市政工程标准化管理精选(九篇)

第1篇：市政工程标准化管理范文

关键词：市政工程；质量管理；研究

中图分类号：TU712.3 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2011）36－0119－02

1市政工程质量管理的意义

随着我国国民经济的快速发展，市政工程建设项目不断增多。但因为对市政工程质量未能进行有效地管理，重大工程质量事故时有发生。为此工程质量问题已成为加大基础设施建设、实施扩大内需和发展国民经济等重大决策成败的关键。导致工程质量问题的原因较多，在施工过程中，每个环节都存在着影响质量的因素，如原材料的质量差异、天气的影响、施工工艺的缺陷、施工设备的损坏等，都会引发质量问题。为充分认识市政工程项目质量管理的重要性，分析市政工程项目质量管理因素，把握市政工程项目质量管理方法，对加强工程质量管理、提高工程质量水平具有极其重要的意义。

2市政工程质量管理现状

近年来，随着市场经济的快速发展，市政工程建设也在不断的发展。但市政工程质量管理也存在一些问题。

2.1质量意识较低

因为市政工程的特殊性，有时往往重视工期而忽略质量，有时出现抢干和蛮干。各责任主体不严格执行强制性标准，或对强制性标准不熟悉。有的人认为，道路工程、排水工程与结构安全无多大关系，大不了坏了再修，人为地降低了质量。市政工程施工技术资料与工程不同步，表格不统一，后补资料、甚至出现假资料等问题。

2.2市场规范化不足

市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其委托的单位，有些单位因为自身的权力，不执行基本建设程序，不执行招投标制、工程监理制、项目法人制、合同管理制。有的工程开工多日不签订正式施工合同、监理合同；有的工程不办理规划许可证、施工许可证和工程质量监督手续，检查时才补办；有的政府投资工程为追求所谓的“政绩”，一味缩短工期，易致使工程项目设计上或其他的缺陷和工程质量隐患，造成工程在使用期出现许多质量问题。

2.3监理不规范

一些监理机构存在人才不足的现象，有的地方根本就没有市政工程监理人才。受经济利益驱使，有的监理公司没能力监理市政工程，但为了追求经济效益，一些监理公司用工业与民用建筑的监理工程师来担任市政工程的监理工作，而工业与民用建筑专业与市政工程专业内容相差较大，监理人员难以胜任，这就导致监理严重失职。另外，由于监理机构资金缺乏，未配置必要的检测设备和仪器，仍然采用眼观手量的原始方法，远远落后于目前质量管理的要求。

2.4处罚力度薄弱

由于市政工程项目多为政府工程，各级政府参与较多，质量监督管理部门对一些违反工程强制性标准及《条例》的行为处罚力度薄弱。低违法成本助长了各责任主体违法、违规的行为，不能树立监督管理的权威性，违法、违规行为得不到有效控制。

3改善对策

3.1强化质量意识

强化质量意识首先要提高市政工程的责任感。每一项市政设施都是城市整个系统的一个部件，若缺了它，城市就不能良好的运行，若质量出现问题，将对国家和群众产生不可估量的重大损失。学习和运用抓工程质量的先进经验，不断完善自我、提高质量管理水平。可用反面教材，给建设者们敲响质量的警钟，“百年大计、质量第一”的口号应化为参与市政工程建设者们抓质量的自觉行为。

3.2完善质量管理体系

市政工程质量管理要逐步建立完善的质量管理体系。建立并完善工程建设管理制度，规范工程建设项目从立项至竣工验收各阶段对各参建单位的各项管理工作。完善招投标管理办法，进一步开放工程建设市场。优化施工招标评标办法，使施工质量好的企业更易中标。建立并完善对施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位、检测单位的工作监督与考核办法，形成对各单位的评级与优选制度。完善工程质量管理的奖惩制度。完善对工程建设管理单位与个人的廉政考核与处罚管理制度。

3.3推行标准化作业和施工

近年来，项目法施工取得了一定的成功经验，但是大部分项目仍存在人员素质不高、管理施工水平低、无能力进行标准化作业以及工程质量低劣的情况。为确保工程质量必须努力提高参加工程项目职工的素质，加强职业道德教育和业务技术培训，提高市政工程施工操作水平和管理水平，制定标准工艺、标准定额、标准流程等，组织现代化的标准化作业，努力创造高水平的市政工程质量。

3.4加大监督管理力度

市政工程质量管理部门根据《建筑法》《建设工程质量管理条例》和工程强制性标准，对违规行为必须进行查处，确保质量监督的权威性、强制性。从事市政工程的质量监督人员应不断学习和掌握新技术、新方法，体现技术权威性，要提高思想政治素质，要以政治的高度，树立对国家负责，对人民负责，对社会负责的责任感；要提高监督执法能力，质监人员要学法、懂法、守法，严格按程序执法，体现政府工程质量监督管理的“公正、权威、科学”。

3.5提高从业人员素质

市政工程涉及范围广，施工干扰大，影响因素多，专业要求强，技术要求高。市政工程质量是由各参建单位的质量体系来保证的，而从业人员是质量保证体系最基本的要素。市政工程各参建责任主体应不断加强市政工程质量管理队伍建设，培养一批业务素质高、操作能力强的从业人员，通过提高从业人员素质来保证市政工程质量。

4结束语

市政工程是造福广大人民群众的民心工程，因此应注重功能性、经济性，突出人性化，力求环境与人文的和谐。积极树立科学发展观，实现“量”的扩张转变为“质”的提升，是提高市政工程质量管理水平的奋斗目标。

参考文献

1 李晋强、魏伯尧.探讨市政工程质量管理及控制措施［J］.广东科技，2009（16）：30～31

Overview of Municipal Engineering Quality Management

Wang Xiaojun

第2篇：市政工程标准化管理范文

关键词：行政审批；行政服务标准化；行政服务中心；漳州市

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-000-03

标准化质量管理体系是西方发达国家质量管理实践经验的科学总结，是关于质量规划、质量控制、质量改进以及质量保证等方面一系列标准集合。它曾在上世纪的企业管理实践中取得了显著的效果，得到了世界各国的普遍认可。进入新世纪以来，国内外的一些政府机关，为提高行政管理的质量和效果，大胆改革创新，把标准化质量管理体系引入了政府管理之中。从2011年9月起，在富有行政管理改革与公共服务创新传统的福建省漳州市率先进行了行政服务标准化建设的探索。当前，地方政府自觉推行的这种技术革新对于进一步深化行政审批制度改革、解决行政机关行政效能问题能起什么作用？对于创新公共管理方式、推进服务型政府建设又有何借鉴意义呢？为此，笔者对漳州市行政服务标准化建设进行了一番调研。

一、提出问题：行政审批制度改革的“漳州模式”

行政审批是政府管理社会与经济事务的主要方式和手段，几乎涵盖所有行业与部门。在传统的计划经济时代，政府主要是通过行使行政审批权以实现对国家资源的配置，这在当时曾发挥过积极作用。然而，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立以及市场体系的不断完善，现行的行政审批制度弊端也逐渐显现，如审批事项过多、审批时限过长、审批裁量权过大、重审批轻监管等，这些问题已经成为制约市场经济进一步发展的桎梏，不仅限制了市场的活力与竞争，增加了政府管理开支与社会运行成本，而且还滋生了各种寻租、腐败等问题，严重损害了党和政府形象。[1]为解决这些问题，管好政府这只看得见的“手”，我国近年来开展了一系列旨在深化政府行政审批制度改革的举措（见图1）

图1 行政审批制度改革历程表

在各地探索和实践过程中，漳州市行政审批制度改革取得了一定成效，走在了全省乃至全国的前列。早在2001年，漳州市便成立了行政服务中心，是福建省首家提供一站式公共服务平台。经过了十多年的建设和发展，一种新的行政审批模式逐渐形成，形成了独具特色的“漳州模式”――即相对集中审批模式，其典型特征是：政府把提供公共服务的机构统一集中到行政服务中心，并按照业务受理流程开设窗口，将与审批有关的各种公共服务事项统一集中办理。这种审批模式不仅有效缩短了审批时限，节约了行政成本，而且增强了审批过程的公开性和透明度，使“阳光政府”成为可能。相对集中审批模式是漳州市行政审批制度改革的阶段性成果，符合国家对于行政体制改革的总体要求。目前，漳州市行政服务中心进驻的政府职能部门共计68个，承办的行政审批服务事项累计495项，行政服务中心一条龙服务、一站式审批功能不断得到强化。然而，在“漳州模式”形成过程中，最突出的特点便是它的一套标准化体系，这套体系不仅有效地推动了漳州市行政服务中心的发展，更是给地方深化行政审批制度改革提供了借鉴。

二、区域实践：漳州市行政服务标准化建设的特色与创新

2011年9月，漳州市提出开展行政服务标准化建设的课题。2011年10月，漳州市在总结行政服务中心十年经验的基础上，引入现代服务业组织标准化管理体系，遵循“标准化、均等化、便民化、高效化”的创建原则开始了新一轮行政服务标准化建设的大胆探索。2011年11月，漳州市行政服务中心组建了标准化建设办公室，并聘请福建省标准化研究院专家组担任顾问，开始着手编制行政服务标准体系及其相关标准。2012年10月，漳州市行政服务标准体系正式实施。2013年1月，漳州市行政服务中心获国家标准化管理委员会批准成为“全国服务业标准化试点单位”。2014年2月，漳州市开始推行行政服务标准化替代行政审批方式改革的试点工作。[2]漳州行政服务标准化建设从探索之初便注重与本地实践的结合，努力体现漳州政务服务的地方特色，具有鲜明的区域特征和创新精神，这是其生命力所在。

（一）纪检监察主导，协调监督并举

行政服务中心作为标准化建设的主要推进平台，在传统体制下，省内外大多数行政服务中心直接归属政府领导，由市政府办公室直接派出干部负责中心的运行工作。与此不同的是，漳州市纪委、监察局却在行政服务中心建设过程中发挥着牵头、主导、协调与监督作用。早在2001 年，漳州市行政服务中心在创建之初便直接归属市纪委领导，由市纪委常委轮流担任行政服务中心的副主任，主持日常工作。漳州市行政服务中心这种独特的领导模式通过两年多来的运行实践显得非常高效。究其原因，这是由行政服务中心的机构性质、工作职能决定的。行政服务中心作为一个由外部进驻部门和内部工作人员构成的混合性行政单位，特别是在成立之初内在地要求它的领导机构必须具备较强的领导力、组织力、协调性和监督权。而纪检、监察机构刚好具备上述这些能力和条件。作为党的纪律检查机构，它拥有强大的领导力、组织力和协调性，可以全面、高效、有力推动中心工作；作为政府的行政监察机构，它可以对中心所有工作人员的行政行为进行严格执法监督。

（二）体系完整严密，要求具体明确

漳州市的行政服务标准化体系在设计过程中充分遵循因地取材，简明实用的创建原则。根据中央《关于深化政务公开加强政务服务的意见》精神，围绕审批“项目最少、时限最短、流程最简、服务最优”目标，经过充分酝酿、反复研究，出台了漳州市《行政服务标准体系》。[3]在制定标准体系中，一方面，注重国家公共服务标准与本地实践相结合。对服务业组织标准化工作指南（GB/T24421.2-2009）的标准体系进行探索创新，不仅符合服务业组织标准化管理的基本要求，而且在创建中努力体现漳州政务服务的地方特色。漳州市的行政服务标准体系分为服务基础标准和服务运行标准两个层面，共有1064项标准（直接引用国家标准38条，自行编制标准1026条，并绘制864张行政服务标准流程图）。另一方面，注重专家论证与业务运行实践相结合。组织各窗口编写相关标准，并召集专家进行论证，通过自下而上、自上而下，反复修订完善标准。总之，漳州市行政服务标准体系既遵循相关的政策法规和行业标准，又反映了本区域行政服务的具体规则；既运用现代先进的管理理论，又蕴含着中国古代传统的管理思想。

（三）政务模式先进，科学精细管理

漳州市通过扩展横向与纵向上行政服务标准化建设，创建“横向到底、纵向到边”的政务服务模式。一是构建“市、县、乡、村”四级贯通的政务服务平台，促使标准化建设向纵深推进、向基层延伸。目前，漳州市各辖区、县均建立起行政服务中心，全部乡、镇建立了便民服务中心，超过1700余个村建立了便民服务代办点。同时，市级行政服务中心还加强了对各级服务中心、代办点的业务指导和监督，实现了“市、县、乡、村”政务服务信息联网，让群众就近就地即可办成事。二是构建公共信息平台。开通96123政务服务热线，把面向群众的审批服务项目全部向这个服务平台集中，整合近70个审批服务部门的政务信息，按照统一受理、分头办理、直接反馈、公开监督的方式运行，群众足不出户，便可享受政策咨询、信息查询等政务服务。三是加强窗口服务功能。推行“三个集中”，把部门审批职能向一个科室集中、审批科室向行政服务中心集中、审批项目向电子政务平台集中。这些举措促使了政府角色由管理者向服务者转变，并促进了行政服务的均等化。[4]

（四）三层监督检查，严格规范执法

漳州市行政服务中心为了切实规范行政服务的执法标准，在多年运行管理实践的基础上，创建了“大厅引导-窗口服务-结果评议”三层监督检查体系。第一层是在大厅服务引导台安装“总台发号系统”，实行取号服务管理。公民只要进入行政服务大厅，即可在服务引导台按办事事项分类取号，并领取相应的办事流程服务指南。与此同时，公民的办事信息随即进入服务“窗口”流程之中。第二层是启用服务“窗口”视频监控系统。行政服务中心在所有服务窗口上安装视频录像并对公民服务流程实施监控。因此，各个服务窗口大到公民业务办理情况，小到每台电脑画面都将一览无余。中心可以随时通过视频监控系统发现问题并及时跟进处理。第三层是创设“服务结果评议箱”。公民可以通过投放在各个服务窗口旁的“服务结果评议箱”对已办结事项进行评议。此外，对于未能办结或超时办结的事项，公民可以通过短信、电话或者邮件等渠道弄清真实原因，及时对工作人员服务情况进行监督。此外，监督检查的结果会与奖惩挂钩，以确保工作人员严格规范执法。

三、回归公共服务：漳州市行政服务标准化建设的思考与启示

通过近三年的探索与实践，漳州市的行政服务标准化从组织机构的保障、标准体系的制定、政务模式的创新、执法过程的监督等各层面强化了公共服务的“透明度”、“公平性”、“效率性”、“回应性”等价值取向，在行政服务标准化建设上取得了成效，积累了经验。特别是行政服务中心工作人员的服务意识得到强化、服务行为得到规范，公民的行政服务满意度水平得到提高，行政服务质量切实得到了改进。

然而，从行政审批制度改革的目标来看，漳州市行政服务标准化目前还只停留在追求“效率性”、“回应性”等初级目标的阶段，还没有进入到追求“参与型”、“协作性”等最终目标的阶段；从行政审批制度改革的过程来看，漳州市的行政服务标准化还处于“关起门来定标准”的初步阶段，对于标准化后的公共服务质量评价、进一步改进与完善标准等工作还没有全面展开；从行政审批制度改革的手段来看，漳州市行政服务标准化还只侧重于微观层面，对于政府体制机制创新以及公共治理变革等顶层设计还未涉及。[7]无论是目标、过程还是手段，关键在于如何以公民为中心，不断满足公民日益增长的诉求和期望，以此推动行政服务质量的持续改进，这就是行政服务标准化建设的价值和实质所在，这些也都对今后漳州市进一步深化行政审批制度改革具有重要的启示。

（一）推动行政服务理念从“以效率为导向”向“以公民为导向”转变

公共管理的核心思想主要体现在两个层面：一是公共组织在运作过程中必须追求效率、公平、透明等核心价值观；二是公共组织是公众利益的代表，必须体现公民的基本利益和诉求。既然公共组织代表的是公民利益，那么行政服务标准的制定、执行、实施、监督和评价必须以回应和满足公民的基本诉求为根本出发点和落脚点，这同时也是行政审批制度改革应持有的基本理念。然而，目前漳州市行政服务标准化建设工作才刚刚起步，尚处在追求“效率优先，兼顾公平”的初级阶段。今后如何在行政服务标准化建设的各个环节坚持公民理念，如何实现政府与公民的良性互动，不断满足广大公民的利益和诉求，这是进一步推进漳州市行政服务标准化建设应努力的方向之一。

（二）推动行政管理体制从“单兵突进改革”向“全面深化改革”转变

行政服务标准化建设是深化行政审批制度改革的内在要求，不仅是为了直接改进公共服务的整体质量，更是推动行政审批制度整体改革以及政府体制机制革新的重要突破口。因此，从这个意义上说，行政服务标准化建设决不是某行业、某领域的“单兵突进式改革”，它理应被视为政府机构“自我革新”的重要组成部分。目前，漳州市行政服务标准化建设工作对政府相关职能部门所带来的影响非常有限，包括部门改革上的变化、人力资源管理上的变化、日常管理上的变化以及绩效改革上的变化等还未引起更多人的关注和重视。如何将人们关注的焦点从“前台”（行政服务中心）延伸“后台”（政府职能部门），从行政审批制度整体改革延伸到政府体制机制变革，将是今后进一步推进漳州市行政服务标准化建设的重要任务。

（三）推动行政服务质量从“政府评判”向“公民评价”转变

行政服务质量评价包含两方面评判标准，一方面是从政府角度来看，服务质量意味着服务行为与服务标准的符合程度；另一方面是从公民角度来看，服务质量意味着服务行为与公民期望的符合程度。目前，漳州市的行政服务质量评价还只是处于政府评判的范畴内，尚未构建系统的以公民评价为中心的行政服务质量评估体系，包括如何制定以公民的需求满足程度衡量的质量评判标准以及以公民满意度调查统计的质量评判方法，这是下一步推进漳州市行政服务标准化建设另一个努力的方向。此外，行政服务质量评价的实施过程必须坚持“三公”（公平、公正、公开）原则；行政服务质量评价的反馈结果必须及时予以对外公布，这样才能促其尽快改进服务，提高质量。

（四）推动行政服务目标从“回应型”向“参与型”转变

当前，漳州市行政服务标准化建设还只停留在追求“效率性”、“回应性”等初级目标的阶段，而行政服务标准化建设的最终目标是建立公民与政府能够形成良性互动的“参与型”、“协作性”政府。这要求漳州市行政服务中心的政府部门除了要不断回应和满足广大公民的基本诉求外，而且还要充分调动广大公民的积极性和创造性参与到本单位、本部门的标准化建设中，通过不同主体之间互动与合作，推动“参与型”、“协作性”政府的建设。在这方面，漳州市行政服务中心的政府部门可以选择在某些环节或领域做先期尝试，例如在公民意见征求环节、服务质量反馈环节研究制定公民参与的可行方案；政府通过制定优惠、奖励等鼓励性政策激发公民参与行政服务标准制定的积极性。[5]

总之，我国行政服务标准化建设工作才刚刚起步，今后还有大量工作要做，还有许多问题需亟待解决。然而，漳州市行政服务标准化建设为我们下一步的改革提供了这样一种思路与方向：通过标准化对行政服务进行定性、定量与定向的规定，能够有效提高政府行政服务的效率性、公平性、透明度与回应性，促进政府职能的切实转变，推动政府体制机制变革；同时行之有效的标准化服务监督体系能加强政府行政服务的执行力度，从而整体上提升我国行政服务的质量。

参考文献：

[1]倪超，徐青.中国行政审批制度的标准化建构[J].安徽行政学院学报，2013（3）.

[2]漳州市人民政府办公室.关于推进全市政务服务体系标准化建设的意见[Z].漳政办〔2012〕166号.

[3]漳州市行政服务中心，漳州市公共交易中心.行政服务标准体系[Z].2012-07-01.

[4]柳士顺，王彦.行政服务标准化的实践与启示.中共山西省委党报，2009（6）.

第3篇：市政工程标准化管理范文

关键词：城市规划；规划管理；行政服务；标准化

中图分类号：TU984文献标识码： A

城市规划决定城市的空间结构和整体布局，影响着城市的发展和未来，科学有效的行政服务工作是保证城市获得更好的经济、社会和环境效益的重要保证。近年来，我市从实际出发，遵循合法、合理、效能、责任和监督的原则，在深化行政审批制度改革上，进行了不懈的努力和积极的探索，取得了显著的效果。在规划管理上，不断优化城市土地和空间资源配置，合理调整城市布局，完善城市功能，积极提供高效快捷服务，城市规划管理效能得到进一步深化。但在近几年发展过程中也出现了一些问题，如城乡规划法规体系不够具体完善、规划审批与技术审查还没有完全分离、“建字口”部门联动机制还未真正形成、建设单位或中介机构诚信执行力不够等等，需要引起我们高度的重视。

新形势下，进一步加大规划管理法制化建设力度，健全完善行政服务标准化体系，不断提升规划审批和服务标准化工作效能，使城乡规划建设和管理走上健康发展轨道，确保城市空间和人居环境可持续发展，是摆在我们面前的一项长期而又艰巨的任务。

一、要认清形势，转变观念，切实增强做好行政服务标准化工作的责任感和自觉性。思想是行动的先导，有什么样的思想就有什么样的行动。要做好城市规划管理和行政服务工作，首先要端正态度，摆正位置，时刻牢记职责和使命，正确认识“我是谁、为了谁、依靠谁”，牢固树立“人民公仆”和“服务员”的思想，努力践行全心全意为人民服务的宗旨。要进一步建立健全城市规划管理法律法规和服务标准体系，不断规范行政审批和执法行为，为城市规划管理和行政服务提供法律依据和制度保障。要进一步完善规划管理信息的公开和公众参与程序，不断提高规划的科学性、民主性和可持续性。要坚持以民为本的方针，按照“能减则减、能放则放、能快则快、能优则优”的要求，进一步优化办事流程，减少审批环节，积极构建便捷通畅的规划审批服务通道。要加强窗口人员配置和对窗口审批工作的授权，逐步建立起“一站式”审批办证的服务平台，不断提高窗口现场办结率。每一名窗口工作人员都要主动作为，团结协作，密切配合，对重点项目和民生工程要积极开展“贴身服务制”、“绿色通道制”，努力落实“项目代办制”，真正把服务的意识、便民的理念体现在审批标准和流程的制定上，把“方便让给公众”的宗旨落实到具体的实际工作中，以主动高效的积极姿态为社会、为企业、为群众提供快捷、便利的规划服务。

二、要统一规范，建立体系，为做好行政服务标准化工作提供依据和保障。服务标准化的精神在于“统一”，标准化之下的所有行政行为都应遵循统一的规范、统一的标准、统一的要求，以保证整个审批服务过程流畅、顺利进行。一是调查研究，收集资料。城市规划与人民群众的利益息息相关，要通过调研分析，本着以企业和群众需求为导向的原则，采取走访群众、现场察看、问卷调查、电话回访、客户评价等多种形式，了解体察民情，倾听群众呼声，切实掌握公众群体对规划审批工作的需要和期望。在此基础上，广泛收集或借鉴先进市区规划管理和行政服务工作的经验和做法，系统分析本市区本部门标准化的运行体系及运行特点，积极探索广泛适用性又有鲜明特色的服务标准化工作路子，认真研究编制适合本市区规划管理和行政审批工作要求的标准化体系。二是注重实际，科学编制。规划审批过程中因建设主体、用地位置和性质、建设规模等内容不同，导致审批工作存在复杂、多样、不固定性，也增加了规划审批服务工作的难度。鉴于规划审批的特殊性，编制规划服务标准化法规文件，就不能流于形式，而要实用，操作性要强。必须要进一步加大“一书两证”审批规范力度，健全完善规划服务标准化体系，要切实让报建单位非常清晰，技术指标规定多少就多少，申请方案符合标准就批掉，不符合标准就不批。对每项工作、每个环节如何做，做到什么程度，做不到位怎么办等，都要有一个明确的标准性规定。只有这样，才能有效克服行政审批工作的随意性，不断增强行政审批效能。三是优化创新，改进完善。标准化体系的核心原则之一就是“持续改进”，只有根据形势的变化和技术的进步不断地完善行政服务标准化体系，才能增强行政机关对社会环境、对公众群众的适应性和公信力。为此，要根据形势发展的需要，及时优化业务流程，修订规划审批标准体系。如，解决规划审批与技术审查分离的问题。突出抓好专业审图中介机构等市场中介组织的培育和扶持工作，充分发挥中介组织的作用，将原本由政府包揽的图纸审查全面推向市场，改由具备法定资质的专业审图中介机构依照国家规范进行审查，规划部门只根据专业中介机构的审查结果，签发格式化的审批意见书。另外，“建字口”项目涉及的部门多，应建立联合审批运作机制，在方案图纸的审定上，可由建管、消防、规划、气象等单位进行联合审图，实行“牵头受理、报送相关、信息共享、资料互认、联合勘察、会议协调、超时追责”，确保建设单位只要跑一个地方就能解决相关问题。

第4篇：市政工程标准化管理范文

一、*市的基本情况

*是江苏*下属的一个县级市，东邻上海、本依苏州，市域面积921平方公里（其中市区80平方公里），户籍人口60万（其中市区户籍人口15万），外来人口60万（其中市区外来人口10万），辖区10个镇和一个部级经济技术开发区。

*过去是一个农业县，工业基础差、底子薄，改革开放以来，他们重视发挥优势，积极强抓机遇，加速结构调整，加快经济发展，推动了两次大的经济转型。现在*已经从一个农业县变为沪宁经济走廊中开放度较高的新兴工商城市，形成了以开放型经济为主导，三次产业协调发展，三个文明同步推进的良好局面。这几年，先后荣获国家卫生城市，国家环保模范城市，全国创建文明城市工作先进市，全国优秀旅游城市等称号。去年全市完成GDP614.34亿元，人均相当于6290美元、财政收入41.52亿元，进出口总额84.74亿美元，城镇居民人均可支配收入11128元，农业人均可支配收入6262元。

二、执法局的体制、职能和工作模式

（一）体制

*市城市管理行政执法局是经国务院法制办批准的全国县级市第一家实施城市管理相对集中行政处罚权试点的行政机构，于2001年10月18日成立。是*市政府对城市管理、城市行政执法方面进行综合管理的部门。设局长1人，副局长3人，内设办公室、财务科、综合科、管理科、法制科5个职能科室共19人（为公务员编制）。下属城市管理行政执法大队、环卫所、绿化所、路灯所、河道所、市政养护所等单位，执法队员180人（事业单位编制）。下属10乡镇各有一个城市管理行政执法中队是市城市管理行政执法局的派出机构、隶属各乡镇，在市城市管理行政执法局的授权下行使乡镇驻地城市管理行政执法权、共有执法人员300多人，为全额事业单位编制。

（二）主要职能

（1）行政执法职能

根据国务院法制办批复要求，市城市管理行政执法局的行政执法职能有：

1、行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的处罚权，不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施；

2、行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

3、行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

4、行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

5、行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染的行政处罚权，对向大气排放有毒有害烟尘和气体的行政处罚权，对在公共场所焚烧杂物的行政处罚权；

6、行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；

7、行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权；

（2）城市管理职能

1、贯彻执行国家、省、市有关规定城市管理工作的方针、政策与法律、法规、规章；拟订城市管理方面的规划和计划，并组织实施。

2、主管全市城市管理相对集中行政处罚权执法工作，行使相对集中的行政处罚权；实施对城市管理行政执法队伍的规范管理和调度指挥，组织开展阶段性集中统一的行政执法活动；负责对全市城市管理行政执法工作进行业务指导和检查监督。

3、负责全市城市管理的执法监督和行政复议工作；组织开展城市管理法规、规章业务培训；负责受理城市管理案件的、投诉、申诉、调解和仲裁处理。

4、负责制订城市容貌标准：组织开展市容市貌整治；负责沿街建筑物立面容貌和临街景观的监督管理，参与对市区主要道路沿街店面的装饰改造、各类破墙开店（门）、户外摊点、亭棚、防盗设施的审核和管理；在规划内对市区道路的开挖、临时占道、停、洗车场（点）的定点设置等方面进行审批和管理。负责市区街景灯光、城区建（构）筑物外墙、空间、桥梁等各类灯饰的开启进行建设、监督和管理；督促落实"门前三包"责任制。

5、负责对户外广告、霓红灯、标示牌、大型标语、临街横幅等设置的审批和综合管理；负责对市区主要道路两侧和公共场地因建设等特殊需要，搭建非永久性建（构）筑物或其他设施及临时堆物的审批和管理；负责对城市建筑物和设施上张挂、张贴宣传品等的审批和管理。

6、负责对市区主要道路市容环境管理的监督、检查、考核；指导、检查城区和街道环境管理工作，组织开展街道、住宅小区环境的考核评比工作。

7、组织并协调有关部门开展城市管理及城市管理行政执法的法规、舆论宣传活动。

8、调查研究、掌握情况、制订年度“创建”计划和目标，并组织实施，指导、协调、检查、监督做好创建文明城镇工作。

9、完成市委、市政府交办的其他工作。

（3）工作模式和工作时间

执法大队实行三班两运转，24小时工作模式，即所属人员编为三个执法中队，每个中队50人分为上午班、和下午班，每天两个中队上班、一个中队休息，上午班工作时间7点至14点，下午班14点至21点，晚上大队设值班人员2名，值班时间21点至次日早7点。

三、*城市管理经验

（一）领导重视、理顺体制、加强协调、为加强了城市管理和执法提供了保障

环境也是生产力，环境就是竞争力。为提升城市的竞争优势，近年来，*市委、市政府着眼于“高起点规划建设*，严要求沾理*，全方位开放*”，按照“提高品位”、“以人为本，以环境为中心”的指导思想经营城市。进一步加大了新一轮城乡建设和环境综合整治力度，做到软件、硬件齐上，建设管理并重。全面实现了基础设施的扩容升级、进一步拉开城市建设框架。为了使城市管理和执法水平与日益发展的城市建设相适应，在2001年10月18日正式成立*市城市管理行政执法局下辖城市管理行政执法大队，综合管理处，环卫管理所、路灯管理所河道管理所市政养护。使城市的管理与执法进一步结合。三年来，市政府、投资1000多万元，为执法局新盖办公楼，购进摩托车、托车、客车、客货两用车等车辆140多辆。引入ISO9001（*）国际质量认证体系。投入100多万元，购置了全套的现代化办公设备，实现了办公自动化、提高办公效率，使城市接近最佳管理状态。同时，市执法局加挂“*市创建精神文明指挥部”的牌子，局长兼市委“创先精神文明办公室”主任，一个班子两副牌子，这样，执法局就便于与其它各有关局的工作协调，同时市政府专门建立了定期召开联席会议制度，定期召开有执法局、规划局、建设局工商局、环保局、交通局、公安交警等各部门参加的局长联席会议。统一规划、统一布置、统一实施。市政府颁发有关文件，各部门从大局出发、密切配合，使城管综合执法能够顺利实施。进一步提高了管理力度和执法效率，为提高城市管理水平，提供了强有力的保障。街区美化、亮化景观改造、绿化广场建设、户外广告统一，取得了明显成效，产生了美化环境、聚集人气、创造商机、改善群众生活质量、完善城市功能、提高城市品位的综合效应。

（二）制度健全，落实严格，加强监督，打牢城市管理和执法基础

*市城市管理行政执法局成立三年来，逐步完善了行政执法制度（行政执法公示制度、行政执法责任人制度、行政执法监督制度、行政执法投拆、申拆制度、行政执法过错责任追究办法、行政执法损害赔偿制度、行政执法回访制度、行政案件处罚程序规定、行政案件听证程序规定、案件办理规定、行政执法统计制度、罚没票据、罚没款管理制度、先行登记保存及没收、暂扣物品的管理规定、执法文书、案卷管理制度）内部规章制度（八项禁令、执法人员行为规范、请示报告制度、接街线路工作预案、关于加强中队与街道执法管理工作联系的暂行规定、执法大队培训制度、执法大队点验制度、执法大队点验制度、执法大队点验计划）和执法类流程（行政执法监督流程、行政执法投诉、申诉流程、行政执法过错责任认定与追究流程、行政执法损害赔偿流程、行政执法回访流程、行政案件简易程序流程、行政案件一般程序流程、行政案件听证程序流程、案件处理流程、罚没票据、罚没款管理流程、先行登记保存物品处理流程）、规范类流程（请示报告流程、接待线路工作流程、点验流程、检阅流程、考勤管理流程、考核督查队工作流程、深夜班值班流程、物品采购、领用流程、汽车作用、保养、维修流程、摩托车使用、保养、维修流程、无线电台操作流程、摄像机操作流程、数码相机操作流程、手持噪声统计分析仪操作流程、车辆轮胎固定锁使用流程、电脑使用流程、复印机操作流程、刻录机使用流程、语音追呼系统使用流程）。

使执法人员从生活到工作各个方面都有具体的规范从制度制定、下发、考核、落实、监督、检查等各个方面都有具体措施和相关责任人，使各项制度得到严格落实。同时，通过设立公开举报电话、来信、来访接待制度，接受当事人和市民对城管执法行为和执法工作的投诉、举报等制度，加强社会监督。并建立了相应的奖惩制度，重奖重罚，进一步提高文明执法、严格执法的力度，为提高城市管理和执法水平奠定了良好基础。

（三）实践ISO9001（*）国际质量管理体系，提高城市管理和执法水平

经过6个多月的努力，*市城市管理行政执法局于2003年7月16日正式通过了德国RWTUV认证机构的质量体系认证，表明已成功建立起了符合ISO9001：*质量管理标准的城市管理服务体系，并得到了有效的实施。通过建立ISO9001质量管理体系来加强组织的质量管理力度，提高其质量管理水平，是最近20年来由国际标准化组织（ISO）制定的ISO9000族引入的理念。因此，加强城市管理与行政执法组织的质量管理工作，就是通过建立质量方针和质量目标，并规定一组相关关系或相互作用的要素（管理职责、资源管理、服务实现过程以及测量、分析和改进）来实现其规定的质量目标。城市管理系统推行ISO9001质量体系认证，其目的就是提高城市管理和执法水平，更好地服务于经济，服务于市民。

1、实践ISO质量管理服务体系，这是观念上的大胆突破。*市执法局在全市政府机关、全国城市管理系统率先通过ISO9001：*城市管理质量服务体系的认证，积极探索在行政机关建立ISO质量服务体系，更好地服务于经济、服务于公众，其影响是深远的。通过实践,大家明确了不管什么工作产生的问题,都要分析产生问题的原因,并采取纠正的措施,目的不仅是解决问题,而是要杜绝类似问题的再次发生。

2、引入过程管理模式，对开展各项工作有着很大的借鉴作用。ISO质量服务体系强调过程管理方法来代替制度管理或结果管理的导向模式。城市管理服务体系遵循PDCA管理模式，共建立28个过程控制文件，涵盖管理职责、资源管理、服务实现过程，以及测量、分析和改进四个过程；建立管理标准、服务流程和服务规范来确保服务过程和管理过程有遵循和衡量的标准尺度。强调过程管理模式，就是从“重结果”的传统管理模式向“重过程”的先进管理模式转变，通过对过程的管理控制，达到良好的工作效果，这也是管理观念的一次“革命”。这对其他工作也具有普遍指导意义，按照“策划、实施、检查、改进”的步骤，实施全程管理，形成“闭环式”的管理模式。

3、整合多种管理体系，实施一体化体系，有利于各项工作目标得到有效实现。由于*市执法局下属单位多，各单位、部门管理方式、管理体系各不相同，从一定程度上影响了全局总目标的实现效果。推行ISO质量体系认证后，各体系只有一个总的管理方针和目标，确立一体化的体系文件，建立一整套国际管理体系，进行一体化的审核和管理评审，从而消除了由于多个管理体系所带来的多个方针、多个目标、多套体系文件、多项审核和管理评审的不便。标准一体化贯彻有利于各个机构和岗位理清总的宗旨和方向；有利于各管理标准在组织各个方面得到最快速有效的识别和实施；有利于理清各标准之间的接口，实现各标准间的无缝衔接。

4、城市管理系统推行ISO9001管理服务质量体系认证的基本做法

根据*城市管理的需要，执法局决定以ISO9001管理服务质量体系认证为载体，不断规范工作标准、规范工作程序，提高城市管理和执法水平。首先组织干部职工进行ISO9001质量意识的教育和业务知识的学习培训，在易威咨询公司的帮助下，培训了11名内部审核员，举行了全体干部职工参加的导入大会，邀请市领导参加并作重要指示。其次对局、各科室、各管理所、执法大队的主管、内审员和管理人员进行质量标准、体系文件的系统培训，完成了各部门、各单位的质量工作手册。经过一系列的内部审核、管理工作评审和预审工作后，7月15日、16日成功通过了德国RWTUV认证机构的质量体系认证。在建立ISO9001的质量体系过程中，我们的具体做法是：

1、建立目标，规范标准，明确管理服务职能和职责。建立目标管理系统是衡量ISO服务质量体系有效性的手段，制定城市管理的服务标准，是建立ISO服务质量体系的关键。只有确定了城市管理的总体目标，明确了各项服务标准、管理职能和职责，才能使城市管理工作有一个清晰的指导思想，有一个明确的奋斗方向。根据实际情况，我们确立了“建立和实施行政管理质量体系，持续改进、精益求精，以尽善尽美的城市服务，不断追求市民的满意”的服务质量方针，明确了“城市管理服务满意率≥90%，行政执法服务满意率≥90%，市民投诉处理率=100%”的服务目标，理顺了各科室、管理所、执法大队的管理职能，明确了人员的职责，建立了城市管理和执法工作的一系列工作标准，吸收先进的管理理念用以指导实践，不断实施，纠错改进，提高工作水平。质量手册的制定，使全体干部职工有了各自遵守的工作准则，落实到实践工作中去。各科室、单位围绕总的工作目标，层层分解，制订各自的工作目标，不断落实，通过“分目标”的完成，达到实现“总目标”的目的。

2、规范程序，改进方法，追求市民满意度。城市管理服务对象是广大“市民”，确保市民满意，是判断城市管理服务质量有效性的尺度和标准。我们建立市民满意度测量和评价程序，使用服务测评的方法收集市民满意度信息，从而分析研究，进行改进。有了工作目标、工作标准，必须通过好的工作方法、工作程序去推进，去落实。我们建立了一系列服务流程，对管理和执法程序进行了严格规定，通过选择科学、合理的工作方式、方法，使工作效果更为显著，同时，在服务过程中定期地检查和评定有效管理的各项服务。通过服务过程和质量评定，策划下一个服务过程周期的服务计划，达到持续改进的目的。

3、推行ISO9001在政府部门行政管理中的作用和效果。实行ISO质量体系认证以来，我们的工作观念得到了转变，工作作风也得到改善，工作效果日益明显，主要体现在：

——增强公众的信任和支持。管理就是服务，就是树立“科学、公正、廉洁、高效”的政府形象。通过城市管理和行政执法，进一步规范城市的容貌，为市民提供优美的城市环境，提高市民的生活质量，促进经济和社会的发展。推行ISO9001认证以来，社会公众对我们工作的满意度逐步提升，据我们组织的一次市民满意度调查显示，市民对城市管理和行政执法服务的满意率均超过95%。

——全心全意为民服务。我们坚持“社会效益第一、服务信誉第一”的原则，树立“一次做好”的观念，全面准确地为市民提供有效的政府行政管理，切实为公众排忧解难，实施ISO9001质量体系认证以来仅有两起群众投诉。

——理顺了内部管理关系。实施ISO9001，因职责和工作更清晰界定，使内部阻碍及传统管理中的一些矛盾得到化解，杜绝了因管理关系不清导致的单位、部门之间推诿、扯皮的现象，杜绝了单位的内部保护主义，办事效率更高，办事程序更明朗化、科学化。

——提高了员工的工作积极性。ISO9001的管理标准的实施，使干部、职工各司其职，各显其能，更注重“办好事情”，而不是远离事情。同时，注重减少错误，以免造成不必要的投诉。

——树立正确的工作观念。ISO9001所要求的记录所提供的数据分析更加详尽、具体，减少了出错率，在全体干部职工中牢固树立了“质量是做出来，而不是查出来”的正确观念，从而激励大家积极行动，想你所做，做你所想，说做统一，不断提高。总之，*市城市管理行政执法局进行ISO9001：*质量管理体系认证，是探索一条行政机关和城市管理同国际先进管理体系接轨的新路子，是建立一套适合于城市发展的规范化、科学化管理的操作标准，让它成为约束全体干部职工的行为准则，并衡量每位员工的工作绩效，确保城市管理规范真正落实到定位、定点、定岗。ISO9001：*版管理体系认证目的是达到城市管理及行政执法的合理性、统一性、规范性、公正性，这也是*市城管执法局推行ISO管理体系逐步达到的工作效果，也是全体城管人共同奋进的目标！

（四）加快信息化进程，提高城市管理和执法效率

随着信息技术的飞速发展，世界主要发达国家都把信息化建设作为政府工作和国家信息化的重要战略，利用信息化管理可以提高现代化管理水平和行政效率。城市管理信息化是指充分依托现代化信息技术，建立城市管理信息体系，用数字化、网络化的手段来处理、分析城市管理中的问题，管理整个城市，确保城市的人流、物流、资金流、信息流、交通流能高效运转，使城市接近最佳管理状态，以提高城市发展质量和居民生活水平。*市城市管理行政执法局的信息化管理目前已完成全套城市管理信息系统的上线工作。

作为政府的执法部门，长期以来，老百姓一直希望城市的管理与执法行为能够进一步规范化、透明化。所以*市执法局要运用信息化管理这一载体，在公众网络上架设一个对外的公开窗口，用ISO9000的标准规范执法局的运作，以网站的形式向群众公布城市管理与执法的执法标准与流程，并有效收集群众反馈的意见，让民众理解、支持并监督政府部门的工作。

在进行信息化建设时，他们坚持以下原则：第一，严格按照城市管理的全部内容开发软件；第二，必须便于操作使用和很高的安全保密性；第三，必须与政府信息化的连结预留完整接口。软件和特点如下：

（一）功能

1、城管办公管理。提供城管局内部邮件系统、电子公告栏、共享资源、公文处理、来信来电来访处理等功能；票据管理系统；公共广场占用登记及审批、临时占道登记及审批、开店登记及审批、沿街门面、立面装饰改造审批、摊点业主登记及审批、车身广告登记及审批；

2、基础设施日常管理。提供对环卫、路灯、河道、市政养护、绿化分布信息的地图查询、分析、统计。同时对基础设施的巡视检查、损坏、检修等信息进行记录、跟踪、分析、查询；

3、基础设施变更管理。对路灯设施迁移、占用绿地及移植（修剪）、开掘道路的审批工作；

4、执法管理。提供对违法案件的登记，处罚情况查询，分类汇总等功能；

5、网站建设和管理。建立对外宣传的*城管网站，公布城市管理的机构设置、管理职能、审批程序，及时城市管理信息，宣传城管法律法规。设立网上市民投诉窗口，处理各类事件。创新审批制度，建立网上审批表格下载功能，真正实现网上审批。

（二）系统特点

1、与Dophin知识管理平台无缝结合，能完美的实现各类需审批单据的电子审批操作，其中审批流程可任意定义。

2、系统中提供的功能及单据完全符合ISO9001（*）版规定的三级文件内容，可以帮助还未实施ISO9000质量管理体系的单位及部门的管理符合国际质量管理标准。

3、城市各类基础设施以地图的方式进行查询、跟踪、统计。在系统中提供了道路、路灯、桥梁、垃圾箱、果壳箱、河道、排水设施、排水站闸、停车场点等地图分布。以上各地图分布的信息由城管部门的各单位分别进行录入、维护，并动态地将各项基础设施信息反映到地图中。

4、严密的系统安全性。系统提供了单独的权限控制及权限组的控制。各项功能均在严格的权限控制之下；用户密码及系统中各单据的数据交换都经过加密传输。

5、先进的开发平台及性能。*城市管理信息系统是在微软公司最新电子商务开发平台.NET上开发的Web程序，它有高于一般网站250%的速度。另外，由于采用了组件化开发，使得系统将有很高的扩展性，且系统的维护工作将变得简单、高效。

6、强大的报表输出功能。本系统可让用户方便地自定义要输出的报表内容及报表格式。

优秀软件一定要有最完善的硬件网络才能发挥它的作用，欧索软件公司为*市执法局专门设计了一套合理的网络架设方案：

1、采用高效的服务器，使用Windows*Server新一代操作系统。

2、在Exchange*的平台上，实现办公自动化（OA）。

3、完善的数据备份系统，保证数据的安全。

4、健全的网络安全体制，保证网络安全，建立既方便用户使用，又能防止来自内外部和Internet的非法侵犯的一整套的网络防病毒体系。

5、对网络客户端统一进行网络管理、控制、软件分发。

*市城市管理实现信息化有以下几个方面的体会：

1、信息化是城市管理现代化的重要标志。城市管理信息化有利于集成先进管理方法、管理技术，与管理的外部环境及整个社会的发展变化相适应，为我们调控、预测、监管城市和迈向数字化时代提供革命性的手段。这种手段是一种可持续、适应城市变化的手段。

2、城市管理信息化是对城市化、社会信息化的有力推动。作为社会信息化一个重要内容的城市管理信息化，将有效地带动社会服务信息化和企业信息化。城市管理信息化是一个城市重要的无形基础设施，是管理和完善有形基础设施的“大脑”。如何发挥高科技的最大潜力，管理好城市，服务于社会，是新时期城市管理者面临的一大挑战。

3、信息化是提高城市管理效率的重要手段和最佳途径之一。提高城市管理信息化水平，建立统一的信息平台，将大大改变目前城市管理中的信息沟通不畅、被动管理、封闭管理、管理不科学的状况，有利于实现城市管理由定性向定量、由单一向系统、由静态向动态的转变，大大提高整个城市管理的效率。信息化还将大幅度提高城市管理部门对公众服务的能力。对市民而言，增加了一个可以平等、可靠、便利地享有和获取大信息量的渠道，可以充分地利用服务设施，提高生活质量；对企业而言，则更能改善基础环境，获取更多、更有用、更及时的信息，提升其产品的市场竞争力。

4、信息化是对原有城市管理体制与服务流程的重造。这个重造不仅仅是简单的现有城市管理事务流程的信息化，而是对所有管理流程的有效整合。这个过程必须围绕政务公开、提高办事效率、增强服务功能、建设廉洁政府等目标，与行政管理体制改革结合起来。

*市实施城市信息化以来，各项工作透明度提高了，政府部门之间的协调度得到了进一步的统一，极大地提高了城市管理与执法的效率。

四、城市管理的“*模式”带给我们的几点启示：

（一）城市管理与执法有机结合是基础。*市城市管理行政执法局不仅有对城市管理具有行政执法权还具有诸多管理权。其与市容市貌和市民生活紧密相关的环卫、绿化、路灯、河道、市政养护等部门都是执法避的下属单位，这样就便于管理与执法。极大地提高了工作效率。保证了城市管理与执法的顺利实施。

（二）相关部门的积极配合是前提，*市城市管理行政执法避同时也是*市“创建精神文明城市”指挥部，一个班两副牌子，这样遇到几个部门之间需要协调的事情，就以市委“精神文明办”的名义召开协调会，统一认识，统一布置，统一要求，统一实施。同时市政府专门建立了定期召开联席会议制度、颁发了有关文件、各部门从大局出发。密切配合使城管综合执法能够顺利实施。

（三）准确的突破口是手段。*市城市管理行政执法局从各方面关注的热点、难点出发以整治新区的流动摊点和旧城区的声音建筑为切入点，打了一个漂亮的攻坚战，得到广大群众的衷心拥护，起到了“以点带面”的良好效果，为城管执法工作的持续开展开了一个好头。

五、借鉴“*模式”加强我县城市管理行政执法的几点设想

（一）尽早实现城市管理与执法的有机结合。目前，我县在城市管理与执法问题上有脱节现象。如垃圾、卫生、市政等问题，执法避只有执法权，没有管理权，我们发现了只有处罚，但问题并没有解决，还要通过其它部门去解决，这样时间久了，就会形成互相推诿、扯皮现象、不利于城市管理与执法工作的顺利展开，不利于日益加快的城市化进程。

（二）加强协调、调动各部门参与城市管理的积极性。建议县政府设立城市管理联席会议制度。统一布置，统一要求，统一责任，调动一切可以调动的力量，促进我县城市化进程。

（三）加大投入，保证城市管理与执法的顺利进行。城市管理，一是职责庞杂，笼而统之。大至城建市容、交通、规划，小至临街乱建，摊点乱摆、随地吐痰、无所不管，无所不包，使城管部门疲于应付，二是经费难，城管部门不得不“以乱养治”倍遭诟骂；三是执法难。由于我县是农业县，市民素质低对城市管理执法难以理解难以形成自觉性。因此必须加入宣传投入，充分利用各种宣传工具使城市管理与执法的有关文件，法律、法规深入人心。加大办公投入提高办公自动化；加大人员培训投入，提高执法人员的业务素质；加大执法设备投入，增大执法力度，使我县城市管理与执法上台阶，上档次。

第5篇：市政工程标准化管理范文

关键词：市政工程；施工管理；任务

中图分类号：TU99文献标识码： A

引言

市政工程涉及到人们生活的方方面面。它影响人们生活的水平质量、影响城市的形象。市政工程的好坏会影响整个城市的评价。因此，对市政工程项目的管理就会显得尤为重要。

一、市政工程施工管理的任务和内容

市政工程施工管理的首要任务是保证现场的各项施工生产活动能高效地、有秩序地进行，实现预定的任务目标，取得尽可能大的经济效益。具体说施工管理主要的任务是：

1、全面完成施工生产计划规定的任务，如期实现工程项目的质量、产值、成本、安全等技术指标。

2、优化专业管理，完善工艺、质量、设备、计划调度、安全等专业管理保证体系，并使其在施工现场协调配合，发挥综合管理效应，有效地控制施工现场的投入与产出。

3、加强管理基础工作，落实责任、严格制度、消灭违章，制定施工、管理、操作检查考核标准，促进现场管理水平不断提高。

4、加强定额管理，降低物料和能源消耗，努力降低生产成本。

5、组织均衡生产，进行流水施工。

6、及时发现和解决施工现场出现的各种事故苗头和异常现象，使现场始终处于正常有序、可控状态。

7、治理施工现场环境，确保安全和文明施工。市政工程施工管理的任务决定了管理的内容是多方面的综合性管理。既包括从施工准备阶段到施工现场生产阶段和收尾配套与交工验收的组织与管理工作，又包括落实到现场的各项专业管理工作。

二、市政工程项目管理特点

市政工程施工现场具有施工工期紧、任务重、设施分布复杂、安全隐患多、施工工序相互交叉以及参见单位多等特点，导致市政工程项目管理出现许多新问题和新情况，主要有以下几点。

1、市政工程项目施工环境复杂

市政工程地处人口密集的城市区域，施工现场场地狭窄、地上和地下原有的设施分布复杂；同时人流量大、车辆通行多，导致市政工程施工受地域影响较大。

2、市政工程项目施工过程中不确定性因素多

市政工程项目施工项目复杂，施工过程中容易受到天气影响；施工内容多，各工序相互交叉，相互影响，施工内容众多，从而导致参建单位也相应增多，相互协调工作量大；加上外部干扰多，对外协调管理工作量大。

3、市政工程项目管理目标高、要求严格

市政工程施工事关居民生活和城市形象，所以对文明施工和环境保护要求极高，同时还具有工期紧、任务重等特点。

三、加强市政工程施工项目管理的主要措施

1、遵循项目质量控制的要求

（1）项目质量控制要有明确的控制主体。项目质量的控制主体是项目经理部,为了实施项目质量控制,项目经理部应根据工程具体情况组织起质量管理小组或专职质量检查管理人员,负责项目质量的监督、检查、指导和验收。将专职质检管理人员设在项目经理部,正是项目管理的基本要求。

（2）项目质量管理要有明确的目标。工程总的质量目标已由工程承包合同或任务书所明确规定。为了实现总目标还必须有许多分目标,分目标是实现总目标的具体步骤,例如为了达到某项城市道路工程的优良,就必须要达到各种预埋管线工程、路基工程、基础工程、路面工程等分项工程优良,这样才能形成整体工程的优良。所谓确定的目标有两方面的意义：一是要求被控对象要按预定的轨道和方向进行；二是控制活动不能超出一定的资源限定条件。所以在明确整个工程的质量目标后,项目经理部在制定质量管理计划时,就要以目标为依据,对实施工程过程中的瞒要素进行科学合理灼分析,制定保证实现目标质量切实可行的、有效的、经济的计划、措施和采取相应的技术标准。

（3）项目质量控制要按预定的计划和技术标准实施。控制活动其实质就是检查施工中实际发生的情况与预定的计划、技术标准相比较是否存在偏差,偏差是否在允许范围内,是否采取有力的整改措施,所以没有计划和标准,就无法进行控制。实际施工中,经常会发生这样的情况,准备搞优质工程却没有计划和措施；准备克服某项质量通病却没有预定的标准；甚至有了计划和标准也不执行,施工中只凭经验和想当然,这样工程质量的控制就失去了意义。项目质量控制就是要将人们的质量管理活动纳入到按计划和技术标准进行中来,变不自觉的行动为自觉的行动。

2、引入先进有效的施工质量管理理念

企业根据IS09001质量管理体系的标准要求，充分结合企业本身的人才结构分布、经济发展实力等各种具体状况，构建符合企业发展特点的质量管理体系，这已经成为提升市政工程企业施工质量管理水平的重点方式。从根本上能够确保市政工程具体的施工质量，各个工序流程的质量应当符合基本的规范要求，所以应当树立全面的施工质量管理观念。市政工程的全体工作人员应当加入到施工质量管理的队伍，能够促使市政工程的各个人员都可以清楚明晰自身的工作职责，同时认识到自身的各项工作都会影响到市政工程的总体质量状况，保证市政工程的施工能够维持质量始终居于首位的状态。

3、市政工程管理规范化

施工质量管理是市政管理的主要构成部分，是工程管理的重要基础，脱离施工质量分析项目管理是没有实际意义的。施工质量管理属于一个全面系统化的工作流程，其应当要求企业根据相关的质量标准设立合理有效的执行流程、设计方案与建设制度，通过完善有效的项目开展能够达到良好的组织目标。施工质量管理本身具有动态的特点，其是一个根据计划、执行、检验到改进的综合管理方式，施工质量管理要求企业应当凭借全面有效的信息进行自我完善，构建合理有效的绩效管理制度，为管理者带来显著的绩效，有利于实现持续稳定发展的良好目标。企业应当充分结合实际情况设定质量监督方针与质量管理目标，将实际的管理工作流程进行程序化，根据过程进行相应的控制，明确具体的工作职责，克制在施工质量管理过程中出现的随意性状况，确保质量管理工作的有效性逐步提升，逐步完善质量管理的工作流程。通过落实施工质量管理体系，企业实际的工程管理水平能够得到全面的提高，有助于施工管理的各项细节逐步完善规范且高效运作，进入到标准化、科学化的发展轨道，带动项目管理水平的稳步提升，从而能够提升施工项目的整体质量。

4、实现国际接轨的发展目标

工程技术人员在施工质量管理过程中表现活跃的主要因素，施工质量管理的标准要求关键工作岗位应当由具备专业技术资格的工作人员承担。从2002年开始，我国的人事部、建设部联合了《建造师执业资格制度暂行规定》，这就标志了我国建造师执业资格制度逐步实现国际接轨的发展，已经踏出了关键的一步。市政工程建造师主要是以建设工程管理作为工作职责的执业注册人员，依托着自身的专业技术，同时作为具备管理、技术、经济、法规等各个方面理论知识与实际技能的复合型专门人才，不但需要具备一定的专业理论水平，而且应当具有丰富的实际工程管理经验与较强的组织领导能力。在执业资格准入制度、国际质量管理体系认证的重要基础上，为施工企业提供国外客户沟通交流的平台，促使外国客户能够接受我国的工程施工企业，在国际化的工程市场领域上能够占据一定的份额。

结束语

市政工程施工管理的有效运作是市政施工企业的生命，只有将项目管理不断完善创新，才能使企业立于不败之地，不断发展壮大。对施工管理合理地进行组织和细化管理，朝着“全面详细计划、严格按计划实施、及时反馈更新、严密跟踪对比”的模式进行，按照项目内在的逻辑规律进行有效的计划、组织、协调、控制的系统管理，就能有效地达到市政工程项目施工管理的整体目的。

参考文献

[1]邓卉.市政工程项目质量监控探讨[J].科技传播,2010，(8).

第6篇：市政工程标准化管理范文

关键词：市政工程；监理现场；规范化管理

在城市工程项目施工建设的过程中，规范化监督管理具有相当重要的意义，应从根本上提升市政工程现场监理的水平。为此，文章针对现阶段存在的各种问题及缺陷进行研究探讨，并将此作为基础支撑采用相应的针对性管控措施，予以有效的防护处理，提升市政工程的基本质量[1]。在市政工程现场施工监理的过程中，还需要积极地提升相关监督管理工作者的职业素养，全面推进工程现场监理的标准化建设。

1市政工程施工管理的内容

在现代城市建设和发展的过程中，市政工程的建设是相当重要的工作，与国家的经济建设和精神文明建设的关联非常密切[2]。伴随现代社会的飞速发展，我国的城市化发展进程正在日渐推进，市政工程的建设规模也在此种情况下逐渐扩大，市政工程的基本管理水平也随之得到提升，各种新技术和新方案正在被建设应用。相关工作人员在执行工作任务时，应该紧跟时代的发展趋势丰富原本的施工管理内容，营造良好的造价管理工作体系，让各项成本资金都能够借此机会得到合理应用。同时，管理人员还需要对施工现场的运作体系进行合理规划，这样提升各项工作内容的质量，让所有工作都能够在既定的工期内顺利进行。

2市政工程监理现场规范化管理面临的困境

2.1市政工程建设管理机制不规范

在建设市政工程的过程中，如果要实现全方位的发展，就有必要积极地优化完善现阶段已有监督管理体系，这样才能更好地强化对市政工程的监督管控，现阶段，我国社会正处于飞速发展的阶段，市政工程项目在建设时仍旧面临部分不规范的问题，此类问题的存在严重影响市政工程的建设质量的提升。比如，市政工程的施工现场情况是十分复杂的，不仅会堆放很多的施工材料，还需要利用很多复杂的机械设备。但是，很多管理人员并没有根据实际情况对材料的存储方式进行精细化的考量，而将其随意堆放在任意位置，这很容易导致原料受潮变质。或者，机械设备的摆放位置没有根据施工现场的实际情况进行合理摆放，现场的有限空间变得更加凌乱等，很多工作不能够顺利开展。

2.2市政工程技术标准不规范

在具体工程建设施工的过程中，要切实有效地应用各种先进的施工方案，充分满足工程质量要求及建设标准需要，这是现阶段市政工程现场监理工作的关键，同时也是重中之重。就目前来看，在我国市政工程的建设过程中，技术标准规范性缺乏的问题仍然是比较普遍的。首先，在市政工程的建设施工过程中，并未结合实际需求形成完整的技术体系，部分工作者甚至并没有掌握充足的技术便直接开始施工活动，这自然会导致市政工程面临诸多的质量问题，工程随意性较大，加之部分工作者完全没有形成对设计方案的理解和认识，仅凭借自己的经验储备进行施工工作，这也导致工程建设面临巨大的问题，极大地影响施工质量。其次，在现代市政工程建设施工的过程中，技术交底工作并未被切实有效地贯彻落实，导致技术体系不够完善、具体，也并未充分地了解技术的重难点，盲目开展施工活动，部分工作者在遇到问题后并未积极地采取相关技术措施，在此种情况下施工现场混乱程度加深，严重影响了项目的正常进行。

2.3市政工程监理现场内容不够具体、全面

市政工程项目的施工环节，要通过科学合理的方法提高工程质量水准，达成此项目标的前提在于全方位地贯彻落实市场监督管理机制，需要积极地优化完善监理系统，这样才能够更有效地推动建设质量水准的提升。在目前我国市政工程的实际施工环节中，虽然开展了工程监理工作，但是监理工作的基本内容不够具体，使其无法发挥出应有的效果，这对于市政工程的质量的提升的影响较大。首先，工程监理工作主要是质量监督管控，重点关注的是施工的质量，由于并未实现对材料、设备和成本等方面的监督管控，监理效果相对较差，严重影响市政工程的建设水准的提升。其次，建设单位在实际开展市政工程的过程中，常常存在过度干预的现象，导致施工周期受到影响，严重影响各项工作的建设和发展。

3市政工程监理现场规范化管理的策略

在市政工程的建设施工阶段，应该逐步且具体地优化完善监督管理体系，此举可以极为有效地提升监督管理水准，要强化对于施工现场的规范化管控，促进管理水准的提高，保障市政工程的基本质量，为现代城市的建设和发展奠定坚实的基础。

3.1建设完整的监督管理体系，设置专业监理机构

在市政工程项目建设施工的过程中，为更有效地提升市政工程监督管理工作的质量，应该积极且合理地加大管控力度，优化完善现阶段的各项监理措施，必须充分根据管理的需要构建合理的监督管理机制，以此做好对施工现场的管理控制。

3.2严格结合施工技术组织，推动落实技术交底工作

全方位地贯彻落实各项市政工程的质量监督管理工作，前提是明确具体的施工监理规范机制，应该积极地组织开展相关标准监理工作，以此加深各个部门对于建设工作的理解和认识。首先，在市政工程的施工阶段，有必要严格地贯彻落实相关技术标准方案，结合项目的特性开展监理工作，明确相应的施工方案，保障所有项目活动都能够结合组织情况开展，以此有效地提高技术实行水准。其次，市政工程项目建设施工的过程中，需要结合标准开展技术交底工作，通过强化对员工群体的培训教育，形成完整的管理机制，从而更为有效地推动工程技术管理工作者能力的提高，为市政工程的稳定建设和开展提供支持。

3.3规范现场监督管理，树立良好的监理形象

为切实有效地发挥出监督管理部门的作用，推动监理工作的建设，有必要提出统一的形象建设需求，在相应的规范化管理报告中增添各种重要的形象建设内容，比如将监督人员的职能分配表张贴在公司的办公室，将监督程序流程图张贴在所有员工都能够看到的地方。将员工团队的组成表、项目执行进度、考勤报告等全部展示在公告栏中。

3.4加大施工过程中的精细化监理力度

市政工程施工现场涉及的工作门类复杂，并且施工的周期往往比较长，在此情况下，监理单位有必要积极地做好精细化管理工作，这样才能够有效地提升监督管理的质量水平。首先，监理人员需要深入施工现场，开展监理工作，审查施工设计图纸，如果发现图纸存在问题，则需要迅速与工程负责人交流沟通。其次，有效地完成对样本工程的设计，同时应该评比质量优异的管理建设单位，组织现场的严密监督管理，以此为基础有效地提升工程建设的质量水准。最后，结合相关设计方案以及技术准则，科学合理地设置实验室，用于组织开展各种类型的质量检查工作。

3.5施工前期规划好现场管理工作内容

规范监督作为指导现场的监督纲领性文件，尤其需要被融合在安全监督、房屋质量、绿色施工等方面上，这就需要相关工作人员结合监督规划以及市政工程的现场的复杂程度，提前制订科学合理的监督管理方案，用于更为有效地加大监督管理力度[3]。做好对整个流程的预防监督，而这自然要求做好现场监督管理工作，审查施工图纸的设计情况，同时做好对相关策划方案的审查分析，在施工活动仍未正式开展前就发现问题，并予以有效地解决，避免后续施工进行中发现问题后更改施工方案。此外，参与现场监理工作的人员还需要贯彻落实“四勤奋”的原则，即嘴快、眼快、腿快、手快，具体来讲就是要更为频繁地到达施工现场，发现各种问题并不断提醒建筑单位予以整改优化，通知相关承包商，以此将建筑施工问题扼杀在萌芽中。

3.6强化现场监督部门的监督和检查

为保障现场监督管理工作能够充分满足规范化的要求，有必要积极强化对现场监督部门的监督管理和评估，公司质量保障部门的检查组每个月都要开展针对所有项目的检查工作。具体检查内容为建筑项目的实体质量、安全质量、其他指标情况以及监督文件，同时针对性地做好对市政工程的现场的监督管理。公司检查组对于监督部门的评价主要包含以下几点：监督单位、投资控制、施工单位、建设部门、监督责任的落实等方面，公司质量部门每隔一月都需要回报内部评估结果，同时要求所有的项目监理部门能够吸取教训，将其转化为实际经验，避免出现类似的情况。公司每个月都需要将结果上报给相应的人事部门，以此来作为人才晋升和薪酬待遇调整的基础支持，实现对监理人员的能力的精准考核。通过对此种制度方案的应用，监理单位可以更为有效地完成对员工群体的培训教育，同时还能够极为有效地调动监理人员的工作积极性，促使其更为积极自主地参与市政工程的现场监理过程，可谓一举多得。

第7篇：市政工程标准化管理范文

我国行政服务中心管理体制目前存在的主要问题

我国行政服务中心是行政审批制度改革的产物，各地行政服务中心经过10年的建设，在机构设置、管理职能、服务方式、管理水平等方面取得了明显进展。但是，我们也要看到由于行政服务中心是个新生事物，特别是在管理体制方面还存在着很多不规范之处，导致各地行政服务中心发展不平衡。仅就辽宁省14个市级行政服务中心发展情况看，在管理体制方面存在着以下主要问题:

(一)职能定位不规范，职责权限不明确

目前，辽宁省的市级行政服务中心还没有明确统一的职能和运行规则。如沈阳市、营口市不仅负有集中办理行政审批事项的职能，还担负行政服务的职能;沈阳市、大连市不仅集中办理行政审批事项，还负有政府采购、政务公开、行政效能投诉等功能。各地政府大都将行政服务中心的功能界定为组织、协调、指导、监督行政审批和便民服务。但如何组织、协调、指导、监督行政审批和便民服务?其职能定位仍然比较模糊。实际上中心既不是审批业务主体，也不是监督主体。从现实效果来看，中心只是一个行政审批受理窗口，中心管理办公室无职无权，对进驻的窗口单位进行组织、协调、监督和管理显得力不从心。

(二)机构名称不统一，组织性质不明确

职能定位不统一也充分表现在各市级服务中心的名称之中。目前，沈阳市称为“行政审批服务中心”;大连市、丹东市、阜新市称为“人民政府行政服务中心”;鞍山市、抚顺市、本溪市、辽阳市、朝阳市称为“公共行政服务中心”;营口市、锦州市称为“政府行政审批管理办公室”。虽然各市的服务中心都是以行政审批为主，但名称的不同实质上也折射出其服务内涵的差异。行政服务中心是地方政府改革与创新的产物，虽然中央最近对行政服务机构的性质统一规定为行政机构，但各地落实这一精神还有很远的路要走。目前，辽宁省各市行政服务中心的性质也不尽相同。大连市、营口市、抚顺市、鞍山市、铁岭市、锦州市等地行政服务中心属于政府的派出机构;沈阳市、辽阳市等地的行政服务中心属于政府的直属机构。各市行政服务中心在行政级别上也不尽相同，抚顺市是有正局级单位;大连市是副局级单位;盘锦市、营口市、鞍山市、本溪市、辽阳市、铁岭市等则是正处级单位。

(三)法律地位不明确，隶属关系不清晰

由于服务中心最初是各地政府为方便企业和群众办事，提高政府行政效率而创建的，开始就缺少合法性依据。虽然中央下发了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，对行政服务机构的地位和性质做了明确规定，但各地行政服务中心在制度保障上还处于比较尴尬的地位。目前，辽宁各市级行政服务中心大部分属于政府的派出机构，但有的服务中心并没有出现在政府编制目录上。服务中心的领导在行政级别上一般与进驻中心的窗口单位领导为同级干部，当管理、协调和监督这些政府职能部门工作时，往往会感到力不从心。因为无论是从行政服务中心的机构属性，还是从领导级别上来讲，中心都没有对各窗口单位的管理权，所以也必然缺乏必要的制约。往往是出现问题时，需要有市级领导出面协调才能解决。目前，各市级行政服务中心隶属的主管部门也不尽相同。本溪市、大连市隶属市政府办公厅;辽阳市直接隶属市政府;大多数则没有明确的上级主管部门。从领导机构来讲，办公厅、监察厅、省编办、省改办等都管也都不管。由于上级主管部门隶属关系不明确，让各市行政服务中心无所适从，发展中存在的问题也没办法解决，中心的合法性和权威性受到挑战。此外，由于各地服务中心在机构设置、审批运行机制上不统一，加大了服务中心之间横向联通的难度，影响了行政服务中心的整体建设和发展。

(四)人员编制不稳定，内部管理不协调

辽宁省市级行政服务中心的人员主要有两大类:一类是中心的管理人员，一类是进驻中心的工作人员。目前，中心的管理人员大多为行政编制的公务员，但也有例外的，如辽阳等地的公共行政服务中心为事业编制，参照公务员管理。这就出现了事业单位、事业编制来管理行政机构和公务员的问题，从而给行政服务中心管理带来一定的难度。此外，进驻中心的工作人员在有些地方也存在事业编。中心窗口服务层的人员通常受到双重管理，即业务人员的人事关系、工资以及职位升迁等与业务人员自身利益密切相关的方面仍归原单位管理，而又在服务中心内部增设一个管理层对业务人员的工作进行考核评定，这就增加了对业务人员管理与监督的难度。

我国行政服务中心管理体制改革的基本对策

(一)界定行政服务中心的职能

我国行政改革的目标是建设服务型政府，其基本职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。行政服务中心作为政府集中审批和公共服务的办公场所，是以建设服务型政府的目标定位的，行政服务中心的性质就是服务机构，主要承担着公共服务的职能。因此，行政服务中心的基本职能应体现为公共服务、组织协调和监督管理。就政府服务来讲，公共服务的受益者不应该只是企业或一小部分人，而应将大多数公民纳入其中。这就要求服务中心既包含审批事项，也包含着便民事项，更应体现公共服务的职能。应将中心打造成服务型政府的第一载体，让老百姓看得见、摸得着。从发展趋势看，应将行政服务中心建成集“行政审批、资源配置、政务监察、社会服务”于一体的综合平台，进一步拓展行政服务中心的服务内容。根据中央《关于深化政务公开加强政务服务的意见》规定，行政服务中心的职责就是对政府各部门进驻、委托办理的事项进行组织协调、监督管理和指导服务;对进驻窗口工作人员进行管理培训和日常考核;承担本级政府赋予的其他职责。这三项职责，前两项目前各地服务中心已经在履行，第三项职责是考虑到实践中有的中心除了履行前两项职责之外，当地政府还赋予了一些其他职能，比如公共资源交易等，这就为各地行政服务中心的发展提供了广阔的空间。实际上，全国各地行政服务中心的职责都在逐步拓展。天津市行政许可服务中心以行政审批事项为主线，构建了集行政审批服务、行政效能监察、公共资源要素配置和社会服务“四个平台”;成都市政务服务中心将房屋产权交易、社保缴费、车辆上户等以分中心的形式纳入管理;珠海市行政服务中心和珠海市公共资源交易中心合署办公，实行“一套班子，两块牌子”的体制模式，承担着对行政服务中心监督、管理、协调和服务的职能。大连市政府行政服务中心将政务公开、政府信息公开、行政审批、电子政务和行政投诉办理等进行整合，形成了行政服务“五合一”模式。2010年6月29日，在呼和浩特召开的全国深化政务公开推进政务服务经验交流会上，大连市作了“五合一”模式经验介绍。中纪委副书记、国家监察局局长马馼在会上要求全国各地不要搞职能“单打一”，要借鉴并实践大连市的“五合一”发展经验，以行政服务中心为平台，体现出工作职能的“五个统一”。将行政审批、资源配置、效能监察、社会服务等功能集中到行政服务中心，是对现有行政服务中心功能定位的突破，对于提升政府形象、提高行政效能、节约行政成本都有重要意义。这是我国行政服务中心的发展方向。

(二)规范行政服务中心的名称

网络化治理要求政府不仅成为黏合剂，而且能够把不同的机构组成有机的整体，变以前的分割服务为协同服务。行政服务中心是实现协同服务的平台，是政府公共服务职能的载体，以“便民、利民、为民”为目标。那么，各地行政服务中心的名称也应该体现服务型政府的内涵。古人云，名不正则言不顺。目前，我国各地的行政服务中心名称各不相同。南方许多省称为“政务中心”和“审批大厅”;辽宁省多数称为“公共行政服务中心”和“行政审批管理办公室”;四川成都武侯区成立了“行政审批局”，在全国首开行政服务中心纳入行政机构先河。虽然各地行政服务中心的名称不尽相同，但可以从中归纳出若干相同要素:一是中心职能要素;二是城市名称要素，三是政府或行政要素，四是服务要素，五是机构形式要素。鉴于目前“行政服务中心”名称不能体现行政机构的性质，“行政审批局”也不能囊括“行政审批、资源配置、效能监察、社会服务”等综合功能。根据中央《关于深化政务公开加强政务服务的意见》的相关要求。我们建议:行政服务中心可统一更名为“XX市公共行政服务管理委员会”，组成“一委一办多中心”的管理格局。其中，“一委”是指一个“公共行政服务管理委员会”，负责对公共行政服务事务进行宏观管理;“一办”是指一个“公共行政服务管理委员会办公室”，负责对公共行政服务事务进行中观管理;“多中心”是指多个“公共行政服务管理中心”，包括“行政审批中心”、“公共服务中心”、“公共资源交易中心”等，负责对公共行政服务事务进行微观管理。“公共行政服务管理委员会”应直接隶属于政府序列统一管理。在政府治理的大背景之下，这样命名更贴切地反映了服务中心组织机构的内涵，既包含了中心审批的职能，又将公共服务职能纳入其中，更体现了大部制整合资源、节约资源、提高行政效率的优势。可以说，这不仅仅是机构名称的改变，更是行政服务理念的升华。名称的改变意味着由单纯追求提高效率，提升为真正实现政府职能转变，也为进一步推行机构改革，打造服务型政府闯出了一条新路。

(三)明确行政服务中心的性质

整体性治理倡导组织的整合与重建，注重政府的整体性、协调运行，提倡重新整合功能相似或相同的机构，实行大部制的治理模式。目前，我国大部分市级行政服务中心的性质大多是政府的派出机构，一般不具有行政主体资格，导致行政服务中心在法律地位上低于政府各职能部门，无法进行有效的管理和监督。根据《行政许可法》第二十四条的规定，行政机关在其法定职权范围内，依照法律、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。并且受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可;不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。可见，公共行政服务中心是行政许可领域内的唯一合法主体，这个特征就要求行政服务中心具有明确的法律定位，应当从制度上理顺行政服务中心的机构性质和级别。中央《关于深化政务公开加强政务服务的意见》明确规定，行政服务中心的性质是行政机构，应使用行政编制，配备少而精的工作人员。将行政服务机构明确定位为行政机构，可以说为行政服务中心的建设提供了法律依据。因此，我们要以大部制改革和《意见》为契机，将行政服务中心定位于一个具有一定行政级别、享有行政许可法律主体资格、具有实质性行政许可权力、赋予监管职能的政府行政机构。这样才能真正实现对行政行为的监管，避免成为一个“收发室”，充分发挥中心组织、协调、监督、管理和服务的职能。［5］P106

(四)完善行政服务中心的机构

既然行政服务中心的性质是行政机构，管理机构规格由本级政府决定，其运行经费和人员办公经费列入本级财政预算。经本级政府同意确实需由部门单独设立的办事大厅，应当接受服务中心的指导和监督。我们建议尽早将行政服务中心列为政府序列部门，直接隶属政府统一管理。各市行政服务中心主任的级别应该高配。如果设立“公共行政服务管理委员会”，可以由市政府副市长兼任管委会主任，管委会设常务副主任，级别为正局级，负责全面工作。省级应成立专门的主管机构，出台相应的政策规定，领导全省行政服务中心建设;各市、县(区)、乡镇和村成立四级公共行政服务机构，乡镇以下设立便民服务中心，构建起完备的公共服务体系。同时，要按照行政服务中心的职能设定内设机构，负责协助主任完成中心的重要工作，以及完成主任交办的其他工作。可以参照大连市政府行政服务中心经验，设立综合处、协调处、行政处、监督处和政务公开处等。根据目前各地实际情况，建议各市应将行政服务中心的管理层定位为行政编，进驻中心的工作人员可以区别对待，负责审批的工作人员必须为行政编，负责便民服务的工作人员暂时可以为事业编，以后逐渐调剂替换，尽快解决好服务中心编制管理混乱的局面。同时，必须强化行政服务中心的人事管理权力。现行的业务人员受到双重管理，不利于行政服务中心的发展。应该利用“两集中、两到位”的有利时机，把进驻中心行政人员的人事关系、工资关系以及职位升迁等调度权完全交给行政服务中心管理。

第8篇：市政工程标准化管理范文

一、目标任务

根据市委、市政府的指示精神，今年我镇行政村主街道硬化要达到50%。在前期各有关村提报2007年主街道硬化的基础上，经镇政府研究并报请市政府同意，最终确定今年主街道硬化村庄共21个，名单及建设任务明细见附表。

二、责任分工

1、镇政府作为行政村主街道硬化工程的业主单位，全部工程建设的招投标和工程质量的监管由镇政府统一组织，确保各村严格按照建设计划和相关技术规范施工。严禁偷工减料，杜绝路面厚度不足、强度不够的现象。

2、镇政府负责工程的总体调度。主要任务有：负责工程技术指导，下发施工技术规范；向市政府提报招投标的相关内容，提报工程进度，根据工程进度向市财政局提报建设资金的拨付情况；会同质量监督部门对工程质量进行验收。

3、镇财政所及经管统计中心负责资金的管理和调度。

4、各相关村要成立主街道硬化工程理事会，由村内选出2—3名责任心强、懂技术的人员作为义务监督员，监督施工企业，积极配合镇政府派出的工作人员，做好工程监督和施工资料的统计记录。

三、组织实施

要全面推行科学管理办法，健全监督约束机制，工程规划、招投标、施工、监督、验收等各环节，均需严格执行市交通局公路建设的有关规定，确保工程的建设质量和推进速度。

1、因地制宜，统筹安排

（1）各相关村要向设计单位提出合理的设计建议，避免施工中出现不合理现象。（2）对于道路的宽度、标高、下挖、排水、地下管道、电线的下设等各方面要统筹考虑，对各种电缆及管线提前划定标记，确保一步到位。因工程施工需填筑土方或挖运土方的村庄，应提前划定取土场或弃土场，提供道路路基所需风化砂。同时，要一次性明确工程总量，避免出现工程追加变更等情况，否则，所追加的工程量由相关村自负。

2、公开招标，严格监管。全部招投标程序由镇主街道硬化工作领导小组办公室邀请市财政局提供的招标机构操作，镇政府成立招标工作小组，负责对全镇相关招标工作的全程监督。各相关行政村要组织一名两委成员和一名党员或群众代表，具体负责工程质量的监督和施工中的协调工作。施工单位资质的选择由镇招标领导小组把关。

3、规范运作，严格审批。所有工程均实行规范化、市场化运作，从设计、招标、监理到施工各个环节都要全部推向市场。要切实加强建设资金的监督管理，各相关村要于6月15日前将本村应负担的工程资金统一集中到镇财政所，实行专户储存、单独核算，不得将工程款挪作他用。施工企业申请拨款时，须经施工监理、相关村主街道硬化负责人、镇水利站、镇政府分管负责人、镇政府主要负责人逐级审查同意后方能拨付。工程完工经验收合格后，由镇主街道硬化工作领导小组组织有关部门审核，按审核价拨付工程款。镇纪检、财政、经管中心等部门要全程参与监督，层层落实廉政建设责任制，包村干部同时要协助抓好工程质量和工程进度，并实行年度考核，对工程完成顺利，不出现阻碍施工现象的加计100分，如因工作不力，造成或阻碍施工现象的倒扣50分。

4、强化管理，落实责任。镇政府会同市交通局通过招标招揽具有公路工程监理经验的监理公司对工程实行全程监理。同时，要聘请相关村庄党员代表、村民代表担任工程建设的义务监督员，对街道硬化的质量和进度进行监督检查，发现问题及时上报。每道工序结束后，经施工企业自检合格，报监理、业主代表验收，验收合格后方可进行下道工序的施工。对于验收不合格的，要坚决责令其重新予以施工。

资金补助标准及拨付方法：

一类村补助标准：市财政补助50%，镇财政补助20%，村负担30%。

二类村补助标准：市财政补助70%，镇财政补助10%，村负担20%。

三类村补助标准：市财政补助90%，镇财政补助10%。

水泥路面的结构为18cmC25混凝土，18cm风化砂稳定层。招投标委员会招投标时，路面价格不能超过预算控制价。开标后，要及时把中标价格明细报市交通局、财政局。市、镇财政扶持资金按照实际中标的水泥路面价格进行拨付。

四、时间安排

1、4月10日前，镇水利部门会同测绘单位已负责完成相关村庄的测绘设计工作，于6月15日前已完成工程的招投标工作。

2、10月30日前，确保工程全部竣工。

3、11月30日前，完成验收工作。

五、核实与审计

硬化工程完工后，由镇纪委、财政、交通等部门组成检查小组并邀请市直有关部门，对各村的实际工程质量进行现场核实。通过核实水泥路面的厚度、强度、面积，确定最终的投资情况。

第9篇：市政工程标准化管理范文

关键词：政府；公共服务；南京市代码中心；标准化；服务体系

1 南京市代码中心的现状

南京市组织机构代码中心已经进驻南京市政务服务中心，管理模式由先前的市标准化研究院单头直接管理变成了由标准院、政务服务中心及市局政务处组成的多头联合管理。管理架构的改变加上政府部门和政府授权的事业单位提供的公共服务，随着服务业的发展而得到不断重视，使代码中心意识到规范和提高公共服务水平和质量，对代码工作进行科学化、精细化地管理成为迫切的需要。

2 政府机构公共服务标准化建设的目的

2.1 规范服务行为，建立透明机制

实现公共服务标准化，一方面要梳理政府公共服务流程，建立各种规范化的标准依据，实现政府行为的标准化操作；另一方面可以通过规范化的标准理顺部门关系，做好各部门对接，避免政府内部的相互扯皮推诿。公共服务标准建立起来之后，还要建立透明的公共服务监测和评估体系。公众要通过标准化建设熟悉政府的公共服务职责和行为，明确自身的参与渠道和投诉途径，实现政府服务对公众的开放和透明。

2.2 实现科学考核，提高服务效能

长期以来单一的考核方式使得政府公共服务缺乏有效的考核评估机制，政府的绩效评价形式单一，不合格的行为和工作得不到有效的考核和纠正，影响政府公共服务的质量。

3 标准化是保障南京市代码中心窗口服务水平的有效方式

3.1 有助于挖掘内部潜力，提高整体素质

标准化管理作为一套分层次的控制网络，具有很强的控制功能，体系中所提及的指标具有很强的合理性和先进性，以这些成熟标准为依据，必然会使流程先进性、安排合理性及质量可靠性等方面得到保证，从而提供先进合理的衡量尺度。

3.2 有助于提升管理职能，做到公平公正

标准体系为各项管理职能提供共同准则和科学依据，更有效地把工作活动中的各种要素和各个环节合理地组织起来，真正使部门的每个人做到事事有人管，人人有专责，办事有标准，工作有检查，效果有奖惩，实现了管理工作的高效化、合理化、科学化，促进和实现了现代化的管理水平。

4 南京市代码中心窗口服务标准体系建设的内容

4.1 业务标准体系

业务标准体系是代码窗口业务规范，包括窗口受理标准、网上受理标准、代码收费标准、代码发证标准四个标准子体系。其作用在于规范业务流程，使其标准并简化。

4.2 服务标准体系

服务标准体系是代码窗口服务标准体系的核心，包括窗口服务标准、咨询服务标准、督导服务标准、安全与应急服务标准、投诉处理标准五个标准子体系。其作用在于提高服务质量，使群众满意。

4.3 管理标准体系

管理标准体系是为了支撑服务的有效提高而制定的规范性文件，包括考核管理标准、档案管理标准、信息与设备管理标准、证书管理标准、监督检查管理标准、宣传与报道管理标准六个子体系。其作用在于更好地加强内部管理，使之有效地运行。

5 服务体系在南京市代码中心的应用

5.1 工作流程标准统一，日常管理简单实用

服务标准体系规定了代码办理所有相关的业务流程，切实提高了服务质量和办事效率，营造了有序的工作环境。启用标准化管理，有助于管理层制定生产运作能力的计划，根据完成各项工作任务所需的标准时间，代码中心可以根据需求制定其人员计划和设备计划，包括设备投资和人员招聘的长远计划。此外，工作进度计划的制定也需要有较精确的标准作业时间为基础。

5.2 管理矛盾巧妙化解，切实做到公平可信

启用标准化管理增强了员工的责任意识和紧迫意识，同时有效地化解了管理层与员工、员工与员工之间的矛盾。服务标准体系对工作量及工作质量进行了明确的规定，管理层按照标准化管理模式进行工作量及工作质量的排序和任务分配，根据不同工序完成不同工作的标准时间，合理安排每个人的工作任务，以防止忙闲不均、设备闲置、人员闲暇的现象，有效地利用了资源。并严格按照绩效考核标准，以统一的标准对每位员工进行考核，计算方式公平可信。

5.3 考核机制完善合理，关注群众满意程度

依据标准化的管理方法，合理修定绩效考核方案，并对考核表的计算方法进行改良，对工作量和工作质量明确规定，保证绩效考核的可行性和合理性。定期发放满意度调查表，统计群众满意率，收集群众表扬信和意见建议，追踪标准化体系对代码中心的影响。

5.4 队伍建设能力加强，全面提升执行能力

服务标准体系的建立可以用来比较不同的设计方案，以帮助决策，用来选择和评价新的工作方法，评估新设备、新方法的优越性，也可以作为一种激励手段员工出色完成工作的手段，根据工作标准给予相应的奖励，充分调动员工的积极性，有利于建设奋发向上的工作团队，全面提升员工的精气神和执行力。