扩大投资的措施精选(九篇)

第1篇：扩大投资的措施范文

发出保增长的强有力信号

保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落，是促进科学发展的首要目标。国务院常务会议提出，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台进一步扩大内需的十项具体措施，中心目标在于“促进经济平稳较快增长”。

受愈演愈烈的国际金融危机等影响，今年前三季度我国经济增长9．9％，增速同比回落2．3个百分点，第三季度回落到9％，增速面临进一步下滑的风险。针对国内外经济形势变化，今年年中国家已将宏观调控任务调整为“保增长、控物价”。当前，“保增长”成为最重要任务。财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”，就是要以扩大内需弥补外需的不足，防止经济增速大幅下滑。其中，今后两年多时间内约4万亿元新安排的投资对经济的拉动最为直接。

扩大投资规模与优化结构并重

实行积极的财政政策，就是通过扩大财政支出，使财政政策在启动经济增长、优化经济结构中发挥更直接、更有效的作用。

为应对亚洲金融危机冲击，我国于1998年宣布实施积极财政政策，其主要措施是增发长期建设国债，支持重大基础设施建设，对稳定经济发挥了重要作用。后来针对投资过热等问题，于2005年转而实施稳健的财政政策。

此次财政政策从“稳健”转“积极”，意味着我国将再度加大财政支出，扩大投资规模，其政策力度大、效果直接，能有效刺激经济。

从十项扩大内需、促进经济增长的措施可以看出，这次积极的财政政策不但着眼于拉动经济增长，更强调了夯实基础、保障民生，体现了扩大投资与优化结构并举。此举既是解决当前问题的应急之策，更是促进经济社会持续发展的长远之计。

实施适度宽松的货币政策 合理扩大信贷规模

实行适度宽松的货币政策，意在增加货币供给，就是要在继续稳定价格总水平的同时，在促进经济平稳较快发展方面发挥更加积极的作用。

2007年下半年，针对物价上涨过快、投资信贷高增等现象，我国货币政策由“稳健”转为“从紧”。如今，货币政策转为“适度宽松”，货币供给取向发生重大转变。其实，在今年年中货币政策已进行了灵活审慎的调整，9月份后央行连续三次降低利率，两次降低存款准备金率。“为防范金融危机对中国经济金融的冲击，有必要及时灵活地调整包括货币政策在内的相关经济政策，力争把这场危机可能产生的负面影响降低到最小。”央行新闻发言人李超此前已表示。

以投资带消费 以消费促增长

根据当前形势的发展，扩大内需已成经济工作重点。初步汇总，加快民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建等方面建设，从今年四季度到2010年底约需投资4万亿元。我国去年固定资产投资总规模13.7万亿元，而这次仅两年多时间新安排的投资就达到约4万亿元，对经济的拉动作用将十分明显。

扩大内需，眼前靠投资、长远靠消费。从十项措施可以看出，对于基础设施的投资可以为消费创造条件，而提高城乡居民收入、加大扶贫开发力度等更是直接拉动消费的举措。以投资带消费、以消费促增长，成为扩大内需十项措施的一大亮点。

这次中央采取的扩大内需政策，将既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整，避免重复建设；既有利于拉动当前增长，又有利于增强经济发展后劲；既能有效扩大投资，又能积极拉动消费。

百姓将从十项措施中受益

在这次公布的宏观经济政策重大调整中，改善民生被放在相当突出的位置。民生工程位列进一步扩大内需各项建设之首，通过加大对民生工程的投入力度，改善居民生活、增强消费能力，以拉动消费、促进发展的意图十分鲜明。

措施一：加快建设保障性安居工程。

加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。房地产业是国民经济的重要支柱产业，也是建设内需驱动型经济的发动机。此次政策调整立足民生，旨在通过加大廉租住房建设等多种手段，进一步满足广大中低收入者的购房需求。同时将拉动相关产业发展，对推动居民消费结构升级、改善民生将具有重要作用。

措施二：加快农村基础设施建设。

加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。加快搞好这些广大农民最关心、最直接、最现实的生活设施建设，全国广大农村将会呈现出新面貌。

措施三：加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。

重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。加快交通等基础设施建设，既能发挥投资对经济直接拉动作用，为经济的长远发展夯实基础，又能为广大群众的出行提供更方便快捷的条件。

措施四：加快医疗卫生、文化教育事业发展。

加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。近年来，国家加大了医疗卫生、文化教育事业财政投入，然而，医疗卫生事业公益性弱化、群众“看病难、看病贵”等现象仍然突出，文化教育事业仍需加快发展步伐。这次国家加大对这些方面的投入，必将使我国的医疗卫生、文化教育事业有一个更大的发展,广大农村医疗卫生、教育落后的面貌有一个大的改观。

措施五：加强生态环境建设。

加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林、天然林资源保护和林业生态恢复重建工程建设，支持重点节能减排工程建设。要抓住这次宏观调控的机会，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设，让我们的祖国山更绿，水更清，天更蓝。

措施六：加快自主创新和结构调整。

支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。目前，我国高技术制造业规模位居世界第二，但与发达国家差距仍非常大，在全球的竞争力排名靠后。在当前经济环境下，加快自主创新和结构调整，支持高新技术和服务业发展，是提升我国核心竞争力的需要。国家将加大这方面的支持力度，促进自主创新和产业升级，促进现代服务业的发展，努力让更多人就业和再就业，从而增加城乡居民收入。

措施七：加快地震灾区灾后重建各项工作。

四川汶川特大地震使人民生命、财产受到巨大损失。完成恢复重建主要任务需要3年左右时间，灾区群众真正实现安居乐业的道路仍然漫长。中央这次加快重建进度，明年灾后重建基金提前安排200亿元，不仅有助于灾区经济加速恢复，更主要的是惠及广大灾区群众，提供就业岗位，增加居民收入，帮助他们早日安居乐业。

措施八：提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。未来中国经济发展，更多地要靠扩大内需尤其是消费需求。提高城乡居民特别是广大农民和低收入群体的收入，有助于释放他们的需求潜力。

措施九：在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。提高部分产品出口退税率，调整部分产品出口关税。这不仅减轻企业负担，增加企业利润，更重要的是有助于扩大就业，职工也能更多地分享到企业的发展成果。

措施十：加大金融对经济增长的支持力度。

取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。扩大信贷会刺激经济增长，培育和巩固消费信贷增长点会拉动消费和投资，一举多得。

第2篇：扩大投资的措施范文

关键词:凯恩斯主义;政策主张;中国政府的应对措施;有效性

中图分类号:F2文献标识码:A

一、凯恩斯主义学派的主要经济思想及政策主张

凯恩斯主义经济学或凯恩斯主义是根据凯恩斯的著作《就业、利息和货币通论》(凯恩斯,1936)的思想基础上的经济理论,主张国家采用扩张性的经济政策,通过增加需求促进经济增长。

(一)凯恩斯本人的经济思想及政策主张

1、凯恩斯的经济思想。凯恩斯经济学的核心是就业理论,而就业理论的逻辑起点是有效需求原理。他认为,资本主义未能实现充分就业的原因就在于有效需求不足。有效需求不足又是三大心理因素,即消费倾向、对资本未来收益的预期以及对货币的灵活性偏好作用的结果。

凯恩斯认为,在短期,收入和就业水平是由总需求决定的。总需求可分为两大类:消费需求和投资需求。资本主义之所以出现失业现象,归根到底是因为人们消费不足或投资不足所致。由于三大基本心理规律而作用,有效需求不足,造成非自愿失业,达不到充分就业,从而出现“富裕中的穷困”的矛盾现象。因此,解决这些问题的最根本办法就是扩大社会需求,具体讲就是增加消费和投资。只有政府干预经济,刺激有效需求才能实现充分就业。

2、凯恩斯的政策主张。凯恩斯经济政策观点的核心是反对自由放任,主张国家干预。他曾多次批评自由放任主张,认为在自由放任条件下,投资引诱不足,资本边际效率下降很快,而利率由于制度和心理的因素不能以同样速度下降,就业和生活标准不能达到生产技术所能提供的合理水平。

凯恩斯主张国家干预经济生活,要求政府扩大职能。凯恩斯所指的扩大政府职能,主要是指扩大政府调节消费倾向和投资诱导的职能,以刺激消费和投资,达到扩大有效需求的目的。在刺激消费方面,凯恩斯指出,国家必须对消费倾向施加导向性的影响,刺激平均消费倾向。主张国家部分的通过税制,部分的通过限定利率,部分的通过其他手段对消费倾向施加影响。凯恩斯认为,政府的财政政策会影响消费和储蓄,如果政府有意识地把财政政策作为更为平等的收入分配工具,财政政策对消费倾向的影响更大。至于货币政策,凯恩斯认为,长期利率的重大变动会影响消费倾向;短期利率的变动对消费没有很大的直接影响。在刺激投资方面,凯恩斯一方面主张国家采取措施提高资本边际效率,以刺激投资人的积极性;另一方面主张投资社会化,由国家直接组织投资。他的结论是,不能把当前提供投资的职责留在私人手中,国家能从长期观察,并根据一般社会利益,计算资本品的边际效率,应该更多的承担直接组织投资的责任,设法提高并补充投资引导。他主张实行中央控制,推行投资社会化,认为这是获得充分就业的唯一方法。

(二)凯恩斯追随者的补充和发展

1、新古典综合派。新古典综合派试图在凯恩斯的总量经济范畴上,用新古典的个量分析理论和方法去构造一个所谓统一的新经济学圣殿。其对新古典经济学和凯恩斯经济学所做的综合,在20世纪五十年代后的25年中,使经济学有过一段相对平和一致的时期。新古典综合派也成为西方经济学界的主流经济学。代表人物有萨缪尔逊、托宾和索罗等。

2、新剑桥学派。20世纪七十年代主要资本主义国家都出现了严重的滞涨,新古典综合派既无力诠释这一现象,更提不出有效的治理对策,从而备受责难。新剑桥学派就是以罗宾逊为首的英国剑桥大学的一批经济学者在批判新古典综合派的过程中形成的。

3、新凯恩斯学派。在20世纪六十年代末到七十年代,凯恩斯主义由于不能解释滞涨现象而受到自由经济学派的攻击,日渐衰微。为回应这些评判,挽救凯恩斯主义,八十年代,出现了一群被称为新凯恩斯主义的年轻经济学家。

二、凯恩斯主义学派的经济思想在我国的运用和发展

战后各资本主义国家大力推行凯恩斯主义经济政策,在长达二三十年的时间岁月里,在缓和经济危机、促进就业方面,确实收到了相当好的效果。虽然到了七八十年代滞涨使凯恩斯主义失去了官方经济学的宝座,但凯恩斯主义并没有销声匿迹,而是在新形势下继续发展。

(一)我国可以借鉴凯恩斯主义经济学的原因

1、市场经济内在的缺陷和弊端。我国在改革开放以来,致力于促进经济发展,并逐渐确立了发展社会主义市场经济的基本方针。在“看不见的手”的指引下,市场经济可以起到政府干预所不能够替代的功能,如优化资源配置,价格发现等。但市场经济不是万能的,在一些公共领域,单纯的市场调节是不行的,会出现“市场失灵”,并且市场经济调节本身具有自发性、盲目性、滞后性的弱点。所以,应该把看得见的手和看不见的手结合起来。

2、凯恩斯经济学派的一些具体观点和政策主张对我国还是有用的。凯恩斯主义经济学是在资本主义框架内分析问题和解决问题,与我国建立和完善社会主义市场经济的具体国情是有很大区别的,我们决不能不假思索地生搬硬套。应该看到,其中的一些论点和方法对我们还是有用的,可供参考、借鉴和利用。例如,关于政府干预经济以及政府干预经济手段的思想。如我们上面所论述的,发展市场经济是需要政府这只“看得见的手”的调节的。关于宏观分析方法以及“总需求=总供给”的宏观调控模式,对我国进行宏观调控管理、协调宏观运行机制无疑是可供利用的。

凯恩斯主义经济学的财政理论和财政政策以及货币理论和货币政策也有可供我国借鉴之处。例如,凯恩斯主义经济学所主张的运用财政收支、税收增减来调节社会总有效需求,西方国家在运用这些政策上所积累的正反两方面的经验教训等等,都对我们有一定的参考价值。凯恩斯主义货币政策在西方发达国家的实践对我国货币政策的完善有启发性和前瞻性意义。同时,货币政策和财政政策配合使用,灵活调控经济,则成为近年来我们政府解决经济中出现问题的主要手段。这些调控手段的合理运用,在我国向市场经济转轨的过程中,对于促进经济增长起到了极其重要的作用。图1列出了我国近年来对付有效需求不足所采取的扩大总需求的主要措施。(图1)

(二)我国运用凯恩斯主义学派的政策主张干预经济实例分析。1997年下半年以后,由于外部需求萎缩,宏观经济政策主要是围着扩大内需做文章。1998～1999年间,主要运用财政政策,先是增加投资,然后扩大到消费领域,一定程度上缓解了需求不足的矛盾,遏制了经济下滑和GDP下降的局面。2000年上半年,扩大内需呈现三大热点:1、西部大开发热。由此增加了许多用于西部开发的固定资产和更新改造资金;2、股市热。特别是“5.19”的股市飙升以及“2000年2000点的”造势声势,吸收走不少居民储蓄,减持银行存款,2000年前9个月累计城乡居民存款余额比上年同期减少2,108亿元;3、假日经济热。像“五一”、“十一”这样史无前例的长假期有力地推动了旅游经济的发展。

总体来看,经济恢复势头良好,社会需求全面回升,固定资产投资开始复苏,呈现由高到低,不断加快增长的趋势,企业经济效益明显改观。2001年也实现了经济全年保持8%的增长速度。可见,根据我国的实际情况,合理运用凯恩斯主义经济学政策手段来弥补有效需求不足,进而拉动经济增长是可以取得一定效果的。

三、我国政府为应对金融危机采取干预措施的凯恩斯解读

(一)2007年以来的经济形势分析。第一,我国经济连续三年超过两位数的高速增长态势从2007年开始发生转变。2007年的GDP名义增长率为11.4%,而当年的通货膨胀率为4.8%,所以2007年实际GDP增长率=11.4%-4.8%=6.6%;中国社会科学院2008年12月10日的《2008年秋季报告》预测,2008年我国国民经济增长速度将有所放缓,GDP增长率将为10.1%左右。如果2009年国际经济政治环境不再发生显著恶化,国内不出现大范围的严重自然灾害和其他重大问题,GDP增长率虽然将继续有所回落,但仍有望保持9.5%左右的较快增长。而鉴于我国的经济形势,世界银行却不断调低2008年我国经济增长率预期,预测今年我国国内生产总值(GDP)增长率将从2007年的11.4%降低至9.4%。美国经济放缓及其可能对全球经济增长的影响、国际原材料和食品价格剧烈波动以及国内物价水平的大幅度变动都将成为我国经济增长的风险;第二,CPI从2007年开始不断攀升,到2008年4月达到了8.5%的高位,我国面临通货膨胀风险。从2008年5月开始CPI不断下滑,到11月份仅为2.4%。开始有学者认为我国有出现通货紧缩的危险。(表1)

总的来说,我国经济出现了以下几个特点:(1)经济持续升温的态势已经扭转,开始步入下行通道;(2)价格涨幅持续攀高的态势也出现了新的变化;(3)美国金融问题发展引发世界经济走弱的可能性加大,我国出口环境进一步恶化;(4)国内企业生存面临挑战,很多中小企业濒临破产。

(二)此次金融海啸中我国政府的主要举措。在世界金融危机日趋严峻,我国经济遭受冲击日益显现的背景下,我国宏观调控政策作出了重大调整,实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,并在两年多时间内安排4万亿元资金强力启动内需,促进经济稳定增长。2008年9月份以来,我国政府主要采取的各项具体措施,如表2所示。(表2)

(三)政策手段的凯恩斯解读。从表2可以看出,我国政府为应对此次经济波动,所采取的主要手段概括起来基本上趋向凯恩斯主义经济学派所推崇的财政政策和货币政策。通过采用“松”或“紧”的财政政策来直接影响消费总量和投资总量,以达到使总需求与总供给相适应的目的。

1、财政政策。目前,我国出口受到金融风暴的严重影响,国内由于对未来的预期不好,消费和投资需求严重不足,符合运用“松”的政策,即积极的财政政策情况。

为应对此次经济出现的问题,我国政府主要采取了减税和扩大政府支出。如,2008年9月18日证券交易印花税19日起单边征收,10月17日降低住房交易税费,10月21日提高3,486项商品出口退税率,2009年起全国推行增值税转型改革,叫停百项行政事业性收费等多项减少税费措施等。9月18日国资委支持央企增持或回购上市公司股份,汇金宣布将自主购入工中建三行股票,10月22日出台十项保民生举措,11月5日国务院确定4万亿投资计划用于扩大内需,大幅提高2009年粮食最低收购价等多项扩大财政支出的措施。

2、货币政策。凯恩斯主义经济学派主张在经济萧条时期采取扩张性的货币政策,即增加货币供应量,降低利率。扩张性的货币政策可以刺激有效需求,使经济高速增长,消除失业和经济危机。

2007年以来CPI连续高涨,我国面临结构性通货膨胀的威胁,为了稳定物价,保护人民群众的利益,我国政府首先采用的是谨慎的货币政策,多次提高存款准备金率和存贷款利率,加强信贷管制,以紧缩银根,缓解流动性过剩。但到2008年形势有所变化,CPI连续回落,通胀威胁已经减轻,同时由于出口受到金融风暴重创,加上紧缩银根使很多企业融资困难,出现了大批中小型企业倒闭现象,经济面临下行风险。为了刺激经济,我国政府及时调整政策,转而采取了积极的财政政策和宽松的货币政策,开始逐步下调存款准备金率和存贷款基准利率,如2008年9月15日央行决定下调贷款利率和存款准备金率,10月8日央行再降存款准备金率和存贷款基准利率,10月30日再次下调存贷款基准利率0.27个百分点;同时,11月9日央行全面放开贷款限制,加大支持中小企业,等等。由此可见,我国政府不是在盲目运用凯恩斯主义的政策主张,而是根据本国的具体情况,灵活运用。

四、我国应对金融危机政策取向的实际效果

(一)财政政策和货币政策有效性分析。凯恩斯主义经济学派的政策主张曾被广泛用于各国政府的政策制定上,历史和实践都证明这些政策是有一定效果的。在此次金融海啸中,各主要西方发达国家也都不约而同地使用了政府干预手段,来调节经济。我国财政政策和货币政策的基础是社会主义市场经济。因此,在评论以凯恩斯主义经济学为理论基础的政策措施的有效性时,要结合我国的实际。我国通过施行积极的财政政策,扩大内需、增加基础设施的投资,将对拉动经济增长,促进产业结构调整,起到直接刺激作用。上述政策措施将从以下方面显现效果:

第一,有利于稳定预期,减轻对经济下滑的担忧,提振消费和投资信心。此次政府在“出手要快,出拳要重”方针的指导下,采取的各项举措将有助于防止我国经济出现硬着陆的风险。

第二,改善民生。在这次宏观经济政策重大调整中,改善民生被放在相当突出的位置。民生工程位列进一步扩大内需各项建设之首,通过加大对民生工程的投入力度,改善居民生活,增强消费能力,以拉动消费,促进发展的意图十分鲜明。

上述政策措施将从三个方面对城乡居民生活带来积极影响:一是通过直接增加城乡居民收入,使城乡居民有钱可花;二是通过强化保障,使城乡居民有钱敢花;三是通过大规模的基础设施建设,带动众多相关产业的发展,提供更多的就业岗位。一方面可以改善城乡居民的生产生活条件;另一方面大规模投资也必将带动众多相关产业的发展,能带动大量就业,让更多人拥有就业岗位。

第三,减轻企业压力。首先,宽松的货币政策将缓解企业的资金压力,减轻其财务成本;其次,扩大内需十项措施中增值税转型将为企业减轻负担1,200亿元。

第四,对基础建设的影响。这次的十项措施中,基础设施建设成为进一步扩大内需的重点之一。我国将加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设,投资规模将有较大幅度提高。加快交通等基础设施建设,既发挥投资对经济直接拉动的作用,又为经济的长远发展夯实基础。

(二)财政政策和货币政策作用的有限性及原因分析。我国政府通过财政政策和货币政策的运用,确实会对经济产生积极影响,但它们并不是万能的,由于种种原因,这些宏观调控政策作用是有限的。

首先,凯恩斯主义经济学派推崇的财政政策的实质就是通过增加居民可支配收入,从而增加消费,以及扩大政府支出来弥补私人投资不足,进而解决就业,增加社会消费需求,并拉动私人投资。而货币政策的实质则是通过增加货币发行量,降低利率,从而刺激投资和消费。这也正是此次我国政府政策措施的实质。然而,政府的宏观调控政策能否起到预期效果,要取决于居民是否会增加消费以及企业是否会增加投资。而消费和投资是很多因素综合作用的结果。

其次,扩张性财政政策主要采取了政府投资方式,用于改善基础设施,而基础设施建设对于带动民间投资需求的力度相对较弱,长期实行政府投资,其效果是递减的。而且财政负担的压力越来越大,使扩张性财政政策面临越来越大的压力。

再次,宽松的货币政策未必能起到实质性的作用。央行虽然在放松银根,不断降低存款准备金率和存贷款基准利率,但由于我国是两级银行系统,货币政策能否起到预期效果还得看商业银行的决策。

(三)在运用凯恩斯主义财政政策和货币政策时应注意的问题。财政政策和货币政策的作用虽然是有限的,但就像新凯恩斯学派所说的,没有紧缩政策,通货膨胀会更严重;没有扩张政策,失业会更严重。科学合理的政策运用对经济还是有积极作用的。

1、调整财政投资结构。财政投资应坚持基础设施为主导,但由于基础设施在建设时期产业关联度弱,对经济的拉动力较小,财政还应投资于一些急需发展的,产业关联度强的制造业,特别是投资于高新技术的制造业;同时,财政还应投资于能有效启动消费需求的项目,如投资于城市的房地产业、汽车业和旅游景点、娱乐设施、体育设施等;改造农村电网,拉动农村家电消费。

2、发挥财政杠杆作用,进一步启动民间投资。由于许多行业限制民间资本进入、税负偏重,普遍缺乏金融支持等原因,民间投资尚未得到有效启动。因此,要转变观念,给民营经济以国民待遇,一方面要拓宽民间资本的投资领域,放松对竞争性行业的市场准入;另一方面要发展以民营企业为重点服务对象的中小银行和地方银行,业绩良好的民营企业也应批准上市。还可拿出一部分资金以贴息、担保、参股、合作等形式支持民间投资,发挥财政“四两拨千斤”的杠杆作用和示范效应。

3、建立一个有效的配套政策体系。围绕扩张性财政政策,建立一个有效的配套政策体系。造成有效需求不足的原因是多方面的,包括宏观经济运行的原因、体制原因和国际经济环境等方面的原因,因此刺激有效需求要从多方面着手。第一,完善财政预算管理体制,将有固定收入来源和合法渠道的预算外资金纳入国家预算统一管理;第二,完善收入分配制度。我国居民储蓄存款中超过80%的存款为不到20%的储户拥有,表明我国个人收入差距不断拉大,由于“边际效用递减律”,增加富人的收入对扩大消费的作用有限,而穷人又没钱消费,因此应建立按生产要素分配和按贡献大小分配相结合的分配体制;第三,改革消费政策。取消福利型、供给型消费,清理整顿过去限制消费的不合理收费,鼓励消费;第四,进一步实施鼓励出口的出口退税政策。实行出口商品零税率,实行“消费型”增值税,扩大出口退税的税种范围;第五,扩大省级政府在扩张性财政政策实施中的作用。公共投资的实施主体,一直偏重于中央政府直接负责实施,地方政府参与度较低,由于信息不对称,导致投资项目的审批和实施效率低下,项目对地方经济的连带推动效应和关联投资效应较差,而且完全由中央政府承担债务,也加重了中央政府的债务依存度。因此,应提高地方政府特别是省级政府的参与度,发挥地方政府积极性;第六,加快产业升级,注重结构调整。当前面临的危机也是我国加快产业升级,调整经济结构的一次契机;第七,配合使用财政政策和货币政策,用宽松的货币政策,增强积极的财政政策效果,同时降低财政政策的挤出效应。财政政策和货币政策配合使用,这既是已往的成功经验,也是今后需要继续保持的做法。

五、结语

通过以上分析,我们不难得出凯恩斯主义经济学虽然是在资本主义的框架内分析问题和解决问题的,但其倡导的政策取向是有一定科学性和合理性的,尤其是对金融危机下我国采取应对措施的趋向具有较大的借鉴价值和指导意义。通过结合我国国情综合运用凯恩斯主义学派所倡导的财政政策和货币政策措施,能够促进我国经济又好又快地发展。但也要明确,这些政策措施并不是万能的,更重要的是依据客观实际的变化灵活组合,适时调整、积极应对、主动出击。

(作者单位:1.北京林业大学经济管理学院;2.北京林业大学经济园林学院;3.中南财经政法大学)

主要参考文献:

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[10]颜鹏飞,张彬.凯恩斯主义经济政策评述.武汉:武汉大学出版社,1997.

第3篇：扩大投资的措施范文

关键词：发达国家；刺激内需；举措；启示

内需不足是近年来制约我国经济发展的重要制约因素，也将是我国今后经济生活中经常遇到及必须认真面对和解决的经济现象。由于我国过去缺乏应付内需不足的经验，因此，有必要了解和借鉴发达国家的一些成功经验和做法。 

一、 西方发达国家刺激内需的主要举措

内需不足是西方发达市场经济国家的一种常态经济现象。20世纪90年代以来，一些西方发达国家根据本国实际情况，采取了一系列刺激内需，促进经济增长的政策措施。概括起来主要有以下几个方面：

1．提高居民购买力，刺激居民消费需求

消费需求的扩大离不开居民购买力的提高。为了刺激消费需求，西方发达国家各自都采取了一些旨在提高居民购买力措施。主要有：

第一，减免个人税赋。1993-1997年，美国克林顿总统先后签署了一系列为工薪家庭减税的法律，包括所得税减税法、每个儿童500美元的减税法、"希望"奖学金减税法，以及终身培训减税法等。1998年，日本政府先后两次提出总额4万亿日元的削减个人所得税和居民税的措施，由于这次减税是按人头进行的，因而低收入家庭收益最大。1999年3月，日本通过税制改革新法案，将个人所得税和居民税的最高税率从65%降到50%。日本政府还制定了购买住宅减税政策，鼓励消费者购买住宅。据有关方面预测，实施购买住宅减税政策后，每年可望增加10万套住宅的需求。

第二，促进和扩大就业。在就业政策上，美国克林顿政府采取的增强劳动市场灵活性、大力促进就业的政策，取得了显著成效。自1993年以来，新增近1800万个就业岗位，失业率从1992年的7.5%降到1998年的4.5%，为30年来最低记录。近两年来，法国政府在促进就业方面主要采取了两大举措：一是制定"青年就业计划"，开辟新的就业渠道。通过国家支持方式，鼓励公共部门、教育和治安等部门招收18至26岁青年。据法国就业部提供的数字，1998年底，"青年就业计划"已创造新的就业岗位15.85万个。二是大力推行每周35小时工作制，分部门、分企业地进行劳资谈判。通过实施35小时工作制，在1999年和2000年两年里，不仅使法国航空公司、法国电力公司、法国煤气公司、大众银行集团等大企业保住约40万个就业岗位，而且在全国新创造就业机会共18万个。

第三，提高低收入者购买力。一些西方发达国家还采取了一系列提高低收入居民购买力措施。如美国，采取了提高最低工资标准办法。在1996年和1997年两次将美国工人的最低工资标准从每小时4.25美元提高到5.15美元，约1000万个低收入工人收益。日本政府则采取发放商品券办法，提高低收入者购买力。商品券的发放对象主要是未满15周岁的少年儿童以及领取福利养老金的老年人，总金额为2万亿日元。商品券的面额为1000日元，只能用于生活消费，使用时不找零钱，目的是振兴一直处于滑坡的小型零售业，促进个人消费升温。

2．减轻企业负担，鼓励企业扩大投资需求

企业投资需求是内需的一个重要方面。为鼓励企业扩大投资，西方一些发达国家采取了一系列举措。主要有：

第一，削减企业税赋。日本在1999年通过的税制改革新法案中，将企业法人税的最高实际税率从46.3%降到40.8%，中小企业还享受另外的减税优惠。英国将公司税的中心税率下调1个百分点，从31%降到30%。对利润在1万英镑以下的小企业将实行10% 的起始税率。这是英国历史上公司税最低的起始税率，以鼓励创办私人个体企业。从1999年4月开始，利润在5万英镑以下的企业将被减免1%的税收，从21%降到20%。政府还实施了一项金额高达1.5亿英镑的支持中小企业研究和开发新产品的税收优惠政策，这项政策将使信息和生物技术领域的高科技公司受益。

第二，降低利率。美国由于刺激内需不再通过实施大规模的公共工程来实现，联邦政府向资本市场的举债大大减少，从而推动长期利率下调。这是近年来美国汽车和住房市场旺盛的主要原因之一。日本中央银行自1991年起，先后9次降息，再贴现率1995年9月降到0.5%。1999年2月，日本央行诱导短期利率也从0.25%降到0.02%。日本政府实行的超低利率政策，使金融政策调控的余地已经很小。英格兰银行自1998年10月决定将短期基准利率从7.5%降至7.25%后，连续5次调低利率。至1999年4月8日，已将利率降到5.25%，为英国1972年以来最低。

3．保持适度政府公共投资需求，重视增强投资者和消费者信心

美国针对长期以来政府财政负担过重，财政赤字居高不下的现状，自20世纪80年代，特别是90年代以来，不再通过实施大规模的公共工程直接投资，而是将公共投资控制在一个适度的规模上。由于预算开支得到控制，财政收支扭亏为盈，1998年度已有700亿美元的盈余。

日本小渊惠三政府针对国内需求不足，个人消费持续低迷，并导致经济衰退的现实情况，采取了通过大幅度增加政府公共投资来拉动内需增长的举措。1998年下半年，日本政府编制了一项总金额为8.1万亿日元，以扩大公共投资为主要内容的补充预算。当年11月，针对当时严峻经济形势，日本政府又通过了23.9万亿日元的综合经济对策，其中17.9万亿日元为公共投资计划。1999年度财政预算增长5.4%，为20年来的最高增长率。在该预算中，用于公共事业建设的费用为9.43万亿日元，还有5000亿日元公共建设备用费，将用于尚未最后确定的建设项目。除此之外，还有特别会计项目中的公共投资以及大学求学、研究设施建设等国家建设开支。国家建设投资总额达20万亿日元。

英国政府1999年制定下一年的预算总额为3492亿英镑，比上一年度增加178亿英镑，扣除通胀因素，实际增长3%。新预算将在未来3年中增加总额为60亿英镑的购买力。

为了进一步刺激投资者和消费者的投资与消费需求，西方一些发达国家还采取了一些旨在增强投资者和消费者信心的对策措施。这一点在美国表现得尤为突出，其做法是：

第4篇：扩大投资的措施范文

关键词：金融危机中国经济外汇

一、金融危机对我国经济的影响

首先，金融危机会影响中国经济的发展速度。目前在欧美等发达国家，金融危机正向实体经济蔓延，已逐渐显露出演变为经济危机的征兆。现我国经济对外依存度较高，全球经济的放缓以及由此带来的外需减弱必然会使中国的出口受到很大影响，从而对我国的经济产生极为不利的负面影响。尽管这次危机起因于美国，但全球股票市场的下跌幅度最大的却并不是美国，而是中国。不仅如此，中国拥有约两万亿美元外汇储备，其中约60％是美国国债、“两房”相关债券及其他美元资产。虽然美政府接管“两房”对中国是具有正面影响的，但美元未来的走势对我国外汇储备产生了极大的影响，如果美元大幅贬值，我国官方外汇储备将会不可避免的显著缩水。再者，全球金融危机对我国外贸的冲击。由于中国已深深融入到世界经济体系中，在世界经济和美国经济出现严重问题的时候，作为中国最重要的贸易伙伴的美国和欧盟等国的经济陷入衰退，将会降低本国进口需求，从而导致我国出口减缓。

二、我国应对金融危机的措施

国务院常务会议强调：“扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”。这四个“要”字，既反映出扩大内需的紧迫性，又体现出我国夺取抗争经济危机胜利的坚强决心。扩大内需包括投资需求和消费需求这两个方面。扩大投资需求，即通过积极的财政政策和货币政策，激活国内投资的市场；扩大消费需求，即通过增收、扩大信贷等经济措施，激活国内消费市场，从而带动我国经济的持续健康增长。结合目前我国的经济现状，政府出台的扩大内需的政策，对缓解经济危机冲击和解决现阶段我国经济面临的各种问题，具有以下三点主要意义：

一是合理引导外向型经济转型，优化经济增长的结构。经济增长主要依赖于“三架马车”的拉动。在这经济危机的背景下，我国经济暴露出来的主要问题是GDP结构发展相当不均衡，外贸依存度过高，这造成了我国经济呈外向型增长结构。因为全球性的金融危机导致国际需求的萎缩，所以，依赖于外贸拉动的外向型经济一定会受到冲击。从短期看来，最直接的影响是世界经济的衰退减少了对我国出口商品的需求；从长期看来，国际金融危机对我国造成的主要影响将包括各国贸易保护所带来的危害、中国企业从国际资本市场融资难度增加；以及国际直接投资减少等。面对这严峻的形势，政府提出了在落实扩大内需、刺激消费的过程中，合理引导外向型经济的转型，优化经济增长的结构。此项举措的功能有二：既可以帮助外销受阻碍的商品转变为内销，缓解市场需求不足对于企业的压力；又可以通过宽松的货币政策和积极的财政政策，增加货币的供给，优化总体经济结构。

二是引导固定资产投资的方向，实现经济的平衡发展。固定资产投资，是指建造和购置固定资产的经济活动，它是社会增加固定资产，扩大生产规模，发展国民经济的重要途径，也是提高国民物质文化生活水平的必要条件。近期来看，随着世界金融危机向实体经济的快速转移，我国固定资产的投资也受到了不同程度上的影响和冲击。为防止由于投资萎缩造成的经济下滑，国务院出台的扩大内需、促进经济增长的十项举措，同时还推出了加快医疗卫生、文化教育事业的发展、加强生态环境的建设等方向性的措施。这是合理引导社会固定资产投资方向的明智之举。我国发展经济要利用好国内国际这两个市场、两种资源，但更要把经济的长期发展点放在国内的需求上。只要我们采取了有效的政策举措，坚持扩大内需，我国经济增长的动力就能长期保持强劲。

三是进行民生工程，刺激消费，缩小贫富差距，扩大内需。当前有很多因素制约着我国国民消费的水平，如区域发展的严重不平衡所造成的区域贫富差距过大，消费能力不足；社会保障制度的不健全所造成的储蓄率不断增高；以及消费市场混乱，监管不严等顽疾。在当前经济危机的冲击下，提高国民消费水平，刺激消费，缩小贫富差距已是离弦之箭。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确了扩大内需的主战场在农村，刺激国内消费市场的生力军是农民，缩小城乡差距的关键是取消城乡二元体制。《十大措施》则强调，为了抵御国际经济环境对我国的不良影响，一定要在加快民生工程建设方面，重拳出击。这些措施的出台能较好的缓解市场投机的倾向，将投资的方向转向相对滞后的农村建设和西部建设中，实现经济的平衡、协调发展，缩小贫富差距；将投资的方向转向公共保障，公共设施建设的领域，使百姓在医疗、就业和养老等方面得到保障，从根本上推动了居民消费的增长，实现了投资和消费的良性循环。

综上，在恶劣的国际经济环境下，扩大内需是我国当前抵御国际金融危机风险，解决深层次经济问题的最佳方案。增加政府投资，改善消费环境，扩大内需已经成为了我国短期经济发展调控的方向。我们可以相信，在经历这次金融危机的洗礼后，我国的经济结构和增长方式将会更加健康和稳定，我们将会迎来中国新纪元！

参考文献：

[1].新布雷顿森林体系框架下美国金融危机根源探究[J].南方金融,2009,(01).

第5篇：扩大投资的措施范文

国务院11月5日常务会议确定了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。明确表示未来基础设施、生态环境建设和灾后重建等建设将进一步加快，预计到2010年底相关措施涉及投资额约4万亿元。近期国家连续出台经济刺激政策，通过扩大内需来拉动经济增长的意图非常明显，基建行业有望持续受益，我们也将予以持续跟踪。

评论：

基建行业享受投资盛宴

会议明确提出加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，加快南水北调等重大水利工程建设。同时会议决定第四季度增加安排中央投资1,000亿元，明年灾后重建基金将提前安排200亿元，总规模达到4,000亿元。

“十一五”规划中明确提出，要优先发展交通运输业，加快发展铁路运输，进一步完善公路网。期间政府将计划投入3.8万亿元用于交通基建投资，比“十五”增长73％。近期国务院表示已批复的铁路建设投资额达到2万亿元，交通部也表示正在酝酿一个未来3～5年内5万亿元的投资计划，争明后两年交通固定资产投资规模年均达到1万亿元水平。国家通过一系列扩大基础设施投资规模的政策刺激内需，巨额投资盛宴将使基建行业从中受益。

铁路建设投资增速是扩大内需的关键因素

铁道部日前表示，今年全年将争取超额完成500亿元基建投资，第四季度约为1,500亿元，预计全年将达到3,500亿元，2009年计划完成铁路基建投资达到6,000亿元，未来三年我国铁路计划投资规模将超过3.5万亿元。

根据铁道部资料，铁路基建投资额约占铁路固定资产投资总额的66%，因此3.5万亿投资中用于铁路基建的投资约2.3万亿元。扣除今年第四季度1,500亿和2009年6,000亿元的铁路基建投资，2010年和2011年铁路基建投资年均约7,750亿元，我们保守预计2010年铁路基建投资额为7,000亿元。照此计算，铁路“十一五”基建投资将比原规划超出7,300亿元以上。

今年7月份以来，铁路基建投资增速明显提高，全国正在建设的铁路重点工程达150条，总投资规模超过1.2万亿元。我们认为，铁路建设投资已成为拉动内需的重中之重，保持经济平稳运行的有力支撑。

交通固定资产投资有望稳步增长，公路仍占主要地位

交通运输部日前表示，交通固定资产投资预计至今年年底将达到8,000亿元左右，在拉动内需措施的推动下，明后两年交通固定资产投资规模力争年均达到1万亿元水平。

根据交通部以往投资情况，公路投资占固定资产投资总额的80%以上。预计2009和2010年公路投资额将达到1.67万亿元，复合增长率为14.6%，增速将企稳回升。

投资机会

我们建议从以下三个方向把握基建行业的投资机会：

拥有完整基建产业链的综合性建设集团，如中国中铁、中国铁建、葛洲坝等；

区域性基建龙头企业，重点关注四川地区龙头企业，如中铁二局、四川路桥、路桥建设、粤水电等；

专项工程承包领域领先企业，如隧道股份等。

第6篇：扩大投资的措施范文

“在间接征收概念以及什么东西使其有别于不应给予赔偿的规制方面，迄今尚不存在普遍被接受的、明确的界定，尽管无论是对投资者还是对政府来说此问题都至关重要。”［3］“西方学者还将国有化划分为直接国有化和间接国有化，认为国有化不仅包括直接剥夺财产所有权，还包括对外国人''''使用、占有和处置财产的无理干涉，从而使所有权人在干涉开始后的合理时期内不能使用、占有和处分该财产。他们把这种以间接的方式影响私人财产权的国家措施称之为‘间接征收’、‘逐步征收’、‘变相征收’。”［4］西方学者NaveenGurudevan认为：“虽然征收在国际法上有充分的法理依据，但有关东道国的何种措施构成''''相当于征收''''或''''间接征收''''却尚无定论。”［5］“鉴于界定间接征收的困难，分析的逻辑起点是国际投资条约本身。几乎所有的国际投资条约，如果不是逐字地看，对征收的规定都大致相似。”［6］国内学者对间接征收所做的定义比较多的是“与征收任何类似的其他措施、与征收效果相同的其他措施。”有学者称：“间接征收是以征收之外的途径表现的，由于国家的措施而使所有人对其财产失去支配能力的情况。”［7］发展中国家很多学者对间接征收这一概念持怀疑态度。“间接征收概念的出现本身就是为了在国际层面上迎合发达国家高标准保护投资者利益的需要……在国际投资规则尚由发达国家主导的情况下，如果不考虑自身实力，盲目跟风追求投资自由化将付出沉重代价。”［8］比较而言，陈安教授对于间接征收的定义更为简洁准确，即间接征收是与征收类似的其他措施、与征收效果相同的其他措施。传统上，国际法学者大多关注直接征收，对间接征收并不太关注。国际法学界较为关注间接征收问题大致始于伊—美求偿法庭的实践，该法庭自1983年以来，做出了大量针对间接征收的裁决，引发了国际法学者对间接征收问题的热烈讨论。然而，因为伊—美求偿法庭是旨在解决20世纪70年代末伊朗伊斯兰革命期间以及之后伊朗与美国公民间发生的财产纠纷，因此，该司法实践并没有真正引起人们对间接征收问题的重视。随着国际投资领域的新发展，国家经济力量对比的变化，间接征收也出现了新的发展趋势，这种新的趋势使我们在探索间接征收规则时需要进行更深入、更长远的考虑。

二、间接征收的发展趋势

﹙一﹚间接征收概念不断扩大

就未来而言，由于在参与经济全球化过程中不同国家面临的风险及承受能力都存在差别，一些国家有时不得不采取相应措施以应对全球化风险；也由于在尊重私人财产权观念深入人心的背景下，东道国一般不会为了实现某种公共目标而直接剥夺外国投资者的财产，而倾向于采取间接、更精巧的措施影响外国投资者权益；还由于某些发展中国家的政局时常动荡不安，可以遇见投资保护问题仍将是发达国家在缔结双边投资条约时首先考虑的问题，由此看来，间接征收问题被一些西方学者认为是未来国际投资规则的争论核心，是不难理解的［9］。投资定义的扩大是导致间接征收范围扩大的原因之一，投资定义本身决定了东道国给予外国投资者的保护程度及投资协议的适用范围，资本输出国倾向于采取宽泛的“投资”定义，而资本输出国则倾向于对投资做出狭义的界定。中国与大多数国家订立的双边投资协议都是采取了以资产为基础的投资定义。

﹙二﹚发达国家与发展中国家的矛盾发展为资本输出国与资本输入国之间的矛盾

以中国为例，许多发展中国家也渐渐开始由纯粹的资本输入国向资本输出国和资本输入国双重身份转变，间接征收问题也演变为不再是纯粹的发达国家和发展中国家之间的矛盾。以美国为例，在国际仲裁案件中，美国也因间接征收问题而频频被诉。例如，在Methanexcorp诉美国案，该案裁决表明，与以往的NAFTA裁决不同，该案裁决对政府措施对私人投资者投资的经济影响只字未提［10］。可以说，当前国际投资仲裁中东道国被指控实施征收时绝大多数指的就是间接征收。而随着发展中国家与发达国家对外投资能力逐步趋于平衡，资本输出国与资本输入国的理路也许是一个更为恰当的选择。“国际实践逐渐侵蚀了传统的关于资本输出国与资本输入国的划分。即便历来以资本输出国自居的发达国家，也出现管制外资之必须”［11］此外，双边投资协议中的间接征收制度也倾向于保护投资者的权利而忽略东道国的权利。“已有大量文章对国际投资保护制度的不对称性做出了批评，认为投资条约为东道国创设了义务而没有为投资者创设义务，与此同时，为投资者设定了权利却没有为东道国设定。”［12］

﹙三﹚间接征收问题趋于复杂化

“对于发达国家而言，间接征收由原来的只用以对付发展中国家的利器，如今蜕变成了有可能伤及自身的‘双刃剑’，这就使得对间接征收的认定问题更加复杂化。”［13］局限于从发展中国家与发达国家间矛盾的角度并不能全面揭示出间接征收问题的复杂化，因为从这一角度出发理解间接征收问题难免带有着某些政治色彩，从而使该问题某种程度上被异化成政治问题。不仅如此，随着一些发展中国家从传统上主要作为资本输入国逐步成为重要的资本输出国，纯粹从发展中国家与发达国家之间的矛盾这一理路解读间接征收问题，其科学性有可能降低［14］。“双边投资条约不确定性的背景下，国际投资间接征收的判例也具有同样程度的不确定性的特点”［15］投资定义的不断扩大和复杂、间接征收本身的复杂性和国际投资领域的变化都是导致间接征收问题复杂化的原因。

三、我国国际投资的发展对设定间接征收规则的需求

“中国已成为世界在发展中国家的外国投资的首选地，还不断加强其作为对外投资来源的地位，特别是在亚洲和非洲。”［16］我国目前仍然是最大的吸引外国直接投资的发展中国家，并且据最新的报告，很多跨国公司仍将继续向中国投资。同时，我国还积极实行“走出去”战略，不断鼓励和增加对外投资。鉴于我国在国际投资领域的参与程度不断加深，间接征收问题应当引起我国的高度重视，这对于我国吸引外资和对外投资具有双重意义。对我国目前签订的双边投资协定进行分析，存在很多缺陷和漏洞，这些缺陷和漏洞一方面有可能使我国投资者的利益不能得到有效地保护，另一面也可能威胁我国的国家，使我国陷入危险局面。因此，笔者认为针对目前我国双边投资协定中的问题，应当结合国际上的法律实践和我国的国情，对现有的双边投资协定中的间接征收规则进行修改和完善，保护我国投资者在海外投资过程中的权益，同时捍卫我国作为投资东道国的权力。然而，随着我国海外投资的不断扩大，投资者在进行海外直接投资时也正面临着巨大的风险。以平安公司—富通集团案为例，比利时政府对富通集团进行强制拆分，并将其购买的富通比利时银行的股份转让给巴黎银行，据比利时政府与巴黎银行所签订的转售协议，欧盟境内的个人投资者可以获得上述转售过程中的溢价款，而作为富通集团第一大股东的中国平安保险集团股份有限公司则不能获得此项收益。在这一事件中，比利时政府的强制拆分和转售行为已经构成了对包括中国平安公司在内的富通集团投资者的间接征收，我国投资者的利益在此事件中受到严重损害。另外，2007年厄瓜多尔政府宣布对外国石油公司超出基准石油价格的额外收入征收税率高达99%的特别收益金，这种只针对外国石油企业征收石油特别收益金的歧视性做法相当于是对外国石油企业进行了征收。这些相当于征收的措施即构成间接征收。该事件中，中石化和中石油两家企业均在厄瓜多尔的石油产业中占有重要利益，这对我国进行对外投资造成了负面影响，直接威胁到我国的国家利益［17］。联合国贸易和发展会议近来的一份报告指出，近年来在国际投资规则制定方面的一个重要趋势就是，发展中国家发挥的作用继续扩大。一些发展中国家，如中国和埃及，已经跻身世界上签订双边投资条约最多的国家行列。目前，我国已经与130多个国家和地区签订了双边投资协定。“中国已经进入比其他任何国家签订的双边投资条约都要多的时代。”［18］因此，我国在国际投资领域中，无论是签订双边投资协定还是多边投资协定，都涉及到间接征收问题，鉴于国际投资自由化的趋势和我国的国家经济政策，在国际谈判过程中，对间接征收规则的设定不能全盘接受发达国家的版本，而是应当体现广大发展中国家的利益诉求。从我国的国情出发，应当既保护外国投资者的利益，同时也要平衡东道国国家的经济权利。“加强间接征收问题的研究，当下可满足订立BITs实践中保护自身利益之需；未来可为间接征收国际规则的形成提供有力的国家实践。”［11］

四、我国对外资间接征收的立场

﹙一﹚我国国际投资地位的双重性和复杂性

《2011年世界投资报告》［19］的数据显示，中国大陆2010年吸引FDI达到1060亿美元，同比上升11%，成为全球吸引外商直接投资额最多的发展中国家，在全球排名仅次于美国，位居世界第二。同时，该投资报告对全球大型跨国公司的调查数据显示，未来两年，中国仍然是跨国企业全球投资的首选地。同时，我国已经全面承认了ICSID的管辖权，并且可提交ICSID仲裁的案件也不仅仅局限于赔偿数额争议，在这种情况下，我国在进行经济政策调整变动时，如果碰触到外国投资者的财产权利，我国就很有可能面临着被外国投资者诉至ICSID的巨大风险。在这方面值得引起我国注意的实例是，2002年阿根廷政府为了缓解经济危机对其国内的巨大冲击，阿根廷政府采取一系列措施重振国内经济，导致了外国投资者遭受了经济损失，因此众多的外国投资者以阿根廷政府为被申请人向ICSID提出了国际仲裁申请，在已做出终局裁决的案件中，阿根廷多以失败告终。鉴于这种情况，我国应当从中吸取经验教训，在双边投资协定中厘清间接征收与国家管理权之间的界限，维护我国的经济。根据中华人民共和国商务部的统计数据，2010年我国境内投资者共对全球129个国家和地区的3125家境外企业进行了直接投资，累计实现非金融类对外直接投资590亿美元，同比增长36.3%。2011年上半年，我国境内投资者共对全球117个国家和地区的2169家境外企业进行了直接投资，累计实现非金融类对外直接投资239亿美元，同比增长34%①。从上述数据分析可以得知，我国既是资本输出国同时又是资本输入国，应当从综合利益的角度，考虑间接征收规则在双边投资条约中如何去设计。然而，鉴于我国在对外投资与吸引外资方面具有双重利益，因此，对于间接征收问题的深入研究，无论对我国投资者积极“走出去”，还是吸引外国投资者“引进来”，都具有重要意义。但就目前而言，我国主要仍然还是资本输入大国。那些在对外投资领域逐步拥有重要利益的发展中国家———包括中国———有必要修正对双边投资条约投资保护作用的传统理解，即从资本输入国的角度理解双边投资条约投资保护作用的同时，又要从资本输出国的角度理解双边投资条约的这种作用。但能否在强调双边投资条约投资保护作用所获得的收益与承受的风险进行恰当地权衡，这很可能使这些国家面临艰难的政策抉择。

﹙二﹚中国BIT文本对间接征收的规定

2003年12月1日修改签订的中国—德国BIT第4条规定：“缔约一方投资者在缔约另一方境内的投资不得被直接或间接地征收、国有化或者对其采取具有征收、国有化效果的其他任何措施。”这表明，中国缔结的双边投资条约本身就隐含着发生间接征收纠纷的法律风险。近年来，中国在间接征收问题上主要是仿照美国的BIT范本。如2006年11月21日缔结的中国—印度BIT第一次对间接征收问题的含义及认定做了明确规定。该BIT议定书对条约正文第5条有关间接征收的规定做了详细解释。中国—印度BIT议定书第3条的内容基本脱胎于美国的国际投资条约实践。“就中国而言，中印双边投资条约第一次尝试界定间接征收。其间接征收规则模仿了美国最新的投资条约的有关规定”［21］这一双边投资协定比较具体的规定了间接征收问题，是值得我们进一步推广的①。

五、我国参与制定间接征收规则应注意的问题

﹙一﹚我国参与制定间接征收规则应遵守的原则

1.国家经济原则国家经济原则是间接征收所涉及的主要理论基础。国家经济原则的基本内容有国家对本国经济事务的自、国家对其境内的自然资源的永久﹙1962年12月14日联合国大会第1803号决议通过的《关于自然资源的永久宣言》、1974年5月1日再《建立新的国际经济秩序宣言》中，联合国从建立新国际经济秩序的高度对一国自然资源的永久给予明确规定。1974年12月12日，联合国在通过的《各国经济权利和义务》中，再次重申了在平等、相互依存、共同发展和彼此合作的基础和宗旨上，每个国家对其全部财富、自然资源和经济活动享有充分的永久。﹚、国家对境内外资实行国有化或征收的权力﹙国有化或征收的概念等﹚、国家对外资的管辖权、贸易政策规制权、国际经济事务的平等参与权和决策权。对东道国而言，维护国家经济原则意义重大。2.公平互利原则公平互利原则是指国家在相互关系中不论彼此大小强弱、人口多寡、政治制度如何、经济发展程度如何，都有平等地位，都应相互尊重、平等相处，不能以损害对方的利益来满足自己的要求，更不能以牺牲他国和榨取他国为目的而要求各种特权。间接征收所涉及的主要法律问题之一是补偿问题。根据公平互利原则，在补偿时要考虑双方的情况，照顾到双方的利益。首先，要考虑到采取征收措施的国家实行社会和经济改革的需要以及其经济发展水平和财政支付能力。如果无视采取征收措施的国家的经济状况和利益，而强行要求支付超出国家负担能力的大笔补偿则是不公平的，更谈不上互利。其次，在补偿时也要考虑外国财产所有人的合法利益所受损失的各种情况，并予以适当补偿：因为，征收虽是国家的正当行使，但也会对外国人的合法权益造成损害：因此，按照国家的实际情况对其损失给予适当补偿，才能体现公平互利原则。3.防止间接征收范围的任意扩大化原则发达国家BIT范本中对间接征收的范围有任意扩大的趋势，以试图将东道国政府的诸多规范性措施纳入到可以要求予以补偿的征收措施之内。投资定义的扩大也导致了间接征收范围的扩大。如争端解决实践所显示的，从宽界定“征收”的概念，不只是不利于发展中国家，也有可能伤害像加拿大这样的发达国家。在征收与补偿的问题上，发展中国家与某些发达国家之间是存在着共同的利益关系的。国际投资的范围决定着间接征收的范围，目前对投资定义有扩大化的趋势。“国际投资是国际间资金流动的一种重要形式，是投资者为获得一定经济效益而将其资本投入国外的一种经济活动。”［20］投资定义有广义与狭义之分，我国在签订国际投资协定时对“投资”定义几乎都采用了广义的以资产为基础的开放式的定义，“投资”的范围就是可被间接征收的财产的范围，投资形成的财产范围越广，其受国家管制措施影响的可能性就越大，外国投资者指控政府措施构成间接征收的危险就越大。因此，我们在签订国际双边投资协定时应当防止投资定义扩大进而防止间接征收范围扩大。“投资保护标准很容易受到过于宽泛的解释，可能违背东道国的管制权，因为大多数都是笼统的和不确定的。”［12］4.坚持“适当补偿”原则曾华群教授认为，在间接征收的补偿问题上，“发展中国家应该坚持适当补偿原则。”［22］“在可以预见的将来，包括中国在内的绝大多数发展中国家仍会保持外国投资流入规模大于向外投资规模的态势。这就意味着，投资人对于征收补偿的要求仍将一如既往地主要针对这些国家。既然如此，在不削弱其吸引外国投资之能力的前提下抵制发达国家“立即、充分和有效的补偿”标准，应该是符合发展中国家的利益的。”［23］5.平衡东道国与外国投资者利益的原则围绕间接征收问题产生争执本质上是不同利益主体﹙包括国家于国家之间、国家于私人之间、私人与私人之间﹚对公共利益与私人权利之间的关系的分歧。平衡东道国与外国投资者利益是设定间接征收规则应当坚持的重要原则。“某种程度上来说，在投资条约中，有关间接征收界定的问题主要是围绕利益平衡之争，即平衡外国投资者利益和东道国基于公共利益的管制权。”［24］“在间接征收的认定及补偿问题上，晚近的国际投资仲裁实践出现了偏袒外国投资者的倾向。为此，需要引入源于国内行政法的‘比例原则’，建立平衡东道国与外国投资者之间利益的国际法制。此等国际法制的构建也符合我国同时作为资本输入国与输出国的综合利益，同时，对日后我国建立有关间接征收的国内法律制度，也不乏借鉴意义。”［13］

﹙二﹚完善我国BIT中的间接征收制度

1.双边投资条约序言的设定在双边投资条约许多概念、规则存在不确定性情况下，双边投资条约序言往往成为仲裁庭进行条约解释的重要依据，双边投资条约序言中片面强调外国投资者权益对东道国是不利的［14］。中国在今后的谈判缔结或谈判修改双边投资条约时，在有关双边投资条约序言内容安排方面宜尽可能统一采用诸如中国—葡萄牙BIT序言①之类的内容，避免采用诸如中国—英国BIT序言②之类的内容，如此有利于在条约解释时我国的利益能够获得公平考虑。中国与葡萄牙BIT序言中强调了东道国的权力，而中国与英国BIT协议序言中对东道国的权力却只字未提。因此，从我国的立场出发，在今后签订或修改BIT协议时，应当强调对东道国的权力的保护。2.间接征收的表述目前而言，双边投资条约中对间接征收的表述不尽相同，笔者赞成中印双边投资条约中对间接征收定义的表述，即“除了通过正式移转所有权或直接没收的形式进行的直接征收或国有化除外，征收措施包括一方为达到使投资者的投资陷于实质上无法产生收益或不能产生回报之境地，但不涉及正式移转所有权或直接没收，而有意采取的一项或一系列措施。”诚然，该定义还存在很多缺陷和漏洞，例如，措施一词，众所周知，法律措施本身应当包括政策、手段、而法律语言本身具有模糊性的特点。3.不全盘接受ICSID管辖权吸取阿根廷屡遭诉讼的教训，“阿根廷在有关BITs中全盘接受ICSID管辖权是其频频被诉的直接原因。”［25］也基于我国国际投资地位的双重性和复杂性，我国不能贸然全盘接受ICSID中心的仲裁。尤其是在与德国、荷兰等发达国家签订的双边投资条约中，在全面同意ICSID仲裁庭管辖这一前提条件下，仍然没有明确规定“重大安全利益”例外。陈安教授认为，全面接受ICSID中心的仲裁相当于打开了“安全阀”，使我国面临风险。因此，我国在签订双边投资协议时应有所保留，我国目前对外签订双边投资条约时却没有把涉及“重大安全利益”的事项明确排除在国际仲裁管辖之外。

第7篇：扩大投资的措施范文

小微企业所得税减半征收受益面扩大，促进大众创业万众创新

国务院常务会议确定，在前期国家已出台一系列优惠政策基础上，从2015年1月1日至2017年12月31日，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内（含10万元）扩大到20万元以内（含20万元），并按20%的税率缴纳企业所得税。

“年应纳税所得额的上限，从10万元一下子提高到20万元，意味着将有更多的小微企业从中受益。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建表示，在减半征收政策范围扩大的同时，税率按20%征收，比正常税率25%低了5个百分点，小微企业受益是双重的。“当前经济下行压力加大，小微企业面临的经营困难较多。加大税收优惠政策的支持力度，有利于小微企业轻装上阵，促进大众创业、万众创新，进一步带动社会就业。”胡怡建认为。

非货币性资产投资收益分期纳税推广至全国，有助于减税和企业重组

减税的第二项措施，是从2015年4月1日起，将已经试点的个人以股权、不动产、技术发明成果等非货币性资产进行投资的实际收益，由一次性纳税改为分期纳税的优惠政策推广到全国，以激发民间个人投资活力。探索与试验区相配套的税收政策是上海自由贸易试验区的一项重要尝试。其中之一是，实施促进投资的税收政策。注册在试验区内的企业或个人股东，因非货币性资产对外投资等资产重组行为而产生的资产评估增值部分，可在不超过5年期限内，分期缴纳所得税。

财政部财科所所长刘尚希认为，在实际操作中，个人以股权、不动产和技术发明成果进行投资，短时间内是没有现金流收入的，但却要按照规定一次性缴纳相关税款，个人投资者很难承受。这一递延纳税优惠政策在全国实施，可以有效减轻投资者负担，进一步激发市场热情，为个人投资创业营造更好的政策环境。此外，个人以股权、不动产等非货币性资产进行投资，通过资产重组盘活存量资产，可以促进经济提质增效。

下调失业保险费率，每年为企业减负400多亿元

第8篇：扩大投资的措施范文

严格执行纪律 强化监督检查 确保扩大内需促进经济增长政策措施落到实处

国务院出台扩大内需、促进经济增长的“十项措施”后，**县委、县人民政府高度重视，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，迅速部署，抢抓机遇，积极争取中央新增预算内投资项目，创新项目审批方式、建立完善工作制度，进一步提升服务质量，营造良好的政务环境。县纪委监察局认真贯彻落实中央、省、州纪委全会精神，开展扩大内需促进经济增长新增建设项目监督检查示范点工作，切实加强对我县20xx年中央新增预算内投资建设项目的监督力度，确保中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落到实处，现各项工作正紧张有序地推进。

一、**县贯彻落实扩大内需、促进经济增长措施的基本情况

（一） 加大项目申报和资金争取力度，确定任务目标

经过积极争取，上级下达给**县20xx年中央新增预算内投资项目10项，包括农村电网、农村饮水安全、水土保持、农村初中校舍改造、农村卫生服务体系建设、农村计划生育服务体系建设、廉租房建设等7个类别，总投资2358.74万元。县人民政府提出目标要求，20xx年中央新增预算内投资项目必须在20xx年3月前开工，在保证质量的前提下8月底前完工。

（二） 加强组织协调，落实项目责任

为认真贯彻落实国家关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策，切实加强对扩大内需工作的领导，促进我县经济平稳较快发展，县人民政府成立了扩大内需工作协调领导小组，县长任组长，县人民政府常务副县长任副组长，县政府办、县发改委、县财政局、县监察局等20个县级部门负责人为成员，协调领导小组下设办公室和综合、投资、工业、金融、财税、监督6个工作组，明确工作职责，各司其职、各负其责。其中监督组工作由县监察局牵头，负责投资项目的全过程监督检查，确保资金使用合理、安全，并积极配合上级监督组做好有关监督检查工作。

为确保中央新增预算内投资项目工程建设责任落到实处，每个项目工程由分管副县长牵头领导，项目单位为项目实施的责任主体，项目单位负责人为责任人，对所属项目的投资安排、项目管理、资金管理、实施效果负总责。

（三）制定工作措施，确保政策落实

为确保扩大内需、促进经济平稳较快增长政策落到实处，县人民政府研究制定了13方面的具体工作措施，并狠抓落实。一是抢抓机遇，最大限度地争取国家和省、州的支持，要求各乡镇、各部门认真研究中央扩大内需的政策和投资重点，进一步解放思想，超前谋划一批重大建设项目。二是按照“六个一批”的要求，加快推进项目前期工作。三是全力以赴，力争一批重大项目早日开工。四是加强监管，确保项目建设质量和资金安全运行。五是深化改革，有效拓宽融资渠道。六是多措并举，千方百计扩大消费需求。七是加强消费基础设施建设，努力扩大消费领域。八是贯彻落实相关政策，保持房地产市场健康稳定发展，九是加强协调，切实加大金融对扩大内需的支持力度。十是高度关注民生，增加农民和城乡低收入群体收入。十一是更加重视社会事业建设，保持经济社会协调发展。十二是高度重视就业工作，确保就业率的稳步增长，十三是加快价格改革，理顺价格关系。

二、开展监督检查工作的主要做法和取得的经验

（一） 加大 “四项制度”执行力度，确保政令畅通

县委、县政府高度重视扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策贯彻落实的监督检查工作，在县委党风廉政建设大会、县政府全会、县纪委全会和县政府有关专题会议上，县委、政府主要领导反复强调扩大内需工作的各项纪律要求。县人民政府印发的有关扩大内需工作的文件，都明确提出了加强监督检查的有关要求，并具体规定了行政问责的各种情形，切实加大了行政问责制、限时办结制等“四项制度”的执行力度，确保政令畅通。

（二） 制定监督方案，扎实推进监督检查示范点工作

县纪委、县监察局充分认识到扩大内需、促进经济增长是我县当前和今后一个时期十分重要和紧迫的任务，认真贯彻落实州纪委七届四次全会和县纪委十二届四次全会精神，开展扩大内需项目监督检查示范点工作，切实加强对我县20xx年中央新增预算内投资建设项目的监督力度，确保中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落到实处，把这项工作作为20xx年纪检监察重中之重的任务予以贯彻落实，并配合好上级的监督检查工作。委局领导班子多次开会研究，制订了《**县扩大内需、促进经济增长中央新增投资建设项目监督检查示范点工作实施方案》，成立监督检查示范点工作领导机构，明确工作目标，确定监督检查的范围和内容，科学制定监督检查的程序和步骤，确保示范点工作取得实效。

（三）建立健全制度，提高行政效能

为强化大局意识和服务意识，促使全 县各乡镇、各职能部门自觉服从、服务于有效扩大内需、促进经济平稳较快增长这个全局，更好地为推进重点项目建设履行职责，我县建立完善了一批工作制度，有效保障各项措施落到实处。一是完善审批办结时限制度，提高办事效率和服务水平，努力做到县级审批的项目接到齐全报件后5日内办结，需报省、州和国家各部委审批的项目在接到齐全报件后3个工作日内上报审批。要求各有关部门向社会承诺办结时限，除特殊情况外，未按时办结的进行行政问责。二是建立部门联席办公会议制度，对申报项目进行并联并行审批。县人民政府印发了《关于中央新增投资项目并联审批申报工作的实施方案》（武政办发[20xx]8号），对发改委、财政、建设、规划、国土、环保、水利、林业等项目审批和服务单位提出了具体工作要求。各项目审批和服务部门，按照“提前介入，同步审查，信息共享，公开透明，限时办结”的要求，优化审批流程，突出可操作性，达到审批时限大幅缩短、降低报批成本、监督约束更加强化、审批效率进一步提高的目的。三是健全重大项目前期工作进展情况通报和专批制度，每15天由县发改委把各有关部门的审批办理情况汇总后通报一次，并专报县委、县人民政府。

（四）修改完善建设工程招投标管理规定

为进一步规范建设工程招投标管理，按照州人民政府的统一要求，我县由县监察局牵头，修改完善了建设工程招投标管理规定。一是将全县建设工程公开招投标限额由原定的30万元调整为50万元。凡大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资及国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，计划投资在50万元（含50万元）以上的建设工程项目必须进行公开招投标，并严格按照规定的程序进行。二是加强对50万元以下建设工程的监督管理。计划投资在50万元以下20万元以上的建设工程项目，可以采用邀请招标，但工程造价必须纳入招标工程管理。三是加强对招投标工作的监督，进一步明确了县招投标领导小组成员单位工作职责，纪检监察机关全程参与招投标工作的监督。四是县纪委监察局对政府投资额在500万元以上及单项工程合同金额超过300万元以上的全县重大工程项目建设进行全程廉政监督。五是审计部门要做好工程项目资金和竣工决算审计工作，尤其要加大工程竣工决算的审计力度。

（五）开展监督检查，确保监督工作取得实效

一是组织清理自查，整改存在问题。2月中旬，县监察局制定下发了《关于对20xx年中央新增预算内投资建设项目管理情况进行监督检查的通知》（武监发〔20xx〕02号），对全县20xx年中央新增预算内投资建设项目和20xx年以来投资额在20万元以上的常规投资建设项目管理情况进行监督检查。监督检查的内容主要是工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向，是否存在未经批准擅自改变建设标准、建设内容和建设规模；发改部门是否迅速下达新增投资计划，财政部门是否按规定及时拨付资金；资金管理使用是否公开透明，是否存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况；国土、环保、建设、林业等行业主管部门是否及时有效办理项目建设相关手续；建设项目是否按照规定履行审批、核准、备案等基本建设程序，是否执行土地、环保、节能等政策和管理规定，是否严格按照项目建设法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等要求实施和管理；项目建设过程中机关工作人员及有关单位人员是否存在、、、索贿受贿等违纪违法问题等六个方面。监督检查的方法是由各投资建设项目主管单位要对本部门20xx年以来负责的建设项目管理情况进行清理自查，填写相关的统计表，对存在问题认真进行整改，形成自检自查报告报县纪委监察局。

二是纪检监察机关在项目单位自查工作结束后，于2月下旬至3月上旬，组织监督检查组对全县20xx年以来中央新增预算内投资建设项目和常规投资建设项目实施、管理情况进行重点检查，一方面检查发改委、财政、建设（规划）、国土、环保、水利、林业等项目审批和服务部门开展项目审批的情况，另一方面检查项目实施单位抓项目建设、管理的情况。

三是按照限时办结制的要求，县人民政府督查室自1月份起，对新增预算内投资项目按月督察，对项目进度情况进行定期通报。

四是充分发挥县纪委监察局派出纪工委、监察分局的职能作用，各派出纪工委监察分局对所监管联席的项目单位、乡镇进行日常督促检查。

五是项目主管单位项目建设情况开展督促指导。如县水利局下发了特急《内部传真电报》，要求各乡镇要倒排工期，明确每一天、每一周的工作，确保农村饮水安全工程按时、按质、按量完成。

三、存在的问题和不足

（一） 部分项目前期工作进度较慢。从检查结果看，至2月底，我县10个中央新增投资项目投资计划已全部下达，到位的资金已全部拨付到建设单位，但一些项目还处于施工图设计和图纸审查阶段，总体进度还比较缓慢。

（二） 监督管理机制还有待进一步健全完善。主要表现在县纪委监察局、县政府督查室等监督部门能够认真履职，认真开展监督检查，但一些项目主管单位对政策措施落实、建设程序、资金管理、工程质量等方面的监督检查工作措施力度不够。

四、下步工作打算

（一） 继续开展对《**县人民政府关于中央新增投资项目并联审批申报工作的实施方案》（武政办发[20xx]8号）贯彻落实情况和审批过程、审批结果的监督检查，对违反规定不实施并联审批的部门，对并联审批中工作不作为、不配合、不得利而影响并联审批时效以及其他违反行政问责等四项制度规定的行为，进行严格问责，并追究相关单位和人员的责任。

（二） 在县人民政府督查室开展工程建设进度定期督察的基础上，由各派出纪工委监察分局对所监管联系的项目单位、乡镇项目建设情况开展日常督促检查，并将督促检查情况定期报告县纪委监察局。

（三） 自3月中旬开始，由县纪委监察局、县发改委共同牵头，组织相关监督部门和抽调一批建设工程专业技术人员组成监督检查组，对扩大内需建设项目各环节的工作情况进行巡回监督检查，并提出监督检查评价意见。

（四） 严格执行财政部《关于进一步做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作的通知》（财监[20xx]2号）各项规定，对项目建设工程中发现的问题及时督促有关单位和部门加以整改。对违反项目管理、资金管理规定的严格问责、并追究相关单位和人员的责任。对项目建设过程中机关工作人员及有关单位人员、、、索贿受贿、贪污挪用建设资金等违纪违法问题进行严肃处理。

（五） 加强调查研究，进一步完善《**县重大工程建设项目全程廉政监督实施方案（试行）》，加大监督力度，切实加强对重大工程建设项目的全过程监督，从源头上预防和治理建设工程领域腐败问题。

（六） 开展治理工程建设领域的突出问题，完善工程建设招投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度。

（七） 进一步加强固定资产投资工作目标责任制的检查考核工作。

（八） 在开展监督检查示范点工作中，认真抓好调查研究，注重总结各环节取得的经验，年底形成监督检查示范点工作综合报告。

五、建议

（一） 各级涉及项目审批和服务的各有关部门要进一步加强协调配合，优化审批流程，大幅缩短审批时限，降低报批成本，强化监督约束，进一步提高审批效率。

第9篇：扩大投资的措施范文

政策推出背景

宏观调控的持续施力已经显露出较为明显的效果，连续的紧缩政策使得经济降温速度较快，三季度宏观数据以及上市公司业绩已经非常能够说明问题了。在近期不长的时间里，我国的宏观政策已经发生了较为明显的转向，中国政府对财政和货币政策进行了重大调整，即由稳健的财政政策和从紧的货币政策转为积极的财政政策和适度宽松的货币政策。因此，4万亿元投资计划的推出是非常明确的信号，是针对经济增速下降而采取的强有力措施，可以认为，政府的态度是鲜明的。

有助于信心提振

中央经济工作会议召开在即，4万亿投资计划的公布对中央经济工作会议的定调有了明确的预期，对于投资者在一段时期内的信心恢复和提振将起到积极作用。这对于跌了一年的大盘来说，这种期盼已经太久，市场情绪可能在短期内受到该计划的刺激而迅速放大，起到星星之火的作用。预计在这种期望下，投资者前期的悲观情绪将有所扭转、信心提振可以维持一段时间。

不过，对该计划的实施还应该保持相对的理性。一方面，4万亿元投资是一个初步的匡算，能否实施到位还是一个未知数，而且十项工程建设的投资数额是到2010年底的，并非完全实施于明年，明年能够落实多少投资资金尚未可知；另一方面，十项工程建设给出的框架较为粗略，究竟将落实到哪一细分行业以及上市公司还并不是非常清晰。因此，对于信心提振的积极作用之后的冷静思考还是有必要的。

受益行业和上市公司

关于农网投资

本次加大对农网投资建设，主要集中在35千伏及以下农网建设与改造，包括35千伏及以下电网的新建、扩建、改造，通讯及信息化工程，电能计量器具等，预计对农网改造的总投资额与骨干电网投资相比，相对比例较小。并且农网设备主要是中低压设备，总体上对中低压设备上会产生较大的市场机会，但由于参与竞争的设备企业众多且规模较小，很难寻找突出的的受益公司。

在电网企业方面，由于国家电网及南方电网均未上市，A股上市公司中涉及输配电业务的主要是部分地方电网类上市公司。从上轮农网改造的实际情况来看，投资回报率偏低，而目前国务院仅公布了加大相关投入的原则性意见，各地农网改造的具体投资主体和资金来源远未明确，因此对上市公司的实际影响尚难以判断。若投入资金主要由各地方政府财政负担，则农网改造相应带来的农村用电量增长将使得天富热电、文山电力、桂东电力等相关上市公司受益。

关于提高明年粮食最低收购价格

为了切实保护农民利益，中国政府2004年对粮食价格形成机制进行调整，规定一般情况下，粮食收购价格由市场供求形成，国家在充分发挥市场机制的基础上实行宏观调控。当粮食供求发生重大变化时，要充分发挥价格的导向作用，可由国务院决定对短缺的重点粮食品种，在粮食主产区实行最低收购价格。2008年以来，农资价格伴随国际市场价格大幅上涨，导致2008年的种粮效益并未上升。为保证来年的粮食播种面积，并提高农民种粮收入，政府提高了远期收购价格。

除了提高粮食收购价格之外，明年将统筹考虑化肥等农资价格和粮食价格的变动情况，进一步增加农资综合直补。提高良种补贴标准，扩大补贴范围，补贴范围涵盖小麦、水稻、玉米和东北大豆。扩大农机具补贴范围和种类，提高补贴标准。从统计数据看，政府对粮食种植的补贴金额在不断增加。(见表1)

粮食收购价格的提高并未创造出更多的投资标的。从业绩的角度而言，粮食收购价格提升对农业上市公司没有影响。因为没有一家上市公司以粮食种植为主要利润来源。从投资的角度而言，该项政策并未对上市公司构成实质性的影响。因为种植小麦、大豆的公司只有北大荒，而北大荒以地租为收入来源。当然，投资者可以认为粮食价格的上升有利于公司提高租金价格，但幅度不会太大，幅度太大显然有违政府之增加农民收入的主旨。但从主题投资的角度看，北大荒无疑是最贴切的投资标的。

对建材行业的影响：

构成实质利好、关注龙头公司

国务院提出的十大措施4万亿元扩内需促增长的政策对建材行业构成实质性利好。十条政策措施里，加快建设保障性安居工程和廉租房、加快农村基础设施建设、加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设、加快地震灾区灾后重建工作这四条措施将直接拉动水泥等建材的需求。

实际上，不久前铁道部的2万亿投资计划已经获得国务院批准，而10月5日媒体又传出交通部正在酝酿一个未来3～5年内投资5万亿的计划，在原有规划上新增2万亿以上的投资。虽然5万亿的计划还未获得国务院正式批准，但是在国家期望通过投资防止经济快速下滑的背景下，这一计划最终的实施只是时间问题。

建材领域的水泥行业受益最大。从水泥需求的构成来看，基础设施建设大概占35%左右，房地产占30%左右，农村固定资产投资和其他投资大约占到35%。对于房地产行业，虽然国家将加大保障性住房的建设力度，但是整个行业下滑的趋势仍难改变；基础设施建设对水泥的拉动效益非常明显，而公路相比铁路，单位投资对水泥需求的拉动更大。粗略估算，2万亿新增交通投资可拉动约3亿吨水泥需求，平摊到5年里，每年平均新增水泥需求6000万吨，将有效平缓由于房地产投资萎缩带来的水泥需求的下滑。

水泥行业的龙头企业，如海螺水泥等，对加大基建投资的受益程度较大，因为这些大企业主要的市场是基础设施建设，大约占40%左右，企业产品的品牌和质量有利于中标重大工程项目。

对于灾后重建，直接受益的水泥企业有四川金顶、四川双马，华新水泥也会受益，但受益程度有限。国家加快灾后重建实际上在预料之中，而且四川地区新增水泥产能规模较大，加上四川政府的限价措施，我们对四川水泥的前景持谨慎乐观的态度。

对建筑行业的影响：

铁路建设行业进一步加速、公路投资延续增长

铁路投资有望进一步加速。2008年前9个月的铁路投资加速增长，铁路总投资和铁路基本建设投资分别从2007年的21.42%和14.12%增长到2008年前三季度的54%和71.1%。从2006年以来的月度数据来看，2006、2007年的12月是投资高峰期，曾现明显的环比高增长特征。从2008年9个月的同比数据看，增幅逐步加速，预计今年全年铁路投资额将达到3600～3800亿元，铁路基本建设投资完成额可能将超过3000亿元。

此前，获得国家批准的铁道部2万亿元铁路投资计划，很多项目实质上已经包括现有在建项目，新增加的批准项目估计在7000～8000亿元。当然，从刺激经济的角度，未来更多的铁路建设项目获批也是可以预期的。受益的公司主要是中国中铁和中国铁建，其它国字头建筑企业包括中交建、中国建筑、中国水利水电公司等。

交通基础设施建设有望延续增长。近几年交通基础设施建设投资规模继续加大，增速高位回落。2008年前三季度交通基础设施投资继续下滑，仅增长1.59％，公路投资增长更为～0.9％。本次的4万亿投资及之前相关报道的5万亿可能获批的交通投资，将能够使得交通投资保持10～15％的增长。受益的公司包括中交建、中国铁建、中国中铁，以及地方的路桥工程企业。但由于公路建设市场竞争较为激励而且“最低价中标”的状况，相关公司收入增长但利润增长尚难判断。

对工程机械行业的影响分析

政府提出的政策：

①铁路投资到“十一五”期间达到2万亿元，相比“十一五”期间的投资额1.25万亿元增加了0.75万亿元；

②未来～5年交通建设投资达5万亿元，相比原来的《公路、水路交通“十一五”规划》及交通运输行业的中长期规划增加了2.8万亿元；

③未来2年增加4万亿基建投资，如果这4万亿基建投资平均分配到未来两年，则每年增加2万亿投资。

上述政策对工程机械板块形成直接利好。工程机械行业主要受基础设施建设投资拉动，与固定资产投资呈现高度相关，下游客户多为中铁、中建、中交等基建企业。

一般说，来工程机械设备采购额占到基建投资的5～6%，上述三项大的投资措施出台、2009年、2010年每年对工程机械的拉动作用可体现在：

① 铁路投资每年增加2000亿元；

② 公路投资每年增加3000亿元；

③ 灾后重建每年增加3000亿元；

④ 廉租房、经济适用房建设1200亿元；

⑤ 其他项目投资800亿元；总共每年增加约1万亿元，工程机械设备采购额则每年可增加500～600亿元，占到2008年工程机械销售额的16.67%～20%。假设工程机械企业2009年内销收入占到总的销售收入的80%，且内销收入2009年不增长，并不考虑上述政策拉动作用；外销收入占到工程机械企业总的销售收入的20%，2009年假设增长20%，则在生产成本和产品价格不变的基础上工程机械企业2009年销售收入增幅为17.34%～20%。

综合看来，上述三项大的投资规划对土石方机械（挖掘机、装载机、推土机）、起重设备（履带起重机、汽车起重机和塔式起重机）和混凝土设备机械（泵车、拖泵、搅拌车、运输车、搅拌站）的拉动作用较大，值得关注的公司有三一重工、、徐工科技、柳工、山推股份、方圆支承。

对铁路设备行业的影响

在铁路基础建设比原“十一五”计划大幅提升的背景下，预计未来3～6年将出现铁路线路竣工新的高潮，对应将带动铁路轨道配件和高铁车辆需求。最早，新线刚开工时，将带动相关工程机械如土石方机械（旋挖钻机等）、混凝土机械、起重机械（提梁机、移梁机、架桥机、门吊、轮胎吊等）的需求。

预计2009年铁路投资计划将比2008年增长70%左右，新增投资将继续带动上述特种工程机械的需求。其中华东数控是我国唯一研制成功博格板磨床的企业，京沪高铁有望使用14台博格板磨床加工线路所需道床。然后，在铁路施工的中后期，铁路基建的各类配件需求将对时代新材（铁路各类弹性元件、CA砂浆）、晋亿实业（高铁扣件）、远望谷（信号装置）等公司带来有利影响。景气到来较晚但景气周期长的是高铁移动设备制造商中国南车，在铁路竣工前1年左右首次配套车辆下线，该需求将随着客货流的提升而持续追加。