就必须将吊带系在管材中间，这样管材必然有一头贴近陡坡上端，单斗车行进途中，管材一头不断磕碰山体，使得泥土倒灌，给管材焊接和清洗带来麻烦。

④作业现场机械设备杂多，磕碰管材。管材运输现场受作业面限制、施工设备干扰、建材堆放等影响，运输管材空间比较狭小，在作业面平整地面干燥坚实的情况下，管材运输尚能保证安全，但是在地面起伏、湿滑的情况下，管材运输则难免与周围的事物发生碰撞，从而造成管材损伤。

⑤放置管材容易晃动滚落，砸伤管材。单斗车吊运管材时一般没有事前在管材预置地点垫好底土，而是现将管材运到焊接地点，然后放置管材，由于地面不平或者坡大，导致管材滑滚。有的滑滚到别的管材上，有的滑滚到山体或者沟下，容易砸伤管材。

2.2 管道施工中管材运输的人身安全问题分析 人身安全在管材运输过程中至关重要，人身安全是管道建设的第一安全，没有人身安全就没有管道建设的安全保障，管材运输过程中致人伤亡的事故屡见不鲜，因此，分析管道施工中管材运输的人身安全具有重要意义，人身安全主要包括以下几类：

①挂吊管材员工易滑入管材底部，发生磕碰。在施工现场的作业面，由于作业面都是临时平整的，一般土地都比较松软，管材放置的地方都会下陷成为圆坑，当员工挂吊吊带时需要俯身从管材底部抽取吊带，这时候很可能就会难以攀爬，滑入底部，与管材外壁或者坑体发生碰撞，使得人员受到伤害。

②管材起吊时管口容易滑落跌地，砸伤员工。挂吊管材时是最容易发生人身伤害的时候，因为这时候员工距离管材最近，一根重达数吨重的管材一旦发生跌落，施工人员必然受到伤害。这是因为挂吊管材时需要人员将吊带从管材底部穿过，然后从另外一边抽出再挂到单斗车上，在管材底部没有缝隙时，吊带是穿不过去的，因此，单斗车这时候一般使用挖斗齿牙先钩起管材内壁一侧，使管材脱离地面，从而实现吊带的穿越，但是这时候，往往会发生齿牙咬不紧管材内壁，导致管材滑落跌入地面，这时候正在下方抽取吊带的人员就会被管材砸中，这样的事故在管道施工中发生的频率较高，造成的伤亡和损失也是最严重的。西气东输三线西段工程曾经发生过这样的事故。

③管材行进时管壁易随机械摇摆，触碰员工。管材在行进途中仍然具有一定的危险性，有些陡坡作业面，单斗车无法一直吊着管材行进，有时候需要借助挖斗支撑地面的力量改变前进方向或者攀爬陡坡，这样就必须中途不断的将吊起的管材临时放下，但是大多数单斗司机为了避免麻烦再次挂带，就连带着将挖斗支撑着地面，然后行进履带，等单斗车靠近管材时，再次起吊管材，这时候管材由于受挖斗前进的惯性，容易迅速向前移出，而在周围作业的工人在不知情的情况下就会发生危险，东北项目曾经因为管材移动触碰树干变形，导致树干飞出伤人的事故。

④运管中途有停歇或者处理障碍，突发事故。运管途中经常会出现道路不畅而中途平整作业面的情况，这也是事故经常发生的时候。当中途排除故障的时候，有的单斗车未将管材放置于地面，单斗车滑动或者操作失误，使管材突然跌落地面，导致地面人员伤亡；有的虽然将管材放置于地面，但是在排除故障的过程中，由于客观或者主观忽视等因素导致碾压人员至伤亡。

⑤放置管材未能平稳和安全落地，滚滑至伤。管材运至指定地点后需要按照要求放置，由于管材放置一般比较靠近工程焊接作业面，焊接作业面人员集中，设备集中，线路和杂物较多，运管司机在这种环境中容易紧张或者疏忽，导致管材跌落或者碰撞设备、机械、山体等，造成人员挤伤、碰伤、压伤等。

3 管道施工中管材运输的安全保障措施

3.1 管道施工中管材运输的管材安全保障措施 针对管道施工中管材运输的管材安全问题具体特点，本文提出相应的安全保障措施，保障管材在工地上的运输安全，确保焊接质量和管道建设质量。

①“双钩起吊法”保证起吊安全。关于起吊过程中出现滑钩管材跌落导致管材划伤现象，笔者建议采用“双钩起吊法”，双钩起吊法的优点在于当一个吊钩滑脱的时候，另一个吊钩可以保证吊住管材，从而避免管材跌落划伤管材。“双钩起吊法”应当确保双钩同时固定在单斗挖斗上，设计一定的角度，确保至少有一个钩可以钩在管材上。

②“双带悬挂法”保证运管平衡。要想保持管材的运输过程中的平衡，必须保证管材有至少两个以上的支点连接吊钩，也就是至少设置两个吊带，两个吊带不仅能够保证管材在运输途中不随意旋转，而且能保证在不水平的状态下可以平稳运行。这种方法也就是笔者推荐的“双带悬挂法”，它是确保管材在运输途中不被地面和周围事物磕碰的重要措施。

③“一落一进法”防止机械倾翻。陡坡运管最大的问题就是单斗车的攀爬动力和吊管动力不能同时进行发力，否则容易造成吊车重心失衡，严重的导致倾翻，解决的措施就是“一落一进法”，也就是单斗车伸大臂、二臂将管材向前托送的时候，车体本身静止不动，这样保持车体平衡；当伸臂动作结束时，将管材落地，然后将挖斗支撑地面，借助挖斗牵引动力，车体本身向前攀爬陡坡，实现向前运行的目的。这样可以保证管材和单斗的安全。

④“爬犁托运法”防止管材磕碰。“爬犁托运法”的主要目的一是防止管材摇摆晃动，避免与周围事物发生磕碰与摩擦，二是减少与地面接触的机会，保证管材干净清洁，保证防腐层的完整。爬犁在平整的作业面可以安装轮子，减少与地面的阻力，减轻单斗车的压力；在陡坡或者沼泽地应当制作成光滑弧状的底盘，尽量减少爬犁对地面的阻力。

利用爬犁可以有效防止管材晃动和摩擦导致的管材外伤。

⑤“先垫后放法”确保放置平稳。管材放置一定要提前布置好放置作业面的成形地形，不能盲目运管，在没有事先处理好管材放置作业面就将管材运来，导致管材无处可放，尤其在地形较为复杂、空间较为狭窄的作业面，不仅不能起到事先布置的效果，而且会给作业面造成障碍，更为严重的是管材发生滚动滑落等现象，砸伤和误伤工人或者设备，同时对管材造成伤痕，影响管材外观。笔者建议“先垫后放法”能够有效防止管材的滚落和管材的划伤。

3.2 管道施工中管材运输的人身安全保障措施 人身安全是管材运输中的首要关注的问题，目前管道施工的安全问题发生在管材运输环节的比重约占78%，这是因为管材运输涉及地形、地貌、天气、外况、操作等多种因素，为了保证管材运输中的人身安全，作者提供以下几个方面的

建议：

①“引钩环挂法”防止人员跌爬。为了避免工作人员爬到地上抽取吊带的另一端，防止工作人员在抽取吊带的时候滑入管材底部碰伤，笔者建议使用“引钩环挂法”，也就是用一根长钩，将吊带从一侧下放到管材底部，再到另一侧用引钩将吊带拉出，然后将吊带挂上吊钩。这样可以有效避免人员跌入管材底部造成的伤害。

②“垫片靠壁法”谨防滑落砸伤。为了有效防止吊钩在管口内壁引管向上滑落至伤，笔者建议使用“垫片靠壁法”增加吊钩与管材的接触面积和摩擦力，从而防止吊钩滑脱，避免管材下落砸伤工作人员。垫片应当具备一定的硬度和柔度，既不能滑脱，又不能对管材内壁造成二次划伤。使用“垫片划伤法”是在管材起吊前将吊带穿入没有缝隙的管材底部时使用的。

③“三丈远离法”确保行进安全。在管材运输过程中，由于单斗车行进具有一定的风险性，为了确保工作人员不受伤害，在管材幅摆和易滑范围内不要逗留甚至禁止行走。俗称的“三丈远离法”，也就是指工作人员尽量远离管材运输作业面，确保人身安全。

④“置地排障法”防止突发事故。管材运输途中运管车发生故障，需要排除故障时，切不可将管材悬挂空中进行排障，而要将管材平稳的放置于地面，然后进行故障检查，避免检查故障时管材跌落砸伤工作人员，也避免运管车在陡坡处下滑，挤伤工作人员，也就是笔者所说的“置地排障法”，这种方法能够起到安全工作的效果。

⑤“落地远靠法”谨防放置伤人。为了防止管材放置时滑动或者摆动，造成工作人员的擦伤、碰伤，施工作业要求管材落地时工作人员应当远离落管地点，等管材稳定后方可走近接下吊带，在解吊带时同样应当注意，管材下方没有缝隙时，吊带无法抽出，只有当吊管机将管材一端抬起时，才能抽出吊带，但要防止抽出吊带时跌入管材底部。

4 结论

确保施工现场管材运输的安全，是管道施工安全的重要方面，是确保管材的质量安全和工作人员的安全的重要环节，确保施工现场管材运输的安全才能保证“HSE体系”推进的步伐，落实“HSE体系”的真正要求。安全连着质量，质量连着环境，没有对管材安全的重视，就没有管道质量的保证，通过对管道施工中管材运输安全保障措施的研究，期望对管道施工的安全工作有所裨益。

参考文献：

[1]建筑管道系统塑料预埋件应用技术[Z].国家科技成果.

第5篇：地下管道运输范文

Abstract： With the deepening of China's reform and opening up， and the transformation of the economic system， road transport management functions are also changing. In this paper， the evolution of China's road transport management functions since the founding of the PRC were revealed by elaborating the meaning， features， classes and functions of road transport management. Starting from the impact of administrative environment on transition and the causes of changing， the changes in China's road transport management functions were demonstrated.

关键词： 道路运输管理；职能演变；环境影响

Key words： road transport management；functions evolution；environmental impact

中图分类号：U49 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）35-0287-02

1 道路运输管理职能的含义和特点

1.1 道路运输管理的含义 道路运输管理是道路运输行业各种管理活动的总称，是这些管理概念中含义最广的一个。它包括了道路运输行业管理，道路运输行政管理，道路运输市场管理和道路运输经营管理。道路运输管理表达了对整个道路运输事业进行综合管理的全部内容，它的管理主体是多方面的，可以是运管机关，运输经营者，也可以是与道路运输活动有关的行业协会等社会经济组织。

1.2 道路运输管理的特征 道路运输管理的特征主要有以下几个方面：以宏观调控和间接管理为主的道路运输管理；统一领导、分级管理；道路运输管理必须是统一规范下的法制管理；道路运输管理是协调的行政管理。

2 道路运输管理职能的类别和职能

2.1 道路运输管理职能的类别 道路运输管理职能的类别有道路运输行业管理，道路运输行政管理，道路运输市场管理和道路运输经营管理。

道路运输行业管理是在社会主义市场经济条件下，以政府道路运输行政管理部门和该领域的行业协会为管理主体，以行业内经营主体及其经济活动为管理对象，以维护行业内经营主体的合法利益为目标，在国家法律法规允许范围内，依据行规所进行的协调、监督、自律及提供服务的活动。

道路运输行政管理是由县级以上地方政府交通主管部门负责领导，县级以上道路运输管理机构负责具体实施，为实现国家当时的中心工作目标，有效履行政府行政管理职能，对道路运输业的各种经济活动所进行的计划、组织、指导、协调、监督和服务工作的总称。

道路运输市场管理是是以营业性道路运输为管理对象，对参加营业性运输业户的经营资质、经营行为、服务质量、市场秩序等进行调控、组织、监督、检查和调节运输纠纷、纠正违章行为的管理。

道路运输经营管理是运输经营者对自己企业的经营活动所做的各种决策、生产计划、组织指挥、经济核算、财务会计、物资供应和后勤服务等方面的管理。

2.2 道路运输管理职能 道路运输管理的职能有：①制定和贯彻方针政策。调整道路运输结构政策（包括道路运输企业组织结构调整、道路运输运力结构调整、道路运输经营结构调整和道路运输组织结构调整），维护道路客货运输市场和汽车维修市场秩序的政策，促进科技进步的策略，构建和谐道路运输的政策。②制定和贯彻法规规范。③行业发展规划和计划。④运输活动的组织指挥。⑤做好协调服务工作。⑥运输活动的执法监督。

3 我国道路运输管理职能的演变

3.1 改革开放前我国道路运输管理状况 在改革开放前，由于我国是计划经济制度，我国的道路运输以为国有运输企业为主，禁止非公有制运输经济的存在。政府交通部门直接管理运输经营，运输资源的配置上全面推行国有运输企业的垄断性经营。道路运输管理全面实行：统一计划、统一运价、统一使用、统一管理、统一核算。不存在道路运输市场竞争，企业被政府管得过多过死没有活力。

3.2 改革开放后我国道路运输管理的发展历程 第一阶段，由政府直接管理运输企业的经营活动向管理运输市场的转变是（改革开放后到上世纪九十年代）。使得道路运输管理发生了两个根本性的重大转变，即由微观管理向宏观管理转变和由直接管理运输企业向管理整个道路运输行业转变。第二阶段，道路运输行政管理的发展阶段（上世纪最后十年）。全面开放道路运输市场，下放审批权，取消运输额度控制，鼓励非公有制经济的道路运输发展，为进一步发挥市场对运输资源配置的基础性作用。第三阶段，道路运输行政管理的提高阶段（本世纪至今）。本阶段清理收费项目，减轻经营者负担，打击非法经营，规范经营活动；加强从业人员资质管理，提高服务质量，确保运输安全；加大道路运输价格监督检查；停止客货运输线路经营权有偿出让，推广以提高服务质量为核心的经营权授予制度等。

4 道路运输管理职能的转变

道路运输管理职能的转变主要有：市场准入行政许可职能调整；转移技术性、辅职能；加强规划指导、法律规范和政策引导职能；加强监督检查、维护运输市场秩序的职能；强化服务职能。

我国道路运输管理职能转变的途径和方法：

4.1 加强道路运输行业协会的中介组织作用 随着政府行业主管部门职能的逐步转变政府部门应按照“小政府、大社会“的思路来构建道路运输管理职能可以尝试把现有的部分管理职能分离给中介组织，交给政府助手”去做。因为行业协会在沟通企业与市场的联系加强企业与企业之间的联系组织协调合作发挥群体优势和中介作用等方面，可以发挥诸多作用，具体包括：行业自律、从业人员培训、经营咨询；服务质量评比、道路运输技术咨询信息服务、市场信息的调查、经营资质评审的前期工作、新技术、新设备、新工艺、新材料、新成果的推广等口道路运输管理部门只有这样才能够既解放自己又能解放运输经营者从而使管理割粳多的精力用于关溯及务效率、效果和质量方面，解决市场机制本身所未能解决的各种矛盾着力培育运输市场为社会创造良好的经营环境。

4.2 进一步促进管理职能的市场化 过去道路运输管理部门的核心职能是在营运线路的审批上，即负责对经营者的资质审查和开业、歇业、停业的审批核发经营许可证、道路运输证对辖区内的客、货线路进行审批把住市场准入关主要方式是行政审批。笔者认为行政审批的方式和方法在一定程度上排斥了机会均等的竞争在制度上缺乏有效的激励机制和淘汰机制客、货运输线路作为社会的有限资源就不能得到科学合理的利用影响了整个运输产业的升级.难以达到全社会道路运输资源的优化配置。现在应进一步加强运输管理职能的市场化（即在控制运输供给量、严格认定运输经营资质的前提下通过申报者的相互竞争来决定准能最终进入市场）来改变以往道路运输主管部门管理市场的模式这种转变体现了把过去的行政审批方式转换成市场机制的选择方式这样不仅使政府以更加透明的方式向公众负责、市场准入趋于公开、公平、公正，而且能够使竞争者成为真正意义上的市场主体道路运输管理部门只是服务者、促进者、合作者。所以道路运输管理部门职能转变最重要的内容应该在市场的准入上以招投标的市场化认定方式来取代行政审批方式。

4.3 促进行业管理部门从“管理型”政府向“服务型”政府的转变 以民为本是现代公共行政理论的一个突出观点，适应市场经济体制的要求政府要做一个有限政府、责任政府、服务政府。从这一观点看，没有道路运输行业的广大从业者也就没有相应的道路运输管理机构。在以后道路运输管理过程中，要牢固树立“管理就是服务”的理念要以服务为宗旨来改善整个行业管理水平使传统的行政管理方式逐步演化，全方位多角度加强服务在工作重心上要把行业管理的重点放在建立并监督运输市场行业规范和公平竞争规则上来，尤其要搞好运输质量和服务质量的监督建立和完善一整套举报查处和整改制度使经营者投诉有门真正维护好旅客和货主的合法权益在管理地位和视角上要摆正自己的位置要代表和体现广大旅客、货主和经营者的意志而不能狭隘地体现本部门的利益；要从以往道路运输管理部门坐等上门的被动服务转向出门到户的主动服务。

4.4 进一步加强行业管理的宏观调控职能 道路运输业的宏观调控是一项知识面广、技术性要求很高的工作我们必须积极探索出行业管理的新方法、新途径、新路子不断提高道路运输管理水平，以保证宏观调控的科学性和正确性。在今后的行业管理工作中交通行政管理部门要重点抓好统筹规划、政策实施、信息引导、组织协调、价格管理、提供服务和监督检查等几个方面的内容。具体地讲：一是要加强规划的宏观调控职能。二是要运用政策法规，对运输经济进行调节、规范和指导。三是要强化信息引导的功能，从而合理引导运输企业搞好经营决策。四是要搞好运输经济活动中重大问题的组织协调，组织完成重点及紧急物资的运输。五是考虑建立一个围绕价值量上下浮动的运输价格体系。六是要加强对运输经济活动的检查监督，规范经营行为。总之，道路运输行业管理的职能转变是一项复杂的系统工程。面对交通改革开放和现代化建设的新形势，紧紧围绕行业管理宏观调控体系的形成和功能的完善，不断用创新的思维、服务的理念、科学的方法去正视困难和解决问题我们就一定会取得新的成绩。

4.5 加强道路运输的安全管理职能 长久以来，我国因为交通事故死亡的人数一直居高不下。而在最近的几年里，我国因交通事故死亡的人数，随着我国的公路里程和汽车保有量的增长也在逐年递增，而且重大的恶通事故也一次次发生，交通事故的频发，对我国人民的生命财产造成严重的伤害。

长期以来我国道路交通事故死亡人数居高不下。特别是近几年随着公路里程和汽车保有量的快速增长道路交通事故以高比例递增，重大恶通事故频发，给人民生命财产造成严重损失，社会反响强烈。道路运输安全应是道路运输管理部门的主要职责而我国的道路交通管理是由公安和交通部门共同负责的这种道路交通多头管理、职能交叉的问题极易造成交通安全管理的弱化。事实上道路交通安全管理涉及的内容非常广泛包括：道路交通立法、执法、道路交通事故的预防、事故的处理、紧急救助车辆、驾驶员、运输企业等诸多方面。虽然，道路运输管理部门与交通警察部门存在职能交叉但是道路运输管理部门可以发挥在营运车辆与安全性能的选择、安全检测、职业驾驶员的培训及考核、制止超载违章等经营行为、运输企业的安全技术等诸多方面的优势。因此，我们在以后的管理工作中必须强调和突出运输管理部门抓安全的这项重要管理职能。

5 总结

为了更好地让道路运输管理与时俱进的适应当今社会的发展，本文详细的阐述了道路运输管理的含义、特征、类别和职能。从定义出发，结合实际，深刻道出了我国道路运输管理职能从建国到改革开放以致今天的演变。并且，通过分析转变的原因和行政环境对转变的影响，总结出我国道路运输管理职能的转变。

参考文献：

[1]郗恩崇.道路运输行政管理学[M].北京：人民交通出版社，2006第二版.

[2]08年交通运输部课题.道路运输机构职能调整与队伍建

设[J].西安公路交通大学学报，2008.

第6篇：地下管道运输范文

论文摘要：文章面对我国道路运输市场监管存在的诸多问题，指出了加强行业管理的重要性，认为规范道路运输管理行政执法，强化道路运输管理服务职能，健全高效应急指挥体系，提高从业人员整体素质和加强基拙建设和管理是提高运输市场监管的必要措施。

目前，交通部《关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见》(以下简称《意见》)，提出未来5到10年，道路运输要以科学发展观为指导，认真落实国务院关于加快发展服务业的战略部署，充分发挥道路运输业的比较优势，着实提高市场监管能力，推进道路运输业实现运输安全高效、服务文明诚信、节能减排主导、技术装备先进、市场规范有序、站运协调发展的目标。道路运输市场监管作为道路运输业的管理部门，落实《意见》，就是要以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理，构建和维护统一、开放、竞争、有序的道路运输市场秩序，提供安全、便捷、可靠、经济、优质的道路运输公共服务，充分地满足道路运输服务消费者和道路运输经营者的需求，为构建社会主义和谐社会做出贡献。但是近年来，我国道路系统已发生多起重大运输灾害事故，这暴露出道路运输安全仍存在许多薄弱环节，应引起有关管理机构高度重视。因此，在这种形势下，对道路运输现状加以研究尤为必要，并有针对性地改善道路运输条件，提高道路运输的市场监管。

一、我国道路运输市场监管的必要性

从道路运输业的业态，尤其是我国道路运输业的现状及发展前景看，我国道路运输业基本不具备自然垄断的条件，决定其必须要在政府主导的市场监管下进行工作。某些公用事业性质的企业并不是自然垄断的，并且也不是所有的自然垄断企业都是公用事业。当前对道路运输行业进行监管主要是出于以下的考虑。第一，包括汽车运输在内的交通运输业对公众的影响是非常显著的，政府不能对与国计民生有重大关系的道路运输失去控制和主导。第二，道路运输业内存在着极其不公平的恶性竞争，严重地影响了行业内众多守法企业和行业外消费者的公共利益。所以尽管道路运输业内的自然垄断并不明显，但作为一类公用事业的道路运输业，政府对其进行监管是完全必要的。在市场监管中，政府具有以下权:政府保留控制进人的权利;政府保留管制价格的权利;政府保留为公共利益而指定质量标准和某些其他服务条件的权利;被授权者有责任向所有的消费者提供上述两条确定的合理务。总之，政府主管部门为了保证行业的服务质量和服务条件，必须对该行业的市场进人进行监管，必要时还可对价格进行管制。但是监管并不是对竞争的全然抹杀，恰恰相反，监管的主要任务就是建立或者保持一种必不可少的条件，使全社会的资源得到有效的利用，同时保持竞争的机制。

二、当前道路运输市场监管存在的问题

1、立法环节步伐缓慢

首先，从道路运输业在国民经济发展中的重要地位来看，客观上要求有一部效力相应的全国性法律文件引导、规范道路运输行业的健康发展。但是部门利益、地方利益分歧很难形成统一的制度安排，所以长期以来国家依靠部门规章对全国庞大的道路运输行业进行引导、规范。受效力的影响，部门规章往往起不到统一监管的作用，这种局面，客观上造成了道路运输行业管理的地方化、多元化。其次，从1985年开始起草的《道路运输条例》，历时19年才出台，立法步伐缓慢，对道路运输业的秩序要求回应迟滞，从一个侧面反映国家对道路运输行业管理重要性认识的艰难转变。还有一些地方道路运输行业立法的内容在很大程度上沦为国家立法的翻版使得地方道路运输立法对中央立法的具体化、补充弱化，缺乏可操作性。在实践中往往表现为国家立法没有解决的问题，地方立法也没有解决，国家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。

2、常现多头监管局面

《意见》对道路运输的各个环节做出了严格的规定，设置了多个运管机构，各机构均可对外执法。但相互之间协调、配合不够，人员、车辆调动不便。因此，不能形成管理合力，对运输市场监管力度不够。在一些地方几个运管机构分属多个领导分管，管理层级多、关系复杂、内部协调困难、存在各自为政的现象，管理关系不顺。比如，2007年液氯泄漏事故中肇事车本身，按现有管理体制，就涉及到3个部门，槽罐归质检部门管，车体属交通部门管，车辆上路通行又涉及公安部门。安全监管各部门之间存在着管理职能交叉的问题，进而造成了安全监管的漏洞。

3、安全监管不到位

近年来，我国在道路运输安全监管方面开展了大量工作。但由于多方面的原因，针对道路运输的安全监控与事故应急处置能力仍相对较弱，难以适应道路运输迅猛发展的新形势和新要求。一是静态管理严谨，动态监管薄弱。道路运输的证书情况、运输状况等进行检查询问仍未跳出静态监管的模式，运输汽车的整个运输、装卸过程监管不够，未能在真正意义上实现从静态监管到动态监管的转变:二是全程动态监管体系尚未建立。人力、物力资源的不足制约了全程动态监管的实施，科技设备不能满足动态监管的需要;三是道路管理机构内部管理、运政等部门对危险品运输的监管行政执法效率不高:四是道路运输信息化管理十分落后，大部分部门和单位依靠经验进行管理，远远不能适应形势发展的需要。如果没有信息系统，就难以为危险货物作业人员和管理人员提供技术支持和应急处理指导，难以对道路进行有效的跟踪管理。

4、从业资格证的定位存在偏差

目前人员资质成为道路运输市场安全一作的重要一关。但是我们认为，从业资格证不具有安全管理功能，只有驾驶证才具有安全管理职能。《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》提出从业资格证制度的目的是“为规范营业性道路运输驾驶员职业培训活动，提高营业性道路运输驾驶员职业素质，加强道路运输安全生产管理，提高道路运输服务质量”。这可以看出，从业资格证制度中加强道路运输安全生产管理的职能相对较弱。相比而言，安全管理职能应该是驾驶证的职能，驾驶员持有从业资格证只是要求其必须掌握关于营业生运输的知识。

5、道路基础设施薄弱

我国很多道路特别是农村道路点多、面广、战线长，大多数是农民群众自筹自建。坡陡弯急，路况差，晴通雨阻现象严重。

三、加强道路运输市场监管的措施

1、规范道路运输管理行政执法

加快建设法治政府，全面推进依法行政，既是社会主义和谐社会的重要内容，也是实现和谐社会目标的重要措施。道路运输管理系统要坚持依法行政理念，全面推进依法行政，依法履行《道路运输条例》赋予的道路运输监督检查的职能，严格执行《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规，公正、规范、严格、文明执法，切实尊重和保护道路运输经营者的合法权益。要进一步强化行政执法监督，继续完善执法责任制，落实执法责任追究制度。以全面贯彻《交通行政执法检查制度》等行政执法责任制度为重点，健全完善道路运输执法监督机制，做好道路运输管理机构的层级监督，主动接受舆论监督和社会监督。要创新法律培训和普法宣传机制，提高道路运输管理人员的依法行政能力和文明执法水平，提高广大道路运输经营者的守法意识。

2、强化道路运输管理服务职能

道路运输关系国民经济持续快速发展，关乎千家万户切身利益。因此，道路运输管理系统必须坚持以人为本，强务理念，创新管理制度，推行阳光化作业，简化办事程序，真正做到公平、公正、公开和便民。比如要努力推进城乡客运一体化进程，大力开拓跨省和农村客运班线，建设“三优”、“三化”标准客运汽车站，为社会提供方便、快捷、优质的道路运输服务。同时围绕现代物流业的发展要求，积极引导货运企业利用现有场地、设备、设施，建立集仓储、包装、修车、加油、货运、停车食宿为一体的等级货运站，鼓励运输企业与生产企业、销售企业联合拓展物流配送业务，创造安全、高效、便民、和谐的道路运输环境。

3,健全高效应急指挥体系

道路运输突发事件具有突发性、快速性和严重危害性，这就要求我们首先要健全完善应急指挥体系、提高应急反应效率，最大限度地减少道路运输事故的危害。统筹规划，合理布局，形成分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的道路运输应急指挥网络，以促进统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制的形成。确保各级应急指挥机构成员的结构合理。指挥机构中，既要考虑相关部门代表的合理性，也要考虑道路运输的特殊性，确保应急人员中专业技术人员的合理比例。通过建立健全应急工作领导负责制和责任追究制，完善落实应急会议制度、演习制度和培训制度，提高应急指挥机构的指挥权威和指挥效能。

4、提高从业人员整体素质

从业人员的业务素质，关系到道路运输的各项法律、法规、规章、技术标准和作业规范能否严格执行，各项安全管理措施能否落实到位。当前道路运输从业人员多数素质偏低，不能完全适应道路运输特别是危险品货物运输和管理工作的需要，一些环节的不安全隐患不能发现，对执行法律、法规和运输生产过程的监督到不了位，这是当前管理中的一个薄弱环节。为了迅速提高道路危险品货物运输从业人员的素质，必须通过多种渠道，采取多种形式，做好人才培训工作，使驾驶员、押运员人人技术熟练、个个职业素质好。比如装卸管理、押运人员应持相应工种的《岗位资格证》上岗作业，驾驶人员必须获得道路运输《从业资格证》。其中所有危险货物运输从业人员都要严格按照《汽车运输、装卸危险货物作业规程》进行操作。

5、加强基础建设和管理

第7篇：地下管道运输范文

摘 要：油气储运的稳定性是保障油气事业可持续发展的基础，随着经济发展，我国油气储运方面已经得到了有效的改善。输油管道是油气储运过程中主要输送渠道，所以在油气储运中有着重要的作用与地位，而由于输油管道的抗腐蚀性能相对较差，对输送油气有一定的影响，也会因其腐蚀导致油气输送过程中出现质量与泄漏问题，影响油气发展。因此加强输运管道防腐措施是提高油气储运安全的首要条件与决策。

关键词：油气储运；输油管道；防腐工艺；应用

油气储运中输油管道的腐蚀情况若是不及时控制，会给油气输时带来严重的泄漏问题，这样不仅影响油气事业发展，同时也对我国部分地区的环境带来污染与危害，使社会、经济发展同时受到影响。所以，当前需要亟待解决的问题则是输油管道的腐蚀问题，为此，相关研究单位特意针κ溆凸艿婪栏技术深入研究，并结合试验制定出有效的防腐措施。下文中主要对油气储运中输油管道防腐工艺的应用进行分析。

一、输油管道的复腐蚀分析

油气作为我国重点发展的能源产业，在油气储运环节中，管道利用自身的输送能力强、损耗量小、投资成本少、运输稳定性高、劳动生产率相对较高等多种优势，成为油气主要运输渠道，为油气事业发展发挥重要作用，已经成为油气运输体系中不可缺少的组成结构。在这样的优势条件下，我国油气企业对输油管道的应用越来越广泛。随着经济不断发展，油气事业规模逐渐扩大，油气输送量也在不断增长。虽然输油管道齐聚一身的优势，但是它的抗腐蚀性能还不够完善，在大量的油气输送下，使输油管道的腐蚀速度逐渐提升，输油管道的使用寿命慢慢成递减状态，为了更好的加强输油管道的应用价值，就要针对输油管道腐蚀问题进行研究，加强输油管道防腐技术，提高输油管道使用寿命对油气事业发展有着重要意义。

经过相关研究单位对输油管道腐蚀问题分析得知，油气管线为其产品的主要输送载体，其土壤、大气以及输油管道的水、油、气都对输油管道有不同程度的腐蚀。在输油管道的外部，输油管道的腐蚀主要与土壤中的电阻率、总盐量、含水率、PH值、自然电位以及Na、Mg、CI、K等综合离子的含量有关。因此需要具有针对性的采取一些外加防腐隔离层以及电流阴极保护等技术进行保护与改善输油管道。因为镁离子、钙离子即使做过防腐处理，高矿化度的原油、地层水中的硫离子容易反应生成二氧化硫，导致输油管道内部的状况不是很乐观。

二、输油管道防腐工艺的发展

石油企业是石油勘探、采油、油气处理、储运、运输等环节组成。根据2010年我国石油天然气统计年鉴的数据，2009年钻井进尺为1795万，完成井口数10908口，全国共有采油井86169口井，采气井2275口，共计118455口。而我国天然气管道总长为1040公里。石油开采的钻杆、输油管道等装置都是石油企业输油管的储运工程。另外，输油管道的防腐工艺的材料收到一定的限制，而成本低、使用方便的输油管道防腐材料需要进一步研究与开发。虽然我国是世界是较早使用输油管道较早的国家，但是防腐工艺的发展比较缓慢。随着我国能源市场的需求激增，我国的输油管道事业发展迅速。我国输油管道迅速增长，管道防腐工艺技术不论是整体水平还是防腐材料都有了很多的提高。

油气储运中输油管道的防腐工艺技术具有良好的粘结性、防腐蚀性能、高抗渗透性等性能相互结合起来的防腐蚀结构，使油气储运中输油管道的防腐工艺技术在很多工程上得到了应用。防腐工艺技术的发展特点是防腐材料产品的结构发生了根本性改变，其改变方向以高效、经济、节约资源等为原则，开发出输油管道防腐新工艺技术。我国输油管道的防腐技术与发达国家相比，还存在很多问题。输油管道剩余寿命的评估技术比较落后、补口技术比较落后、成本高、跟踪检测技术落后等是我国输油管道防腐技术存在的主要问题。

对于以上问题，我们应该加强输油管道的质量管理，加强科研的投人，积极开展新技术，并及时对腐蚀的输油管道进行维护与检修。同时还应该注意输油管道的材料，不仅需择优选择，还要考虑输油管道有足够的强度以及良好的焊接性，对输油管道的防腐层选择应该包括透气性、机械强度、绝缘性以及耐腐蚀性等特点。总之，不同油气储运中输油管道的防腐材料应该让其具有不同的特点来使用不同的土壤。

三、油气管道防腐技术的应用前景

1、阴极保护的应用前景

阴极保护作为与涂敷技术配套的工艺技术，是一行之有效的电化学保护手段，同时也是基于电化学防腐原理而研究、发展出来的一种电化学保护技术。阴极保护与防腐层的联合应用是埋地防腐材料普遍应用的一项技术，在我国油气储运的输油管道上均有应用，并且还取得了很好的应用效果。在阴极保护系统构成的保护电池中，氧化反应集中发生在阳极上，从而有效的抑制了作为阴极的被保护金属上的腐蚀。也就是说，牺牲了阳极或者外加电源来使金属构件成为阴极或者增加负电位来防止金属被腐蚀。抗阴极剥离性能比较强，有一定的吸收率，可以有效避免阴极屏蔽的作用，使输油管道内得到阴极电流保护。

2、缓蚀剂

因为油气储运中输油管道中含有的水、硫等均为腐蚀性介质，都存在一定的腐蚀问题。油气在积水管路地段，管道内发生开裂事故比较频繁。我国油气储运中输油管道防腐工艺技术开发了新型的输油管道缓蚀剂，并将其进行了检测与评价工作。随着我国电子技术与计算机技术的不断发展，建立了一套在线监控防腐系统，有效抑制输油管道内壁的腐蚀。油气在储运中，生产处的缓蚀剂已经在很多内腐蚀比较严重的地方得到了使用，并且取得了明显的效果。目前，缓蚀剂在油气储运中输油管道的防腐应用比较多。

3、防腐层

从上世纪起，油气储运中输油管道的防腐产品经过了石蜡、沥青、胶带等的应用。其中，胶带防腐层比较占有优势，但是这种材料在土壤应力的作用下非常容易发生分离离现象。后来，沥青就一直占有主导的地位，一直到60年代聚乙烯防腐层的出现之后，聚乙烯防腐层技术被广泛应用在输油管道中。而后来采用的双层熔结环粉末对其机械强度进行了改进。随着我国输油管道使用环境的恶化，开发的综合机械性、防腐性是输油管道防腐的趋势，防腐材料的性能在输油管道的防腐工程领域中发挥了巨大的作用。总之，防腐层材料的性能比较优越，可以满足任何地质状况下的腐蚀要求，施工性能也比较好，在油气储运过程中损伤性也比较小。

结语：油气事业发展对中国经济发展有着非常重要的影响，因此，必须要尽快解决当前输油管道腐蚀问题。经过以上对腐蚀现象发生原因分析，提出有效的防腐技术，阴极保护防腐技术、缓蚀剂防腐技术以及防腐层防腐技术是目前常用的且较为有效的防腐措施，加强防腐技术的应用，是降低输油管道腐蚀现象发生几率的最佳决策，在新时期下，我们更要针对防腐技术不断研究与摸索，为提高输油管道防腐效率而努力。

参考文献：

第8篇：地下管道运输范文

关键词:道路运输价格机制改革

运输价格，简称运价，是指运输劳务的销售价格，是运输劳务价值的货币表现，它包括水陆客货运价、搬运装卸价格、车辆维修价格和汽车综合性能检测、驾驶员培训、运输服务业收费等。

运输价格是国民体系价格体系的一个重要组成部分，是调节运输市场供求关系的重要经济杠杆。运用价值规律，制定正确的运价政策和保持合理的运价水平，不仅能促进运输业自身的发展，而且对整个国民经济的发展和人民生活水平的改善都有着重要的意义。

一、市场经济条件下道路运输价格的形成机制

均衡价格理论是市场经济价格形成机制的普遍规律。在社会主义市场经济条件下，道路运输价格的形成机制也必须遵循均衡价格理论。因为:

当道路运输价格下降的时候，人们会放弃其他运输方式，更多地选择道路运输方式，道路运输需求量随着价格的下降而增加。道路运输价格下降时，可运输可不运输的货物选择运输，可出行可不出行的人选择出行，货物运输和人出行的数量随着价格的下降而增大。随着价格的下降，道路运输需求量也会增加，道路运输需求曲线表明了价格与市场上愿意接受道路运输服务的数量关系，即价格越低，市场对道路运输的需求量越大。

当然这些分析是在特定条件下所作的，比如当前的道路运输条件、收入水平、运输成本、市场环境、其他运输方式的价格等等相对不变的条件。如果这些条件一个或多个变化了，都会引起道路运输需求曲线的移动，在新的条件下形成新的均衡。而这种移动和均衡是经常发生的。如开征运管费后，道路运输经营者的实际利润减少，供给量随着减少，供给曲线向左移动。每次向道路运输业增加税费，都伴随着道路运输需求量的减少，供给曲线向左移动，都使其他运输方式得到更多的市场。这就是社会主义市场经济条件下道路运输价格应有的形成机制，即由市场竞争形成道路运输价格。干扰这个机制，都会影响道路运输的健康发展，都会影响它在国民经济中的应有作用，都会带来不良影响。

现在市场出现的低水平过剩，并不是市场机制的问题，而是我们没有按照市场经济规律办事的结果。因为市场机制本身具有自动调节供求关系趋向均衡的功能。市场机制通过淘汰落后来维持市场均衡。现在我们人为地保护落后，造成了低水平的重复和低水平的过剩。

道路运输价格由市场形成，只会使价格更能适应市场的变化，使道路运输行业竞争力提升，促进社会经济更好地发展。如果有人实施低于均衡价格或高于均衡价格的行为，那必定会受到市场的惩罚，最终必被市场所淘汰。

二、道路运输价格形成机制现状及其存在的问题

1.道路货运价格

在道路货物运输价格方面，道路运输市场已发生了很大的变化，由于大量的个体户和社会企事业单位的车辆加人到营运性货物运输中，再加上各地普遍采用单车承包制，使得道路货运市场的运输主体越来越多，运输经营规模越来越小。道路货运市场已经处于完全竞争的状态，除了运送抢险救火物资、军事物资等特殊情况，道路货运价格基本上已由市场调节。总体上讲，虽然货物运输价格有一定波动，但由于道路运输市场已经全面开放，再加上一些不正常的因素，道路货运价格处于一种非正常的价格竞争状态。

2.道路客运价格

道路旅客运输是按照审批的客运线路运行，其竞争度相对比货物运输小，所以基本上执行各省、自治区、直辖市确定的道路客运价格。但是一些季节性变化较为明显的地区，道路客运价格执行的难度很大。在道路客运淡季，道路客运经营者之间相互压价争夺客源;在道路客运旺季，又提高客运票价。同时，随着城市化速度加快，城乡差距逐渐缩小，城市公共汽车的公交线路逐步拉长，许多公交客运线路已经延伸到农村和道路运输客运线路上，与道路客运形成了竞争局面。由于公交运输享受财政补贴，对道路客运价格造成一定冲击。

3.道路运输价格及其形成机制存在的问题

为了适应经济体制改革和道路运输市场开放后发展形势的需要，中国的价格管理部门和交通管理部门对道路运价体制和运价水平进行了必要的改革调整，这些措施对于道路运输市场机制建设和促进道路运输发展都起到了极大的推动作用。但从根本上说，目前的道路运输价格形成机制仍然存在一些不足:一是运价管理体制不顺、责权划分不合理;二是汽车运价法规不完善、运价实施缺乏监督检查，从而导致目前道路运输市场竞争无序、效益不高。自从汽车运价改革开放以来，交通部门一直非常重视汽车运价法规法制建设，制定了相应的法规制度，对促进汽车运价改革起到积极作用，但是随着改革的深人，现行的《汽车运价规则》和《公路运价管理暂行规定》中有些条款已经不能适应新形势需要，必须进行相应完善。

三、改进我国道路运价形成机制的对策和建议

道路运价形成机制的改革要坚持全面深化和重点推进相结合。一方面继续增加价格形成的市场化比重，把不该由国家直接管理和具有竞争性一类的客货运价进一步放开，继续完善已经初步建立的道路运价的结构和运价体系。另一方面要重点推进规范市场价格秩序为内容的道路运价改革。特别要完善有关运价的法规，强化对道路运价的监督检查，规范市场价格秩序。

1.赋予交通部门对道路运价管理的应有权限

众所周知，交通部门及下属运管机构，在道路运价管理上有丰富的经验，有一批业务熟练、力量强的专业管理队伍，有的地方还有着装上路的权力，而物价部门需要对各行各业的价格实施管理，对于具体的道路运价，由于力量和精力有限，监督起来力不从心。因此，应当把目前由物价部门的部分监督检查权委托给交通部门及其下属的运管机构，充分利用交通部门的人力和物力。当然对于违反运价政策行为实施行政处罚仍然由物价部门负责。今后，交通部门和物价部门在管理道路运价上承担的责任、权力应有一个明确分工，并要在法律上形成制度，为建立科学合理的道路运价管理体制创造基础。

2.构建新的道路运输价格结构

客运价格直接影响人民的生活，且有一定程度的自然垄断性，在目前情况下应主要采取指导性价格形式，并实行省、地分级管理办法。

(1)跨省和省内跨地、市的线路班车旅运价实行国家指导价，其基准价和浮动幅度由省交通主管部门会同同级物价部门确定;地、市范围内的线路班车旅客运价的基准价和浮动幅度可由地、市交通主管部门会同同级物价部门确定。各级主管部门确定的基准价应及时随物价指数变化进行调整。

(2)对于高档汽车、包车旅客运输实行市场定价和协议价，涉外旅客运输中两国有运输价格协议的，从其协议。

(3)出租汽车运价实行国家定价。汽车货运市场基本属于完全竞争性市场，货运价格可采用市场调节为主导的形式。

3.加快道路运输价格的法规建设

建立健全道路运价政策、法规体系。首先，现行的《汽车运价规则》的内容需要有大幅度的修订，特别是货运方面，其中大多数由政府干预的部分都应当取消。在道路运输市场管理法规建设方面，要根据《价格法》制定相应的道路运价管理规则，以此作为道路运价管理的总方法和原则，内容应包括:适用范围、价格形式、管理权限、运价行为规范、法律责任等。应明确界定涉及运价主体违规的行为包括:相互串通、操纵道路运输市场价格、损坏其他消费者或经营者的行为;为排挤竞争对手或独占市场以低于成本进行压价的行为;以及其他不正当和谋取暴利的行为。在存在自然垄断或关系国计民生道路运输服务方面应着重于政府定价行为的规范，包括关于按公正报酬确定价格、反垄断、价格决策听证制度等。此外，应制定必要的配套的、可操作的运价规则和措施，包括不正当价格行为的认定、具体罚款等。

4，完善政府对道路客运的定价制度

道路公共客运具有规模经济和不完全竞争特性，同时也是公众的一项基本需求。因此其服务由为数不多的实体来提供，并由政府管制定价才适当，其价格的形成机制应当与主要由市场调节的道路货运价格相区别。

政府在制定普遍客运价格时，首先应考虑客运企业适当的报酬率。道路客运管制价格简单地说一般由两部分构成，即准许成本十准许利润，以此为原则的定价称为公平报酬定价法。也可借鉴有些国家的“价格上限制”。

其次，道路客运经营应当引人竞争机制。应在公平的规则下，建立多家企业为获得某一线路客运服务经营权而竞争，同时打破一家公司垄断而允许几家客运公司在一条线路上竞争，以便从根本上改进服务、降低成本，从而大大削弱垄断性定价。

再次，强制实行提价听证会制度。对道路客运企业的提价要求，管制部门有责任召集听证会，听取广大旅客的质询。19%年以后，一些地方政府公用事业提价已尝试性地举行听证会，在社会上引起很大反响。应当在道路客运部门推行，并使之制度化。

5.加强应对国际竞争的能力

第9篇：地下管道运输范文

关键词道路运输；经济管理；改革；措施；

中图分类号：U41 文献标识码：A 文章编号：

引言

道路交通运输是连接各个城市的中介，也是各个城市发展的基础，其具有灵活、便捷和通达性好的特点，是现代交通网络的重要组成部分。国民经济的产业发展和经济增长都有赖于交通运输业的发展，交通的通达性展现了一个国家和地区的经济发展水平。随着我国市场经济的发展，道路运输的市场发生了一系列的变化，这给道路运输的经济管理提出了新的要求。

一、道路运输与经济发展的关系分析

随着社会经济的发展，道路交通运输的地位越来越重要，不同地区的交通运输情况不同，但是其共同作用便是对地区经济的发展起着重要的作用。

（一）道路运输是社会和经济发展的基础

纵观全国各地的发展，经济落后的地区大多数是一些较为偏远，交通不便的地区，而对于一些沿海地带或者国家的中心城市来讲，其公路四通八达，为当地带来众多的效益。国家对任何一个地方的开发，都要先保证其交通便利，由此可见，交通运输在整个国民经济的发展中占据着至关重要的作用，而道路运输作为各种运输方法中的一种，是最为普遍，而又常用的一种交通方法，具有灵活、便利等特点。随着高速公路的建设与发展，我国的道路运输网得到了完善，其地位越来越重要，是全国各地经济发展的重要基础设施。

（二）道路运输的发展带动周边地区的经济发展

在很多城乡、偏远地区，“要想富、先修路”的标语随处可见，这是发达国家和我国国内各个发达城市的历史所验证的。公路交通运输是否便利、完善直接影响着本地区与外交流的程度，影响着本地区的开发与发展。很多时候，道路的建设只是为了目的地的资源开发，但是我们却发现道路的建设带动着各个沿线地区的经济发展。因此，道路运输的超前建设，将会加强沿线地区对外联系，促进沿线地区的经济发展，而一个封闭的地区，就算有着丰富的资源，但是没有便利的交通，依然继续落后，即落后的道路建设，将会严重的阻碍本地的经济发展。同时一个地区的道路运输状况良好，就会吸引跟多的外来投资者，从而带动本地区周边地区的发展，加强各个地区的之间的联系，促进相关地区的经济发展。

（三）公路里程、铁路营业里程与经济发展关系的协整分析

由前面的理论介绍可知，要对变量直接进行回归并进行协整分析，有可能存在“伪回归”问题，所以首先要对变量进行稳定性检验，本文采用 ADF 检验法对公路里程、铁路营业里程和 GDP 进行单位根检验，ADF 统计量的临界值来自软件 Eviews5.0，并且都是在 5%水平下的临界值，单位根检验结果见下表：

表1 ADF 单位根检验结果

由上表可知，在水平值的情况下，三者的 ADF 统计值都大于 5%水平下的临界值，说明三者时间序列的水平值都是不平稳的，存在单位根，但经过一阶差分后，三者的 ADF 统计值都小于临界值，从而形成稳定的序列，所以公路里程、铁路营业里程和 GDP 这三个变量是一阶单整的，可以进行协整分析。公路里程、铁路营业里程与 GDP 回归方程的最小二乘估计如下：

从上面的结果可知，回归方程的各个系数的t值都显著，但是DW 检验值较低，这说明回归残差序列存在着一阶自相关。接下来，用EG 两步法检验两式是否存在协整关系，经过对两式残差的检验，公路里程与 GDP 的回归残差序列的 ADF 检验值为-2.224031，此检验值小于 5%显著水平下的临界值-1.952910，所以拒绝序列存在单位根的原假设，也就是说残差序列是平稳的，二者之间存在协整关系。由于上式的DW 检验值较低，为了证明二者之间存在唯一的协整关系，下面用 Johansen 法再次验证，验证结果如下：

表2工业总产值、货物周转量及价格指数 Johansen 协整检验结果

上述结果可知，GDP 与公路里程这两个变量之间存在唯一的协整关系，从而所建的模型是可行的。

可见，公路里程和经济的发展之间存在长期均衡关系，随着经济的快速发展，公路里程也在迅速延伸，这与山西省的实际情况基本相符，公路作为中短程运输的主要途径，与铁路运输和航运等远程运输方式之间起到了相互补充的作用，公路里程的增加，会使得货物(旅客)流动的灵活性和即时性得到极大的提升，从而促进经济的发展，回归方程显示出，公路里程对国内生产总值的长期弹性为 2.54，即为公路里程增长一个单位，会引起国内生产总值增长 2.54 个单位，从中可看出公路对经济的发展具有巨大的促进作用，反过来，经济的快速发展也会为公路建设提供资金支持和需求，进而带来公路里程的增加。

二、市场经济条件下道路运输经济管理改革的必要性

随着我国市场经济的不断发展与完善，道路运输作为宁夏自治区发展的基础，必然要进行一些改革，才能够适应市场发展的要求，发挥最大的作用为各个地区的经济发展服务。

一是道路运输经济管理改革是社会生产力发展的客观需要。社会化大生产基础上的商品经济必然要求实行市场经济体制，而道路运输市场经济是商品经济和社会化大生产的一部分，必然存在着发展的必然趋势。

二是道路运输企业转换经营机制的客观要求。道路运输市场是进行道路运输商品交换的场所及交换双方经济关系的总和。只有建立健全的运输市场机制，才能够促进市场中的经营机制的转换。

三是现代社会经济改革和发展的重要组成部分。良好的道路运输经济管理是实现经济发展的基础，因此，随着社会主义市场经济的发展，道路运输经济管理必须要进行不断地改革与创新，才能够促进社会经济的持续发展。

三、道路运输经济管理的改革措施

3.1 全面预算管理

全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。是企业全过程，全方位及全员参与的预算管理。只有广泛采用现代管理观念，充分认识全面预算管理的重要意义，不但懂得如何科学地编制全面预算，而且善于运用全面预算管理，才能不断提高企业的经济效益。道路运输企业实行全面预算管理要从以下三个方面来进行，第一，要与实行现金收支两条线管理相结合。预算控制的核心为现金流控制，基础为成本控制。只有通过控制现金流量才能确保收入项目资金的及时回笼及各项费用的合理支出；只有严格实行现金收支两条线管理，充分发挥企业内部财务结算中心的功能，才能确保资金运用权力的高度集中，形成资金合力，降低财务风险，保证企业生产、建设、投资等资金的合理需求，提高资金使用效率。第二，要同深化目标成本管理相结合。企业的中心目标与利润与全面预算管理有着直接的关系，因此，必须进一步深化目标成本管理，从实际情况出发，找准影响企业经济效益的关键问题，根据国内外先进的管理和技术水平，制定降低成本、扭亏增效的规划、目标和措施，积极依靠全员降成本和科技降成本，加强成本、费用指标的控制，以确保企业利润目标的完成。第三，要同落实管理制度、提高预算的控制和约束力相结合。围绕实现企业预算，落实管理制度，提高预算的控制力和约束力。企业各部门在生产营销及相关的各项活动中，要严格执行，切实围绕预算开展经济活动。严格执行预算政策，及时反映和监督预算执行情况，适时实施必要的制约手段，把企业管理的方法策略全部融会贯通于执行预算的过程中，最终形成全员和全方位的预算管理局面。

3.2 完善道路运输管理

道路运输管理体制对道路运输管理机构的设置体系、行政职责的职能体系和制度规范运作体系的总称。它关系到能否实现有效的分工协作以取得道路运输行政管理良好绩效等问题，其包括计划、组织、领导、控制在内的管理四大环节。完善道路运输管理，是实现道路运输经济管理的核心所在，同时也是确保道路运输经济管理顺利实施的重要依据。

3.3落实客运的改革措施

一是积极推进以西部地区建制村通沥青（水泥）路为重点的通达、通畅工程，稳步推进东中部地区县乡公路改造、连通工程建设，加大农村公路危桥改造、安保工程建设和渡口改造力度，提高农村公路的抗灾能力和安全水平。

二是认真实施《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要》，加快集中连片特困地区交通基础设施建设。重点推进乡镇和建制村通沥青（水泥）路，同步实施必要的安全防护设施和中小桥梁工程，加强重要县乡道和县、乡、村客运站点改造建设。

三是继续加强农村公路项目库管理，组织做好农村公路建设项目前期工作。加大科技创新力度，提高科学化水平。

四是加强农村公路管理养护，完善农村公路运行管理机制，推进管养体制改革，落实地方政府管养主体责任，建立健全乡镇农村公路管养机构。同时，加强制度建设，修订《农村公路管理养护暂行办法》。

五是推动建立农村客运公共财政保障政策，开展引导性试点工作。改进和完善城乡道路客运燃油消耗补助工作，提高油补资金的使用效率。

六是积极推动城乡客运一体化发展，研究建立城乡道路客运一体化管理机制和运营模式，鼓励有条件的地区积极开展农村客运公交化改造。

七是加强重点地区农村客运安全管理，研究制定农村客运通行条件、车辆选型技术要求、线路设施与运营安全适应性评估等相关管理办法和技术指南。

八是推进农村物流发展，总结和借鉴农村邮政物流发展的成功经验，研究提出进一步推进发展的政策措施，切实提高农产品流通效率。

结束语

道路运输是现代综合运输体系的重要组成部分，是国家明确优先发展运输业之一。道路运输管理机构担负着一个地方道路运输市场“发展规划、市场准入、信息服务、监督管理、安全保障”等工作职责，在国民经济社会发展中担负着重要作用，要立足本职，找准定位，切实履行行业管理职能，不断促进道路运输市场快速健康发展。道路运输作为现代综合运输体系的重要组成部分，与其他运输方式比较，具备明显的比较优势。主要体现为机动灵活，通达度高，覆盖面广，运输组织多样化，运输装备品种多，运输服务产品齐全。站在构建便捷、通畅、高效、安全综合运输体系的角度，道路运输既是一种独立的运输方式，可通过干线公路发挥“大动脉”的作用，又有为其它运输方式提供集疏运服务，通过支线公路起到“微循环”的效果，承担和延伸其他运输方式的服务，道路运输是综合运输体系中的骨干力量。

参考文献