关于基层治理情况的报告精选(九篇)

第1篇：关于基层治理情况的报告范文

一、范围和方式

学校挑选6个(两校区各3个)院系党总支书记向学校党委进行会议现场述职，其他院系党总支书记、机关党总支书记以及各直属党支部书记以书面形式向党委述职。机关各党支部书记、院系教工党支部书记和学生党支部书记分别向机关党总支和本院系党总支进行会议或书面述职。党建述职工作按照两校区分别进行。

二、时间安排

学校基层党组织书记述职评议工作于2018年1月中旬前进行，院系党总支书记会议现场述职评议具体时间另行通知。机关各党支部书记、院系教工党支部书记和学生党支部书记述职评议考核工作，分别由机关党总支和各院系根据学校总体工作安排自行确定时间，并报本校区组织部备案。

三、主要内容

2017年度基层党组织书记述职评议考核，重点围绕贯彻落实中央、省委、省高工委、学校党委关于党建工作部署要求、落实基层党建重点任务、推动全面从严治党向基层延伸。主要内容为如下六个方面：

（一）履行基层党建工作责任情况。重点是党组织履行主体责任、书记履行第一责任人职责、班子其他成员履行分管领域基层党建责任情况，突出书记履职尽责情况。

（二）中央、省委、省高校工委和学校党委关于基层党建工作的重大部署落实情况。重点是学习贯彻党的和省委十次党代会精神，贯彻全国、全省高校思想政治工作会议精神情况。

（三）推进“两学一做”学习教育常态化制度化情况。重点是在“学”和“做”上深化拓展，发挥关键少数的示范带动作用以及党员先锋模范作用发挥情况，“”、主题党日活动开展情况等。

（四）基层党建重点任务落实情况。重点是党支部自身建设，严格党员日常教育管理和监督，加强党员组织关系管理，加强流动党员管理，规范党费收缴和管理使用工作，办好管好建好分党校，推动基层党建工作情况。

（五）省委巡视组反馈意见和2017年度述职评议整改台账落实情况。重点是省委巡视组反馈意见中关于基层组织建设方面的整改落实情况；2017年度述职评议考核中发现问题的整改完成情况。对问题要分类处置，做到件件有着落，逐项进行具体说明。

（六）抓基层党建创新探索情况。重点是在教育改革、教书育人、教师队伍建设、人才培养和管理与服务中，创新形式，加强党的领导，强化基层党组织政治功能和服务功能，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用情况。结合本单位实际抓基层党建工作取得的有针对性、前瞻性的工作创新措施及取得的实际成效等情况。

四、方法步骤

学校党委召开扩大会议，听取部分院系党总支书记现场述职。主要方法步骤：

（一）开展前期调研。学校党委安排专题调研组，深入部分述职院系了解院系党总支书记抓基层党建工作情况。各党（总）支部书记要深入师生实际调研了解本单位基层党建工作情况，对照上年度整改承诺，抓紧解决尚未整改到位的突出问题，全面总结抓基层党建工作情况，为述职做准备。

（二）撰写述职报告。各党（总）支部书记要认真学习领会新时代中国特色社会主义思想，重点围绕述职评议6个方面的内容，认真总结推进全面从严治党、抓基层党建工作情况。述职报告要注重用具体事例和数据说话，回应上年度查摆的突出问题和上级党组织督查巡视反馈的问题，深入查找基层党建工作存在的突出问题，并一一对应明确工作思路举措，防止“虚空飘”。要控制好述职报告内容篇幅，总结成绩部分占述职报告2/5，问题及原因分析部分占2/5，今后工作思路部分占1/5，现场述职报告控制在2000字以内，书面述职报告控制在3500字以内。述职报告经述职本人签字后于2017年12月30日前报本校区组织部。电子稿发送本校区组织部邮箱（xx校区组织部邮箱：xx；xx校区组织部邮箱：xx）。各党总支、直属党支部和机关党支部述职报告于述职评议会召开前三天在校园内网进行公示。

（三）召开述职评议会。由校领导主持述职评议会。会上，现场述职人员逐一述职，校领导结合平时掌握情况进行点评，其他述职人员提交书面述职报告。会议组织参会人员对所有述职人员现场测评。

（四）形成综合评价意见。校党委综合平时调研了解、督促检查和述职评议会上领导点评、现场测评等情况，对述职各党总支、直属党支部和机关党支部抓基层党建工作情况形成综合评价意见，并按“好、较好、一般、差”四个等次作出总体评价。综合评价意见经校党委会研究确定后，向本人反馈，在一定范围内通报，并写入个人年度考核评价。把抓基层党建工作情况作为评先评优的重要依据。对抓基层党建综合评价为“好”的，年度考核才能确定为优秀等次；对综合评价为“一般”和“差”的，将进行约谈、限期整改，情况严重的将依据《中国共产党问责条例》进行问责。

（五）推进整改落实。参加述职的党（总）支部书记要认真梳理分析自己查摆、会前督查、领导点评、群众评议、考核反馈指出的问题，制定落实整改方案，列出问题清单、责任清单、整改清单，逐项抓好整改落实，不能一述了之。校党委将采取定期、不定期抽查等方式，跟踪督促整改落实。

第2篇：关于基层治理情况的报告范文

内部审计报告是指内部审计人员，根据审计计划对被审计单位实施必要的审计程序后，就被审计单位经营活动和内部控制的适当性、合法性和有效性出具的书面文件。审计报告是内部审计工作成果的反映。审计外勤工作完成后，内部审计师应该签发审计报告，与相关方面沟通审计结果，以促进审计目标的实现。在整个内部审计工作中，撰写审计报告、报告审计结果是最重要的环节之一。审计报告是审计工作质量的主要标志之一。审计工作成果的大小，质量的高低，最终反映在审计报告上。内部审计报告的基调奠定了报告的内容导向，直接关系报告的成败。内部审计报告的基调属于语言的形式。语言的形式对于语言的内容的重要性早已为语言学家论述过了。毫无疑问，合理选择内部审计报告的基调，注意审计报告的风格，对审计双方的沟通将是十分重要的。

一、关于内部审计报告基调选择问题的理论观点综述

有关内部审计报告基调的观点大致可以分成三类：第一类是问题导向说。我国著名会计审计学家王光远认为，内部审计报告本身是问题导向的，挑被审计对象的毛病，将问题披露于众，审计报告本身无法也不能大谈被审计对象的业绩，是披露问题，而不是展现成绩。第二类是客观基调说。内部审计师的职责不仅仅是发现存在的负面问题，得出的结论不一定必然对审计业务客户（被审计单位）不利；如果内部审计师就被审计事项得出的结论既有肯定的，也有否定的，就应该将两种结论都包括在审计报告中。，iia的《实务公告》中指出，“若实际情况与标准吻合，在报告中肯定出色业绩是恰当的”。也就是说，内部审计报告基调的选择是客观、公正。第三类是被审计对象合意基调说。该说法强调内部审计报告要迎合被审计对象管理层的意思，作被审计对象欣赏的审计报告。这一说法要求审计报告以展现成绩为主。坚持这种说法的人大多是来自行政的领导干部。坚持这一观点的理由可能是基于营销内部审计的理论。这一说法的要害是把内部审计报告与宣传工作混为一谈。

二、内部审计的基本立足点在于客观监督和评价被审计对象的履职情况

委托-关系中，委托方要了解受托方履行受托责任的情况，但由于自身时间、精力或能力所限，无法亲自实施监督，就必然会求助于独立的或相对独立的第三方进行监督，这就产生了对审计的需求。王光远等认为，内部审计的本质在于受托责任，是确保受托责任履行的一种控制机制。杨时展认为，受托责任是一切审计工作的出发点。审计的形式不外乎外部审计和内部审计。内部审计既是公司内部控制的组成部分，又是内部控制的确认者。内部审计工作可以部分外包，但完全外包内部审计的模式的结果是难以令人满意的。内部审计无论从审计目标、审计依据、审计程序，还是审计报告都有别于注册会计师审计或者国家审计。内部审计报告与外部审计报告的内容与形式都可以有所不同。

国外，内部审计的目标是“评价并改善风险管理、控制和治理过程的效果，帮助组织实现其目标”，即严晖所说面向审计委员会及高级管理层的“能动式”双轨报告。国内的内部审计要落后一些。被认为是国内最先进的内部审计法律规范的《浙江省内部审计工作规定》提到，内部审计目标是监督、评价单位的经济活动和內部控制的真实、合法和有效。这相当于严晖所说面向审计委员会及高级管理层的“反应式”双轨报告。在这种“反应式”双轨报告阶段，治理层希望内部审计监督管理层的受托责任履行情况，管理层希望内部审计监督其下属的受托责任履行情况。无论是治理层，还是管理层来领导内部审计工作，都希望通过内部审计了解公司各层次职能部门的履职情况，评价內部控制，以了解公司运营的真实情况，进行风险管理。基于这种合理的假设，内部审计需要坚持客观、公正的价值取向。

三、内部审计报告的基调应该是客观性

第3篇：关于基层治理情况的报告范文

 

为深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神，认真落实****组织工作会议精神，进一步压实党支部书记履行全面从严治党第一责任人责任，推动基层党组织全面进步、全面过硬，根据集团公司党委《关于印发集团公司2018年度党委书记抓基层党建工作述职评议考核工作实施方案的通知》要求，现就公司党委开展2018年度党支部书记抓党建述职评议考核工作，制定如下实施方案。

一、总体安排

基层党支部书记抓党建工作述职评议考核，要深入贯彻党的会议精神，严格落实全面从严治党要求，总结借鉴前期开展述职评议考核工作经验，突出问题导向，坚持从严从实，督促引导基层党支部特别是党支部书记牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”的理念，进一步增强管党治党意识、落实管党治党责任，充分发挥党支部战斗堡垒作用，推动党建工作各项目标任务落实，为企业改革发展稳定提供坚强的组织保证。

基层党支部书记抓党建工作述职评议考核工作，在集团公司党委的指导下，于2019年2月底完成。

二、述职评议考核的重点内容

1.学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神情况。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“大学习、大调研、大改进”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”情况。

  2.提高基层党组织建设质量、落实过硬党支部建设等重点任务情况。学习集团公司及公司关于基层党建重要会议和重要文件精神，研究制定贯彻措施和工作推进情况；落实“三会一课”等基本制度，发展党员和党员教育管理、主题党日等情况；统筹推进基层党组织建设情况。

3.强化政治功能，完成重大任务情况。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，总结推广基层党建工作典型经验、“灯塔一党建在线”管理平台建设利用情况；推进创新性工作，研究新情况、解决新问题，探索加强基层党建工作情况。

4.履行基层党建工作责任情况。履行抓基层党建主体责任，党支部书记履行抓基层党建第一责任人职责、推动工作落实、牵头组织实施党支部书记抓党建工作突破项目、党建工作联系点，调动班子其他成员履行分管领域基层党建责任等情况。

5.解决突出问题、破解重点难题情况。深入查摆分析基层党组织和党支部书记在履行抓基层党建工作责任中存在的差距和不足、基层党建工作中存在的突出问题和薄弱环节；对上年度述职评议考核中自身查摆、年度党建考核等方面反馈的问题整改情况，深入查找履行抓基层党建工作职责中存在的问题和不足，特别是工作中存在的形式主义、官僚主义问题，没有整改到位的、本年度确定的重点任务没有完成的要逐一说明原因。

6.改进工作的思路措施。根据查摆的问题，提出2019年加强基层党建的工作思路、重点任务和解决问题的措施办法，明确工作重点、具体抓手以及由党委书记牵头推动落实的任务。

三、述职评议考核的方法步骤

1.深入调研摸清情况。党支部书记要深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神，牢固树立“四个意识”，准确把握公司党建工作的部署和及集团公司党委工作要求，通过征询意见、召开座谈会、个别访谈等方式，听取基层党员、职工群众的反映，了解真实情况，认真总结抓基层党建工作情况。多到现场看，多见具体事，多听群众说，真正摸清工作实情，为述职做好准备。

2.认真撰写述职报告。党支部书记要亲自主持撰写述职报告，做好调查研究，提高述职报告质量。报告原则上整体分三部分：第一是总结部分，要实事求是，不穿靴戴帽，杜绝空话套话，篇幅不超过1/3。主要包括抓了什么，为什么这么抓，抓的效果如何。第二是问题部分，着重从个人主观角度去找，不强调客观理由，深刻剖析问题根源，原则上不少于三条内容，篇幅不少于1/3。主要是存在的突出问题和原因分析，主体责任履行是不是到位，第一责任人责任落实情况等都要分析透。第三是工作打算，主要是下步具体措施，要针对问题，简明扼要，写出具体要抓的几项措施或规划。述职报告要注重用具体事例和数据说话，防止“虚空飘”。要真正把自己摆进去，突出自身实际和工作特点，防止只讲面上工作、不讲个人履职情况；防止只讲下面的问题、不讲自身的问题；防止只讲思想认识问题、不触及实际问题；防止简单罗列工作，把述职报告写成工作总结；防止讲成绩浓墨重彩、讲问题轻描淡写，讲工作多，讲责任少。述职报告的字数要严格控制在2200字以内，于2019年1月20日前，报集团公司党委审核把关。

3.述职评议。述职评议采取现场述职、书面述职相结合的方式进行。公司党委将召开会议，听取、审阅各单位党支部书记述职，并进行评议。会上，部分单位党支部书记述职，由公司党委主要负责同志主持并对述职进行简要点评。对需要进一步了解的问题，与会人员可现场提问，没有现场述职的党支部书记，采取书面述职方式，将述职报告提交给与会人员审阅。评议时，与会人员填写《基层党支部书记抓党建工作情况测评表》，统计结果作为衡量述职情况的重要依据。

4.通报反馈。述职评议会后，评议结果以书面形式向各党支部反馈。对述职情况及评议结果，要在所属基层党组织范围内公开，接受基层党组织和党员群众监督。

四、严格考核

 考核评价工作按“好、较好、一般、待提高”四个等次作出评价。对思想上不重视、工作落实不到位、综合评价为“一般”或“待提高”的，将进行约谈，并限期整改，情况严重的要依据《中国共产党问责条例》进行问责。

五、整改落实

针对述职评议考核中发现的问题，要认真组织制定整改方案，并列出问题清单、责任清单、整改清单，形成2019年度党支部及党支部书记抓基层党建工作任务一览表。各党支部的整改方案、三张清单于2019年3月1日前报公司党群工作部，2019年基层党建工作任务一览表于2018年3月5日前报公司党群工作部。公司党委将对照清单，定期督查检查，定期通报工作进展和整改落实情况，确保整改事项和各项任务落到实处。

六、其他有关事项

第4篇：关于基层治理情况的报告范文

关键字：企业会计部门；管理层；独立性；分析与研究

如何正确处理企业会计部门与管理层之间的关系，直接影响会计工作的质量，也是严格贯彻落实会计准则相关法律法规的重要依据，从而避免会计舞弊现象的出现。我国会计法中规定企业负责人应对会计工作人员的工作结果负责，会计人员在日常会计核算中应按照制定的法律及准则进行，并实行监督职能，企业负责人还应为财务工作人员依法履行职责提供良好的环境。这些法律法规的出现，为正确处理会计部门与管理层间的关系提供了依据，从而出现了企业会计内部独立性。

一、企业会计部门与管理层间的关系定位

企业的会计部门与管理层间的关系是指，由于会计部门隶属于企业管理层所以在实行独立职能作用时应协助企业高层进行工作，并向上级报告相关信息。主要表现为以下三种关系：领导及被领导；协助及被协助；报告及接受报告。在这三种关系中，领导及被领导是其他两种关系的出现点及依据，它能够体现企业负责人对企业内部会计人员工作结果负责这一法律规定。协助关系是指企业会计部门作为企业中的一部分需协助上级进行工作并提供有效信息，包涵两层含义：一是由于会计机构隶属于企业，为符合我国相关规定会计部门的总会计师应领导下属协助企业总经理进行相关工作；二是会计部门应作为董事会下属的管理层直接或间接为董事会提供服务，除此之外，协助的另一要求是协同，即参加工作的各方都应互相配合，达到相同的目标，协的意义是协调，即，若想实现企业目标提高企业经济效益，企业的多个部门间应相互调整、沟通等。报告关系是指企业内部会计部门通过多种方式与上级进行沟通并将相关信息进行报告，报告形式分为正式及非正式，通过报告能够反映企业会计部门的工作成果，也是充分发挥会计职能的重要机制。报告内容分两种类型一种是会计部门的工作报告，另一种是以报表形式的会计报告。一般情况下应由会计部门向上级报告，再由上级向最高董事会提交报告，如果情况紧急必要时会计部门也可直接向董事会直接提交报告。对会计部门来说，领导关系包含协助与被协助及报告与接收报告的关系，是实现会计职能的具体表现。

领导关系是指，所谓领导即为引导，对会计部门而言，领导是外在因素须有内部因素体现出来，这就需要会计人员充分发挥内在职能，从而发挥引导的重要作用，被领导人员应具有独立思考的能力及工作伙伴，不应成为领导人员的附庸，领导层不应错误理解组织关系因地位不同对被领导人员施加任何违法乱纪的意志。企业负责人需对会计工作的结果负责的原因是企业负责人对会计部门在会计工作和收集会计资料并进行加工生成职责的过程中具有引导作用，这并不代表会计工作人员无需对自己的工作负责，会计工作内容的真实完整性是企业管理层会计部门地工作责任，从要求高层领导人员对会计报告中的内容进行审查确保其适当性及公允性的规定中也不难看出这二者之间的协作关系。协助具有帮助辅助两种意义，是指会计部门应该协助及帮助管理层进行会计工作，这种关系说明企业内部的会计部门应具有独立性，并在履行相关职责的同时协助企业管理层做好控制、决策等工作，需正确处理两者之间的关系。所谓报告就是向上级提交意见或事情并说明可能产生的利害关系，由于管理层具有引导作用，所以会计部门在向有关管理层提交报告时，会形成报告及被报告的关系，从这一点我们也可以看出报告者的工作具有一定的独立性，不能履行报告职责的相关人员将会对企业造成威胁。所以，我们可以从着三种关系中看出，企业会计部门对企业管理层具有一定的独立性，并承担相应的职责及权利。

二、分析与考察会计部门与企业管理层之间的关系

（一）会计特征决定了企业会计部门的独立性

会计最基本的特征是可靠性强，能够反映企业经济的真实情况，能够保护企业资产安全，贯彻落实管理责任。为实现会计部门的可靠性企业应做到：一是按实际交易情况进行确认及核算；二是在保证成本效益的基础下，确保会计信息真实完整，确保披露与决策有关的相关信息；三是确保财务报告中的数据可观无误，无偏移；我们也可以看出，企业在进行会计工作时必须确保企业可以在公平、诚实无利益冲突的前提下进行。企业管理层应首先承担客观性的责任其次再有会计部门承担，但企业管理层应确保会计部门依法履行相关职责，显然从会计本质中我们可以看出企业管理层具有保证法律的责任，会计工作人员具有履行相关职责的责任。要想提高工作质量必须通过会计内部相对独立性的措施加以保证。

（二）企业治理结构决定会计部门的独立性

企业治理结构是由企业投资人、董事会及管理层三部分组成的。主要功能是对权责及利润进行分配，谁拥有所有权谁就是企业的控制者即对资产使用具有决策权。企业治理的基础是控制权，所以企业治理结构应以分权制衡为基础，对企业投资人、董事会及管理层之间的关系做出安排。对会计部门而言，若以分权制衡为基础进行工作，首先应为分权，然后为制约，应用权力制约权力，通过这种制约关系提高工作效率，避免违法乱纪现象的出现。最后为平衡，这是分权制衡思想的实质，通过对企业各个组织进行分权并进行制约从而达到平衡的效果，平衡可以让会计部门不依附任一权力，进行自主存在及运行，正是分权制衡治理结构的出现实现了会计部门的独立性。

三、结语：

综上所述，我们从企业会计部门与管理层之间的三种关系中可以看出，在这些关系中，企业会计部门可以在公司管理层的引导下独立承担会计工作的相关职责及权力，在企业地位及关系中拥有相对独立性。我们不能否定这种相对独立性，否则就会在会计工作中失去内因从而无法表现会计部门的外因。从会计本质可靠性来看，为了保证会计工作结果真实无偏，我们必须维持会计部门的相对独立性，否则会计信息就会失去完整性与客观性。

参考文献：

第5篇：关于基层治理情况的报告范文

根据市委组织部、党的群众路线教育实践活动领导小组书记抓基层党建工作述职评议考核工作要求，现提出市教育局2014年全面开展直属单位书记抓基层党建工作述职评议考核的实施方案。

一、述职评议时间安排

市教育局直属党委、党总支（支部）书记的述职评议工作安排在12月下旬进行。述职人员范围：直属单位和学校的党委书记、党总支书记、党支部书记、主持工作的副书记。

二、述职评议考核的重要内容

严格落实市委的安排部署，结合市教育党工委确定的2014年基层组织建设重点工作，确定述职评议考核的内容。

（一）研究部署基层党建工作。主持研究部署学校党建重要工作、重大活动，按照《市教育局标准化党支部管理暂行办法》（2009年2月下发）全面开展标准化党支部创建工作情况，协调解决重点、难点工作，特别是教育实践活动中查摆剖析的党建工作突出问题整改落实等情况。

（二）整顿工作相对薄弱基层党组织。对照软弱涣散基层党组织的8种表现，确定整顿对象，明确任务，强化措施，整改提升情况。

（三）建设服务型基层党组织。围绕教育教学如何开展创建服务型的党组织，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，推动学校发展、服务教育教学、服务师生、服务群众、服务党员，凝聚人心、促进和谐中作用发挥情况，特别是落实WW责任，开展民族团结进步等情况。

（四）加强党员干部队伍建设。落实组织生活会、民主评议党员制度，处置不合格党员，推进改进工作作风。

（五）加大基层党建投入力度。落实学校党组织活动场所，加强党建阵地建设。

（六）强基固本的重点措施。坚持底线思维和问题导向，重点分析存在的问题和产生问题的原因，明年及今后一个时期强基固本的思路、重点和主要措施。这部分应占到述职报告内容的三分之二。

三、述职评议的方法步骤

（一）述前准备。

1、研究制定方案。市教育党工委制定教育局直属单位书记抓基层党建工作述职评议考核实施方案。

2、深入调查研究。市教育局直属单位党委、党总支（支部）书记要认真学习领会相关关于加强基层党建工作的安排部署，围绕重点推进的工作，深入基层调研检查，掌握真实情况，听取意见建议。

3、撰写述职报告。直属单位党委、党总支（支部）书记要站在履行抓学校党建第一责任人的角度，总结教育实践活动以来加强基层组织、整顿相对薄弱基层党组织情况，认真梳理分析，实事求是总结成绩，特别要认真检查是否成为了从严治党的书记、履行了从严治党的责任，围绕长治久安和社会稳定的总目标，按照高标准，查找基层党建工作薄弱点，明确下一步工作打算。字数3000之内。防止以全面汇报代替党建述职、以班子述职代替书记述职、以学校工作代替书记工作、以照抄照搬代替对联系实际的思考，确保述职报告质量。

4、审核述职报告。直属单位党委、党总支（支部）书记述职报告要呈报市教育党工委办公室审核。对只讲成绩、不讲问题，只讲面上工作、不讲个人履职情况的，要督促修改完善；对那些华而不实、情况不真实的述职报告，要责令重写。

5、召开述职评议会议。直属单位党委、党总支（支部）书记需在12月20日前向市教育党工委呈报修改后的述职报告。述职报告经市教育党工委书记审阅同意后，召开述职评议会议。

（二）述职评议。

1、会议述职。述职、评议一并进行。述职评议会议由市教育党工委统一组织，党工委书记主持。各书记逐个述职，党工委、党组成员结合相关部门的评价、平时了解掌握的情况进行点评，肯定经验做法，重点指出存在的突出问题和下一步努力方向。

2、会议评议。述职点评结束，组织与会人员进行评议，按照"好、一般、差"三个等次填写《党委、党总支、党支部书记抓基层党建民主评议表》，并提出意见建议。

3、参评人员。市教育党工委、市教育局党组成员、党建工作领导小组成员、教育实践活动督导组成员、"访民情惠民生聚民心"活动领导小组成员和基层党员干部及群众代表。

4、公示监督。述职评议后，要将述职报告在一定范围内公开，接受基层党组织和党员群众监督。

四、考核

第6篇：关于基层治理情况的报告范文

【关键词】 安全生产 隐患排查 治理工作

1 建立安全生产事故隐患的排查与治理制度

为有效防止、预防和减少安全生产事故的发生，保障从业人员的生命安全与所在单位的财产安全，各单位应按照“谁主管、谁负责”的原则，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规的规定，结合实际，制定事故隐患排查与治理制度。

首先，要明确安全生产事故的定义，即指违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

其次，明确事故隐患分类，即一般事故隐患、重大事故隐患。其中，一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

第三，明确从业人员的隐患排查职责。按照“管业务必须管安全”的原则，明确各部门、基层单位的职责，将事故隐患排查与治理的责任分解到人、到岗，日常工作过程中加强培训，使每位从业人员了解自己的安全职责，提高和掌握自己排查与治理安全隐患的技能。

第四，建立隐患信息档案。为加强事故隐患的监督管理工作，各单位应对查出的事故隐患进行登记，按照事故隐患的等级进行分类，建立事故隐患信息档案，对各类隐患排查治理进行监督、检查和考核等。

2 依据相关制度做好隐患排查与治理工作

首先，单位成立事故隐患排查与治理组织机构。本单位主要负责人任组长，分管安全生产的负责人任副组长，专家、技术人员、安全员及各班组长为成员。

其次，按照“谁主管、谁负责”的原则，对各自职责范围内的业务进行安全生产隐患排查，生产经营单位应当重点围绕本单位的工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、监控设施以及安全管理组织体系、安全管理制度、安全生产责任制度、现场管理等方面存在的薄弱环节，开展事故隐患日常排查工作。

第三，排查时按照单位《安全生产检查制度》中规定的时间、内容和频次对隐患进行排查，及时收集、查找并上报发现的事故隐患，积极采取措施对隐患进行整改。发现隐患，一般采用逐级报告的方法，即员工报各部门、基层单位领导或安全员，各部门、基层单位报安全生产管理的部门，安全生产管理部门对各类隐患进行登记分类。报告形式一般采用书面形式，特殊情况可采用口头报告。书面报告：报告人要把隐患地点、事故隐患内容、拟采取措施建议、报告人姓名、报告接受人姓名、报告时间等写清楚，一式二份，一份交安全生产管理部门，一份部门自己留底备查。

第四，对于排查出或上报的安全隐患按照《安全生产事故隐患排查治理制度》及“四不放过”原则进行整改。各基层单位发现或接到从业人员事故隐患报告后，应立即按照隐患排查领导小组的职责分工组织本单位专业人员对隐患进行核实，并在24小时内做出书面整改意见。各部门自己能够解决的隐患应立即整改；需其他部门协助解决的，能自己联系解决的自己联系解决，自己不能联系解决的，应立即报安全生产管理部门，根据隐患的种类移交给相关职能部门，由各职能部门负责进行整改。

第五，重大事故隐患治理期间，生产经营单位主要负责人应当定期听取治理情况汇报，保证重大事故隐患治理所必需的资金和物资条件，及时协调解决重大事故隐患治理过程中的问题。

第六，生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散或者通知可能危及的其他人员，设置警戒标志，停止使用相关设施设备、停止建设、停止施工、局部停产停业或者全部停产停业。

3 对重大隐患的排查与治理实行挂牌督办

集团的安全生产管理部门建立对集团下属各公司事故隐患排查治理工作的监督检查制度，并组织落实。发现下属各公司存在事故隐患的，安全生产管理部门应当责令该公司立即治理或者限期整改，及时跟踪了解治理情况，并根据需要组织核查。安全生产管理部门应当建立健全事故隐患举报制度，公布举报方式和途径，受理事故隐患举报，在受理事故隐患举报后，立即组织核实并予以查处；发现不属于本部门职权范围的，及时移送有管辖权的部门，并记录获知的事故隐患排查治理监管信息，于每月将信息汇总整理后报送上级主管部门。对因外部因素影响致使下属公司自身难以排除的，或者涉及面广、治理难度大、危害后果严重的，以及下属公司拖延或者拒绝治理的重大事故隐患，安全生产管理部门实行挂牌督办，事故隐患治理的监督管理涉及多个部门的，由安全生产管理部门报请上级主管部门实行挂牌督办。

第7篇：关于基层治理情况的报告范文

实施方案

 

根据应急管理部、省应急管理厅部署要求，结合我市安全生产专项整治三年行动计划、安全生产大排查大整治行动和年度执法计划，制定《青岛市安全评价机构执业行为专项整治实施方案》。

一、目标任务

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻关于安全生产重要论述和指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持生命至上、人民至上，坚持问题导向、底线思维、系统观念，聚焦安全评价领域突出问题，全面深入开展安全评价机构执业行为专项整治行动。严肃查处评价人员违规挂靠，安全评价机构出具虚假报告，企业以虚假报告骗取相关许可或达标行为，强化生产经营单位主体责任、安全评价机构直接责任，实现“整治一批、震慑一批、吊销一批、提升一批”整治目标，从严规范安全评价机构执业行为。

二、整治重点和范围

按照省应急管理厅专项整治部署要求，以整治安全评价机构弄虚作假、生产经营单位以虚假报告获取相关许可（“两虚假”），安全评价机构出租出借资质、评价人员出租出借资格证书（“两出借”）等问题为重点。对《安全生产评价检测检验机构管理办法》（应急管理部第1号令，以下简称1号令）施行以来即2019年5月1日起（以安全评价服务签订合同时间为准），在我市执业的安全评价机构和法定安全评价项目进行全面检查，做到“两个全覆盖”，并延伸检查相关生产经营单位、专业技术人员。

（一）安全评价机构层面

1.是否存在出具虚假安全评价报告的情况（认定情形详见附件1）。

2.是否具备并保持1号令规定的资质条件。

3.是否存在不按规定签订技术服务合同情况。

4.是否存在出租、出借资质，或者超出资质证书规定的业务范围开展法定安全评价项目等情况。

5.是否存在安全评价项目组组长及负责勘验人员不到现场实际地点开展勘验的情况。

6.项目组人员是否符合安全评价项目专职安全评价师专业能力配备标准。

7.是否存在擅自更改或者简化评价程序和内容等情况。

8.是否建立安全评价信息公开制度并认真落实。

9.是否存在出具重大疏漏安全评价报告的情况。

10.是否存在安全评价人员违规出借出租资格证书、持假证上岗的现象。

11.是否存在安全评价人员冒用他人名义或者允许他人冒用本人名义在安全评价报告和原始记录中签名的情况。

（二）生产经营单位层面

1.是否利用甲方地位，采取利诱、拒付技术服务费、合同约定等手段，要求或者默认安全评价机构出具与企业实际情况不符的安全评价报告。

2.是否存在向安全评价机构提供虚假失实的原始资料和“第三方”证明材料的情况。

3.对安全评价报告提出的风险防范措施、事故预防措施、隐患整改意见等，是否及时落实到位。

4.是否利用虚假报告获得相关许可、验收或者备案。

（三）市应急管理局及各区（市）应急管理局层面

1.是否存在不按规定的资质条件和程序审批安全评价机构资质的情况。

2.是否存在以备案、登记、年检、换证、要求设立分支机构等形式，设置或者变相设置安全评价机构准入障碍的情况。

3.是否存在未经批准而将资质认可权层层下放，事中事后监管措施落实不到位的情况。

4.是否存在强制或者变相强制要求企业接受特定安全评价机构开展技术服务的情况。

5.是否存在干涉安全评价活动及报告结论，要求企业提交结论为“合格”或者“具备安全生产条件”的安全评价报告等情况。

6.在安全生产许可、建设项目安全设施“三同时”审查、监督检查和事故调查中，发现生产经营单位和安全评价机构在安全评价活动中有违法违规行为的，是否依法实施了行政处罚；对利用虚假评价报告取得相关许可、验收或者备案的相关单位和人员，是否依法进行了处理。

三、整治安排及方式

按照省应急厅统一部署要求，从2021年6月至2021年12月，分六个阶段进行。

（一）动员部署（6月中旬）

市应急管理局制定实施方案，明确整治重点及要求。各区（市）结合实际制定本区（市）实施方案，进行动员部署，汇总本辖区自1号令施行以来法定评价项目，形成法定评价项目和报告清单（附件2）存档备查。

（二）自查自改（6月底前）

1.各安全评价机构对照整治重点内容开展自查，全面核查资质保持情况，1号令施行以来的法定评价项目和报告，列出问题清单，落实整改措施、时限和责任人，形成自查自改报告备查。期间要主动清理出租出借资格证书从业人员，严肃整改出租出借资质证书违规行为。6月25日前，各安全评价机构应将1号令施行以来在山东省内开展的法定评价项目和报告清单（附件2）及自查自改报告，报送山东省应急管理厅规划财务处（邮箱：sdyjghcw@shandong.cn），同抄报送青岛市应急管理局规划财务处（邮箱：wzbzhghcwc@qd.shandong.cn）。

2.各区（市）应急管理局对照整治重点内容开展自查，及时清理与“放管服”改革要求、1号令不相适应的文件规定，坚决纠正违规干预安全评价市场、没有法定依据违规设定中介服务事项等做法。

（三）集中检查（7月至9月）

1.对注册在我市的安全评价机构资质保持情况进行复核。严肃查处安全评价机构与人员的弄虚作假、出租出借证书等问题。注册地在各区（市）的，由市应急管理局行政审批处会同所在区（市）应急管理局负责检查。检查时应填写安全评价机构专项检查表（附件3）、检查问题登记表（附件4）。

2.对1号令施行以来的法定评价项目进行检查。按照区（市）全覆盖检查，市级抽查督导方式组织开展。各区（市）应对照法定评价项目和报告清单，组织对辖区内安全评价机构执业行为、法定评价报告逐一现场核查、逐一审核过关。市应急管理局危化品处、基础处分别制定检查计划，抽查部分法定评价报告，主要核查法定评价报告与生产经营单位实际符合性，生产经营单位按照安全评价报告建议开展隐患整改情况、报告相关建议采纳情况等。检查时应填写安全评价项目（报告）专项检查表（附件5）、检查问题登记表（附件4）。

3.发现违法违规行为的依法依规进行严格处罚。其中，对发现的虚假失实安全评价报告，要严肃追究安全评价机构、报告编写与评审人员、生产经营单位、建设单位和提供虚假材料“第三方”的责任。对需实施吊销机构资质行政处罚的由市应急管理局上报省应急管理厅。对利用虚假报告取得安全生产相关许可、验收、备案的，实施审批、验收、备案的部门要对涉事生产经营单位依法依规实施处罚，撤销相关许可。

4.在检查法定评价项目的同时，各区（市）要延伸检查同一机构（包括青岛市以外机构）对同一企业开展的多项安全技术服务，组织各安全评价机构填写安全评价机构安全技术服务汇总表（附件6），厘清中介服务事项的派生主体、实施依据、组织程序和报告用途等，形成专题分析报告。并梳理除行政审批中介服务之外，在开展政务服务事项过程中，要求企业委托安全评价等中介机构开展的作为受理条件的有偿服务事项，并形成清单。

5.集中检查要全过程记录，实现检查的闭环管控。检查结束后，各区（市）应参照《山东省安全生产集中执法检查“一企一册”档案管理制度》，对检查的每个机构、评价项目都要分别建立一份检查档案，档案内容包括基本信息、检查问题、违法行为处罚情况、证据采集情况、处罚落实情况等内容。

6.在集中检查阶段，各区（市）应急管理局要于每周四下班前，将工作进展情况，连同专项整治情况汇总表（附件7）、虚假安全评价报告汇总表（附件8）、立案处罚案件进展情况调度表（附件9）通过金宏报送青岛市应急管理局物资保障和规划财务处。

（四）督导互查（9月下旬—10月中旬）

参加省应急管理厅统一组织的市级监管部门互查督导工作，视情况组织区（市）互查。做好迎接省应急管理厅督导检查的相关准备工作。

（五）评估总结（10月下旬—12月）

10月25日前，各区（市）将专项整治工作总结报告报市应急管理局，总结报告主要包括专项整治工作开展情况、安全评价机构自查自改情况、专项整治发现问题的整改和落实情况。做好省应急管理厅验收评估有关准备工作。同时，全面剖析、整理安全评价机构弄虚作假，生产经营单位以虚假报告获得许可、验收、备案，从业人员出租出借资格证书等方面的典型案例。围绕制约安全评价发挥作用的体制、机制、法制因素，系统梳理行业现状，剖析问题成因，提出切断中介机构与企业违法利益关联的举措，促进工作提升。

四、有关要求

（一）加强组织领导。市应急管理局成立工作专班，由规划财务处、政策法规处（行政审批处）、危化品处、基础处、监察支队的同志组成。各区（市）应急管理局要加强组织领导，成立专项整治工作领导小组，主要负责同志亲自安排部署，分管负责同志靠上负责，组织非煤矿山、危险化学品、冶金、工贸等行业领域、安全评价机构监管、行政许可、行政执法的科（处、室、大队）业务骨干成立工作专班，明确职责分工，加强统筹协调，共同推进专项整治工作。

（二）强化专家保障。安全评价报告核查工作具有较强的专业性和复杂性，特别是要准确界定评价机构主观故意出具虚假失实报告与报告存有缺陷或瑕疵等情况。各区（市）在检查期间，应充分发挥专业技术人员的支撑作用。市应急管理局将组织专家对各区（市）提报的疑难问题特别是共性问题进行研讨、会商，必要时报告省应急管理厅，形成合法、合理的会商意见。

（三）严格执法监督。加强执法检查，对专项整治中发现安全评价机构、生产经营单位、专业技术人员存在违法违规行为的，要依据其违法行为的事实、性质、情节和严重程度，依法依规实施处罚。一般程序行政处罚决定作出前，都应进行法制审核。涉及吊销资质证书的，由市应急管理局按程序提请省应急管理厅作出行政处罚决定。

（四）加强社会监督。认真贯彻落实《青岛市安全生产举报奖励办法》，接受社会对专项整治活动的监督。专项整治期间，市应急管理局通过“12350”，接受社会对安全评价机构弄虚作假情况的举报，对反映的有关问题线索直接进行查办。对举报非法违法行为，经核查属实的，按规定对实名举报人给予奖励。

（市应急管理局规划财务处联系人：施宏权、李文方；

第8篇：关于基层治理情况的报告范文

关键词 政府会计 改革动因 改革路径

一、政府会计改革的演进过程

政府会计决定政府能否提供真实、可靠的财务信息给国家决策、监督机构；社会公众及其他利益关联方。如果政府会计内容残缺不全，会计主体、会计方法的选择有失科学性，提供的报表及附注不能真实可靠地披露政府财务信息，会给依赖政府信息作出决策的人士造成误导、危害他们的利益。政府将很难取信于民，所以各国政府，包括一些国际组织，会计准则委员会都高度重视对政府会计的改革。政府会计改革作为政府治理的基石，近年来受到中国政府相关主管部门及会计学术界广泛重视。

（一）国家层面的改革举措

2003年财政部、中国会计学会开始提出政府会计改革。2010 年 4 月财政部宣布全面修订《事业单位会计准则》，由此拉开了新一轮政府会计改革序幕。2013年，三中全会决定建设权责发生制政府综合财务报告制度，明确了政府会计改革的核心方向。2014年国务院提出要加快推进政府会计改革，逐步建立起权责发生制政府综合财务报告制度。2015年为构建统一、科学、规范的政府会计标准体系和权责发生制政府综合财务报告制度，财政部公布《政府会计准则――基本准则》作为政府会计的“概念框架”，统御政府会计具体准则和政府会计制度的制定。2015年11月财政部会计司起草发表了存货、投资、固定资产和无形资产等四项政府会计具体准则征求意见稿。

（二）学术层面的研究成果

当前，我国的政府会计体系尚不完善，在推进政府治理现代化与政府职能转变的紧迫形势下，深入探讨政府会计改革的动因及改革路径均具有重要的现实意义。许多学者的研究都表明，宏观层面国家治理体系、政治、经济、市场体系等方面的制度变迁，能够成为政府会计改革的驱动因素，改革后的政府会计应当与这些制度安排相匹配（陈志斌，2015；张琦等，2011 ）。在国外很多发达国家，设有专门的机构来制定内容详细、全面、科学的财务报告准则与政府会计准则。因此，我国政府会计改革需要借鉴国外发达国家的经验，制定出一套内容完备的政府会计准则（李定清，2014）。一般认为，公共受托责任是政府会计与财务报告的基石，政府财务报告应具有公开、透明等特征，只有进行政府会计改革建立起执行公允价值会计才能够改善政府的受托责任、提高政府透明度（陈志斌，2015）。

二、政府会计改革的动因

（一）政府治理要求政府会计改革

政府会计作为会计体系中的重要组成部分，政府会计改革受到了国家层面的高度重视。国家2006年十一五规划纲要中指出要推进政府会计改革。2007 年政府工作报告中提出打造服务型政府的重要理念，指出必须提高政府工作透明度，坚持创新政府管理制度和方式。建立完善的政府会计体系，提供全面反映政府资产负债和运行业绩情况的数据，是充分反映政府公共受托责任、提高政府财政透明度以及实现政府职能转变的客观要求。2010年十二五规划进一步提出政府会计改革，建立政府财务报告制度。2013年

十八届三中全会通过决定，明确提出要建立权责发生制政府综合财务报告制度。2013年印发的《党政机关例行节约发对浪费条例》及近年来对党内行为的严厉打击都加快了对推进政府会计改革建立责任与服务政府，提高财政透明度提出了迫切的要求。

（二）新经济形势引起政府会计改革

当前我国经济已经步入新常态，经济新常态下的关键是要转变政府职能，切实把政府工作的重点转到公共服务上来；经济体制改革步入深水区和攻坚期，复杂性和艰难性都前所未有，改革成为最大动力。经济基础决定上层建筑，这就意味着上层建筑需要进行调整来适应当前的经济形势，政府会计需要适时改革来适应经济发展的新常态和深水区。为了刺激经济增长，实现经济的持续健康发展，2016年3月全国人大会议政府工作报告中指出2016年积极的财政政策要加大力度，安排财政赤字2.18万亿元。在实施积极的扩张性财政政策背后，我们面临着一个如何防范财政风险的问题，这要求我们借鉴西方国家政府会计改革经验和国际政府会计准则进行改革，以达到防范财政风险和适应当前经济形势的需求。

（三）财务信息需求推动政府会计改革

2015年1月新预算法开始施行，新预算法总则第一条就提出要建立健全规范、公开透明的预算制度。有效的政府会计是实现政府财政信息透明的基础，政府会计主体、会计方法以及会计核算基础选择的科学性及可靠性都会对政府财务信息产生巨大的影响。纳税人、公民和公共产品的接受者是政府会计信息的使用者，这些信息使用者会依赖政府所提供的信息进行决策，这就要求政府提供更多的可靠的、透明的信息。以及对政府应该把纳税人的钱用到实际、明白之处的要求就需要有一个更为有效的政府会计与财务报告系统。加强财政透明化、科学化、精细化成为政府会计改革的新要求。除此之外，国家在进行融资时，为了降低融资成本扩大融资范围，政府就应该按市场要求向投资者披露财务信息。在这些因素的推动下，政府会计的改革必将成为现实需要。

（四）新公共管理促使政府会计改革

新公共管理理论是近年来国际上国家治理模式变革的最新发展理论成果，它将政府、社会、公民在公共事务的处理中看做是平等的合作关系，公民并非是政府的下属，他们应当积极参与到公共政治周期的各阶段中。鉴于此，政府需要进行不断的改革创新，改善公民对公共事务的参与度、促进政府信息披露。我国的新公共管理理论把重点聚焦于建设公开、民主、高效政府，考察政府的受托责任履行情况，强调政府整体运营效果的评价，这就对政府财务报告和财务信息披露提出了新挑战。新公共管理主要是对政府财务信息系统的改革，重点是采用权责发生制为计量基础的会计系统。在新公共管理理论运动及新公共治理模式下的推动下，公共管理理论和政府提供公共服务的模式与方法都在发生变迁，这对政府提供的年度财务报告行为产生了重大影响。

三、我国政府会计改革的实施路径

（一）明确政府会计改革目标

编制以政府会计准则为基础的政府综合财务报告是现阶段我国政府会计改革的目标。针对我国现行的政府会计中还存在着政府管理体系不完善，政府会计缺少成本信息，预算体系存在诸多缺陷等问题。2014年，国务院批转了财政部提出的关于编制权责发生制政府综合财务报告制度的改革方案，力争在2020年前，建立起具有中国特色的政府会计准则体系和以权责发生制为基础的政府综合财务报告制度。

（二）重构政府会计体系

我国政府现行的会计体系是以披露财政预算收支为主的预算会计体系，缺乏反映政府资产、负债、成本等会计信息。因此，现行预算会计提供的财务报告无法真实地反映政府的“家底”，会计系统应有的财务管理及监督功能难以发挥。因此需要在加快完善我国预算会计体系的基础上重新构建完整的政府会计体系。目前学术界主要有三种观点：第一，“二元论”，认为政府会计体系由以收付实现制为基础的政府预算会计和以权责发生制为基础的政府财务会计构成。第二，“三元论” 新引入了政府成本会计概念。第三，“四元论”则在“三元论”的基础上又新加入了政府管理会计。随着政府会计基本准则的颁布我国政府会计将基本实现第一种观点。“三元论”及“四元论”勾勒出了我国政府会计体系未来发展方向。关于上述三种不同观点，本文认为“二元系统”是现阶段应该依据政府会计基本准则需要尽快贯彻落实的。而要进一步完善政府会计实现政府成本管理、绩效评价客观上就需要引入政府成本会计和管理会计。

（三）完善政府会计准则体系

我国政府会计与我国企业会计和国际政府会计相较发展相对滞后，为了规范政府会计系统对信息的核算与披露，政府会计需借鉴国际先进经验和我国企业会计改革成功做法，制定一套内容完整的政府会计准则体系，以满足不同信息需求者的信息需求。本文认为，我们构建的政府会计准则体系应该包括基本准则、具体准则、财务报告准则以及相关应用指南四个主要部分。基本准则规范政府会计体系的基本原则和问题，为我国政府会计准则体系的构建奠定坚实的基础。会计具体准则则是对政府会计要素的确认计量、基金会计核算、特殊业务及事项的处理等事项进行具体规范。财务报告准则按照以政府会计准则所规定的具体会计原则、方法和程序进行编制。政府会计准则应用指南则是对上述三个准则的补充。

（四）编制政府综合财务报告

政府综合财务报告是对政府综合财务信息进行规范和披露，同时也为信息使用者作出决策及进行政府绩效评价提供重要依据，是完善国家治理体系、实现治理能力现代化的重要基础。本文认为：政府综合财务报告应该包括资产负债表、营运业绩表、现金流量表、财务报表附注和其他附表五个部分。资产负债表能够从总体上反映政府财务状况；政府营运成本效益情况由营运业绩表反映；现金流量表则反映政府资金的现金流量状况；财务报表附注起到补充的作用，如会计政策说明；其他附表是对三大报表作补充说明，如固定资产明细表。从另一方面讲，我国政府综合的财务报告应该包括三层次：基金财务报告、部门财务报告和政府整体财务报告。

（五）建立财务审计及评价机制

政府会计作为国家审计的主要对象，主要包含对政府会计中预算执行情况、经济责任履行、绩效评价、债务状况等多方面的审计与评价。审计与评价的本身价值不仅仅局限于结果的反馈，更重要的价值在于审计及评价带来的预期后果对政府行为所起到的引导和约束作用。通过国家审计署出具官方的审计报告达到披露和监督政府会计信息的作用。同时也有利于防范、抵御政府会计可能出现的问题。具体来说，政府会计通过评价反馈机制能够帮助政府清晰地认识在自身权力运行中的不规范和不合理的行为，为政府进行自我检讨与自我改正提供依据。建立财务审计及评价机制通过监督约束效应，让社会公众、第三方机构等外部主体监督政府权力运行过程，问责政府权力运用绩效，实现权力的约束与制衡，能够约束和纠正政府会计运用的不端倾向。

（作者单位为重庆工商大学会计学院）

[基金项目：本文系重庆市教育委员会人文社会科学研究项目阶段性成果，项目编号：16SKGH082。]

参考文献

[1] 李建发，张国清.国家治理情境下政府财务报告制度改革问题研究[J].会计研究，2015（6）.

[2] 陈志斌，李敬涛.政府善治目标的实现与政府会计治理效应[J].会计研究，2015（5）.

[3] 李定清.政府治理视角下的政府会计改革研究[J].商业会计，2014（5）.

第9篇：关于基层治理情况的报告范文

    根据《中共湖北省国土资源厅党组关于开展2018年上半年落实党风廉政建设责任制交叉检查的通知》（鄂土资党发〔2018〕26号）要求，我局对2018年上半年落实党风廉政建设责任制及十项重点制度落实情况认真开展了自查。现报告如下：

一、2018年上半年党风廉政建设责任制落实情况

（一）加强组织领导，全面压实主体责任。

一是强化学习贯彻上级精神。把学习贯彻精神和新时代中国特色社会主义思想作为首要的政治任务，层层传达学习。及时召开市局党组成员、机关全体干部及直属单位班子成员会议等，综合传达学习央央、省、市纪委全会和全省国土资源党风廉政建设会议精神，做到学习市纪委六届三次全会精神和《致全市党员干部的一封信》全覆盖。引导党员干部进一步增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致

二是经常性研究部署党风廉政建设工作。印发《全市2018年国土资源工作要点》《市国土资源局2018年度党建工作目标分解安排》《贯彻落实党的精神工作任务分解方案》，把党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实，同检查。印发《2018年全市国土资源纪检工作要点》，从6个方面对19项具体工作进行安排。印发《2018年全市系统党风廉政建设和反腐败重点工作任务责任分工方案》，从10个方面对24项具体工作内容进行责任分工，强化科室、直属单位、支部的责任。3月12日召开全市国土资源管理暨党风廉政建设工作会，对全市党风廉政建设工作进行总体部署,并请市纪委市监委派驻市财政局纪检监察组领导赵组长到会提要求。上半年先后召开局党组会11次、局长办公会6次、局务会3次，研究、部署、督办“三重一大”、党风廉政建设等工作。局领导逢会必提党风廉政建设工作，善用“婆婆嘴”，念好“监督经”。每季度分析党风廉政建设状况，总结所做的工作，指出存在的问题，安排下季度工作。

三是层层签订责任书传导压力。修订局党组成员、各县市区局和市局机关各科室、各直属单位党风廉政建设工作责任书。局党组书记、局长黄火廷与6名局党组成员签订了责任书，6名局党组成员与14个科室、11个直属单位负责人签订了责任书，进一步明确责任区分、工作任务和“一岗三责”。督促各级党组织层层签订党风廉政建设工作责任书。

四是制定主体责任清单明确任务。根据党组成员分工的变化和新的工作要求，制定《中共孝感市国土资源局党组及其成员2018年落实党风廉政建设主体责任目标任务清单》，将主体责细化为党组领导班子责任 6个方面23 项、党组书记责任7个方面31项 、党组其他成员共性责任和个性责任6个方面56项具体责任清单。督促各县（市、区）局党组参照此件细化制定班子成员主体责任清单，指导下级党组织分层次制定责任清单，将责任固定到岗、到人，确保责任上肩、压力到位。每月印发党风廉政建设工作任务清单，要求各地各单位对照清单完成工作。

五是严格落实个人事项报告制度。把贯彻执行《领导干部报告个人有关事项规定》作为一项重要的政治任务，要求党员干部认真、如实、完整报告个人有关事项，完善政档案，自觉接受组织监督。全市系统137名正科级及以上在职干部填写了《领导干部个人有关事项报告表》。涉及操办婚丧喜庆事宜、出国的4名干部职工事前、事后报告、报备了相关情况。

六是党组带队下基层调研督导。5月份，局党组成员分别带队到各县市区局、市局各直属分局开展党建、党风廉政建设及重点工作集中调研督导，并分别形成了调研报告。局党组会议专门听取各调研组情况报告，分析问题，研究对策，确保调研工作实效。局领导多次到社区、综合治理联系点、精准扶贫驻点村、地灾隐患点、矿区和重点项目用地企业开展工作调研、走访慰问，解决实际问题。

七是切实选好用好干部。局党组认真贯彻落实《干部任用条例》和“德才兼备、以德为先”的原则，树立注重品行、注重实绩、重视基层、敢于担当、勇于创新的“五个导向”，对市局管理干部的选拔任用，做到及时公布方案，公开程序方法，广泛听取意见，积极主动与当地党委组织部门沟通协商，共同考察和使用干部，严格落实“凡提必查、凡提必考”要求，用好的作风选人，选作风好的人，切实防止用人上的不正之风。上半年，提拔重用科级干部22名，平职调整2名，试用期转正4名，退休4名，改任非领导职务1名，晋升职级3名。

八是推动从严治党向基层延伸。压实支部主体责任，建立支部落实党风廉政建设主体责任工作台账，要求各支部对落实党风廉政建设情况进行认真记录。强化监督，1个总支、16个支部纪检委员签订了《落实2018年度从严治党监督责任承诺书》，充分发挥基层纪检委员的监督作用。建立3个党风廉政建设先进示范点，通过示范点的创建带动基层党风廉政建设主体责任进一步压实、党风廉政建设工作进一步好转。

九是加大舆论宣传力度。及时报送工作信息，在市纪委监委网（上半年采用13条）、市直机关党建网、局门户网站宣传党建、党风廉政建设和反腐败工作。在局门户网站设立“精准扶贫领域问题专项治理”、“形式主义、官僚主义问题专项治理”、“宣传教育月”“党纪党规宣传教育”活动专栏，公开举报电话、网站和邮箱，接受社会监督。

（二）严防“四风”反弹，持之以恒抓作风建设。

一是进行廉洁提醒。元旦、春节、清明、五一、端午等国家法定节假日，专门印发通知重申纪律规定，要求全市系统干部职工严格执行中央八项规定精神及实施细则、省委六条意见和市委75条具体规定，自觉遵守廉洁过节、节俭过节有关事项。督促各级国土资源部门元旦春节期间组织开展形式主义和官僚主义、违规购买年货节礼、违规公务接待、大操大办婚丧喜庆事宜、公车私用等“五个专项自查”活动，五一端午期间开展机关食堂等隐蔽场所公款吃喝、工会经费使用、私车公养、违规公务接待等“四个专项检查”，对自查检查的问题认真加以整改。印发《关于严禁党员干部操办升学宴有关问题的通知》，对7名高考考生家长专门进行了提醒谈话，并签订《不操办“升学宴”、“谢师宴”承诺书》。

二是严格落实厉行节约有关规定。严格控制“三公”经费支出。2018年上半年，市局机关“三公”经费共支出6.10万元，其中公车运行费用 4.88 万元，公务接待费用1.22万元（同比下降23%），无因公出国费用。严格落实《孝感市进一步改进作风实施办法》，会议能合并就合并召开，能不发文就不发。

三是扎实开展专项治理。开展扶贫领域作风问题、土地出让问题、矿业权出让问题、不动产登记窗口作风问题、土地执法案件查处突出问题、履行脱贫攻坚主体责任不力问题等6个专项治理,查找违纪违规、失职失责、不担当不作为、损害群众切身利益等不正之风和腐败问题。对查出的问题认真加以整改，对涉及到的相关责任人进行追责问责。

四是实行监督检查常态化。办公室对上级、局党组部署的重点工作“每项必查”，每季度对市局机关各科室、各直属单位开展绩效考核。局机关党委对各支部开展支部主题党日活动“每次必查”。机关纪委积极配合市纪委市监委派驻市财政局纪检监察组对机关纪律、公务用车、三公经费、外出报备、请销假情况、发文情况进行检查。办公室、财务科、党群科、机关纪委组成的检查组对市局系统春节前、后“四风”问题各检查一次。机关纪委组织各县市区局开展扶贫领域问题专项治理工作交叉检查，起到了相互学习、相互监督、相互促进的作用。对每次检查情况都进行通报，对好的做法进行表扬，对存在的问题提出批评、督促整改。

五是纠治形式主义、官僚主义“十种表现”。针对形式主义、官僚主义“十种表现”，从调研、会议、文风、政绩、履职、项目、决策、表态等方面认真开展自查自纠，对照检查，列出问题清单，制定整改措施，切实加以整改。要求各科室、各单位要结合自查自纠情况，从制度层面上制定有效措施，防范形式主义、官僚主义，扎牢制度的笼子。将形式主义、官僚主义等作风问题的查找剖析整改工作纳入年底党风廉政建设责任制考核，对作风问题线索及时查处，严肃问责。

今年我们特别重视项目服务工作，大力推崇“快、准、实、细、严、合”的工作作风，克服“推、绕、懒、散、拖”的陋习，将市委市政府提出的38个重大专项、100个重大项目全部纳入五化管理，主动对接上门服务，确保了重大项目的土地供应，为孝感经济发展提供了资源保障。

六是强力推进重点工作“五化”管理。实行重点工作“五化”管理，制定“五化”管理实施办法和“五化”管理实施细则，纳入市政府“五化”管理的12个项目在全市部门半年考核中排名靠前。搭建“五化”管理信息化平台，市局系统90个项目均已上线运行，实现任务落实、目标落实、举措落实、责任落实，培养务实重行、真抓实干的工作作风，促进年度重点工作出成效。将3项党风廉政建设工作纳入五化管理。

（三）突出宣传教育，狠抓源头预防腐败。

 一是认真开展宣教月活动。精心组织，扎实开展第十九个党风廉政建设宣传教育月活动。开展一次组织生活会，各支部组织学习了党章和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》等党纪国法及《吴海涛同志在国务院省政府第一次廉政工作电视电话会后的讲话》，强化党内监督，加强党性锻炼。各支部党员结合工作岗位，开展“不作为、慢作为、不担当”行为自查互查，并签订服务承诺、廉政践诺书。进行一次集体廉政谈话，局党组书记、局长黄火廷与其他6位班子成员进行了廉政谈话。黄局长要求，要认真落实党风廉政建设规定，严格自律，做遵规守纪、敢于担当、创先争优、勤学善思、团结协作的表率；要树立危机意识、责任意识、担当意识、进取意识，时刻绷紧全面从严治党这根弦。5月份，督促各级都开展了集体廉政谈话，通过廉政谈话层层传导压力，层层压实责任，推动党风廉政宣传教育月活动效果落地、落实。还组织市局系统2018年新提拔的10名科级干部参加了派驻市财政局纪检组的集体廉政谈话。开展一次警示教育活动，组织局机关全体干部、二级单位班子成员、基层所负责人观看了警示教育片《不忘初心 警钟长鸣》。警示教育片以鲜活的案例、惨痛的教训，给在座的党员干部上了一堂警示教育课，使他们进一步增强了廉洁自律意识，提高了拒腐防变的能力。开展一次家庭助廉活动，向全体党员干部家属送达了《致广大党员干部家庭助廉的公开信》，充分发挥家属在反腐倡廉工作中的特殊作用，筑牢反腐倡廉的“家庭防线”，引导干部家属常吹枕边风，当好贤内助，助推党风政风进一步好转。开展应知应会知识测试系列活动，按市纪委通知时间，组织市局系统21人参加市纪委组织的知识测试；5月30日，市局系统设12个考场，组织党员干部职工学习党章、《宪法》《监察法》等党纪党规国法知识情况闭卷测试；5月29日至6月8日，市局系统172名党员干部职工自觉学习党的精神、《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中华人民共和国宪法》 《中华人民共和国监察法》等相关内容，按照《“宣教月”知识测试操作指南》要求，通过“湖北纪委监委”客户端进入“楚韵•清风”学习平台，认真答题测试。测试成绩100分41人，90—99分75人，80—89分49人，70—79分6人,69分以下1人，平均92.6分。开展廉政文化建设系列活动。5月10日组织局党组成员，局机关全体干部、直属单位班子成员、城区国土资源所所长观看专题片《许白昊》，学习《市国土资源局第十九个党风廉政建设宣教月活动方案》，对宣教月活动再动员、再部署；5月24日，组织局机关纪委和各支部（总支）纪检委员到应城参观许白昊烈士纪念馆和应城廉政教育基地；6月7日，组织机关全体干部、各直属单位党支部委员到市博物馆参观“廉政文化作品展”。

二是加强纪律文化建设。把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，采取“一周一条、一月一文、一年一考”等措施，不断加强党员干部对《党章》《准则》《条例》《宪法》《监察法》等法规的学习，深化对、系列重要讲话精神的领会，强化纪律“硬灌输”，增强党员干部的“免疫力”。3月15日，对市局系统200余名干部职工2017年度学习情况进行了测试。将《中华人民共和国监察法》释义、局机关纪委编印的《党风廉政建设热点法规问答》发给党员干部学习，进一步增强纪律规矩意识。将廉政教育与廉政文化进机关相结合，在办公楼走道、楼梯间、办公室悬挂廉政教育宣传牌，在微信群、QQ群正能量的名言佳句和文章，让工作纪律和廉政要求与干部职工天天见面，时刻提醒工作人员严于律己、秉公办事。主办廉政教育大讲堂，结合年度工作形势任务，将纪律文化建设重点内容与党建工作、法制建设、道德建设、意识形态、业务工作等内容统筹结合、有机融合，制订学习教育计划，邀请专家、领导辅导授课。多种形式开展学习精神交流、征文和征集廉政警句格言活动，激发全员参与热情，全面提升纪律文化建设成效。

三是深化“放管服”改革。不动产登记再提速，由法定的30个工作日，缩短到目前首次登记、转移登记5个工作日，预告登记、抵押登记3个工作日，注销登记、查封登记及时办结。

四是建立健全内控制度。完善《机关绩效管理暂行办法》等12项制度，制定《市国土资源局“五化”管理办法》《市国土资源局“五化”管理考核实施细则》《市国土资源局出差人员到基层缴纳伙食费规定》《市国土资源局支持民营企业经济发展实施细则》《市国土资源QQ群微信群管理办法》等，实现用制度管人、管权、管事、管钱、管物。超过3万元的财务支出，必须上党组会研究，上会前财务科必须预审，真正从源头上预防腐败和不正之风。

五是认真开展行政审批事项清理工作。清理审批事项，建立权力清单，深刻反思在工作流程、环节、服务等方面存在的问题，还可以采取哪些改进的措施，最终达到规范工作、防范风险的效果。将公共服务6项、其他类权力2项、行政许可20项等审批事项的审查细则在网上公开，接受社会监督，方便办事群众查询。

（四）强化执纪问责，大力支持纪检工作。

一是主动配合工作。及时向市纪委、驻厅纪检组、省厅机关纪委、市直机关纪工委、市纪委派驻市财政局纪检组报告党风廉政建设各项履责情况；配合各级纪检部门开展调研、检查、调查、办案等工作。

二是健全纪检组织和工作制度。局机关纪委配备2人专门负责纪检业务，配齐党支部纪检委员。强化县市区局纪检监察室职能。制定局机关纪委内部管理制度，明确工作任务、责任、议事规则。

三是严格执行重大事项报告制度。每月填报“1+6”廉政报告表，1-6月，按规定及时上报全市系统土地交易121宗，大额资金使用145起，土地整治项目3个，地质环境项目5个，提拔任用干部22人的情况，并对上报情况进行抽查。

四是严肃追责问责。对违纪问题，露头就打，动辄则咎，切实用好监督执纪问责“四种形态”。今年以来，市局系统诫勉谈话3人，通报批评1人，约谈、提醒、批评教育多人。 

五是及时回复信访件。调查回复驻厅纪检组转办信访件3件、市委组织部转办信访件2件、厅机关纪委转办信访件1件、群众举报信访件2件。

我们在总结成绩的同时，也看到不足：一是少数基层党支部落实党建工作的主动性和原创力不够，依赖上级部门的布置和推动的现象不同程度存在。二是廉洁风险点有待及时更新，对风险防控措施落实的检查力度还需进一步加大。这些，我们在今后的工作中将认真加以解决。

二、十项重点制度落实情况

（一）“两个责任双百分考核”制度。按照省厅、派驻纪检组设置的考核评分表，每半年对县市区局、局机关各科室和直属单位开展一次落实党风廉政建设责任制考核。年中实行交叉考核，年底由局领导带队与“多考合一”工作一起进行全面考核。对考核情况进行了通报。

（二）同级纪委监督考评同级党委并上报的制度。从2017年年中开始，局机关纪委对局党组及其班子成员落实主体责任考核3次。

（三）“1+X”重大事项报告制度。每月28日前将签字盖章的“1+6”廉政报告表纸质版邮寄驻厅纪检组。

（四）“六个所有”决策机制整治。开展“三重一大”事项“六个所有”决策机制整治，明确47项上会清单。每个上会事项都有定论，并及时出具会议纪要。制定“三重一大”事项落实情况督查评估办法，建立《局党组会、局长办公会和局务会审议事项贯彻落实情况台账》，实行销号管理，进行重点督办，确保落实到位。将28项审批、服务事项在湖北政务服务网公开。

（五）“全员一年一次闭卷考试、凡提凡晋必考”制度。2017至2018年，组织市局系统200余名党员干部进行政治理论、党规党纪和法律法规等相关内容的考试，考试采取集中闭卷形式，并对考试成绩进行通报。对2018年提拔重用的科级干部，进行了廉政知识考试。

（六）纪律文化建设“八个一”举措。加强宣传教育，严明政治纪律和政治规，制定纪律文化建设和党纪党规宣传教育进机关活动方案，去年和今年共开展22项活动进行纪律宣传教育。

（七）矿业权审批、土地执法专项整治。两个专项整治都制定了工作方案，成立了领导小组，组建了工作专班，召开了动员会，开展了自查自纠。分别向省厅上报了工作开展情况报告。

（八）“四个大排查”后续整改、建章立制情况。对照“四个大排查”23项58条内容深入查找存在的问题，形成自查自纠台账，建立问题清单，制定整改措施，切实加以整改。市局系统前期自查和“回头看”共查找问题29个，整改29个。相关责任人2人作出书面检查，约谈32人。针对大排查发现的问题，采取建立健全《机关绩效管理暂行办法》等17项制度，编印《孝感市国土资源系统干部工作操作流程及规范化管理手册》，开展土地整治工程在线监管平台建设等措施，建章立制，规范权力运行，真正从源头上预防腐败和不正之风。

（九）“三大攻坚战”开展情况。成立三大攻坚战指挥部，明确分工、压实责任。推行“项目+扶贫”“土地整治+精准扶贫”模式，从行业政策上全力助推精准扶贫脱贫攻坚，选派19名工作队员到6个驻点村，实行定户定人定时定责帮扶。扎实推进矿山地质环境恢复与综合治理工程，严把企业用地预审关，坚决杜绝向高污染企业供地，严格落实河（湖、库）长制，落实巡河工作制度，督导整改问题隐患。严密防控国土资源领域风险，积极化解意识形态风险，严防地质灾害引发的风险，落实信访工作责任制，及时化解基层矛盾纠纷风险，开展土地征收、矿业权审批、不动产登记、土地执法、精准扶贫等领域纠纷排查，严格规范土地储备行为，积极防范土地抵押融资债务风险。

（十）局机关纪委及各级纪检机构履职情况。制定局机关纪委议事规则等5项制度，严格按制度办事。组织各支部纪检委员每年签订了监督责任承诺书，切实履行纪检委员责任。局机关纪委每月制定党风廉政建设工作清单，并按清单组织落实。建立纪检工作台账，时刻提醒，以免延误。及时对新提拔的科级干部进行任前廉政谈话。认真调查回复上级纪检监察机构转办、群众举报的信访件。

三、存在的问题

一是少数基层党支部落实党风廉政建设责任制主动性和原创力不够，依赖上级部门的布置和推动的现象不同程度存在。

二是在加强土地整治项目监管上，因资金困难，土地整治工程在线监管平台建设未达到预期建设进度。

三是在防范和化解政府债务风险上，因市城投公司资金较为紧张，前期已经抵押的土地难以解押，导致部分宗地没有收回。