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群监组织是群众安全组织。群监员一不是官,二没有权,工作处处得罪人,是个费力不讨好的角色。可无官无权的群监组织责任重大,是实现安全生产“前沿哨兵”。众所周知井下地质条件均复杂,水、火、瓦斯危机四伏,职工劳动强度大,安全隐患多。为确保安全生产,各级工会努力发挥群监组织作用,通过安监部门行政“专”管和工会群众组织“群”管,使安全管理工作形成一个层层监督网络体系。因为专管工作强化的是“线”,工作的重心是对国建的安全法律法规,企业安全规章制度的执行,而群管工作则扩充了“面”,是对制度执行环节中各级安全组织岗位履职的有效监督。由于广大群监组织工作在最基层,时时处处在生产第一线,易于发现问题,便于采取措施,从而能及时发现和避免重大安全隐患和事故的发生。实践证明,群监工作就是群防群治工作,只有当广大员工积极参与,互相监督,坚持反“三违”,坚持不安全不生产,就能切实有效的保护员工的生命安全和国家财产不受损失。因此,发挥群监组织作用,也就成了煤炭企业抓安全工作不可缺少的一支重要力量。
2群监组织的职能分析
2.1贯彻落实《安全生产法》树立安全生产新观念
《安全生产法》的实施对加强安全生产法制建设,增强员工的安全生产法制意识,强化对安全生产的监管力度,规范员工的安全生产行为等都具有十分重要的意义。《安全生产法》明确规定了工会组织在企业安全生产中的地位和作用,为工会参与安全管理提供了明确具体的权利和义务。按照《安全生产法》的要求,工会有权对安全设施的生产和使用进行监督并提出意见;对生产经营单位违反生产法律法规、侵犯从业人员合法权益的行为,有权要求纠正。各级工会必须依法行使权利,积极开展工作,提出合理化工作建议,为保证广大员工的安全利益发挥作用。①教育广大员工依法维护安全合法权益,履行遵章守纪、参与安全管理、接受安全教育、提高安全技能、增强应急处理能力等六项《安全生产法》赋予的权利和义务,依法规范安全生产行为。②工会群监组织要积极行使权利、履行义务,为保证广大员工的安全利益,主动工作,参与管理,深入实际,深入现场,调查研究,加强协调,合理建议,为维护员工的安全利益积极工作。
2.2发挥安全宣传教育优势形成安全工作的新思路
工会群监组织开展宣传教育工作具有广泛的群众基础,并有联系现场紧密、易为广大员工接受的优势。要充分发挥工会群监组织宣传教育的功能,为提高安全认识、确立安全工作新思路发挥作用。①结合安全形式发展的要求,创新工作形式,丰富教育内容,结合生产现场实际,有针对性地开展安全教育。用新的安全理念、新的安全技术手段、新的安全管理方法,组织开展安全培训,通过传帮带的形式,普及安全教育,不断提高员工的认识和安全素质。②利用群监组织群策群力的优势,开展安全管理重点与难点的攻关研讨活动。针对煤矿安全管理中存在的火区防治、瓦斯治理、综合防尘、顶板管理、水患防治、运输秩序整顿、机电保护等安全工作的重点与难点,采用多种形式,开展技术研讨、技术手段创新、现场技术攻关等,充分发挥员工的聪明才智。
2.3发挥群监组织作用探索安全监管的新方法
工会群监组织,要从群监干部、群监网员、职工代表安全巡视员分布点多面广、工作经验丰富、现场情况清楚的特点出发,探索发挥现场安全监管作用的新方法。①积极配合安全监管部门开展安全检查。发挥群监网员现场情况清、隐患把握准、“三定”处理及时的优势,依靠群监网员开展“网员身边无隐患、无事故”活动,使安全隐患及时发现在萌芽,消除在现场,解决在当班。使群监活动有内容、有要求、有责任、有权利,并适时总结给予表彰。②定期组织职工代表现场巡视检查。检查要有重点、有安排、有要求、有权利,切实做到安全巡视不走形式。对于群众关心的安全管理及安全隐患的治理等有关情况进行现场跟踪监察,及时反馈员工对安全工作方面的建议意见,在消除事故隐患、改进安全管理等方面发挥职工代表的积极作用。
2.4发挥桥梁纽带作用谋求安全活动新发展
工会要发挥各级群监组织联系群众广泛、紧密的特点,及时倾听群众对安全工作的建议和意见,广泛收集群众对安全工作的要求和愿望,及时发现和处理安全生产中的隐患和问题,使安全工作建立在员工广泛参与的基础上,推动安全活动有新的发展。①充分发挥广大人员现场安全隐患清楚、现场安全动态了解及时的优势,鼓励员工对安全隐患、安全违章行为、安全事故的瞒报与谎报等行为进行及时的反映,为领导决策提供真实可靠的依据,使安全决策建立在广泛真实可靠的信息基础上。②为员工参与管理创造条件。依靠广大员工的聪明才智,参与安全生产规章制度的制定、参与安全生产现状的分析、参与隐患排查方案的制定与实施、参与安技措施工程的监督与管理、参与事故的调查与处理,要为员工参与消除生产现场中的各种不安全隐患提供多种渠道和有利条件。三是采用多种形式引导员工在安全工作中发挥主体骨干作用。在创新安全理念、更新安全知识、提高安全技能、丰富安全活动、营造安全氛围等方面,充分发挥员工的主动性和创造性,推进安全工作的新发展。
3结语
加大对教育工作的监督力度,促进教育事业优先发展。一段时间,群众对教育乱收费意见很大。2003年,常委会结合听取和审议省政府关于全省教育收费和治理乱收费情况的报告,对全省教育收费和治理乱收费情况进行了调查,提出了加大投入、清理整顿收费项目标准等意见和建议,使教育收费做到了进一步规范,乱收费现象在一定程度上得到遏制。职业教育是教育的重要组成部分。2004年,常委会听取和审议了省政府关于贯彻实施职业教育“一法一规定”情况的报告,提出了加强政府统筹职业教育发展工作力度、充分利用其他教育资源等审议意见,推动了农村职业教育资源配置等一些制约我省职业教育发展问题的进一步解决。义务教育是教育的重中之重。2007年,常委会针对在评议省教育厅农村教育工作时发现的问题,结合新修订的义务教育法的出台,对全省贯彻实施新义务教育法情况进行了执法检查,提出了5个方面的意见和建议,省政府为此专门转发了关于清理化解农村义务教育债务若干问题的意见。
将加快创新吉林建设步伐作为科技方面监督工作的切入点,提高科技在经济社会发展中的贡献率。专利制度在保护知识产权、占领技术制高点等方面发挥着重要作用。2003年,常委会书面审议了省人大教科文卫委员会关于我省贯彻实施专利法情况的报告,提出了制定和实施专利战略等审议意见,省政府及时安排100万元专利发展资金用于重要科技成果专利申请和重要专利技术、专利产品转化实施推介费用补贴。科技进步工作是“科教兴省”战略的重要组成部分。2006年,常委会对全省科技进步“一法一例”贯彻实施情况进行了执法检查,提出了抓好科技创新体系建设等建议,促进了企业发明专利申请量的明显提高。
通过对文化、体育工作的监督,提高文体事业为社会发展服务的水平。农村文化建设,事关农村致富奔小康全局。2003年,常委会在听取和审议省政府关于全省农村文化工作情况的报告时,结合省人大教科文卫委员会的调查报告,提出了制定农村文化事业发展规划、加快农村文化信息共享工程建设等审议意见,促进了我省农村公共文化产品供给水平的提高。体育工作是和谐社会的重要组成部分。2006年4月,常委会主任会议听取了省人大教科文卫委员会关于对我省参加“十运会”和开展全民健身活动情况审议意见的汇报,连同主任会议的意见转省政府后,促进了多年来存在的退役运动员安置、编制等一些问题的解决。
将医疗收费、药品食品安全和计划生育方面的监督作为加快改进民生工作的着力点,提高它们在促进和谐社会建设中的作用。药品安全、医疗收费、食品安全事关民生。2003年,常委会对全省药品管理情况进行了执法检查,使一些部门的违规做法得到了纠正、一批违法行为得到了查处。2006年,常委会结合听取和审议省政府关于全省医疗收费情况报告,对全省医疗收费情况进行了调查,促进了全省医疗服务价格(试行)方案的出台。2007年,针对我省食品安全状况,常委会又把对食品安全工作的监督列入工作重点,听取和审议了省政府关于全省食品安全工作情况的报告,促进了我省食品安全状况的进一步好转。计划生育工作涉及千家万户。2005年,常委会对计划生育“一法一例”和流动人口计划生育条例的贯彻实施情况进行了执法检查,有力地推动了各地计划生育工作向纵深发展。
农村消防工作是社会主义新农村建设的重要组成部分,事关农村广大群众的生命财产安全。为进一步加强农村消防安全工作,20*年以来市政府办公厅先后下发了厦府办〔20*〕26号和厦府办〔20*〕263号文件,就加强社会主义新农村建设消防安全工作做了具体部署和要求。为深入贯彻近日召开的全省农村消防工作会议精神,全面了解各区各部门贯彻落实情况,总结我市新农村建设消防工作的成效和经验,分析存在的问题和原因,切实把新农村建设消防安全各项工作真正落到实处,市政府决定近期对各区各部门农村消防安全工作进行一次全面检查。现将有关事项通知如下:
一、检查内容
㈠是否切实加强对新农村建设消防工作的领导,成立新农村建设消防工作领导小组,细化落实各相关职能部门的农村消防工作职责。
㈡是否建立健全农村消防工作机制,建立完善村委会组织管理制度、督查机制和考核机制,建立完善农村灭火救援体系,编制和实施农村消防规划,确实落实农村公共消防经费。
㈢是否将农村消防工作纳入新农村建设和*市新农村百村试点建设的重要内容,开展农村消防试点工作。
㈣是否健全完善农村公共消防基础设施,达到齐全实用。各镇、村(含有农村的街道、居委会)是否建立多种形式消防队伍,切实使农村消防安全条件明显改善,农村防控火灾能力明显提高。
㈤是否加大农村群众消防宣传,使农村群众消防意识和自防自救能力明显提高,有效预防和遏制重特大火灾发生。
㈥是否采取强有力措施对“城中村”、“出租屋”和“三合一”场所的火灾隐患进行专项整治,及时消除隐患。
二、方法步骤
围绕上述检查内容,采取各区各有关部门自查总结与市消防工作联席会议办公室牵头组织开展重点检查相结合的方法进行。具体安排如下:
第一阶段(12月4日至12月14日),单位自查。各区各有关部门要按照厦府办〔20*〕26号和263号文件要求和确定的检查内容认真自查并回顾总结20*年以来开展新农村消防工作情况,分析存在的问题及原因,提出意见和建议,并形成书面报告,于12月14日前报送市消防工作联席会议办公室,同时抄送市政府办公厅秘书四处
第二阶段(12月15日至12月21日),重点检查。由市消防工作联席会议办公室牵头组织若干检查组到各区各有关部门开展重点检查。检查的组成、检查时间、地点等有关事项由市消防工作联席会议办公室(市公安消防支队)另行通知。
第三阶段(12月22日至12月28日),形成报告。在各区各部门自查和市检查组重点检查的基础上由市消防工作联席会议办公室(市公安消防支队)形成书面报告于12月28日前报市政府。
三、工作要求
㈠高度重视,加强领导。这项检查工作是进一步推动社会主义新农村建设消防工作的重要手段,各区各部门要充分认识此次检查工作的重要意义,组织力量,认真扎实开展检查工作。
㈡认真总结,精心组织。各区各部门要组织专人负责,对照厦府办〔20*〕26号和263号文件要求,认真总结取得的成效、做法和经验,深入分析存在的问题和薄弱环节及其原因,提出切实可行的意见和建议。
下属将安全责任全部推给你,下属成了潜在的旁观者。这件事你办好了理所应当,办不好下属会衍生出种种非议。不妨将此话变为“这件事你还应好好再想想,有更好的方案再来告诉我。”
2 员工素质太低了。
提升员工素质也是安全工作者的一项重要职责,从深层次分析,你是将出现的安全问题推给了员工。不妨将此话变为“都是我的错,我对员工的安全培训还不充分,经过一年的培训我想员工的安全素质会达到岗位的需求。”
3 你的建议不可行。
此话对提建议的员工具有毁灭性的杀伤力,也是对提建议员工的不尊重,极易连锁导致安全工作者成为耳聋目盲者。不妨将此话变为“你的建议很好,我找相关人员评价了,大家评价很高,但这一方面你再考虑考虑,若实施了我可给你请奖。”
4 你是你,而他是他。
这样会让人感觉不公平、不公正。若在执行安全制度时说这句话就会冲击制度的威信,让其他员工对制度产生严重质疑,会营造出负面的安全氛围。不妨将此话变为“你没有遵守规章必须受到惩戒,他没有遵守也得惩戒,若没有惩戒我会追查相关人的责任,事后我会告诉你。”
5 我说的必须执行。
这会打消下属的主动性,使下属养成不动脑筋、不想办法的思考习惯,长此以往会造成人心向背,甚至是安全决策失误。不妨将此话变为“这是安全生产的硬性指令,大家必须把它分解执行到位,若执行不好可能会出现重大伤害事故。”
6 小事别让心。
这会让请求者心中产生疑虑,会对管理者产生质疑。其实安全工作没有小事,小事也可能激发成大事故。不妨将此话变为“这件事你是否去找了主管,他的意见是什么,过后我找他沟通解决,下次你要多向他反映情况啊。”
7 安全工作很好了。
这会使团队成员产生松懈心理,这本身就是隐患。安全工作没有“很好了”这一说法,只有不断地解决安全工作中动态出现的问题,安全工作才能持续改进,才能更有效地控制事故。不妨将此话变为“近期通过大家的努力,安全形势相对稳定,但安全稳定期也是事故孕育期,大家还得一如既往,不断查找隐患、持续进行改进,将隐患消除在萌芽状态,让每名员工受益,不能成为安全工作的受害者。”
8 出了事故真倒霉。
这会使相关员工产生安全宿命论的认识。其实伤害事故是可以预见及控制的,不能将人的失误行为等因素引发的事故视为倒霉。发生事故必须本着“四不放过”的原则对原因进行剖析、对员工进行教育、对责任者进行惩戒、对改进情况进行确认。不妨将此话变为“出了事故是大家都不愿意看到的,我们会将调查结果及时公布,我们会严格执行安全法律、法规追溯责任,决不放纵任何一个责任者。”
9 这件事与我无关。
这会向各层组织相关人员传达推脱责任的态度。安全工作与每个员工的切身利益都有关系,安全工作者与安全工作更有直接的关系,推脱安全责任就会将安全问题视而不见、见而不管及管而无效。不妨将此话变为“这件事与我有关,我会和相关人员共同研讨,提出相应的解决方案及可行的解决措施,并跟进这件事的进度,直至达到预期的效果。”
10 出了事认惩戒呗。
这样就会给人以思想认识上不重视的态度。出了事故不仅仅是惩戒,还应本着“四不放过”的原则,杜绝类似事故的重复出现。不妨将此话变为“出了事对我必须惩戒,以警戒其他人不犯类似的错误。”
11 制度只是摆样子。
这样便会使上层组织感觉到制度执行的现状很差。制度不能放在抽屉里,而应是规范员工行为的指南。安全制度执行不到位就会使安全制度丧失威信,就会使安全管理工作陷入混乱。不妨将此话变为“制度是安全工作的底线,谁触碰谁就会受到制度的制裁。”
12 你什么也办不好。
这对下属是一次无形的心理打击。不是下属什么也办不好,主因是由于自己在选人、用人和指导方面出了问题,气话只是管理无能的外在表现。不妨将此话变为“这件事你自己评价一下做的如何,有什么改进的地方,你再把成熟的想法与预期的目标考虑充分,我相信你会把这件事做得更好。”
13 这件事我安排了。
这句话从深层次上分析,是管理上推责的表现。安全工作不仅需要安排,更需要检查跟进、验收确认。只停留在安排这个层面上而不对执行过程进行管控,就会出现管理漏洞。不妨将此话变为“这件事我虽然安排了,但具体情况我会立刻跟进,稍后就把情况反映给您。”
14 领导总爱管闲事。
说这样话的员工,其自身的安全观念必会让人产生质疑。安全工作没有小事及闲事,领导重视安全工作本身没有错,领导看似爱管闲事,其实是负责任的体现。不妨将此话变为“领导管这件事是对的,毕竟安全工作无闲事、无小事,以后我们应全力以赴纠正自身的问题。”
15 同事总是不配合。
这从另一层面反映出员工自己的工作方法及与同事的沟通有问题。人与人之间都是相互的,安全工作需要每个员工之间都应协力合作。不妨将此话变为“这次同事没有配合,想来也是我自身有问题,我会改变自己的方法,与同事密切合作,把安全工作做好。”
16 我的工作太难了。
这会让上层组织对你自身工作能力提出质疑。安全工作是一项系统化的工程,也是经常需要与员工沟通交流的工作,需要追求精细化控制。不妨将此话变为“我的工作压力虽然很大,但有领导的支持、同事的合作,我想我们的工作会更好。”
17 这件事我办不了。
这会给被拒绝者以情感上的打击。有些事不是能办不能办的问题,而是想办与不想办的问题。不妨将此话变为“这件事暂时有困难,需要做很多工作,通过我们的努力,按照这样的程度去办,我想能办好。”
18 我已经尽全力了。
这样说会让人感觉到你的话有水分,会让你的上属对你的工作能力持怀疑态度。尽全力还得到不满意的结果,若你不尽全力会变得更糟糕。不妨将此话变为“这件事我已经尽全力了,但结果不理想,我会从中吸取经验教训,我想下一次我能把这件事做得更好。”
19 落实我的责任不对。
这很明显是推脱责任,安全工作有问题,与安全工作有关的人员都有直接或间接的责任,落实责任是正确的,没有不对之说。此话不妨变为“落实我的责任是对的,我应该为这件事负操作或管理责任。”
安全检查是一项综合性的安全管理措施,通过检查,可以达到相互学习,提高认识,了解情况,发现问题,排查隐患,增添措施,增强防范能力,总结经验,吸取教训,强化管理,促进生产,促进发展的目的。
几年来,尽管上级对安全检查的形式内容和作用都作了严格的强调、要求,检查者本身亦对检查的方法和效果做了不少的完善和改观,但安全检查所要达到的效果总是不很明显,避重就轻,走马观花式的各类检查,总是不同程度地存在,以至安全检查的发现、督促、指导、警示作用没有得到应有的发挥。那么,应该怎样加强安全检查工作,提高检查效果呢?结合安全管理工作中的实践,谈一下安全检查工作的个人观点和体会。
一、首先要明确安全检查的目的
安全检查是建立良好的安全作业环境和秩序,是保障企业经济建设持续、协调、稳定发展的重要手段之一。安全检查是手段,其目的在于发现不安全因素的存在状况,这是检查者首先要解决的思想认识问题。每次检查,要检查什么,通过检查要达到什么目的,产生什么样的效果,作为检查人员,应该先做到胸中有数。在安全检查中,常有这样一种情况,检查者和被检查者,只知道要检查的大概内容,对参与的那次检查的目的、意义并不十分清楚;这样的结果是,时间久了,检查的次数多了,检查者习惯了,被检查者松懈了、麻痹了、厌倦了。因此,每次检查之前,应采用开短会和现场动员会等方式,结合实际向检查者和被查者,讲明检查的目的意义,让每个参与者目的明确。
二、其次要明确检查的内容
检查企业的安全生产防范保护管理是否贯彻了党和国家的安全生产保护方针政策和法规制度;是否建立健全了安全生产保护组织和安全生产责任制,是否将职工的安全与健康放在工作首位。检查企业生产作业现场环境及设备、物质的状态,及查企业作业环境及劳动条件、生产设备及相应的安全防护设施是否符合安全的标准要求。检查企业作业职工是否有不安全行为和不安全操作,如作业职工是否按相关工种安全操作规程操作,操作时的动作是否符合安全要求等。
三、要突出重点
一般情况下,安全检查的时间和过程都比较短,如果泛泛而检,势必走马观花,以至漏检和误检。因此,对安全检查应当点面结合,突出重点。检查中应结合工作实际,主要应当突出人的行为,物的状态和安全工作的“软件”、“硬件”两个基本基础点。具体地说对有关安全生产和劳动保护法律、法规的宣传、学习和贯彻情况。对领导和部门对安全生产工作的重要指示、要求的贯彻落实和执行情况。认真开展全员的安全知识教育培训,重点组织干部、职工对安全业务知识的学习、讨论、运用和推广情况。认真加强安全工作的日常管理,重点治“三违”,反蛮干,定期开展安全生产日常检查和专项检查。坚持安全工作关口前移,重点针对安全生产隐患的排查、防范和治理、整顿情况。加强各类设备设施的保管和养护,重点对生产劳动现场设备设施的管理、使用情况。认真做好安全工作的“软件”建设,重点对各项规章制度的制定、修改、执行情况。协调资金,重点加大安全资金投入,更新设备设施和对维检、技改资金的计划、统筹、安排、使用情况。
四、要讲究方法
安全检查主要要克服形式主义,安全生产中的形式主义有多种表现,有的满足于一般化要求,一般化号召,以文件来贯彻文件,以会议来落实会议,安全检查工作没有针对性;有的习惯与大轰大嗡,口号不断,花样不少,表面看声势很大,但不解决实际问题;有的甚至弄虚作假,为赢得上级满意,对查出的安全隐患,说假话,报喜不报忧。安全生产中的形式主义危害很大,它不仅使规章制度难以落实,安全管理流于形式,养痈遗患。那种“一问、二看、三谈、四查”的习惯做法,已很不适应实际工作的需要。
五、要发现问题
首先应从软件方面查找或发现问题。找出被查单位安全规章制度、标准化建设、规范化管理等方面存在的与上级的规定和实际工作不相适应的地方及问题;从劳动岗位上发现问题。找出被查单位或个人在劳动纪律、到岗到位、执行制度等方面存在的不足或问题;要在设备设施上发现问题,通过被查单位现有设备维修、保养现状,找出设备设施方面存在的隐患或问题;生产组织上发现问题。找出在工艺布置、人员安排、劳力使用、资源利用、环境保护和生产组织等一系列方面存在的不足或问题;从劳动现场及管理上查找或发现问题。通过对正在作业的现场抽查,查找或发现现场管理上存在的隐患或问题;从综合的调查分析中发现问题。对被查单位的生产安全、管理措施等方面问题的综合调查,从而分析该单位在某些方面存在的隐患或问题,并科学地掌握致险原因,危险程度,可能危害和应对措施。从科学的检测上查找或发现问题;另外运用既有的科学检测手段,对作业现场的全方位的检测和解析,发现或判定某个系统存在的隐患或问题。从细心地观察和日积月累的工作经验中查找或发现问题。
六、要提出意见
对查找或发现的隐患,检查人员应及时向被查单位、个人或业主提出正确的处置意见。主要是:
首先要有预防意见,对一般问题或可能出现的隐患的预防措施、方案;其次是整改意见。对事故隐患或已经可能发生、出现的问题的整改措施;另外巩固意见,为确保已整改的隐患不再发生而提出的保证措施;还有是发展意见。向被查单位提出的通过隐患整治而促进安全工作向前发展的方法、措施、重点;最后综合意见,向被查单位提出劳力安排、生产组织、现场管理、资金投入、设备更新、科技运用、持续发展等方面的意见或建议。
七、采取措施
1)一般防范措施。对事故的隐患及可能发生的灾害所采取的防范措施。
2)特殊防范措施。针对事故隐患的现状、成因所采取诸如停产整顿、全面检查、布局调整等标本兼治的措施。
3)限期整改措施。针对已查明的隐患状况和缓急程度,要求被查单位定时间、定人员,在规定时间内必须对隐患加以处理、整改的措施。
根据营山县人民政府[2010]36号和营教发[2010]11号文件精神和各级领导的安全工作指示,并结合我校具体实际,我校采取多种形式狠抓食品安全,广泛开展食品卫生安全教育活动,学习了食品卫生安全的相关知识,提高全校师生安全意识和辨别合格食品的能力,确保我校师生生命安全打下了坚实的基础。
2010年3月31日,我们学校根据上级指示,特对带河二小辖区食品卫生安全进行了拉网式的排查整治工作。参加这次安全排查整治工作的有:学校校长冯柏成,副校长陈波、莫永东,分管食品卫生的负责人胡友升及安全小组成员李翼、龚伟、牛丕斯等同志。本着对学校安全工作高度重视,对安全工作认真负责的态度进行了彻底排查整治,发现一个问题反应一个问题,力争解决一个问题。
这次食品卫生安全检查发现问题及整改意见如下:1、学校食堂、小卖铺、校内摊点的清洁卫生欠佳,食品存放较乱,要求做到存放有序,达到国家规定标准; 2、食品采购有的无记录,有的记录不规范,看不到采购的地点及食品情况,要求按规定索证和建立台帐;3、学校食堂生熟食存放不合格,应分开存放并做好冷冻保管;4、食品试偿制和留样制没有得到很好的坚持,应按培训要求坚持试偿制和留样制;5、学校食堂操作间、小买铺、校内摊点的存放处均有学生自由出入,要严禁学生私自出入,防止投毒事件发生;6、不得出售过期、变质、食品和三无产品;7、校内有一摊点无卫生许可证、经营许可证和从业人员健康证,建议立即办理,如在2010年4月5日前不能办妥,请相关部门按法律规定进行查处;8、学校饮用水存在质量问题,建议各级领导向相关部门反映这一情况,抽样进行检测,对不合格的饮用水进行整治,确保全校师生饮用水安全;9、校园周边有一些小摊点出卖学生零食和饭菜,给学校食品卫生安全管理带来了很大的困难,希望能对学校周边环境进行整治。
感谢各级领导对带河二小安全工作的关心和帮助,恳请各级领导对带河二小的安全隐患整治给予帮助。妥否,望批复。
在教育行政管理部门的部署下,学校开展的评价工作有:学校评价工作、校长评价工作、教师评价工作、学生评价工作四个层面。在这四个层面的评价中,除了依据有关制度开展自评工作以外,各层面都注意引入第三方,即社会和家长参与到评价的各层面中。
1.引入社会层面参与评价学校
县政府规定,学校所在地人大、政协委员每年度都要深入学校,开展视察和调研,除了查看校园周边环境和安全工作,还要评价学校各项工作,填写好意见卡,卡中要指出意见和建议,特别是对反映出来的问题,在校方确认后,要求学校限期整改,通过回访等督促问题的解决。同时,学校利用教学开放日、家长会等机会,了解委员和家长们对学校的意见和建议,达成所有学校都接受来自社会的监督评价,不断规范办学行为,以此作为提升学校满意度的有力举措。通过此举,先后化解了校车、食堂社会化等在内的一系列重、难点问题,帮助树立教育的良好形象。对此项的评价结果记入县委对当地党委年度精神文明考核和主要领导业绩考核中。2013年6月,我县被确定为全国21个教育满意度测试工作试点县,借此机会,我们进行了全县范围内的各校满意度测试,此次测试,按比例抽取了学生、家长、教师、人大代表、政协委员、行风监督员等的问卷,通过测试,向国家全面反映了教育满意度现状。
2.引入家长评价教师
按照“三结合”教育的工作要求,各校每学期都召开家长会,发放征求意见卡,除了征求对学校的意见以外,还要征求对学生所在班任课教师的意见和建议,特别是师德方面,把来自这方面的评价作为师德考核的依据,直接计入对教师的整体评价中。学期末,学校发放教师满意度调查问卷,听取对任课教师的意见,作为考评和评优选先的依据之一。
3.引入家长评价学生
坚持“全县统一领导,部门指导协调,各方联合行动,社会广泛参与”工作方针和“巩固完善、协调发展、提质增效、保障安全”总体思路,紧紧围绕农村食品药品安全监管机制和监管能力建设,进一步健全完善食品药品安全监管网络体系,充分发挥基层组织在食品药品安全工作中的宣传、举报、协管作用,构筑农村食品药品安全防线,保障广大人民群众饮食用药安全。
二、健全完善“一专三员”食品药品安全监管机制
按照“运转更加协调,运行更加有效,机制更加健全,作用更加明显”总体要求,调整、充实“一专三员”食品药品安全监管专干、食品药品安全联络员、食品药品安全协管员、食品药品安全信息员)工作队伍,巩固发展农村食品药品安全监管网络,健全完善农村食品药品安全监管机制,进一步提升农村食品药品安全工作水平和保障能力,确保农村食品药品安全。
一)县食品药品监督管理局会同有关部门全面负责食品药品安全监管机制建设工作,建立由政府分管领导为召集人,卫生、食品药品监管、工商、农牧、商务、质监部门负责人为成员的联席会议制度,定期召开会议,分析食品药品安全形势,研究解决推行“一专三员”监管机制建设工作中遇到困难和问题。
二)乡镇(街道办)要按照县政府的统一部署和相关监管部门的协调指导,全面履行食品药品安全“属地管理”责任,具体负责食品药品安全监管机制建设的实施,做好“一专三员”选配任用和食品药品安全监管任务的落实。
三)食品药品安全监管专干由乡镇(街道办)1名在职人员担任,食品药品安全联络员由乡镇(街道办)包村(社区)干部担任,食品药品安全协管员由村委会(社区)主任担任,食品药品安全信息员由村委会(社区)文书担任;若村委会(社区)主任或文书不具备协管员和信息员条件的可从村委委员中选配。农村食品药品安全工作人员(一专三员)具体管理办法由县食品药品监督管理局制定,报请县政府批准后实施。
四)各乡镇(街道办)要进一步加强对食品药品安全监管办公室的组织领导、监督管理和软硬件建设,坚持达到六有”标准,即有专人负责、有办公场所、有机构牌子、有工作制度、有工作台账、有联系电话。有条件的村也要设立食品药品安全工作机构。乡镇(街道办)村委会(社区)食品药品安全工作必须做到六有”要求,即工作有落实、运行有制度、监管有档案、巡查有记录、宣传有阵地、责任有考核。
三、乡镇食品药品安全监管办公室和“一专三员”工作职责
一)食品药品安全监管办公室职责
乡镇食品药品安全监管办公室在当地政府的统一领导和食品药品安全监管部门的业务指导下,对辖区内食品药品安全负总责。
1.负责辖区内食品药品安全和法律法规知识的宣传教育,协助食品药品安全监管部门在本辖区内开展食品药品安全重要活动,普及食品药品安全常识。
2.定期评估分析本辖区内食品药品安全状况,针对主要问题和薄弱环节,研究采取相应措施,确保食品药品安全。
3.建立辖区内食品药品相关单位基础档案,对辖区内食品药品市场进行动态监控,履行食品药品安全职责,协助食品药品安全监管部门实施执法监督工作。
4.配合相关职能部门做好辖区内食品安全事件和药品、医疗器械突发性群体不良事件的组织救援、调查处置、后勤保障和善后处理等工作。
5.负责辖区内食品药品安全信息的收集、汇总、分析和报告等工作,及时反映群众意见建议。
6.负责受理辖区内有关食品药品安全的投诉、举报,配合相关职能部门做好调查处理和意见回复工作。
7.负责辖区内“一专三员”选配确定、监督管理和培训等工作。
8.完成食品药品安全监管部门交办的其他工作。
二)食品药品安全监管专干职责
食品药品安全监管专干负责本乡镇(街道办)食品药品安全监管工作。
1.负责“一专三员”工作计划、工作总结、组织协调和请示报告等日常工作。
2.组织开展《中华人民共和国食品安全法》中华人民共和国药品管理法》等相关法律、法规和食品药品安全常识宣传。
3.定期对食品药品安全联络员、协管员和信息员进行食品药品安全相关法律知识、政策及有关业务知识培训。
4.掌握本乡镇(街道办)食品药品安全形势和生产经营单位、个体经营户的基本情况,定期向乡镇政府(街道办)和有关监管部门反馈市场动态,提供监管信息,举报制假售假等各类违法违规的食品药品生产销售行为。
5.开展调查研究,解和掌握基层食品药品安全方面的新情况、新问题,及时向乡镇政府(街道办)和有关监管部门反映群众对食品药品安全监管方面的意见和建议。
6.及时发现并上报食品药品安全事件信息。每季度向县食品药品监督管理部门统计上报本乡镇(街道办)食品药品安全监管动态和工作信息。
7.协助相关部门开展食品药品安全监督检查和案件查处工作。
三)食品药品安全联络员职责
食品药品安全联络员负责乡镇(街道办)村(社区)两级食品药品安全工作的协调联系。
1.定期开展联络交流工作,做好乡镇(街道办)村(社区)与广大农村消费者之间的沟通和协调。
2.会同村委会(社区)对所包村(社区)食品药品安全情况每月进行1次检查。参与乡镇(街道)组织的食品药品安全检查活动。
3.指导、监督村级食品药品安全协管员、信息员开展工作。及时向乡镇(街道办)食品药品安全监管专干反馈群众投诉和对食品药品安全监管工作的意见建议。
四)食品药品安全协管员职责
食品药品安全协管员承担本行政村(社区)食品药品安全协管工作。
1.负责向本行政村群众及食品药品经营单位进行《中华人民共和国食品安全法》中华人民共和国药品管理法》等法律法规和食品药品安全常识的宣传教育。
2.每月组织开展1次食品药品安全巡查,发现问题及时向乡镇(街道)食品药品安全监管专干或食品药品安全联络员报告。
3.及时掌握、记录本行政村食品药品安全情况和食品药品生产经营单位、个体经营户的基本情况及经营动态。
4.协助相关部门开展食品药品安全监督检查和对食品药品安全事件的查处。
5.当地发生重大食品药品安全事件时,及时向乡镇政府(街道办)和相关部门报告,并做好现场保护,协助做好善后处理工作。
五)食品药品安全信息员职责
食品药品安全信息员负责本行政村(社区)食品药品安全信息收集、报送工作。
1.协助食品药品安全联络员、协管员向所在行政村(社区)群众宣传食品药品安全法律法规和食品药品安全常识。
2.协助食品药品安全联络员、协管员每月对本行政村(社区)内食品药品生产经营单位、个体经营户开展1次食品药品安全检查活动,建立工作记录和统计台账并汇总上报相关信息。
3.负责本行政村50人以上自办宴席的备案上报和检查指导。
4.负责收集本行政村内食品药品安全违法违规行为,食品药品安全事故、隐患和问题的投诉以及群众对食品药品安全监管工作的意见建议和要求,并及时向乡镇食品药品安全监管专干或食品药品安全联络员报告。
四、保障措施
一)加强组织领导。各乡镇人民政府(街道办)要高度重视食品药品安全监管机制建设工作,加强组织领导,增强责任意识,按照稳步推进、全面实施、突出实效的要求,有计划、有组织、有步骤地落实各项工作措施,确保监督网络覆盖所有的行政村和社区。要结合实际,加强制度建设,完善政策措施,通过督查、例会、座谈、咨询服务等形式,指导督促“一专三员”认真落实责任,充分发挥宣传、举报、协管作用,并从工作时间和经费方面给予大力支持和保障。要将“一专三员”工作情况纳入年度工作目标考核,对考核不称职的人员及时调整,扎实推进农村食品药品安全“一专三员”监管机制建设工作。
工会组织应在依法维护职工安全生产权方面发挥作用
工会组织在安全发展中的作用,最核心的是依法维护职工“安全生产权”。工会组织的“四大职能”之一就是维护职能,也是工会组织赖以生存的基石。因此,工会组织在维护职工安全生产权时,应拿起法律武器,敢于同违章违法行为作斗争,切实保障职工权利。
一是要明确工会组织在安全生产中的定位。按照有关法律的规定,工会在参与安全管理和监督时主要有四个方面的权利。即:工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规,侵犯从业人员合法权益的行为有权要求纠正;发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时,有权提出解决建议,生产经营单位应当及时研究答复;发现危及从业人员生命安全的情况时,有权建议组织人员撤离危险场所,生产经营单位必须立即做出处理;工会有权依法参加事故调查,向有关部门提出处理意见,并要求追求有关人员责任。作为工会组织应紧紧围绕以上法律赋予的四项权利,履行职权,为保障职工安全,确保企业安全发展尽到自己的应尽责任。
二是要落实好职工在安全生产中的权利。按照有关法律的规定,职工在安全生产中主要有五项权利。即:保障从业人员劳动安全、防止职业危害,依法为从业人员办理工伤社会保险的权利;有了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施的权利;有对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告,拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利;在危及人身安全的紧急情况,有权停止作业或采取可能措施后撤离作业场所;受到事故损害的从业人员,除依法享有工伤社会保险外,有权依照民事法律获得赔偿。要落实和维护好这些权利,工会组织必须从大力宣传“安全生产权”,提高职工依法维权的自我保护意识;加强监督,及早发现各种违规、违章行为,妥善处理解决;设立班组劳动保护监督检察员,建立企业内部群众监督反应工作机制,公开监督电话、信箱等三个方面下功夫。
工会组织应在提高职工
安全素质方面发挥作用
按照有关法律的规定,职工在安全生产中在享有安全生产权利的同时,也必须履行遵章守规、服从管理、接受培训、提高安全技能,及时发现、处理和报告事故隐患和不安全因素等法定义务及其法律责任。只有切实提高职工自身安全素质,引导职工履行法定义务,才能及时有效地避免和消除事故隐患,掌握安全生产的主动权。因此,作为“职工之家”的工会组织应利用自身优势,积极发挥“大学校”作用,把职工教育引导好,在提高职工安全素质上发挥作用。
一是要加强安全生产宣传教育。强化职工的安全教育,不断提高职工群众的安全生产意识,是工会组织在安全发展中应该履行的重要责任。工会是企业内的群众组织,有健全和直接便利的组织体系,有着组织开展群众性活动的优良传统,因而在职工宣传教育、培养职工的安全生产意识方面具有天然的优势。工会组织可以充分利用班组学习、班组安全培训等多种形式,在职工中开展安全保护体系的宣传贯彻,传播安全知识,弘扬安全文化,提高全体职工的自我保护的意识与水平,杜绝违章指挥、违章操作,预防和减少各类伤亡事故的发生。工会组织应充分利用自己掌握的各种宣传工具和有效手段,经常性地向广大职工进行党和国家有关安全生产、劳动保护等法律法规和企业安全生产规章制度、劳动保护安全生产科学技术知识和先进经验的宣传,充分利用各种手段适时举办安全知识竞赛、征文和演讲等活动,把安全法制、安全知识和安全文化等内容融入到工会各种各样、丰富多彩的教育活动中,不断提高广大职工的安全生产意识和遵章守纪的自觉性,进而提高企业的安全发展水平。
二是要做好安全行为的习惯性督导。督导职工在工作中养成一个良好的安全行为习惯对于保障安全生产是至关重要。可以说企业以往发生的很多事故大都是职工习惯性违章行为造成的,对大多数违章操作的职工而言,他们不是不知道所从事工作的危险性,而是习惯违章成了自然,工作中存在侥幸心理,为了图省事,忽略了安全规章和操作规程,最终酿成了事故,造成了不可挽回的悲惨后果。工会组织要搞好督导必须制定施工现场不同层次人员的安全职责,将安全的控制力分解到管理人员、操作人员和监督人员这三个层面上,把安全责任细化量化,明确各个层面在安全管理这个闭合的链式结构上应该发挥的作用和承担的责任,形成一个组织严密、分工明确、约束行为、相互负责、环环相扣、首尾相接的闭环的安全责任圈。要建立一支活跃在班组的工会劳动保护监督检查员队伍。在各个生产班组设立工会劳动保护监督检查员是工会抓安全工作的“特派员”“监督哨”,十分必要。工会组织要把那些在工作中安全意识强、技能稳定、有责任心的职工组织到工会劳动保护监督检查员队伍中来,并通过集中培训,不断强化他们的安全素质,发挥他们的监督和保护作用,及时修正日常操作过程中的不安全行为,带动更多的职工来遵守安全法规,执行安全制度和操作规程,提高安全素质,从而形成一个良好的安全工作氛围。
三是要组织开展各种安全生产竞赛活动。通过组织开展内容丰富、形式多样的安全生产竞赛活动,营造企业安全生产氛围,推进和实现企业安全发展。要组织职工积极参加企业的安全生产劳动竞赛活动,结合单位的实际情况,开展一些围绕企业生产工作的安全竞赛,如:“安全月”“安康杯”等活动,让职工在劳动竞赛中受到安全教育,不断提高安全意识;要结合本单位不同时期的生产特点,定期或不定期组织开展安全生产合理化建议活动,对有建设性的意见和建议要予以采纳和推广,对提出建议的个人或集体应给予奖励;要利用职工大会、宣传橱窗等手段对在安全竞赛活动中的优秀职工大张旗鼓地进行宣传,照光荣像、上光荣榜,使先进者本人受到鼓舞,更多的职工受到激励,起到以点带面的作用。
工会组织应在积极参与安全生产
监督和管理方面发挥作用
工会组织要本着对企业和职工高度负责的精神,坚持“安全第一、预防为主、群防群治、依法监督”原则,积极参与企业安全生产监督和管理,协助企业行政抓好安全生产工作。
一是要建立工会劳动保护监督检查员工作制度,强化监督,做到从严管理,保证各项制度得到贯彻落实。工会组织要及时调整完善厂(公司)、车间、班组三级劳动保护监督检查网络组织,建立健全各级组织相应的工作制度,明确应履行的职能、包括日常的监督检查内容和具体工作要求。上一级工会对下级单位在安全制度的贯彻落实、各项安全工作开展情况要进行经常性地检查、指导与督促,听取下级单位安全工作汇报或意见和建议。同时要建立工会安全工作综合评价体系,把安全生产劳动保护工作实绩纳入工会干部年度履职业绩考核范畴。
二是充分发挥职代会的民主管理、民主决策作用,建立企业安全生产情况向职代会或职工大会报告制度。工会组织要积极主动地参与企业安全生产劳动保护重大决策、重要规章制度的制定或修改,并提交职代会或职工大会讨论、审议通过,把民主决策延伸到群众性的安全生产活动之中。同时要发挥职代会所属的专门工作小组的作用,组织职工代表定期对生产作业现场的安全生产、劳动卫生条件、作业环境和安全防护设施进行巡查,确保职工生命安全和身体健康。