城镇化建设方案精选(九篇)

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第1篇：城镇化建设方案范文

一、工作实施情况

一是坚持高起点规划。为切实做好城镇建设，镇党委、政府始终把合理布局，科学规划作为搞好新型城镇化建设的前提和基础。为使总体规划设计既具有科学性，又富有可操作性，特邀权威部门和专家到我镇召开座谈会，通过现场勘察和多次反复斟酌讨论修改，投入400多万元编制完成了镇区155.2平方公里的总体规划、城区47.41平方公里控制性详细规划以及城西区12.96平方公里产业发展规划，为我镇的发展提供了科学的指导，夯实了未来发展的基础。

二是坚持高标准建设。近年来，镇党委、政府加大了项目建设力度，切实抓好了扩容提质，对老城区进行设计和提升改造，城镇建设与功能配套日趋完善。

基础设施建设：投入近700万元完成了对、大道的设计改造，现已全面竣工；投入近500万元完成对镇区、的提升改造，路面铺设沥青、划定交通标准线、改造雨污井、人行道，不断改善居民出行条件，城镇面貌焕然一新。

民生方面：除了对原有垃圾中转站进行改造外，又投入100万元在316国道旁高田村新建了一处垃圾中转站，加快了垃圾清运及处理的效率，城镇环境卫生水平不断提高，为居民生活提供了极大的便利；投入350万元对向西小学及剑霞小学进行了教学楼危房改造，改善了学校教学硬件设施，为下一代的健康成长提供了有力保障。

启动了对物流基地等重点项目用地的征收工作，共拆除涉及南店村、丁坊村总计16万平方米主体房及附属建筑，南店、丁坊安置房项目建设也在同步实施中，既为我镇经济发展项目建设拉开了框架、拓展了空间，又大大改善了居民居住环境。

投资6000万元启动了“村”整治和新社区建设项目，项目占地总面积211.97亩，涉及任务204户、拆迁面积46000平方米，增减挂复垦面积182亩；建设新社区面积30亩，总建筑面积约30000平方米，其中住宅建筑面积22500平方米，规划建设204户安置房。“村”整治和新社区建设项目建设，提高了农村土地集约使用效率，以改善环境、促进发展、建设和谐秀美乡村为目标，逐步改善村容村貌，最大限度地盘活土地存量，提高土地资源保障发展能力，促进全镇农村经济社会健康快速发展。

二、下一步工作

1、深化细化城镇发展和产业发展规划，为我镇经济和社会发展提供科学、可操作的指导；

2、一如既往地坚持房屋征收工作，加大工作力度，加快征收进度，为顺利推进产业发展和项目建设打下基础；

3、加快镇第二中心幼儿园建设步伐，争取早日建成投入使用，不断提高我镇幼儿教育水平；

4、以列为市特色小镇为契机，进一步加强我镇城镇建设，提升城镇品位。加大投入，加快建设步伐、完善功能、做强特色产业、深化城镇管理、实施环境改善工程、产业发展工程、服务优化工程和素质提升工程。聘请专业设计单位，对我镇特色镇进行科学规划，投入6000万元以现化化小城镇为目标，加快临街店招美化亮化、中心广场改造、银河东、西路拆墙透绿、绿化亮化工程建设，将我镇打造成为市次中心城市；

5、结合320国道综合改造，对2平方公里用地范围内房屋进行全面拆除，统一规划改造。同时加大山背村、村新农村及新社区建设力度，使其成为新型农村新社区的综合示范亮点；

第2篇：城镇化建设方案范文

《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》2014年3月出台，它是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。[1]规划要求地方各级政府要全面贯彻落实该规划，建立健全工作机制，因地制宜研究制定符合本地实际的新型城镇化建设规划和具体政策措施。于是，各省基本紧随其后出台了本省的新型城镇化规划。尤其是《国家新型城镇化综合试点方案》2015年初正式启动，江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇）被列为国家新型城镇化综合试点地区，国家发改委将对新型城镇化综合试点工作进行跟踪监督，开展年度评估考核，建立试点动态淘汰机制。科学的规划评价是引导、调控和促进新型城镇化建设的重要手段，但是目前很多地方还没有认识到规划评价的重要性，更谈不上对建设规划的科学评价，以至于新型城镇化建设还处于盲然或失控的状态。所以，建立新型城镇化的评价机制十分必要。那么，新型城镇化建设规划评价应包括哪些内容？如何对新型城镇化建设规划进行科学评价？本文在对新型城镇化建设规划评价概念内涵解读的基础上，基于指标体系的方法，拟分别构建新型城镇化建设规划编制成果的评价指标体系和新型城镇化建设规划实施程度和效果的评价指标体系。同时，也将试着对两个试点省——江苏和安徽的新型城镇化规划编制成果进行初步评价，并就单列的试点城市——青岛市新型城镇化规划（2014-2020年）的实施进行初步诊断。

2新型城镇化建设规划评价的概念内涵

新型城镇化建设不仅应该要有规划，而且要加强对新型城镇化建设规划的评价工作。进一步讲，规划不是编制好就完事，规划重在实施。[2]基于系统观和过程观，新型城镇化建设规划评价包括了对规划编制阶段的规划文本、规划方案进行评价和对规划实施后的效果进行评价，还包括了对规划实施过程进行评价，三者总称为对规划实施情况的评价。

2.1新型城镇化建设规划编制成果评价规划编制成果是对新型城镇化未来状态的描述和新型城镇化建设的指引，规划成果内不仅包括新型城镇化建设的目标，还应包括达到目标的方法和手段。也就是说，对规划本身的评价首先应对规划目标的合理性和可实施性做出评价。

2.2新型城镇化建设规划实施效果评价对新型城镇化建设规划实施效果的评价主要集中于规划实施前、后的对比分析上，研究的方法倾向于通过实证来分析规划目标的实现情况。但是新型城镇化是一个过程，所以这里强调对规划是否达到目标进行跟踪评价。2.3新型城镇化建设规划实施过程评价以往的规划评价侧重于对规划编制成果和实施效果的研究，但问题是往往很难判别哪些结果与规划本身有关、关联度有多大。换句话说，如果忽略对规划实施过程的研究，就很难客观评价规划本身的科学性和科学分析影响规划实施效果的动因。对新型城镇化而言，笔者认为应综合考量规划实施的执行性和对规划实施的进程。通过对新型城镇化建设规划评价概念内涵的解读，可以提升对这一规划实施重要保障机制的认知。

3新型城镇化建设规划评价的指标体系建构

为了简化工作和便于实用，从以下两方面来建立新型城镇化建设规划评价的指标体系：一是针对规划编制成果的评价指标体系，一是针对规划实施的评价指标体系。并分别在编制和实施评价指标体系的基础上，给出相应的评价方法。3.1针对规划编制成果的评价指标体系一般来说，规划编制成果包括规划文本、规划方案等。对规划方案的评价不是本文的关注点，本文强调的是对规划文本即规划本身的评价。针对新型城镇化建设规划文本的质量进行评价，为下一步新型城镇化建设规划实施工作的开展，以及保障新型城镇化建设规划实施的效果具有十分重要的意义。国外已经形成比较成熟的评价规划文本质量的方法，并将其运用到各种规划文本的评价中。表面上看，这是对规划文本质量的评价，实质上是在回答“什么才是一个好的规划”的问题，表现为内在有效性评价和外在有效性评价两方面。[3]内在有效性指的是规划文本自身的完整性和承接性，一般来说是由基础事实、远景描述、目标政策、实施工具四项要素组成；外在有效性主要有以下两个层面的含义：一是“垂直级”相关规划的协调和接应程度的评价，二是“平行级”相关规划的协调和配合程度的评价。具体地说，内在有效性包括了规划的核心要素，如规划目标、远景描述、基础事实、内容和格式、政策（为实现规划中的各个目标而制定的具体措施）和实施性；外在有效性涉及范围和覆盖面问题，反映的是上下层规划之间的协调关系，以及各左右规划之间的一致性。鉴于当前我国规划评价的基础和水平，基于简明和可操作的原则，本文试着给出针对新型城镇化建设规划编制成果的评价指标体系（表1），对其规划文本质量予以评价。表中的评价内容主要包括以下四个方面的内容：（1）规划目标的合理性评价；（2）规划数据的准确性和可靠性评价；（3）规划成果表达和内在逻辑性评价；（4）规划外在有效性评价。前三项反映了规划文本的内在有效性；第四项反映了规划文本的外在有效性。需补充说明的是，规划文本的外在有效性是不忽视的。以地区的新型城镇化建设规划为例来说明，一方面其新型城镇化建设规划要与国家的新型城镇化规划相衔接，另一方面则是要考虑下面县市新型城镇化建设规划的承接性，尤其是同一层次的“多规协调”问题也是必须考虑的。需要说明的是，通常规划文本质量评价的操作者为监测新型城镇化规划的政府部门、规划师或者是第三方机构，而表1只是针对规划评价请的专家而言，即评价新型城镇化建设规划文本质量的方法是依据这个明细单来确定新型城镇化建设规划是否遗漏了一些规划要素，从而判断规划质量的高低。表1中应用的计分方法作为初期处理新型城镇化建设规划要素赋值的技术指引，直观呈现评估的定量结果。具体地说，由熟悉掌握评分原则的专家对文本条目逐条进行评判赋分。根据评价后的总得分，可以评判规划文本的质量亦即规划的优劣水平。规划是为未来建设提供远景发展目标，为远景发展目标的实现提供具体的操作框架。新型城镇化建设规划编制成果的评价总的要求是，判断规划是否满足经济社会的可持续发展，是否具有较好的适应性和可操作性。这样的评价可以促进在新型城镇化建设规划文本中深入考虑规划中各要素的完整性及逻辑性，并加强规划间的协调。尽管这里只是一个初步建议，但新型城镇化建设规划文本质量评价的重要性将会日渐提升。

3.2针对规划实施的评价指标体系对于规划实施的评价研究，国内外有着明显的差别。国外较为完善的公开化的规划评价信息系统或支持系统以及管理机制为规划实施评价工作的开展提供了便利条件，并且多采用定量分析方法。相比之下，我国“重编制、轻实施”现象依然严重，不仅忽视了对规划实施评价的研究，其评价工作也未充分落实。前面介绍了规划实施其实分为实施过程和实施效果两部分，这里不打算详细划分实施过程评价和实施效果评价，主要考虑到新型城镇化是一个长期的、持续的过程，加之由于新型城镇化建设的复杂性所导致的规划实施不确定性，所以笔者把规划的实施和规划的效果结合起来考虑，即把对规划进度的评价和对规划是否达到预定目标的评价结合起来，不断跟踪和定期反馈，进而提出针对新型城镇化建设规划实施的评价指标体系（表2）。关于该指标体系的几点说明：（1）一个指标体系应该符合以下要求：指标体系应该是全面的和多方位的指标组合；指标应该是具有普遍意义的，可以分享的；指标是清晰的，而不是含糊的；对于新型城镇化建设规划实施的评价，重点内容分为规划实施执行情况的评价和对规划实施效果的评价两大部分。规划实施执行情况的评价主要是对规划的执行情况的进度进行跟踪和对规划发挥作用的情况进行评价；规划实施效果的评价则主要是是否达到预定目标进行评价。（2）考虑到弹性与刚性控制的结合，规划实施的进展情况设立了引导性和控制性两类衡量指标；考虑到指标不仅应该与发展目标相一致，而且指标应该反映公众参与，结果让公众可以接受，所以，规划实施效果评价的内容包括基于规划目标的指标和公众满意度这个附加指标。在这里，把新型城镇化建设规划的目标确定为经济发展目标、社会发展目标、生态发展目标以及城乡统筹目标（最能反映新型城镇化建设特征的目标），这四个目标还可以进一步细化，可以参照相关的成熟研究成果。[4]增加公众满意度指标主要是体现公众参与规划这一新鲜事物。[5]（3）关于如何给指标赋分。规划的执行情况，粗略按实施、未实施、违反建设三类划分。实施得1（100%）分，未实施得0分，违反建设得-1（-100%）分。规划目标的落实情况按达到目标的百分数计算。（4）关于如何汇总得出结果。首先，采用加权求和的方法，分别得出规划实施程度和实施效果的得分；其次，仍采用加权求和的方法，按照规划实施占30%，实施效果占70%的比重，求得最终的评价结果。（5）关于最终结果的解释。得分在80%以上，表明规划实施程度比较好，规划引导和控制作用强；得分在60%—80%之间，表明规划实施程度一般，规划具有一定引导和控制作用强；得分在30%—60%之间，表明规划实施程度比较差，规划引导和控制作用弱；得分在30%以下，表明规划实施程度很差，规划基本没有发挥引导和控制作用。综上所述，对新型城镇化建设规划的实施效果和实施程度的评价，可以选取一些指标并通过对这些指标的计算来跟踪了解新型城镇化建设规划是否促进新型城镇化建设向预定目标发展。这些指标可用来监测新型城镇化在经济、社会、生态（资源、环境）方面的进展，尤其是城乡一体化的程度。通过对新型城镇化建设规划实施情况定期开展评价，可以动态了解新型城镇化建设规划的落实情况，发展新型城镇化建设实际情况与规划目标之间的差距，并弄清民众对新型城镇化建设规划实施情况的看法，从而为新型城镇化建设规划的调整、修编提供决策依据，加强对新型城镇化建设规划的监督管理。

4对试点省市新型城镇化规划的初步评价与诊断

4.1对两个试点省——江苏和安徽新型城镇化建设规划编制成果的初步评价对照规划文本的评审条目，下面对江苏和安徽新型城镇化建设规划编制成果做定性评价。2014年5月，《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020年）》明确了江苏未来推进新型城镇化和城乡发展一体化的总体目标、重大任务、空间布局、发展形态与发展路径，提出了体制机制改革的主要方向和关键举措。该规划的最大特点是以城乡发展一体化为导向，把新型城镇化与城乡发展一体化规划统一。从规划目标的合理性看，该规划把发展目标分为城镇化和城乡发展一体化质量显著提升、城乡空间布局形态更加优化、城乡基本公共服务水平进一步提高、城乡可持续发展能力稳步提升、体制机制不断完善，目标设置比较科学合理；从规划数据的准确性和可靠性看，该规划在对发展现状充分认识的基础上，分析必须高度重视和需要着力解决的矛盾和问题；从规划的内在逻辑性看，该规划有清晰的指导思想。特别值得肯定的是，该规划有策略和行动安排，便于指引实施；从规划的外在有效性方面看，该规划在考虑平行级规划的协调方面明显考虑不足。规划最后指出，由省发展改革主管部门会同各有关方面负责规划实施情况的监测评估，检查规划落实情况，评价规划实施效果，并适时开展规划实施中期评估和专项监测。但如何监测？如何评价？并没有给出具体方法。2015年2月，《国家新型城镇化试点省安徽总体方案》试图建立比较完善的新型城镇化体制机制，努力形成有利于新型城镇化健康发展的制度体系。该总体方案的最大特点是明确了责任主体，让各政府部门清楚自己在推进新型城镇化进程中的工作任务。从规划目标的合理性看，该规划方案把发展目标分为农业转移人口市民化促进机制初步建立、城乡统筹发展水平明显提高、产城融合发展进一步加快、多元可持续的城镇化投融资机制基本建立、与城镇化发展相适应的农村土地管理制度进一步完善，但这些目标如何衡量是个问题；从规划数据的准确性和可靠性看，该规划方案并没有展现出来；从规划的内在逻辑性看，有明确的试点任务，也给出了相应的策略和行动安排；从规划的外在有效性方面看，该规划方案也没有展开，当然作为总体方案这部分可以忽略。该规划方案最后指出，新型城镇化试点省工作领导小组定期对改革试点总体进展、政策落实和实施效果开展督查指导、考核通报，及时协调解决试点推进中出现的问题，不断完善政策措施，反映出它们是把规划作为一项政策来对待，十分重视政策落实和政策措施完善。

4.2关于试点城市——青岛市新型城镇化建设规划实施的诊断与建议2014年底，《青岛市新型城镇化规划（2014—2020年）》出台，该规划坚持以人为本、公平共享为指导原则，以人的城镇化为核心。该规划的目标有：加快农业转移人口的市民化进程、构建城乡一体化的大都市区、实践科学合理的发展模式、建设宜居幸福的生活环境、完善新型城镇化的体制机制。该规划的任务是稳步推进人口市民化、加快产业结构升级、提高城镇基本公共服务水平、均衡城乡要素配置、推进城镇生态文明与文化传承。对照前面关于规划实施的评价指标体系，本文建议，在青岛市新型城镇化规划实施中，一是要区分哪些是引导性内容，哪些是强制性内容，以便了解规划的执行情况；二是要进一步优化和完善发展指标体系，目前在经济发展水平、基本公共服务、基础设施、资源环境方面均列出了指标，并明确了标准，但是如何真正体现以人为本、公平共享，让公众满意，所以建议增加公众满意度指标。关于考核评价，该规划强调要形成以本规划确定的新型城镇化指标体系、人口市民化、城乡一体化、行动计划为主确定重点考核内容，这就需要建立健全统计监测指标体系和综合评价指标体系，健全完善新型城镇化监测评价制度。一方面，要开展城镇化年度动态监测与跟踪分析，定期青岛市城镇化发展报告；另一方面，要开展城镇化规划中期规划评估与专项监测，推动本规划顺利实施。本文建议，只有把年度考评、中期考核和期末考核结合起来，形成完善的新型城镇化规划实施评价体系，才能真正使规划见效、实施有果。总的来看，目前出台的各级新型城镇化规划，只是在末尾提出要进行考评，至于如何考评，没有给出具体的考评方法。以上对试点省市新型城镇化规划的考评，也只是从定性上指出问题，有条件的话，可以依据本文前面提出的指标体系组织开展定量评价。

5结语

第3篇：城镇化建设方案范文

7月6日，安徽省人民政府《安徽省加快新型城镇化进程考核评价方案（试行）》。“做大做强中心城市，加快发展县级中等城市，积极培育中心镇，大力开展村庄整治”，这是安徽省提出的“十二五”时期加快新型城镇化进程的主要目标。该方案的出台，恰是作为“十二五”时期安徽省重点组织实施“11221”工程的三项保障措施之一。

近年来，全国不少省市相继出台了推行新型城镇化的相关政策与措施办法，安徽省此次出台的考核方案究竟有哪些改革尝试和创新突破呢？

量化与分类

与以往流于概念解释与定性描述不同，安徽省此次出台的考核评价方案突出了两个特点：一是定量，一是分类。

通过指标考核来量化，在提升城镇化率的前提下，兼顾考虑城镇化质量，大中城市应促进土地资源集约发展，中等城市强调综合承载能力和资源保障能力，中小规模城镇要加速人口城镇化，强化城镇生态环境，使全省城镇化率提高与城镇化质量提升并重，这是安徽省贯彻落实新型城镇化战略的一大重要举措。

广泛恰当地选取量化指标，实现对城镇化水平的全面考察。考核评价涉及城镇化方面19个指标，主要内容包括：城镇化率、城乡规划工作情况、城镇综合承载能力、资源节约和环境保护情况、中心镇建设和村庄整治情况、组织实施情况、公众评价等。而此次在安徽省内试行的考核方案所涵盖的指标，既包括一些常规指标，如城镇化率等，也加入一些新指标，如城市建设用地投资强度等，显现出包容与创新的结合。

与此同时，采取分类考核办法，有利于城镇化的差别化推进。方案根据安徽省内城镇的实际状况、城镇化的发展阶段和功能定位，对城镇化率权重分值采取“有升有降”。

所谓“降”，我们可以看到，方案对合肥、芜湖、铜陵、马鞍山市，适当降低城镇化率指标分值，提高城镇新增建设用地投资强度等指标分值；而黄山市作为旅游资源富集地区，将强化生态环境保护，降低城镇化率指标分值，提高环境空气质量、生活垃圾无害化处理率、污水集中处理率、绿化工作等指标。而所谓“升”，体现在淮北、蚌埠、淮南、滁州、宣城、池州、安庆市将注重提升城镇化速度，适当提高城镇化率、人均城市(县城)道路面积的指标分值；亳州、宿州、阜阳、六安市在加快城镇化速度的同时，强调综合承载能力和资源保障能力。

另外，在常规的考评体系外，还增设了一系列加分指标，鼓励推进城镇化制度创新。在统筹城乡发展、塑造城镇特色、提升城镇管理水平、解决农民工问题、促进产业优化升级、创新体制机制等专项工作方面作出量化评价，虽不计入100分值，只作为加分项目，但是意义明显。既适应安徽省的城镇化发展客观实际，反映出新型城镇化的政策取向，又体现了在硬性考核体系下，对这些专项工作要求所显示的一定灵活度。

转变思路

此次分类考核不应简单看作城镇化“降速”。安徽省城镇化已全面进入一个发展新时期，近年来全省城镇化率增速已超过全国平均水平。2011年全省城镇化率达44.8%，但仍低于全国平均水平51.3%。据预计，2015年安徽省城镇化率会超过50%。提高城镇化水平，仍是今后一段时间内安徽省城镇化发展的一个重要目标。只是实现这种目标，需要兼顾城镇化进程的质量。

由此可以看出，安徽省不再一味追求高城镇化率。在城镇化快速进程中，城镇化水平的衡量过分依赖单一指标，片面追求城镇化率与城市人口规模，增加城镇人口成为提高城镇化率的主要手段，轻视与城镇化相关的其他方面同步跟进，工业化与城镇化矛盾日显尖锐突出，陷入了“高增长困境”。方案一改城镇化率作为城镇化水平考核指标的首位度，对于大城市和生态旅游类城市特别强调提高城镇化的质量，对今后安徽省城镇化发展提出的更高要求，是当下全面认识城镇化水平提升的思路转变与认识提高。

与此同时，该方案肯定了城镇化的差别发展。将安徽省16个市分为四类进行考核，针对不同类型城市的功能特征提出差别化的发展要求，大方向一致，侧重点不一。将考核指标细化到各部门，避免流于形式，通过指标反映出各地城镇化发展特色和程度的差别，将不同城镇放在不同指标体系下评价，权重的认定、加分项目评判有所不同，逐项落实考核评价任务，肯定城镇化的差异发展，有利于引导各市根据地域特点与发展阶段与基础条件推进城镇化发展。

最值得重视的是，方案为因地制宜探索城镇化发展预留了空间。新型城镇化被赋予丰富的内涵，各种诠释，综合在一起，可以概括为以科学发展观为统领，以人为本，产业支撑有力、新型工业化带动作用明显、资源节约利用、环境友好发展、主体功能明晰、综合承载力强，城乡统筹发展和社会服务均等化的城镇化。目前全国各地都在探索适合自身发展的路子。安徽省城镇化处在快速发展时期，各地发展状况和发展能力不同，是缩小城镇化发展差距，协调城乡发展，还是重视城镇化的质量，关注资源利用、生态保护、人居环境优化等，不同的城市应有不同的要求。方案更好体现了引导城镇化向快好高的目标发展，对推进全省城镇化战略转型是有益的尝试。

系统工程的配套跟进

推进新型城镇化是一项系统性工程，在实施过程中，会出现各种各样的新问题，要有配套措施的跟进。从这个角度来看，如何将考核方案落到实处就显得尤为重要。

各地政府及相关部门应重视新型城镇化指标考核评价工作，不是为考评而考评，仅仅作为一项工作任务来应付，而要作为事关发展全局的大事来认识。同时，城镇化的分类考核也不是某一个部门的事，而要省住房城乡建设厅、环保、教育、卫生、国土资源、统计等多个部门密切配合，以及相关督查部门的介入下积极推进，以确保数据的真实可信可用。

在各项指标的统计工作中，要注重技术上处理，如权重的设立、加分项目的评断，排除主观人为因素、强调客观性的同时，要做到便于操作，切实研究出一套具体可行的办法，并有相应配套细则规定，定期安徽省新型城镇化状况年度发展报告，供决策部门在制定城镇化发展的相关政策时参考。另外，应加大培育推进新型城镇化创新机制力度，进一步放宽大中小城市和小城镇落户限制等，按年度增加加分项目的内容，可以考虑今后计入正式的考评分值中。

省考核评价组要加强对指标的考核和跟踪研究。围绕新型城镇化主题，结合各地城镇化发展的状况与条件，对年度实施效果应及时进行总结，适当建立一些与考核结果相关的惩罚制度，起到激励与约束作用；考核评价结果向社会公布，充分吸纳各方人士的参与，发挥公众监督的作用，针对城镇化问题与方案实施过程中的主要问题展开讨论，征求各方意见反馈，提出改进的方法。

提升城镇化的综合水平是当前推进新型城镇化的重点，但如何将这个重点纳入地方工作大局，如何通过指标反映出来的差距及时解决城镇化的突出问题，仍有许多工作要做。结合各地城镇化发展状况，调整重点指标的考核，合理确定权重与分值，制定出一套更为完善的指标体系显得尤为重要。此次《方案》的出台，仅仅是推进安徽省新型城镇化进程工作的开始，往后还有一段很长的路要走。

第4篇：城镇化建设方案范文

近十年来，高等职业教育在不断的改革发展中取得了辉煌的成就：确立了高等职业教育在高等教育中的中坚地位，同时为社会输送了大批专业型人才，实现了高等教育协调、健康、可持续发展。事实证明，只有与时俱进的改革，才能取得长期可持续发展。高等职业教育在国家新型城镇化的战略部署下，必须进行新一轮的改革。首先，新型城镇化的发展是高等职业教育改革的重大机遇。新型城镇化实施的最主要载体是产业，而高等职业教育的特色是专业对接产业，因此，建设一个优质的高职专业，能够带动一个区域产业的发展，反之，新型城镇化建设必然带动区域产业发展，而区域产业的发展能够反哺高等职业教育相关专业的建设。其次，高等职业教育的改革有助于推进新型城镇化。新型城镇化的建设和发展都离不开人才，教育产业作为社会产业结构的一部分，有义务为社会总体目标的实现贡献力量，高等职业教育是培养高质量专业人才的重要途径，通过加强相关专业建设，满足新型城镇化对专业人才的需求，有助于促进新型城镇化建设。

2高等职业教育的改革策略

高等职业教育的改革整体上应遵循“双赢”的原则。双赢原则是指在高等职业教育改革过程中，既完成了高职教育自身的可持续健康发展，又推进了新型城镇化的发展，两者互为依托，相互促进。基于此原则，现以旅游管理专业为例，提出以下具体策略：

2.1提供多元化入学方案

新型城镇化建设的主力军是新生代农民工，高等职业教育虽然具备将新生代农民工转型为具有高技能高素质的产业工人的能力，但由于入学口径较窄，大多数新生代农民工不符合传统的高考制入学模式。为了培养适合新型城镇化建设的主力军，应拓宽入学渠道，探索多元化的入学方案。以旅游管理专业为例，为新生代农民工可提供以下入学方案：第一，申请入学。对旅游专业及相关科系感兴趣的新生代农民工可自行向学校提交申请，经学校审批后可直升入学。第二，推荐入学。为新生代农民工群体设置推荐委员会，对于有特色的旅游人才可推荐入学。通过多元化的入学方案，放宽继续教育政策，降低新生代农民工入学的“门槛”，一方面提高了新型城镇化建设主力军的质量，推进新型城镇化发展，另一方面丰富高等职业教育模式，完善高等职业教育体系。

2.2探索人才培养新取向

高等教育对专业人才的培养应结合社会发展需求，以新型人才适应新型发展。高职旅游人才培养应摒弃以往仅专注于实用取向的现状，探索培养高素质高技能旅游产业人才的全新取向。首先，加强旅游职业道德教育。对高素质高技能旅游人才的培养是一个循序渐进的过程，要先加强旅游人才的道德素质，再提升旅游人才的专业能力。重视专业能力而忽视基本道德素质培养是目前高等教育舍本逐末的通病。其次，重视高端技能培训。高等职业教育旅游管理专业的培养目标始终坚持实践性，技能培训也占据相当大的比例，对应用型人才的培养取得了较大的成功，但缺乏高端技能的旅游专业人才。高端技能的培训应在原有技能培训的基础上，加大高技能培训力度，提高高技能培训质量，选拔具备高端技能的专业人才。

2.3更新课程内容

为了使高等职业教育的人才培养与新型城镇化建设所需人才得到良好的对接，课程内容的设置应依据行业供需情况和人才培养目标，不断进行新的调整，与时俱进，以适应产业发展需求。更新课程内容有别于增加课程内容，增加课程内容是在原有课程不做任何删减的基础上，新增课程科目或培训，而更新课程内容需要有“壮士断腕”的勇气和敏锐的社会需求洞察力，在高等职业教育资源有限的现状下，应剔出陈、繁、杂、旧的课程内容，优化课程资源配置。随着新型城镇化道路的铺进，旅游地产、旅游综合体、旅游小镇、旅游度假村等一系列广受关注的领域急需大量新兴旅游人才，高职旅游教育应及时更新相关旅游课程内容，优化课程设置。

2.4培养创新能力

创新是新型城镇化长足发展的动力源泉，创新能力体现了人类文明和社会进步的时代要求，培养创新能力能够有效提高专业人才的质量，高等职业教育应认识到创新能力在当今社会的重要地位，着力培养学生创新能力。高等职业教育旅游管理专业在理论上应遵循四个创新原则：树立旅游创新理念、提高旅游创新素质、完善旅游创新机制、优化旅游创新环境。在实践上应注重旅游教学过程中创新思维的指导，旅游课程实施中创新内容的设计，专业评价体系中创新机制的完善。将创新能力培养的理论指导与实践方案结合，培养高质量且具备创新能力的旅游专业人才。

2.5开展创业教育

旅游产业的发展能促进新型城镇化的发展。而发展旅游产业，一方面要促进旅游产业升级，提高旅游产业质量；另一方面，应鼓励旅游产业发展，壮大旅游产业力量。高等职业教育旅游管理专业一直肩负着为社会培养旅游专业人才的重任，大批高技能人才对促进旅游产业升级做出了巨大贡献，但在旅游产业数量发展上的贡献却凤毛麟角。高等职业教育旅游管理专业学生缺乏创业意识和创业精神，创业知识匮乏，创业能力不足，学校创业教育明显滞后。针对这一现状，高职院校应大力开展创业教育，定期进行创业培训和创业讲座，帮助学生树立创业意识，鼓励创业精神，丰富创业知识，提高创业能力。

2.6加强师资建设为了培养满足新型城镇化建设的新型人才，提高高等职业教育质量，应加强旅游管理专业师资队伍的建设：第一，师德师风建设。教师的道德修养及学术风气

直接影响学生的素质，应对旅游专业教师的道德品质和学术行为进行严格规范。第二，专业能力建设。目前大多数高职旅游管理专业教师专业能力薄弱，科研能力不强，缺乏旅游专业学科建设带头人，高职旅游管理专业应加强专业建设力度，注重选拔和培养学科带头人，积极对外交流培训，提高教师整体专业水平。第三，师资结构建设。在专业结构上，提高专任教师技能和素质，增加实验教师数量；在年龄结构上，注重老中青三个不同阶段的结合；在学历结构上，应适当提高教师的学历层次。

3小结

第5篇：城镇化建设方案范文

这里有3000多万居民。凭借着庞大的建设项目，重庆已拥有一大片绵延不断的城市建筑群。同时，它也将成为中国新一轮城镇化浪潮的缩影。这一轮城镇化，将给国内外企业带来巨大的商业机遇，尤其在中小城市。

在过去30多年中，中国的改革开放政策造就了世界历史上少有的经济增速，一线大城市的成功模式逐渐扩展到二、三、四线城市。但人们也逐认识到，中国以往的城市化增长途径是不可持续的。新一届领导班子认为，“新型城镇化”应着眼于实现低人口密度、保护自然环境，并吸引更多的国外和私人投资。

与此同时，国家发改委也在联合其他十四部委共同展开研究，制定2020年前的中国城镇化发展方略。这一广受期待的计划，预计将在今年初秋时候公布。据报道，计划将包括四大重要内容。首先，实现有序并可持续的城镇化进程。其次，对2.3亿农民工给予更多认可，把他们当作城市居民对待，这件事已不能再拖延。

第三，倡导建设规模各自不同的城市。在给予中小城市更多发展机遇的同时，还将致力于增强较大城市的资本、劳动力和技术实力。最后，提供城镇化的政策框架，而相应地，行政、土地及金融等方面的配套改革也将逐步启动。

但挑战同样严峻，首先是户籍制度改革。在中国，户口制度的不公越来越成为人们的共识，然而至今却也未找到可行的替代方案。困难之处在于，至少在目前的现实条件下，迅速终结户口制度将会给国民经济带来重创。

中国每年大约有1500万农村人口迁居城市，整合这些人口的财政支出约为1.5万亿元人民币—这已超过2013年的中国财政预算赤字规模。另据测算，从2005到2025年，中国城镇人口将增加3.5亿。如果按一名农村人口城市化需支出10万人民币计算，在极端情况下—人们都涌入大中城市，完成3.5亿人的城市化，需要的财政支出为25万亿至35万亿元人民币。

这显然是一笔不小的数目，于是务实的改革者开始倡导一些渐进式的解决方案。比如，中央政府可以先让大学毕业生成为城市永久居民，或辅以深圳那样的“积分入户”制度。接下来，让熟练工人也得到城市居民资格。最后，掌握初级劳动技能的农民工也可以批准落户。从社会公平的角度看，这样的改革方案或许并不完美；但从经济角度看，却更加现实。

另一问题是，在城镇化过程中，中央政府到底该扮演怎样的角色？由于缺乏有效调控，中国过去的城市化已表现出严重的低效率特征。对此，人们给出了各种不同的解决方案。选择之一是增加财政收入，比如提高税率及国有资产的回报等；另一选择是将国有资产变现，在此过程中，给予工人更多回报，比如配套制定国家公积金制度等。还有一个选择是，在一段时期内提高财政赤字规模，缺口部分可通过发行市政建设债券取得。

第6篇：城镇化建设方案范文

根据自治区“美丽广西.清洁乡村”活动领导小组关于在全区开展铁路沿线环境综合整治大行动的总体部署和自治区风貌办《关于开展__年度城乡风貌改造六期工程项目申报的通知》（桂风貌办[__]1号）文件精神，今年3月以来，我科组织各县（市、区）开展调查摸底，对符合条件的线路和重点乡镇、村屯组织开展申报工作。

1.南宁至凭祥铁路沿线

南宁至凭祥铁路沿线城乡风貌外立面改造2169户。

2.重要景区景点范围

大新县雷平镇安平村景区周边房屋外立面改造609户；

全市城乡风貌外立面改造合计2778户。

1.__年新增名镇项目：扶绥县渠黎镇、宁明县海渊镇、宁明县爱店镇、大新县雷平镇。

2.__年新增名村项目：大新县雷平镇安平村。

3.2013年名镇新增建设项目

2013年名镇江州区新和镇新增一个建设项目：江州区新和镇工业大道4号路路面工程、排水工程、道路绿化、路灯亮化、强弱电工程等。

目前，自治区城乡风貌改造六期工程实施方案已下达，我市各县（市、区）正按照自治区的任务要求，开展城乡风貌改造六期工程（第一批）各项前期准备工作。

__年3月27日至28日，自治区农村危房改造工程综合验收考评组到我市天等、大新、江州区等3个县（区）验收考评2012、2013年度农村危房改造工作，检查验收我市农村危房改造房屋的竣工情况、一户一档情况、网上录入情况和补助资金的管理和资金发放情况。我市被随机抽检的30户改造户都全部竣工，各种档案齐全，资金全部发放到位（但江州区未能按照自治区要求的时间节点及时拨付）。

为了准确掌握__年度我市各县（市、区）农村危房需要改造的具体户数，__年年初，危改办发出书面通知，要求各县（市、区）组织开展调查摸底工作，根据各县（市、区）的实际情况，我市向自治区申报危房改造指标为11000户，其中： 天等县1600户、大新县1500户、江州区1800户、龙州县1500户、扶绥县2000户、凭祥市1000户、宁明县1600户。根据自治区财政厅、发改委、住建厅《关于下达__年农村危房改造中央财政补助资金的通知》（桂财建[__]6号）精神，中央下达补助资金4330万元，5020户，其中：天等县500户、大新县450户、江州区1200户、龙州县500户、扶绥县1060户、凭祥市310户、宁明县1000户。截至6月10日，自治区尚未下达__年农村危房改造实施方案。目前我市各县（市、区）正积极开展各项前期工作，已开工建设572户，完成投资1313.5万元，其中江州区开工建设262户，完成投资562万元，凭祥市开工建设310户，完成投资715.5万元。

为加快全市农村危旧房改造工作的协调指导力度，进一步完善和规范各项管理制度，确保我市农村危旧房改造工作持续健康发展，根据《全区第二批党的群众路线教育实践活动专项整治工作方案》以及自治区住建厅有关文件要求， 从__年5月22日起至5月30日，组成两个督查工作小组，分赴7个县（市、区）进行专项督查，共抽查了14个乡（镇）、28个村（屯），约260户农村危房改造档案，查阅了相关信息资料，听取了7个县（市、区）和部分乡镇的两级工作开展情况的汇报，并实地走访了部分农户。总的来说，各县（市、区）农村危房改造工作有序健康开展，效果明显，但也存在不少问题。针对存在的问题，我们提出了下步工作建议和要求。要进一步强化组织领导，确保工作抓细抓实，抓到位。

根据市委、市政府《关于我市新一轮扶贫开发攻坚战的实施意见》，为顺利实现全市“十二五”贫困村扶贫开发目标任务，我委制定了《__市“十二五”整村推进贫困村扶贫开发__、__年大会战危房改造工程实施方案》报市政府审批。

按照自治区住建厅对村镇建设统计工作的部署，目前正在对自治区住建厅村镇处审核出来的问题进行修改核实。

根据党的十八届三中全会和广西壮族自治区经济暨城镇化工作会议精神，我科及时制定了《__市城镇化工作发展思路》及《__市__年实施新一轮“书记工程”加快推进新型城镇化建设实施方案》报市委，为加快推进新型城镇化建设提供决策依据。

一是自治区下达城乡风貌改造、农村危房改造工作任务指标的时间较迟，影响工作进度；

二是城乡风貌改造工作涉及点多、面广、项目多，需要投入资金量大，而市、县级财力相对薄弱，大部分县（市、区）的配套资金难筹集，影响城乡风貌改造的开展。

三是部分县（市、区）财政困难，农村危房改造工作县级配套资金落实缓慢，不利于工作推进。

四是农村危改工作量大，部分县（市、区）危改办工作机构不健全，工作人员严重不足，工作经费和公务车辆落实不到位等因素影响工作有序开展。

五是钢筋、水泥、手工费等建筑成本连连上涨，农村危房改造补助资金相对较低，对一些特别困难的群众来说上级补助资金只是杯水车薪，不能彻底解决农村困难群众住房安全问题。

1、按照自治区城乡风貌改造六期工程和市村级公共服务中心建设的工作部署，结合开展“美丽广西·清洁乡村”活动，科学组织和安排好项目建设，督促各县（市、区）落实建设项目配套资金，有力推进项目建设。

2、自治区农村危房改造工作实施方案下达后，抓紧制定倒排工期计划，明确目标任务、完成时间、保障措施、责任单位、责任人员、各环节的进度要求等，确保在规定的时间节点内推进工作，全面完成自治区下达的目标任务。

市城镇化办、“书记工程”办、风貌办、危改办联合市委、市政府督查室和绩效办加强对城镇化工作、“书记工程”、风貌改造项目和农村危房改造项目的督查力度，定期或不定期地组织督查指导工作，严格执

第7篇：城镇化建设方案范文

关键词：新型城镇化；石川河；土地安全；生态环境

中图分类号：S181文献标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20201030058

前言

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。现阶段，人民群众的温饱问题已经基本解决，对于美好生活的向往，已经转移到更舒适的居住条件、更优美的环境、更好的教育、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务。现阶段已经在农用地治理方面开展了系列研究与工程建设，对确保国家耕地红线和粮食安全起到了巨大推动作用。土地工程应为人民群众的衣食住行提供更加良好的土地，这其中还存在合理配置区域空间资源、协调区域基础设施建设、人居环境的质量提高等问题。为了更好地满足人民对美好生活的向往，在现有工作的基础上，还需在人居环境方面做更多工作。这就需要健康、持续、稳定的建设用地投入作为基本保障，而新型城镇化建设是解决这一问题的关键所在[1-3]。

1积极推进新型城镇化建设

1.1新型城镇化基本情况

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化[4，5]。新型城镇化的要求是不断提升城镇化建设的质量内涵，与传统提法比较，更强调内在质量的全面提升。“新”是指观念更新、体制革新、技术创新，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。“型”指转型，包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的转型，环境保护也要从末端治理向“污染防治—清洁生产—生态产业—生态基础设施—生态政区”五同步的生态文明建设转型[6，7]。随着时代的发展，新型城镇化逐渐成为现代社会发展的重要内容，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，走集约、智能、绿色、低碳的新路子，着力提高内在承载力。强化城市和区域生态规划，做到多规合一，合理处置好城市建设中眼前和长远、局部和整体的生态关系，注重生态基础设施和宜居生态工程建设。

1.2科学技术破解城镇化发展瓶颈

随着工业化、城镇化的快速推进，新型城镇化瓶颈日益凸显[8-11]。建设用地利用粗放，质量问题日益突出。2000—2010年全国城镇建成区以粗放式用地、用能的方式不断扩张，在土地开发利用前，未考虑土地质量健康问题，导致多地出现“毒地”现象，危害人类健康，整个过程处于“亚健康”状态。区域发展不协调，人居环境差距大。过多的优势资源集中在区位条件较好地区，居民生活水平不断提高，生态环境逐年改善；反之部分区域的发展投入较少，经济水平不高，周边环境呈脏、乱、差趋势发展，再加上政策体系和管理体制的差异，使得人居生态环境质量、教育、医疗等配套设施方面差距越来越大，这也是阻碍新型城镇建设和发展的核心问题。城市功能不完善，设计实际不匹配。在前期规划中不根据实际开展相关工作，完全不遵从科学依据，不持有科学态度，导致城市基础设施的发展与土地利用的规划和发展脱节。建设资金量不足，发展需求难满足。新型城镇化建设资金主要来源于政府财政支出，由于政府财政支出结构复杂、投资项目多等问题，单一依赖财政支出，难以满足新型城镇化发展需求，导致城镇建设资金投入不足，城镇基础设施建设尚未完善的问题。

1.3新型城镇化发展中的市场潜力

城镇化是现代化的应有之义和基本之策。我国的城镇化起步于1949年，较发达国家来说，起步晚，水平较低，但是速度快。到2017年，我国城镇化率为58.52%，比世界平均水平高3.7%，但與处于相同发展阶段的上中等收入国家平均水平相比，低了近7%，与高收入国家差距更大，还有很大发展潜力。2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》[12]正式，按照国家新型城镇化综合试点方案明确的时间表，2014年底前开始试点，并根据情况不断完善方案，到2017年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验；2018—2020年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。可见中国的新型城镇化，是确凿无疑的大方向。

根据近10多年来陕西省统计局的数据，陕西省2000—2018年城镇化率都低于全国平均水平，但城镇化率与全国平均水平逐渐靠近，2019年达到59.43%。陕西省作为丝绸之路建设的发源地和桥头堡，近年来经济呈现出强劲发展的趋势和巨大的发展潜力，其新型城镇化发展进程必将会对省域经济的发展产生推动作用[13]。

在新型城镇化建设的过程中，要积极探索新型城镇化和美丽乡村建设融合发展路径，抢抓陕西省县域经济发展和城镇建设有力机遇，瞄准特色小镇建设、城市基础设施建设等领域，注重科研引领作用，加强重大项目策划储备，为陕西省的新型城镇化建设作出新贡献。

2新型城镇化建设新模式——以石川河为例

陕西省富平县石川河综合整治项目是新型城镇化建设的成功案例，项目建成后，将生态建设与人文环境有机结合，实现了多方共赢，充分满足了人民对美好生活环境的向往。

2.1前期治理

土地安全是确保人居安全最重要的条件之一。新型城镇化建设的首要任务是开展“土地治理”科研攻关，针对建设区域内存在的土地质量脆弱、生活、建筑垃圾围城、土地污染严重等一系列导致生态环境逐步恶化的问题，采取科学手段，开展前期调查、技术研发、问题治理、工程实施以及后期管控，对区域内的污损土地进行全面治理和维护，从根源上解决土地“亚健康”的问题，以此为良好的生态环境及区域整治建设提供坚实基础。

2.2生态环境建设

在《国家新型城镇化规划（2014—2020）》中，对生态环境给予前所未有的高度重视，提出了众多的“生态命题”，表明在国家层面已经将城镇化与生态环境予以紧密关联。一个良性的、可持续发展的城镇化必定是将生态环境作为发展前提的。在城市开发的过程中，土地资源、水资源、生物资源以及气候资源等应该被综合考虑并加以利用。城镇化质量与生态环境具有相互作用，只有两者之间协调发展，才能全面促进城镇化的健康发展。

以富平石川河为例，通过GIS、GPS、RS等技术，实施绿色基础设施规划先行，建立生态本底，设置生态调控单元，并将绿色基础设施作为项目开发的建设重点，最终形成利于人类生存、提升环境质量的生态结构。在微气候改善评价方面，对项目前后包括温度、湿度、光照和风环境等主要生态环境指标进行评价，最后形成了一套适用于中小型城市城镇边缘区生态环境评价指标体系。研究表明，该项目不仅使石川河局部微气候得到极大改善，而且有效缓解了富平县的城市热岛效应。整个建设过程，将“绿地系统”转型为“绿色基础设施”，将“开敞空间”营造为“绿色廊道”，将“城市片区”整合为“生态功能区”，切实为新型城镇化建设打好“生态本底”与“绿色根基”，创造了一个更为适宜人类居住生活的环境。

2.3智慧人居建设

科学技术的发展引领时代交替，5G、物联网、大数据等新兴技术深入普及的浪潮下，我国的新型城镇化建设也逐步迈进智慧化时代。有的学者提出了智慧城市的概念，其核心是让新一代信息技术充分运用在城市的各行各业中，实现精细化和动态化管理。在此基础上，石川河提出了智慧人居的概念，依托信息化基础建设的完善，以智能家居、智慧社区和智慧养老为切入，创新研发了智慧人居社区平台，全方位构建了“人物互联、业务在线、数据智能、网络协同”的社区运营生态，最终实现人居环境智能优化。

2.4运营模式创新

在运营模式上，创新性地提出了基于提升土地价值为核心的综合开发运营模式。由企业足额垫付项目费用，改变了政府担保金融机构贷款的模式，将企业收益与项目质量互相绑定，既解决了政府资本不足的问题，又保证项目保质保量完成，达到双重目的，为新型城镇化建设的辅助功能开发利用提供了可运行的经济支撑方法。石川河项目运用该模式，不但带动周边经济效益增长，同时又吸引多个知名企业前来投资[14，15]。

3新型城镇化背景下的工作思路

新型城镇化发展过程中，要把生态环境保护放到重要位置，坚持走生态优先、绿色发展的道路，更加重视人居环境系统化提升的科技研发。要全面创新，加强土地整治、城市综合体建设、土地开发研究、净土生态治理全方位创新，采取规划先行，高起点构建新型城镇化战略蓝图，重视土地整治、绿色建筑材料等核心技术研发与工程应用转化，进行产业化模式推广，通过同网（物联网）、同台（通用功能平台）、同数（数据体系）、同效（高效运营数据中心）和同制（制度系统）组合而成的高度标准化体系，将科技融入建设环境的提高，让人居环境更加智慧化，最终实现农业用地整治与建设用地开发协同发展，最大限度地满足人民群众对美好生活的向往。

4新型城镇化发展的建议

4.1以土地安全为核心的新材料、新技术、新装备研发新型城镇化产业落地的首要任务应以科研作为支撑治理工程实施及应用的基础，确保土地洁净安全。从研究角度出发，应着力净土新材料、新技術、新装备的研发，从而保证人居用地土壤环境长远安全，保障新型城镇化和美丽乡村建设可持续健康发展。

4.2以生态环境建设为导向的新方法、新技术研发

生态环境是指影响人类生存与发展的水资源、土地资源、生物资源以及气候资源数量与质量的总称，是关系到社会和经济持续发展的复合生态系统，新型城镇化下生态环境建设需综合考虑3个方面。重点针对工程项目区域，开展城镇生态环境评估研究；针对陕西城镇生态环境的典型问题，开展生态环境建设新技术及新材料研发；开展城镇生态环境管控的新方法及新模式研究。

第8篇：城镇化建设方案范文

[关键词]新型城化；地方高校；城乡规划专业；实践教学

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.194

1新型城镇化概述

新型城镇化是随着我国改革开放的深入发展而逐渐被提出的一种新型的城镇化发展道路，新型城镇化的“新”主要表现在：其在城镇发展的过程中不再只是片面地追求重量、规模以及城乡区域空间的扩展，而是要将发展的中心放在“质”上，要在城乡发展的过程中以人为本、统筹好城乡之间的发展。新型城镇化不断发展的过程中，农民的知识水平、道德素质也较过去有了很大的提高，农民的整体素质有了较大幅度的提升，对于城镇协调发展的需求更大。同时，农民在发展的过程中也更加渴求得到专业化的城乡帮扶，使他们的城乡发展更具科学性、合理性。此外，新型城镇化背景下农村社区的类型也发生了极大的变化，这就对城乡之间的合理规划提出了更高的要求，传统的城乡规划方式已不能满足当前城乡间的发展需求。在这样的背景下，地方高校城乡规划专业的学生就要对此开展一定的实践教学研究，使高校城乡规划专业的学生真正能够所学为所用。

2地方高校城乡规划专业的发展目标

2.1城乡规划专业的明确定位

地方高校的城乡规划专业首先要有一个明确的专业发展方向定位，城乡规划专业尽管主要是针对城乡区域发展所设立的，具有大致的发展方向，但就其专业涵盖的教学内容以及教学性质而言还是存在范围过广的现象，这就要求地方高校在进行城乡规划的专业定位时，要有计划地对城乡专业进行严格的性质、方向定位，使城乡规划专业的学生能够在专业方向、领域内有明确的学习发展目标，对于未来的就业有更加光明的展望。举例来说，高校在进行城乡规划专业定位时，可以根据不同的人才培养需求，制定不同的专业发展方向，可以设置以研究小城镇的城乡规划方向的专业分支；还可以设置以研究景观设计为主要方向的城乡规划专业分支。通过这两种细分专业方向使高校大学生能够术业专攻，更好地将所学的城乡规划专业知识致力于城乡建设中去。

2.2打造一支专兼结合、素质良好的城乡规划教学队伍

教师在高校的教学中扮演着举足轻重的重要地位。学生在开展城乡规划的专业课教学中，教师始终是学生的指路明灯，无论是在课堂中、还是课下；无论是实践教学，还是城乡规划的理论教学，教师都在这一过程中扮演着重要的角色，因此，在对城乡规划专业进行教学改革时，对城乡规划专业的教师也要有一个清晰的选拔、培养、发展目标。要致力于在城乡规划专业教师中培养出享誉国内外的知名的城乡规划专业的学科带头人；此外，高校还要组织有关城乡规划专业课的最新教学内容的学习，确保教师的教学理论永远走在时代的尖端；再者，就是高校在对外招聘城乡规划专业的教师时，要注重选拔那些兼具实践教学技能与理论教学能力的“双师型”的城乡规划专业教师。力求在本高校内打造一支高精尖的城乡规划的教学队伍。

2.3城乡规划专业课程体系的完善

在一门专业课程的学习中，课程体系的设计直接对学生的培养起着至关重要的作用，因此，地方高校在进行城乡规划专业实践教学改革时要注重城乡规划专业课程体系的设计与完善，由于我国当前正处于新型城镇化高速发展的阶段，所以地方高校城乡规划专业原有的课程体系已经不能适应当前城镇化的发展需求，传统模式培养出的城乡规划毕业生已不能很好地满足地方城镇对于人才的需求，为此，在进行课程设计优化时，要结合最新的城镇化发展现状。同时，要在课程体系中加入一定的实践教学的环节，以此保证城乡规划人才的发展质量。

2.4城乡规划专业实践教学平台的构建

实践教学平台的设计与搭建同样是确保城乡规划专业学生实践教学改革成功的关键。我国目前在人才培养方面最大的问题就是高校学生普遍缺乏一定的实践机会以及实践经验，使得其一毕业就进入工作岗位，不能很好地适应工作岗位的需求。为此，高校在进行城乡规划专业教学改革时要能够为学生搭建一个城乡规划的实践教学平台，使学生们有机会到城镇一线去锻炼、学习，从而将所学转化为所用；能够将所用上升到理论教学。

3新型城镇化背景下地方高校城乡规划专业实践教学改革措施

3.1城乡规划专业教学队伍的建设

上文中提到高校城乡规划专业的教师对于高校学生进行学习的重要性，同样表述了地方高校在教师队伍建设中的发展目标，在这样的基础上，我们在本节将讨论如何在高校建设一支高精尖的城乡规划教师队伍。首先，就是对在校城乡规划专业教师的培训，并且要针对不同类型的教师有针对性地开展教学培养；其次，就是要鼓励城乡规划专业的教师积极在授课外时间开展多种学术研讨活动、学术比赛等，同时，还要鼓励这些教师多多参与与城乡规划专业学科相关的省部级、国家级的教学实验活动、比赛以及其他设计活动等，以此来提高教师队伍的质量；最后，就是在城乡规划教师人才选拔方面，要优先考虑兼具城乡规划理论教学能力与实践教学能力的“双师型”专业人才。

3.2城乡规划人才培养方案的再定义

人才培养方案是高校城乡专业人才的培养目标以及大致方向，因此，在进行人才培养方案的设计时，要能够创新人才培养方案的设计，将实践教学有机地融合到城县规划人才培养方案的设计中去；在进行城乡规划专业人才方案设计时要加强课程设计的系统性、整体性与严谨性；另一方面，在城乡规划的人才培养方案中要着重加强教学资源的建设，尤其是在信息化时代背景下，互联网应用领域扩大，在新型城镇化建设过程中，也不可避免地会用到相当多的网络知识，因此，在城乡规划专业的设计中也要考虑到这一方面。

3.3城乡规划专业教学方式的变革

教学方法、手段直接关系着学生们的学习积极性，因此，为了能够激发城乡规划专业学生的学习积极性，就需要对城乡规划专业的教学方式进行一定的变革，丰富城乡规划的教学手段，在课堂教学开展多媒体教学，并将多媒体教学设备与其他教学方法相融合，进行教学创新，例如，在城乡规划专业课堂引入项目教学法、微课授课的方式等开展城乡规划的专业课教学；另一方面，还要在城乡规划专业课教学中引入一定的实践环节，鼓励学生们亲身参与，通过实践激发他们的学习积极性。

3.4城乡规划实践教学探索

实践教学是新城镇化背景下地方高校城乡规划专业实践教学改革的必然要求。城乡规划是一门兼具实践与理论的专业学科，因此，高校在开展城乡规划专业课实践教学探索时首先要构建系统的实践教学体系；其次，就要对城乡规划的课内教学实践展开教学研究，在课堂中引入一定的城乡规划的教学案例，指导学生们学习；再次，就是搭建课外的城乡规划专业的教学实训平台，方便学生们的实践教学活动的开展；最后，就是要对学生的城乡规划的专业实践教学有一个评价活动，通过考核、评价将学生们的实践成果反馈回去，使其能够更有效地开展下一阶段的城乡规划的实践教学活动。

参考文献：

第9篇：城镇化建设方案范文

内容摘要:本文基于城镇化的本质从人本发展、产业结构、基础建设三方面建立城镇化指标体系,针对目前主成分分析存在的数据标准化、主成分提取和权数确定中存在的问题,提出采用改进的主成分分析和德尔菲法相结合的方法测度城镇化水平,并以此为基础研究河南省各地级市的城镇化水平。

关键词:城镇化 改进的主成分 聚类分析

城镇化水平是衡量一个国家或地区社会经济进步状况的重要标志。河南省的城镇化发展水平比较低,严重制约着我国城镇化进程的整体步伐。为此,本文对城镇化水平核算进行分析,以期认清河南省各地市城镇化的发展阶段,从而采取相应的城镇化推进政策。

城镇化水平测定指标体系建立

(一)城镇化的本质

城镇化的本质是生产力变革引起的经济要素从农业部门向非农业部门转移的过程,这种转移的根本标志是产业结构的变动。

城镇化的本质表现为:经济规模庞大,易于形成一些跨区域的经济实体,城市经济发展水平总体上高于乡村,这使得城市人口比重不断提高的过程;经济部门门类齐全、功能完备,能更大程度满足经济发展的要求;产业结构上以第二、第三产业为主,具备较为发达的制造业、商业和服务业;城市文明不断发展并向广大农村渗透和传播的过程,人的整体素质不断提高的过程。

(二)城镇化水平指标体系选择

基于上述原因,本文根据城镇化的本质,按照系统性、以人为本、科学性、可行性和动态性原则构建城镇化水平综合指标体系,具体如下:

人本发展指标。反映区域城市以人为本的状况,必须包括城市人才数量、质量、人才结构方面的情况。构建的人本发展指标包括:衡量城镇化水平较常用的指标,城镇化率和非农化率。反映区域人力资源素质结构的指标,城市第二产业从业比例和第三产业从业比例。反映人才质量和结构的指标。人均科学费、人均教育费、万人拥有科技人员和万人拥有大学生数。

产业指标。区域经济发展的根本原因在于区域产业结构的演变,产业结构不断演变的物质基础是工业化过程中的生产力发展。此处选取第二产业增加值占GDP 比例、工业增长率、建设投资占GDP比率和第三产业增加值占GDP比率反映产业结构的变化对城市化的影响作用。

基础建设指标。在城市规模扩大和城市环境改善中,城市基础设施的建设起着决定性作用。因此本二级指标体系选取万人拥有公交车数、万人拥有医生数、人均城市道路面积、人均城市维护费支出、用水普及率、年底综合供水能力、互联网用户、城市电话用户。

改进的主成分分析法

城镇化水平综合指标体系有两种处理方法:一是主成分分析法确定指标权重和计算城镇化水平综合得分;二是德尔菲法确定指标的权重,取发达国家在某一经济发展阶段上的相应数据作为目标值,在计算出本地区的城市化水平后进行比较,以判断该地区的城市化水平。

(一)主成分分析法的不足

主成分分析是把一些有错综复杂关系的指标归结为几个主成分来解释变量――协方差结构的一种统计分析方法。这样可以简化数据结构,综合数据信息。但是主成分分析存在以下不足:

一是在综合评价中,主成分分析法为消除各指标不同量纲的影响,对原始数据进行标准化处理。但从标准化后的数据中提取的主成分丢失了各指标间变异程度上的差异信息,使主成分包含的原始数据信息产生更大误差。

二是当指标间的相关性不强时,每一个主成分所提取的原始指标信息常常是很少的。这时,为了满足累计方差贡献率不低于某一值(如85%),就有可能选取较多的主成分,使主成分分析的作用不甚明显。

三是综合评价时,主成分法利用方差贡献确定权数,客观性强,但也存在不可避免的缺陷,既确定的权系数有时与实际相悖。在多指标多方案决策过程中,最重要的指标不一定使所有决策方案具有较大的差异,而最不重要的指标却有可能使所有决策方案的属性值具有最大的差异。这样依照方差贡献确定的权系数,最不重要的指标可能具有最大的权系数,而最重要的指标却不一定具有最大的权系数。

(二)主成分分析法的改进

为解决上述问题,本文采取改进的主成分分析法和德尔菲法相结合进行数据处理和一级指标权重的确定。具体表现在以下方面:

对原始数据进行均值化处理。均值化处理就是用各指标的原始数据除以各自的均值。均值化处理后的协方差矩阵不仅消除了指标量纲和数量级的影响,还包含原始数据的全部信息,并不改变各指标间的相关系数,相关系数矩阵的全部信息都在协方差矩阵中得到反映。

对各二级指标进行主成分分析。为了减少主成分数目,同时使主成分集中最大限度的样本信息,此处分别对人本发展指标、产业指标、基础设施建设的二级指标做主成分分析。

计算综合得分时用德尔菲法确定各一级指标的权重。为综合评价城镇化水平,需利用归纳出的各主成分做进一步的分析。此处根据实际使用中各指标的重要程度,采用德尔菲法确定各个权数。

城镇化水平测度的实现

根据上述指标体系,选取河南省18个地级城市为研究对象,收集整理得到各地市2007年的各项指标值,对数据进行改进的主成分分析和模糊聚类分析,并以此为基础研究城镇化水平的测度。

(一)改进主成分分析过程及结果

数据均值化处理。由指标体系从《河南统计年鉴2008》上得到对应各地市的原始数据,利用Spss软件对其进行均值化处理。

借助Spss软件分别对一级指标即人本发展、产业指标和基础建设下均值化处理后的数据进行主成分分析,得到各一级指标特征值的贡献率。分别选取各一级指标的第一主成分,各第一主成分的方差贡献分别为76.953%、85.18%和78.135%,所包含的原始信息较多,从而可减少综合评价的工作量。

德尔菲法赋权。采用德尔菲法赋权进行综合得分计算,经过十名专家推荐分别赋予人本发展指标(X1)、产业指标(X2)和基础建设(X3)权重0.5、0.25、0.25,分别乘以各自的第一主成分然后相加,即F=0.5*x1+0.25*x2+0.25*x3

可得到18个地市城镇化水平的综合得分(F)及排名,见表1。

(二)河南省各地市城镇化水平综合评价和分析

为使主成分分析结果进一步明晰,对河南省城镇化水平综合得分(见表1)进行聚类分析,可将河南省18个地市分为四类 :

第一类城镇化水平高的地区:郑州市。郑州市综合得分为3.2037,远高于第二名洛阳市。作为省会城市,郑州市城镇化水平整体和各项发展水平相对突出,郑州在人力发展、产业指标和基础建设三方面的单项排名均为第一。

第二类城镇化水平较高的地区:洛阳、济源和焦作。这几个城市均处于郑州市西北部,区位条件优越,交通较为发达,为城市发展提供了良好的外部条件。城镇化综合水平较高,但各项得分与郑州相比差距很大。在本类中,洛阳人力发展、产业结构和基础建设发展水平较高,城镇化水平各方面较为均衡。河南济源和焦作在基础建设方面发展水平不是很高,尤其是济源排在最后一名,其基础建设急需改善。

第三类是城镇化水平中等地区:新乡、平顶山、安阳、许昌、三门峡、鹤壁、开封、漯河、南阳和濮阳。这类城市具有一定的优势,但限制性因素也较明显。例如安阳和鹤壁是资源型城市,矿产资源丰富,以钢铁和煤矿作为其主要产业,产业结构比较单一,城市发展不能呈现多元发展的态势。濮阳、漯河、鹤壁、三门峡4市的基础建设得分较低,排在最后4位,说明若要提高这4个城市的城镇化水平需在基础建设方面下一定的功夫。

第四类是城镇化水平较低的地区,包括商丘、信阳、周口、驻马店。这类城市发展受到人文环境、自然环境等制约,城市化水平多项指标均处于全省下游。商丘、信阳、周口、驻马店这4个城市,属典型的传统农业区,人口基数大,有地方资源,工业亦不发达,致使发展速度不易提升。这说明要提高此类地区的城市化水平,应从推进工业化进程和转移农村劳动力着手。

结论

本文通过建立多指标综合评价体系以河南为例对城镇化水平进行核算,得出以下结论:

城镇化的本质是生产力变革引起的经济要素从农业部门向非农业部门转移,其根本标志是产业结构的变动。因此,本文从人本发展、产业结构、基础建设三方面构建城镇化水平指标评价体系。

本文采用改进的主成分分析与德尔菲法相结合对城镇化水平指标体系进行统计分析。该方法的优点是:原始数据均值化处理消除了指标量纲和数量级的影响;均值化处理能更全面反映原始数据所包含的各指标变异程度上的差异信息和各指标间的相互影响程度上信息,从而有效地避免信息丢失,准确地反映原始数据所包含的信息;经过均值化处理可使第一主成分包含的信息比传统的方法第一主成分承载的信息更高,可用较少的主成分提取更多的原始信息;德尔菲法计算综合得分更符合客观实际。

本文通过对河南省18地市的城镇化水平分析,表明:河南省18地市的城镇化水平发展不平衡性和层次性。由于历史基础、资源条件等差异,河南省城市化水平总的趋势是西北部高,东南部较低,以郑州为中心向四周呈下降趋势。近十年来,河南省18地市的城镇化水平在空间上趋于中心―结构,且中心有向豫中地区偏移的趋势。城市化水平具有很强的历史依赖特征,亦造成强者日强、弱者日弱的发展局面,落后地区很难跳出原有发展因素的制约。由于内部结构等因素的差异,城市化水平相近的地市应根据各自特点,实行差异化的城市化促进政策。

参考文献:

1.赵显洲.基于城市化本质的城市化水平测度方法[J].北方经济,2007(7)