预算会计和财务会计的联系精选(九篇)

第1篇：预算会计和财务会计的联系范文

关键词：互联网+ 高校 财务管理

近年来，互联网广泛应用于社会各个行业，2015年3月，总理在十二届全国人大三次会议上作政府工作报告时，首次提出国家要制定“互联网+”行动计划。简单地说，“互联网+”就是指“互联网+传统行业”。互联网与传统行业的结合，在提升传统行业的同时，逐渐形成了一批全新的行业。高校财务人员应顺应时代潮流，充分发挥互联网的优势，让互联网融入高校财务管理各个方面，使互联网、信息化及由互联网带来的大数据、云计算与高校财务管理相融合。

一、现阶段高校财务管理存在的问题

（一）财务管理重要性日益提高与观念认识不足之间的矛盾。近年来，高校的发展已经从规模化发展转变为内涵式发展，从注重量的发展转变为注重质的发展。这就要求高校管理从原来粗放式管理转变为精细化管理。高校的各项管理都离不开财务管理，高校事业的精细化管理更离不开财务管理的智力支撑和物质保障。

在管理会计广泛应用的今天，财务部门应做好学校领导的参谋和助手，将管理会计理念运用到高校，为学校领导的管理决策提供依据，目前很多高校的领导及决策层只注重学校教学科研事业发展，而忽视了财务管理的重要性。他们往往片面地认为财务部门只是收钱和付钱，甚至认为，学校管理决策由校领导决定，财务部门只需按领导决定执行就可以了。

（二）财务管理的信息化要求与落后的管理设备之间的矛盾。目前，财务管理和会计核算的内容与要求已经发生了巨大的变化，财务管理的工具也有了质的变化。但大部分高校财务管理的设备仍停留在会计电算化阶段，仅局限于计算机、打印机等基本操作工具，财务管理的设备和环境远远不能满足新时期财务管理的要求。在管理软件方面，财务管理只局限于会计核算软件，很多高校无财务管理专门软件和系统。落后的软件也无法满足“互联网+”时代的各项管理要求。

（三）财务管理的精细化要求与落后的财务队伍之间的矛盾。近年来，随着各项财政改革的不断深化，公共财政体系的建立，财政部门对财政资金的使用提出更高的要求，包括《预算法》对预算编制、执行及考核体系的要求，《政府采购法》对采购项目和程序的要求，《政府收支分类科目》对支出经济科目的要求，国库集中支付体系对资金支付的要求，公务卡制度对资金结算的要求等。所有这些要求都使高校原有财务运行体系发生了很大的变化，要求高校财务管理必须规范化、科学化。

财务管理人员知识水平和业务素质是决定财务管理水平高低的关键。目前，很多高校只注重教学科研人才的引进和培养，而忽视了财会队伍建设。高校财会队伍普通存在人员老化现象，财务人员数量也严重不足。同时，现有财务人员业务知识素质有待提高，新信息时代的知识严重缺乏。

二、“互联网+”背景下高校财务管理的特征

财务管理信息化程度的不断提高，尤其是互联网运用到高校财务管理以后，高校财务管理的环境又有了新的变化，正在由“+互联网”阶段向“互联网+”阶段转变。“互联网+”背景下高校财务管理呈现出一些新特征。

（一）财务管理信息云端化。云计算的迅速发展，给高校财务管理提供了功能强大的工具和平台。高校通过建立私有云、公共云或混合云来处理财务管理信息，使财务管理信息云端化。

（二）财务管理结构扁平化。“互联网+”思维运用到高校财务管理，财务部门可以通过财务管理系统与其他相关系统对接，直接与业务部门构建新的管理结构。高校财务部门从一般的职能部门成为学校的核心部门，财务管理结构呈现扁平化。

（三）财务管理程序网络化。高校财务管理实质上表现为对财务信息的处理过程。信息化高度发达的今天，几乎所有的财务信息都是通过信息系统记录和反映的。财务人员根据财务信息的载体，通过互联网络实现对财务信息的管理，从而形成网络化财务管理。

（四）务管理职能扩大化。互联网的广泛应用，使得高校的管理模式、管理程序等很多方面也随之发生了变化，同时也推动了高校的财务管理向更高层次发展，财务管理职能范围也随之扩大，高校财务管理职能向管理会计转变。

三、建立财务管理信息平台

互联网与具体财务业务的融合为高校财务管理带来新的发展空间。高校要顺应时代需要，加强财务管理信息化建设，提高财务管理水平。

（一）建立学校数据中心，校内各部门实现数据共享。随着移动互联、物联网、大数据及云计算等新技术的不断出现和应用，高校财务管理将面临新的机遇和挑战。高校应不断探索新的财务管理模式，建立学校数据中心，财务管理信息将通过数据中心进行集中管理，高校财务业务与数据中心互联。高校管理者通过终端将财务管理信息输入信息处理系统，信息处理系统通过计算机进行数据处理，辅以互联网“大数据”进行财务分析，生成财务分析数据并及时反馈到有关查询系统，从而为高校管理者提供快速和便捷的服务。

（二）升级会计核算系统，建立一体化财务管理信息系统。随着信息化的发展和互联网的广泛应用，高校需对原有会计核算系统进行升级，建立财务管理信息系统，并把财务管理信息系统作为高校管理系统的子系统与其他管理子系统进行关联。财务管理信息系统通过预算的编制，资金的筹集与使用等方面来实现提高高校资金使用效益的目的。根据高校财务活动及其形成财务关系的特点，与学校学生学籍管理系统、教务管理系统、图书管理系统、科研项目管理及人事管理系统进行数据共享，让学校资产与财务系统合并，真正做到财务管理与业务管理一体化。

（三）运用“互联网+”，推动高校管理会计发展。2014年10月，财政部了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，力争通过5―10年左右的时间，使管理会计信息化水平得到显著提高，鼓励单位将管理会计信息化需求纳入信息化规划。根据高校具体特点，为推动高校管理会计的发展，高校要强化互联网意识，运用“互联网+”思维。一要强化“互联网+”思维，促进管理会计创新；二要运用互联网技术，实现全流程管理会计服务体系；三要推动管理会计体系内外互通互联，为高校巩固产学研联盟、培育发展人才服务。

四、让“互联网+”融入高校财务管理业务系统

（一）网络化财务预算管理。财务预算管理包括预算编制、预算执行和预算分析三个方面。高校应建立“财务预算管理系统”，将预算编制、执行和分析与经费使用部门相关联。首先，高校财务部门通过“财务预算管理系统”预算编制要求，高校各部门根据编制要求，将本部门收支预算草案录入系统。其次，财务部门根据各部门的预算草案汇总数，结合上级下达的预算控制数，初步确定校内各部门的预算控制数。第三，各部门根据预算控制数在“财务预算管理系统”中细化预算项目及经济科目。各部门通过系统确认提交后，由学校财务部门汇总报高校主管部门。第四，预算草案经主管部门审批后下达到学校执行。第五，“财务预算管理系统”与学校“网络报账系统”相关联，直接将生成的预算指标数据传输到“网络报账系统”。

（二）“互联网+”财务报账流程。传统的财务报账流程是以实物单据的传递为主线。在“互联网+”背景下，财务报账流程是以财务数据信息流为主线，实物单据的传递为辅线。高校建立“网络报账系统”，报账人先将原始报账信息和原始凭证扫描件输入“网络报账系统”，确认提交后系统按预先设定的程序传递给相关领导进行审批，同时报账人员将纸质的原始凭证送至财务部门。相关领导打开系统就能收到报账人传来的财务信息。领导完成审批手续后系统自动将信息传递到财务部门。财务部门通过“网络报账系统”对报账信息进行审核，并与报账人送来的纸质原始凭证核对，实现了信息流的“互联网+”连接。审核通过后系统自动生成结算凭证，涉及到资金收付的业务，自动转到资金结算系统进行处理。

（三）与外部连接资金结算业务。高校的财务管理离不开资金结算，高校应建立财务结算中心。财务结算中心是高校资金管理的核心，财务结算中心通过“财务结算系统”与学校“会计核算系统”、财政和银行等系统进行对接，建立银校互联信息平台，串联信息孤岛，实现资金自动收付。对于资金的汇入，“会计核算系统”根据收入数生成记账凭证后该笔经济业务即处理完毕。涉及资金支付的业务，经出纳人员在“会计核算系统”中确认后自动传递到“财务结算系统”。“财务结算系统”按财政支付或自行支付分别进行处理。需由财政直接支付或授权支付的，系统直接将支付信息传递到财政国库支付系统。需由高校自行支付的业务，高校通过“银校直联系统”实现自动支付。通过与外部连接自动结算资金支付业务，不仅大大提高了工作效率，同时高校也实现了无现金支付结算。

（四）建立物资和服务采购平台。高校在运转过程中，采购物资和服务是一项经常性的工作。高校大宗的采购是按有关规定委托给社会中介机构进行公开招标，但对低于一定金额的采购项目，大多是由高校自行组织采购的，如教学耗材采购、办公物资采购、实验材料采购和零星维修材料与劳务采购等。高校应建立“物资和服务采购平台”，将财务预算、核算、资产及采购平台等管理系统进行对接。对于列入年度采购预算需委托给社会中介机构进行公开招标的项目，由社会中介机构进行公开招标。应由高校自行组织采购的由“预算管理系统”自动到“物资和服务采购平台”。商品或服务供应商根据高校“物资和服务采购平台”的信息通过系统直接录入投标信息，并将投标的纸质材料送高校采购部门。高校采购部门按照规定的程序确定中标商后提醒商家提供商品或服务。采购项目结束后，校内使用部门对项目进行验收评价，并将结果反馈到财务部门作为项目资金结算的依据。

（五）个人、财务及人事一体化的工资薪酬管理。工资薪酬管理是高校财务管理的重要组成部分，高校工资薪酬管理不仅包括正式在册教职工的工资薪酬管理，而且还包括学生和非在册人员的薪酬管理。工资薪酬的具体内容包括工资、津贴、补贴及其他劳务费等。学校财务部门建立“工资薪酬管理”系统，正式在册教职工的工资薪酬信息由“人事管理系统”生成并传递到“工资薪酬管理”，同时该系统与学校考勤系统进行对接，实时接受考勤系统的考勤情况并自动计算出在册教职工的工资信息。学生和其他非在册人员的薪酬由各办部门根据实际情况在“工资薪酬管理”系统客户端进行申报，经学生和其他非在册人员确认本人账号等相关信息后，按规定的审批程序进行网络审批。客户端通过系统Web应用服务器与账务系统服务器相连，最后经财务部门审核确认后将发放信息传递至“会计核算系统”，“会计核算系统”处理完毕后由“财务结算系统”进行支付结算。

（六）学生自助服务的缴费管理系统。为加强学生缴费管理，高校建立“学生网络缴费系统”。首先，“学生网络缴费系统”共享学校数据中心学生信息，与学校“学生学籍管理系统”“教务选课系统”及“助学贷款管理系统”等进行关联，对少数恶意欠费学生通过限制学籍注册及选课等手段来促使其按时缴纳学杂费。同时，通过“学生网络缴费系统”提供网络查询服务，为学生管理人员及时提供学生缴费、贷款及其他相关信息。其次，为方便学生缴费，让“学生网络缴费系统”与银行系统、“校园一卡通”系统、支付宝及微信支付等系统关联，实现学生自助缴费，使广大学生足不出户就可以通过电脑或手机实现缴费、查询等业务。学生家长也可为其孩子进行缴费并随时可以查询其孩子在校的有关信息。

随着科学技术的迅猛发展，高校财务管理日新月异，高校的财务管理系统也不断增多，如“科研经费管理系统”“固定资产管理系统”和“财务管理平台”等。高校应加大财会队伍建设的力度，培养复合型会计人才，将先进的技术不断融入到高校财务管理中，用互联网思维来重造财务管理体系，建立网络化、智能化、服务化和协同化的“互联网+”体系，使高校财务管理智能化，让高校财务管理融入“智慧校园”，与高校万物互联。X

参考文献：

[1]杜庆贤.“互联网+”高校财务报账改革研究[J].经济师，2016，（6）.

[2]张跃旭.“互联网+公务卡”银校网联动创新高校财务结算模式研究[J].时代金融，2015，（11）.

[3]陈婧.基于信息化的高校财务管理创新模式研究[J].商业会计，2012，（3）.

第2篇：预算会计和财务会计的联系范文

近年来，财政联网审计在审计工作实践中进行应用推广，取得了一些成效。在审计实践中实现了“预算指标－预算执行－财政集中支付”各环节、全过程审计，有效发挥了审计实时预警和监督作用。但随着财政联网审计工作的不断深入，基层审计机关也面临着一些突出问题，笔者就财政联网审计的问题和对策进行粗浅的探讨。

一、应用情况

（一）财政资金实现全覆盖

联网审计系统采集了总预算会计、国库集中支付、会计核算中心、非税收入等电子数据，覆盖了一级、二级预算单位，涵盖了“预算指标－预算执行－财政集中支付”全过程；铺设了千兆专用光纤，大大提高了数据采集速度，采集当天发生全部财政数据只需五分钟左右，而且可以根据工作需要随时采集，做到了实时更新数据，审计人员可以应用最新的电子数据实施审计。

（二）审计数据实现集中汇总

借助财政联网审计系统的数据库服务器，将非联网数据导入到联网审计系统中，既可以利用服务器的高性能运算速度提高工作效率，又实现了从零散数据到审计数据库的集中，使审计数据得以共享。如在“五项社保”基金专项审计中，把“五项社保”的财务、业务数据导入到财政联网审计系统中，计算机人员通过财政联网审计系统对海量业务数据进行筛选整理后，存储在服务器中。在当年的预算执行审计中这些数据又为预算执行审计所用，并且在次年的农村劳动力培训资金审计时又得到应用。逐步积累数据库中的数据，为开展纵向深度分析，宏观长远预测等提供依据。

（三）审计实现动态监控

通过财政联网审计系统动态监测功能，对数据进行多维分析，及时发现并核实审计疑点，查处和纠正违纪违规问题，从而增强了审计监督的主动性和有效性，实现了由静态向动态、由定期向经常的转变，使审计“预防”功能得到了较好的发挥。以国库支付明细为基点向支付时间、预算单位、预算科目、摘要等维度延伸，动态监测财政支出状况，对大额支出项目、支出单位开展审计调查，实现了“全面审计、突出重点”的审计思路。如：在对20__年国库支付数据进行动态监测时，发现补发教师绩效工资支出占总支出比例最高，将此列为20__年的审计调查项目，以查明是否有违反绩效工资政策乱发钱物及突击发钱等现象；以国库支付明细为基点向摘要等维度延伸，发现公务接待费支出占总支出比例较大，进一步向预算单位延伸，出现某单位公务接待费排列第一，立即对该单位进行了招待费专项审计，查处、纠正违纪违规问题，达到了降低行政成本，严肃财经纪律的目的。将预算数据与国库支付数据进行对比，发现了随意调整预算指标的问题，将此作为预算执行审计的问题向人大报告，督促财政部门加以整改，促进其科学编制预算，严格执行预算充分发挥了审计震慑力。

（四）审计工作实现高效率

财政联网审计系统采集的数据具有全面性的特点，可以通过开展横向对比等分析性复核的方法为审计立项提供数据依据，使审计立项更加科学、有效。通过财政联网审计系统，在审计立项时就可以通过财政联网审计查阅被审计单位的预算数据、国库集中支付数据、财务数据，掌握其基本情况，从多个角度进行数据分析，为科学安排审计项目提供依据。在审计调查阶段审计组通过财政联网审计系统下载预算数据、国库集中支付数据、财务数据，在进驻被审计单位前已经确定了审计重点，做到了心中有数，审计人员在被审计单位的主要工作不再是查账找问题，而是带着疑点找问题。在开展审计项目时，通过纵向对比，使审计重点、审计目标更加明确。利用财政联网审计系统，通过ASL语句将审计业务人员的经验方法编写成审计方法，财政联网审计系统利用这些审计方法可以对所有数据进行自动审计，实现全面预审。如通过预审提交的审计疑点发现会计核算中心的大部分会计凭证存在多借多贷等会计处理不规范的问题，通过与会计核算中心沟通后，这些会计技术方法有问题得到了纠正。

财政联网审计的开展使审计获得了大量有用的、多种类型的信息，通过数据的多维分析的方式对经济结构、发展趋势、同级单位横向对比等宏观信息进行总体反映，一方面可以摸清全部财政资金的分布状况、总量规模、资金投向，实现了财政支出由功能分类向经济用途分类的转变；另一方面，由于财政资金动态、实时的特点及全面、多维的数据量，使审计工作可以全方位、多角度地开展，提升了工作层次，构建了“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”财政审计大格局。

二、存在的问题

财政联网审计创新了审计工作手段，提高了审计工作效率，扩大了审计工作影响，但是通过审计工作实践，笔者也发现存在一些问题，主要包括：

（一）审计法律法规不完善。一是《审计法》规定审计机关必须持审计通知书才能实施审计，被审计单位应依法提供电子数据，审计机关有权对被审计单位信息系统进行审计。但对财政联网审计这种全面、实时、动态审计没有明确的法律依据，新修改的审计法实施条例也没有涉及这种情况，只能靠地方政府和部门间协调，如果发生行政诉讼，败讼的可能性非常大。对联网审计中发现的问题仅靠“审计建议函”等方式反馈给被审计单位，没有法律效力，起效不大。二是财政联网审计目前没有统一的操作规范和工作指南，如网络安全设置、采集数据方式、数据分配管理、审计预警结果运用等问题没有统一的规定，靠应用单位自己采取措施管理。

（二）审计外部环境不适应。财政部门积极推行以部门预算为基础，国库集中支付为核心，政府采购、收支两条线为重要组成部分 的财政制度改革和“金财工程”建设，为财政联网审计创造了良好的审计环境。在财政联网审计的初期发现财政部门的四项改革还不尽完善，如部门预算编制不细、国库集中支付执行不全、操作人员违规规定随意删改预算数据等问题，使得财政联网审计采集的数据不全、不实，影响了财政联网审计系统的应用。

（三）审计风险“潜滋暗长”。财政联网审计能够适时、准确、快捷地了解被审计单位的信息系统，这在给审计工作带来便利的同时，但也带来前所未有的审计风险，如资源的共享使会计信息的安全性受到威胁，同时计算机病毒侵袭、不合理操作以及硬件损坏等问题也会导致数据毁损或丢失，严重时可能破坏被审计单位的整个系统，从而带来显性或隐形的审计风险。

（四）审计人员素质不高。财政联网审计对审计人员的能力提出了非常高的要求，要熟练掌握oracle、sqlserver、db2等数据库知识，计算机网络技术，会计知识，财政业务知识等。只有具备复合型知识背景的人员才能胜任这项工作，审计机关尤其是基层审计机关，这样的复合型人员非常缺乏，财政联网审计系统的部署和维护甚至更换数据模板都依赖于软件公司，就更难说在审计工作中能较好的做到财政联网审计工作实践。

三、建议

(一)进一步建立健全联网审计的法律法规

上级审计机关及相关立法部门应尽快研究相关法律法规的健全完善问题，使审计工作在法律的约束指导下更好地发挥其建设性作用。应尽快出台财政联网审计准则或财政联网审计工作指南，使之成为审计人员在实施财政联网审计工作时必须恪守的行为规范和专业指南，并作为判断财政联网审计工作质量的权威性准绳，以规范数据审计与系统审计相关审计行为和审计管理。要明确建立财政联网审计管理制度，包括跟踪作业制度、日常监控结果应用制度、审计人员权限管理制度等，开发相应的财政联网审计系统电子监控子系统，对审计人员的所有操作进行全程监控，以加强审计管理。

（二）进一步深化创新财政联网审计

积极探索如何把预算指标管理、总预算会计和财政集中支付审计系统有机结合起来，从业务管理流程的角度实现预算执行情况的一体化审计。探索财政联网审计的数据大集中审计，由于财政部门使用的信息系统基本一致，上级审计机关可利用审计业务人员和计算机人员的优势，通过审计内部网将下级审计机关采集的本级财政数据，利用财政数据审计分析模型开展远程审计，将审计的问题反馈给地方审计机关查证和落实，以提高财政审计的效率和威摄力。

第3篇：预算会计和财务会计的联系范文

一、进一步建立健全会计岗位责任制

为加强财政总预算会计内部管理，一是对会计岗位设置、拨款印鉴管理、资金拨付程序作出具体规定。二是结合实际，建立完善的总预算会计岗位责任制，岗位责任落实做到“依岗定责、依责定人”，设置了会计主管、核算、拨款、稽核等岗位，明确了各岗位职责，保证了相互间既有配合，又有制约和监督。目前，全省以总预算会计岗位、责任设置为主，学历专业、专业职称为补充的总预算会计人员管理信息系统正在建设之中。三是完善内部检查制度，定期组织人员进行内部核查。四是实行印鉴分离保管、使用、交接制度，防止了资金审核、拨付环节的越位和缺位。

二、制定资金拨付、调控等管理机制

制订了《江苏省财政资金拨付管理暂行办法》。资金管理坚持“统与及时”、“常规与特殊”、“安全与效益”兼顾的原则，实行了总预算会计资金统一管理，确保重点支出和预算单位及时用款、各级财政资金调度正常化和及时化。针对一些应急等特殊事项的资金需求，在手续完备、条件允许的情况下，采取相对灵活的处理方式加以解决。在保证单位及时正常用款的同时，力争财政专户资金的保值增值。

三、以信息系统为依托加强总会计核算

第一，按照《财政总预算会计制度》及国库集中支付改革后的会计核算有关补充规定，为加强和规范对财政各项资金的核算，搭建了总预算会计管理信息系统平台。根据财政部“金财工程”的要求，严格执行部里关于信息系统技术开发的有关标准，结合实际，自行开发了具备自主知识产权的预算执行管理信息系统，并在全省财政国库系统内全面推广使用。该系统包括收入管理模块、用款计划模块、账户管理模块、拨款支付模块、会计核算模块、资金运行模块、执行分析模块。系统实现了与预算单位、银行以及预算指标管理系统的对接，不仅能及时提供执行动态情况，而且能自动生成静态数据表式，充分满足了国库管理尤其是总预算会计各项工作的需要，促进了管理水平的提升。由于信息系统的建立，解决了我省国库管理制度改革过程中遇到的困难，加快了改革推进的速度。

第二，建立了严格的资金对账制度，规范履行对账确认手续。内部主要与结算中心、各业务处室进行对账，外部主要与人民银行、各商业银行、税务、预算单位、上下级财政部门对账。通过这种多角度的对账方式，确保了财政资金核算的完整、准确、无误。

第三，建立了总预算会计信息报告制度。在记账、对账、结账的基础上，编制总预算会计相关报表，按月上报各级领导以及相关业务处室，为财政管理、领导决策提供了决策依据。

四、财政系统内部账户管理“三统一”

我们将各项财政资金都纳入总预算会计集中管理，实行“统一调度、统一收付、统一核算”。财政部门存在的银行账户开设过多、资金管理分散的问题严重影响了财政资金安全、高效、规范的运行，也不符合国库管理制度改革的有关要求。按照财政部的要求，2004年我厅狠下决心，把在国库机构成立后仍未移交国库的有关业务处室的银行账户全部收归国库统一管理，并且制订了《江苏省财政厅内部银行账户管理办法》：一是要求财政国库部门统一归口管理财政各部门资金账户。二是清理、归并资金账户。撤销无效账户、减少低效账户、合并重复账户，尽可能减少账户数量。三是严格控制新增银行账户。坚持可开可不开的坚决不开，坚持分账不分户。除国务院规定或经财政部、省级政府批准开设的财政部门银行账户外，财政部门处室无权开设新的财政部门银行账户。四是明确审批程序，各级财政部门因管理特殊业务确需开设新的财政资金专户时，必须经财政国库部门审批同意。此外，我们根据此办法下发了指导性的意见，要求各地国库部门比照省财政做法，采取积极有效措施，争取领导的支持和各业务处室的理解，加快这项工作的推进。目前各地这项工作成效显著，大部分地区已做到了“三统一”。

五、加强对政府会计改革的研究和培训

总预算会计与预算单位会计核算管理的客体均为财政资金，两者在核算体系、核算原则、财务管理方面有着内在的密切关系。总预算会计作为公共财政管理下政府会计体系的龙头，背负着统领行政事业单位财务与会计管理的重要任务。

近年来，我们一方面从现行预算会计制度存在的不适应性角度出发，围绕调整会计核算原则，拓宽会计核算内容，建立科学合理的会计科目系统，完善财务报告制度为主要内容，加强了政府会计改革的课题研究，探索既符合国际惯例又适合我国国情的政府会计管理模式。并针对目前总预算会计预算内外、社保基金等分账核算的模式，初步提出了符合政府会计改革方向的整合方案。男一方面，采取多种方式，加大对财政总预算会计及区域内预算单位会计的培训与指导力度，提高财务管理能力。（1）加大对预算单位会计工作的监督检查力度。省财政以国库部门为主，组织多方力量，抽调精兵强将，联合中介机构，分批对省级所有部门预算单位进行了一次以会计基础工作为重点的检查，检查完毕出具了较为规范详细的检查报告，对发现的问题下发整改通知书。通过这种拉网式的检查，省级预算单位的会计基础工作有了较为明显的提高。对于省以下财政总预算会计工作，我们结合一年一度的国库工作考核，由省厅带队，采取跨地区交叉检查的方式组织核查。（2）多层次的定期组织培训。聘请财政部专家、高校教授或行业能手，从最基本的职能拓展预算会计人员视野，提高理财水平。（3）成立业务指导联络组。抽调有代表性的预算单位及财政部门的骨干作为联络组成员，定期研究探讨问题，不定期地开展一些专门性的现场指导工作。

六、建设高素质的总预算会计队伍

队伍建设不在于人多而在于精干。多年来，我们牢固树立“总预算会计无小事”的观念，加强总预算会计职业道德、服务意识、创新意识建设，培养和树立总预算会计爱岗敬业、勤政廉洁精神，确保总预算会计“能干事、会干事、干成事、不出事”。为此，在选人用人上，我们充分考虑总预算会计的工作特点，尽量把政策意识、服务意识、创新意识、自律意识强，严谨、诚信、可靠的优秀同志选拔到这一重要岗位。在能力培养上，尽量多创造学习和锻炼的机会，鼓励总预算会计开拓创新。正是在国库工作繁杂、改革任务繁重、工作时效性极强、人力资源相对紧张的情况下，广大总预算会计工作者知难而进，团结奋斗，锻炼成了国库管理上作中的“多面手”、“能手”和“快手”。全省上下打造了一支政治过硬、业务过关具备一定战斗力的财政总预算会计队伍。

七、加强与财政内部各部门的沟通与协调

一是加强国库管理职能在财政内部的宣传解释工作。国库处成立初期。我们经常通过厅长办公会议、处室协调会议、业务交流会议等方式，宣传我们的职责和改革的内容，让他们认识国库改革工作给财政管理甚至他们本身的管理工作所带来的好处。

二是加强工作程序上的衔接，发挥业务部门在每一环节的重要作用。不论是从预算单位用款计划的报批到资金的核拨，还是从总预算会计账务核算到部门决算的编制，我们均将业务部门的共同参与纳入国库有关工作的重要环节，在体现他们权威的同时，提高他们的积极性，发挥他们的作用。如我们目前的部门决算工作，均邀请各业务部门为这项工作的重要成员单位，决算的布置、初审、会审、分析工作都是共同商量、共同研究、共同完成。对省级预算单位会计工作的监督检查工作，国库部门也是积极邀请各业务部门共同参加，检查成效显著。

三是主动配合做好预算执行工作，及时反馈有关信息。尽量帮助解决预算执行中的一些政策衔接、技术处理等难点问题，并及时反馈我们在预算执行中发现的问题，提出有助于改进预算管理工作的意见与建议。如我省的用款计划结余的处理问题，我们一方面提出了省级采用权责发生制的方案，另一方面对这些资金的下年使用情况进行定期的跟踪分析，督促业务部门加强对这部分资金的管理。

八、加强与预算单位的沟通与协调

一是加强对预算单位国库改革精神的宣传。为消除预算单位对国库改革存有的“改革就是收部门权力”等顾虑，我们每年召开一至两次座谈会议，一方面加强我们改革精神的宣传，宣传改革的成效以及对部门带来的方便和利益。另一方面是听取他们对我们工作的意见，不断改进我们的服务。

二是建立预算单位国库业务联络员制度。联络员主要为各预算单位的业务骨干，通过定期的业务交流与联系，完善工作程序，规范操作流程，确保了改革工作的顺利开展。

三是加强对预算单位的服务与指导。除每年召开一次业务培训会外，平时对于预算单位在改革中遇到的一些问题，我们均给予热情解答，口头解答不能解决的，我们就上门服务指导。为方便预算单位实行国库集中支付会计核算工作，我们正在开发统一的省级单位会计核算系统，届时将供预算单位免费使用，帮助预算单位实现从用款计划上报到会计核算业务的全程电子化。

九、加强与信息技术部门的沟通与协调

建立了良好的信息交流的互动平台，并实行系统管理部门对应、模块管理个人对应的管理协调机制。在业务需求不确定和信息技术不稳定的情况下，能及时沟通，相互查找问题，互相提供比较准确的信息。

十、加强与征收机关、统计机关、人民银行、监督检查机关、商业银行的沟通与协调

一是在日常性沟通接触的基础上，建立了季度、年度的财、税、计、库联席会议制度，加强相互沟通交流，实现了信息的共享，促进了我们在预算执行分析方面的工作。

第4篇：预算会计和财务会计的联系范文

[关键词]政府；预算会计；财务会计；结合

[中图分类号]F230[文献标识码]A[文章编号]1009-6043（2017）12-0119-02

一、政府预算会计与财务会计结合的必要性

随着我国社会经济的飞速发展，人们越来越关注公共设施、公共财产以及公共管理等问题。现阶段，我国也正在对公共财产以及公共管理等进行改革，而伴随着改革的不断深入，我国的预算会计很难满足改革的需要。对此，将政府的预算会计与财务会计结合是必然的趋势。

（一）政府会计目标的层次性需要

政府会计有一个目标，那就是解除共同委托责任。对此，基于公共委托能够有效保证公共财产资源的限定用途。也就是说，政府会计预算能够全面反映政府资产的负债情况以及其它资产信息，帮助政府会计信息的使用主体更准确的对公共服务成本以及政府运营效绩进行评估，进而实现对公共委托责任的解除。

政府预算会计与财务会计是针对不同的会计目标而服务的，当会计的目标是预算合规性控制之时，预算会计系统就是万万不可缺少的，它能够在事前、事中以及事后如实的反映和控制政府的相关预算信息。基于收付实现制的政府会计预算，在对资金流出和流入的控制方面作用很大，并且能够满足政府财务预算的合规性要求。当会计的目标为效绩管理之时，财务会计则是不可或缺的，它在提供政府财务信息方面发挥着极其重要的作用。

由于政府预算会计与财务会计的功能不同，服务的会计目标也有所不同，将这两者有机结合在一起进行分工协作，能够实现会计的优势互补，并满足政府会计目标的层次性需要，进而不断促进政府对于公共委托责任的践行。

（二）信息披露的有效性以及使用者差异性的需要

政府预算会计与财务会计的数据来源都是政府的各种经济事项和经济活动，其主要差异就在于预算会计的重点是核算并反映政府的预算资金使用情况，并实现对预算资金的控制。财务会计的重点则是要核算并反映长期的财务资源的使用情况，它所包括的内容既有对年度收支信息的预算，又有对年度前后会计信息的预算，不仅关系着政府的财务资源控制，而且还关系着政府财务资源的存量控制。

另外，政府预算会计与财务会计的使用范围也存在着一定的差异，其差异就是使用预算会计的信息主体大多为与预算有关联的单位，包括政府内部以及其他与预算关联的组织。财务会计使用者的范围则更为广泛，不仅包括政府部分和权利机关，而且还包含社会上的公众群体和其它与公共利益相关联的个人。

预算会计与财务会计的重点不同，但是能在某种程度上实现互联。虽然两者使用会计的主体范围不同，然而却有着一定的交叉。预算会计唯有和财务会计紧密联系在一起，才能够为政府提供更为全面的会计信息，满足不同信息主体的信息需要，进而才能够将政府会计系统的职能充分发挥出来。

（三）政府会计系统有效运行的需要

在会计要素、会计主体、会计报告以及核算基础等方面，政府预算会计和财务会计都存有一定的选择空间。在对于这两个系统进行具体的建设之时，必须要对问题进行综合而全面的思考，适当对政府预算会计与财务会计进行整合与协调，这样才能够让两个系统实现功能上的互补，并且将预算会计与财务会计的协同作用发挥出来。如果预算会计与财务会计不能够有效结合，那么在解决会计问题之时必然会产生一定的矛盾冲突，致使无用的、重复的会计信息产生，从而影响整个政府会计系统的正常运转。

二、政府预算会计与财务会计结合的问题分析

（一）无法将政府实际的资产状况反映出来

目前，政府预算会计不能够准确反映政府资产的具体使用情况。政府部门在具体的资产管理活动之中，始终都是采用原始的方法进行成本资金的预算，如此一来，政府资产在持有的过程中，无法将其资产的增或者减的情况反映出来，从而使得用于评估政府资产的数据并不准确。采用单一的成本核算方法，必然对货币价值的评估不够准确，反映出来的政府资产信息也不够准确。其具体表现如下：

在评估政府资产的时候将库存货物的价值忽视。目前政府有明确规定，库存材料就是那些通过购入而且正在逐渐消耗的物资，如果某些用品的数量较少，政府部门就会根据实际需要购买，购买以后根据其商品的实际价格而将信息列入政府的支出之中。

在评估政府部门资产的时候将无形资产的价值忽视。目前来讲，我国还没有设立一个针对政府无形资产的会计科目，依旧根据传统的成本模式评估政府资产，经常忽视有关知识产权、软件技术等无形资产的价值，不能够对无形的资产进行准确的评估计量。

在评估政府部门资产的过程中，对于固定资产的核算也不够全面。该问题主要反映政府部门对于一些固定的资产不能够进行折旧计算，使得政府部门不能够真实的反映固定資产的真正价值。

（二）无法将政府的负债情况反映出来

现阶段，政府预算会计的时候，并不能够全面反映政府的负债情况，与此同时，政府部门的委托责任、财务业绩以及财务情况等也不能够通过政府预算会计而得到充分的反映。在现金制度方面，那些已经发生并且还没有现金支付的档期债务也不能够被反映出来。这种情况下，有形债务以及隐性债务就自然地产生了，这些债务夸大了政府的支出情况，而且加大了风险存在的可能概率，致使政府部门的负债情况无法通过政府预算如实反映出来。

（三）不能为政府决策提供有效的会计信息

政府预算会计和财务会计这两者之间的关系特别简单，通过政府的拨款，政府预算会计与财务会计的关系就能够充分反映出来。然而，这个体系却不能够将政府资金的支出、使用等情况反映出来。在这种情况下，要想将政府预算会计与财务会计有效结合在一起，首要的工作就是梳理政府会计的脉络，同时监督政府部门的会计情况，这样才能够为政府决策提供一些有效的会计信息。

三、政府预算会计与财务会计有效结合的措施

通常情况下，政府部门在履行财务部门的委托责任的时候，政府的预算会计与财务会计这两者之间发挥着优势互补的重要作用。尽管对于这两者之间的研究是分开的，然而事实上他们却共同构成了政府会计系统。只有将政府预算会计与财务会计有机结合在一起，才能够实现预算会计与财务会计的优势互补。将政府预算会计与财务会计结合在一起的主要内容包括：会计要素协调、会计基础协调、会计科目协调等。在结算政府预算会计与财务会计的过程中，首先就要思考两者相结合的整体思路。唯有在正确的思想方向指导之下，实施一些辅助措施，才能够实现对政府预算会计与财务会计的最佳结合。其次，在政府预算会计与财务会计结合的具体过程中，应该遵循特定的步骤，万不能操之过急影响结合效果。

（一）建立体系以反映政府实际状况

首先，建立一个完善的政府预算会计体系。不断改善政府部门的财政支出系统，在政府预算会计执行之时，避免政府部门私自挪用政府财政资金以及其他违法行为的发生，以加强政府财政支出的安全性。政府部门在执行预算会计之时，要与政府的采购以及国库支付等信息有效结合在一起。同时设立财政支出的明细账户，以更好的审核后期的财政状况。在政府预算会计的环境之下，建立财务会计体系也是不可或缺的。结合政府预算会计与财务会计，能够更好的跟踪政府财务部门的活动，真实反映政府部门的业绩，促进政府部门财务管理的执行，不断完善政府财务管理的作用。

（二）强化监控以反映政府负债信息

政府项目具有长期的非货币性质，长期以来政府项目却并未被划入到会计核算体系之中，仅仅在具体的项目拨款之时，相关部门会做出简单的支出记录，致使政府会计等相关部门无法准确评估政府财产状况。由于政府部门公共财政发生了相应的职能改变，致使政府部门在公益项目的财政支出比重逐渐加大，使得政府预算体系不能够对社会公益以及担保等负债信息进行有效的监控，进而不利于政府对负债信息的管理。对此，政府预算会计应该与财务会计有效结合在一起，不断强化债务的管理，实现信息的透明化与信息共享，从而如实的反映政府负债信息情况，让政府部门对于财产的管理更加有效。

（三）确保信息内容以便于政府决策

将政府预算会计与财务会计有效结合在一起，能够全面的反映政府部门的资产使用情况、资产用途以及资产使用效果等信息，并提供给政府部门相对准确的信息资源，便于政府部门进行更有效的决策。建立一套政府的成本会计体系，能够更有效的管理政府部门的公共资产使用情况，便于政府部门对于总体成本的控制。成本会计体系的功能还包括为政府部门的绩效预算、资产审核以及拨款等提供有力的信息支持，进而推动政府部门职能的充分发挥。与此同时，在改革的过程中，相关人员还应该改进政府会计核算体系中有关核算对象、财务报告等方面的策略，不断强化政府对于非税收入的管理。实现政府预算会计与财务会计的有效结合，能够促进政府正确决策的进行，使我国政府朝更加稳定的方向发展。

四、结语

总而言之，将政府预算会计与财务会计有效结合是政府进行有效的财务会计管理的需要，也是我国政府会计体系发展的必然趋势。将政府预算会计与财务会计有机结合的过程不是一蹴而就的，不能操之过急。对此，将政府预算会计与财务会计进行有机结合的过程中，应该以政府部门实际的财务资源状况为基础，细致分析政府部门的财务信息情况，不断推进政府预算会计与财务会计的有机结合。政府预算会计与财务会计的结合体系能够推动政府的财务管理，并全面反映政府的资金流向、财务状况等信息，并充分发挥政府部门会计体系的重要职能。

作者：王明天等

[参考文献] 

[1]叶芳华.政府预算会计与财务会计的结合[J].财经界（学术版），2016（7）. 

[2]吴志秀，王金豐.政府会计两翼建设与协调——论政府预算会计与财务会计的结合[J].石家庄经济学院学报，2014（4）：53-57. 

第5篇：预算会计和财务会计的联系范文

财政总预算会计又称总会计, 是指各级政府财政部门核算、反映、监督政府预算执行和各项财政性资金活动的专业会计。总预算会计是财政工作的基础, 是国库管理和预算执行的重要组成部分。近年来, 围绕各项财政改革, 主动适应形势, 积极转变观念, 求真务实, 锐意进取, 在推进财政规范化建设, 提升财政管理水平方面做出了努力, 取得了良好成效。本文就如何做好财政总预算会计工作, 结合多年来的工作实际, 谈谈一些个人体会。

一、财政总预算会计工作存在的突出问题

一是岗位责任制未落实到位, 存在部分职责不清, 部分制度不完善的情况;二是预算会计工作效率和质量不高, 银行开户过多, 资金较为分散的情形;三是部门、科室之间沟通协调不畅, 摩擦现象时有发生;四是人员素质一般, 只求过得去, 不求过得硬的想法较为普遍。

二、加强财政总预算会计工作的建议

(一) 建立健全岗位责任制是做好总预算会计工作的基础

《财政总预算会计制度》明确总预算会计的主要职责是进行会计核算, 反映预算执行, 实行会计监督, 参与预算管理, 合理调度资金。围绕岗位职责, 建立完善的总预算会计岗位责任制是做好总预算会计的基础。一是要设置合理的总会计岗位。按照依岗定责、依责定人的原则, 按会计主管、会计核算、会计出纳等岗位, 配备一定数量的总会计人员, 确保人员到位。二是明确岗位职责。要对各岗位的核算范围、资金拨付、印鉴管理等作出具体规定, 各岗位之间既要相互配合, 又要相互制约和监督。要实行严格的印鉴分离保管使用制度, 防止资金审核、拨付环节的越位和缺位。同时, 要完善内部检查制度, 定期或不定期组织内部互查, 及时发现差错, 堵塞各种漏洞, 防患于未然。三是要保证总会计队伍的相对稳定。总会计工作涉及财政收、支、管方方面面, 政策性强, 业务繁杂, 稳定的总会计队伍, 可以使总会计人员踏实工作, 积累经验, 不断增强业务的娴熟性和政策的敏感性, 从而加强会计数据的利用, 及时发现财政管理中的薄弱环节, 提升财政管理水平。

(二) 先进的信息化管理平台, 是提升总预算会计工作效率和质量的必备条件

1.科学搭建总会计核算平台。为确保财政资金安全、高效、规范运作, 我们利用集中支付信息平台, 按照《财政总预算会计制度》和国库集中支付相关要求, 搭建了总预算会计信息化核算平台, 建立了预算内、预算外 (非税资金) 、专项资金等会计电子账套。核算平台不仅能及时提供预算执行每一条动态信息, 而且能根据每一条用款计划自动生成会计凭证、会计报表等静态数据, 满足了国库管理尤其是总预算会计各项工作需要, 促进了管理水平的提升。信息平台的建立, 既解决了总会计人手少、工作量大的压力, 又推进了各项改革的速度和力度。

2.建立严格的对账制度。为保证总会计数据的真实、完整和准确, 出台了有关对账管理规定, 明确了对账要求。内部主要与支付中心、各业务科室进行对账, 外部主要与人民银行、各商业银行、各预算单位、上下级财政部门进行对账。通过这种多角度的对账, 使总会计提供的各种会计资料有账可查, 有据可证, 进一步确保了财政资金的安全、完整, 也使总会计工作做到了领导放心, 群众满意。

(三) 加强科室之间、部门之间的沟通协调, 是提升财政管理水平的重要举措

1.加强与业务科室的协调。总会计工作是预算执行的终端环节, 核算过程中往往会暴露出一些政策和业务上的问题, 如预算科目的运用、非税资金的征管、部门决算的编制、决算数据满足相关考核要求等等。因此, 一方面, 要积极主动, 配合相关科室做好预算执行工作, 及时反馈相关信息, 并按政策要求提出合理建议;另一方面, 要加强工作程序上的协调配合, 充分发挥各业务科室的作用, 如部门决算编制、决算数据满足相关考核要求、会计核算平台的搭建等, 都要与相关科室共同商量工作方案, 共同完成工作任务。

2.加强与预算单位的沟通。为预算单位服务是总会计的工作任务之一, 在日常工作中, 要加强与预算单位的业务交流与联系, 认真听取预算单位的意见, 从而完善相应的工作程序, 规范操作流程, 改进服务质量, 减少不必要的磨擦。

3.加强与征管机关、商业银行、监督检查部门的联系。一是在日常沟通接触的基础上, 建立定期的财、税、关、库、行等征管机关联席会议制度, 加强沟通交流, 实现信息共享。二是建立与商业银行的互信互惠机制。加强与商业银行的沟通联系, 规范他们为财政、预算单位的服务行为, 确保财政资金的及时支付和资金安全。三是积极主动配合好审计工作, 认真提供相关资料及做好有关解释答疑工作, 虚心接受审计意见, 促进预算执行工作更加规范。

4.加强与上级财政部门、兄弟县市财政部门的联系。财政部在十三五时期财政国库改革与发展的总体思路中明确提出, 要强化财政运行信息分析和反映功能, 通过夯实总预算会计管理、财政总决算和部门决算基础, 提高预算执行、现金流量预测、资金调度和财政经济运行等综合分析水平, 为预算执行管理和财政经济政策实施提供信息保障;要建设和完善先进完备的政府财政财务信息分析报告体系, 改进预算会计核算制度, 大力发挥财政总决算和部门决算在预算管理中的基础性作用, 建立以权责发生制为基础的政府财务会计体系和政府年度财务报告制度。

(四) 加强学习, 是提高总预算会计队伍素质的根本途经

财政总预算会计业务水平的高低, 直接关系到财政工作质量。总会计队伍也不在于人多而在于精干, 尽管知识层次、年龄层次、从事本职工作时间等各不相同, 都要牢固树立总会计无小事的观念, 兢兢业业为财政事业奉献着自己的光和热。一是加强总预算会计职业道德教育, 树立良好的服务意识、创新意识, 培养爱岗敬业、廉洁勤政操守, 确保总预算会计能干事、会干事、干成事、不出事。二是确保用人关, 充分考虑总预算会计的工作特点, 尽量把政策意识、服务意识、自律意识强, 严谨、诚信、可靠的优秀人才选拔到这一重要岗位。三是在能力培养上, 尽量多创造学习和锻炼的机会, 采取组织培训、现场学习、请进来、走出去等多种方式, 加大对总预算会计的培训与指导力度, 提高综合管理能力。四是结合工作实际, 围绕会计核算要求, 出台必要的规范性文件, 促进总预算会计工作的规范。通过各方面努力, 全市上下形成了一支政治过硬、业务过关、具备较强战斗力的总预算会计队伍, 为镇江市财政管理工作上水平提供了有力的会计保障。

参考文献

第6篇：预算会计和财务会计的联系范文

一、现有政府会计核算方法和存在的主要问题

预算会计是核算、反映和监督政府及行政事业单位以预算执行为中心的各项财政资金收支活动的专业会计，其目标主要是为了满足国家宏观经济管理和预算管理的需要。我国政府部门目前执行的是1998年实施的包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度在内的预算会计制度体系。论文联盟这套预算会计制度对于反映每期财务收支活动、加强我国公共财政资金管理，发挥了十分重要的作用。但是，不可否认，这套会计制度不同于政府会计体系，从严格意义上讲，我国目前还没有能够全面反映政府经济资源，现时义务和业务活动全貌的政府会计体系。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，公共财政框架的初步建立，管理制度改革的不断深入，政府职能转变及民主化进程的明显加快，1998年颁布实施的预算会计制度已无法满足政府公共财务管理和外部有关各方的信息需求，存在许多缺陷：

1．不能全面反映政府的收支情况。由于政府的会计活动与企业的会计活动在会计主体、对象、内容上均有较大差异，因此，在政府部门的会计实践活动中必然存在很多与现行政府活动不相适应之处，政府部门很多活动没有进行会计核算、成本计量。

2．财政负债核算范围过窄，不利于政府进行有效管理，无法很好的防范政府负债风险。现行预算会计只核算当期实际收到现金的直接显性负债，未核算当期已经发生而尚未用现金偿付的直接隐性负债，以及可能引起财政支出增加的或有负债。大量的直接隐性负债和或有负债仍游离于预算会计的核算之外。由此带来的后果是预算会计披露的财政负债规模远远低于实际存在的财政负债规模，可以预计到的财政负债风险也远远低于实际存在的财政负债风险，政府偿付债务能力和承担负债风险的压力均被低估。

3．信息披露不完整，对外报告体系未建立，不利于外部监督，从而导致了我国政府成本居高不下，政府规模迅速膨胀和政府效率普遍低下。特别是我国的行政管理费增长到了惊人的地步，2002年财政支出22053亿元中，用于各方面的行政经费4101亿元，占到总支出的18.6%。同时由于会计体系的不健全，对政府财政资金监管的缺失，也导致了的发生。

由于存在上述缺陷，并且基于建立廉价政府、更好的履行受托责任以及加强政府绩效管理的要求，迫切需要对现行预算会计进行改革，建立一套符合我国国情的政府会计体系。从西方较发达的市场经济国家来看，公共财政体制的建设，一般都有政府会计准则和政府财务报告制度、政府财务管理法规等相配套，我国也不应例外。国际货币基金组织（imf）在其一份研究报告中指出，新兴经济国家正在改革它们的公共支出管理体系，但“这些国家已经面临着一个持续的压力，即需要更加完整的会计信息，这需要改革其会计体系”。虽然目前我国学术界还存在究竟是对预算会计制度进行改良，还是在厘清政府会计与预算会计之间关系的基础上，建立一套既立足于我国国情又符合国际惯例的政府会计体系进行争论，但大致的趋向认为建立政府会计制度，已经成为加强政府公共管理的重要内容。

二、政府运用成本会计核算的困难

早在20世纪30年代，国外会计界就已经开始讨论政府导入成本会计的问题。目前一些国家和地区，如美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰、马来西亚以及我国台湾已经将成本会计用于政府财务管理，越来越

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多的国家开始对成本会计产生兴趣。但在我国，由于政府会计体系尚未建立，对成本会计在政府部门的应用更是还没有提到议事日程。

传统的成本核算方法有：品种法、分批法、逐步结转分步法、平行结构分步法、作业成本法、标准成本法、定额论文联盟法、责任成本核算和联产品、副产品和等级品成本的计算等。现代成本会计发展出了很多新的核算方法，这些新的核算方法对于政府部门导入成本会计有着较强的借鉴意义。如：限制理论、适时制、基准管理和持续改进、质量成本会计、战略成本管理、作业成本法等。

企业成本会计方法的发展和完善为企业质量的提高、效益的增加、成本的下降提供了有用的信息。但是，作为政府部门来说，运用成本会计的计量方法还存在不少的困难。

1．政府会计制度还没有建立。政府会计这一概念目前只是学术界的一种提法，现行制度中官方的称谓是预算会计。

2．成本会计环境不理想。一是成本计量缺乏依据。由于政府会计制度的建立还在探讨之中，政府会计准则的制定还没有起步，这对于在政府部门引入成本会计方法带来了成本计量依据缺乏的难题。没有这一依据，成本会计的对象和内容就不能明确，导致成本核算混乱，重复核算、漏算、避重就轻等现象的发生。二是目前我国的预算会计体系属于纵向财政会计体系，它是按组织结构类型构造的。与我国的政府行政结构相适应，预算会计分为中央、省（自治区，直辖市）、市、县、乡五级。这使得成本的核算也必然分为五级，这种分级计量的方法不仅使成本核算不能体现其对政府活动成本的控制，还容易导致各级政府为了各自的需要派生出成本计量和核算口径不同，使成本会计不能真实的反映政府活动的信息，从而流于形式。三是我国政府目前还是实行的现金收付制的会计体系，以现金的流动作为会计确认的基础，这与政府部门的责任性、服务性不相符合，使得成本即使核算出来也无法对政府活动做出准确评估。

3．绩效难以测量。要使成本会计信息更好地为以绩效为主的新公共管理模式服务，需要将成本与绩效直接配比。然而相对于成本计量来说，绩效测量要难得多，对于规模庞大的政府尤其如此。政府行为的可观测性不高，政府目标又具有多元性，政府活动更强调责任和社会性，因此，对其活动成本的测量难以确定使得成本控制大多存在于计划之中而无法真正实施。

4．成本核算和计量方法的缺失。政府和企业是完全不同的两个会计主体，其目标是截然不同的。企业以赢利为主要目标，其成本核算是围绕利润最大化来进行的，追求以最少的投入来获取最大的产出。政府是一个经济主体，但他更是一个政治主体，政府的运作目标是在其可获取的资源限制下，尽可能地实现其在纠正市场失灵，收入再分配，宏观经济调控以及国有资产管理等方面的职能，服务于社会及社会成员，增加社会福利，并维持可持续发展的能力。因此，其成本核算不同于企业，尤其是其社会效益的不可衡量性给成本控制带来了相当大的难度。政府成本会计的内容和目标的不同使得成本核算的方法与企业不同。但是在目前，成本核算和计量方法的缺失还没有引起学者和政府会计实践者的足够重视，对政府成本的核算基本处于放任自流的姿态。

5．资产难以计量，成本会计的对象不容易确定。成本是指为达到特定的目的（如生产产品或提供服务）所消耗的资源或承担的债务的货币价值。但是并非所有被消耗的资源都能被准确计量和确认，一个典型的例子就是自然资源的资产化问题。无形资产的成本计量、无形资产是否应该进入产品成本以及如何分配进入成本是一个成本会计理论和实务界面临的一大难题。同时，由于政府活动政治性较强，非经济因素对政府的影响有时更大。政府有义务向公众提供他们所需的公共产品。在决定是否提供某项公共产品时，政府有时更多的是从政治需要出发，成本因素不占主要地位。如国防，教育、公共卫生、社会安全等项目的投入，都是以保证人民和生存权和发展权，而不能以经济上是否合算作为前提。当政府在做出有关国计民生的重大决策时，政治考虑优于经济考虑。成本界定的困难和资产计量的困难为成本会计导入政府会计设置了一道技术上的障碍。

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三、政策建议

目前我国政府的财务管理活动普遍存在着不计成本、不讲效益、不顾风险的现象，不但公共资源的浪费严重，也加大了财政论文联盟风险。导致政府部门效率低，成本高的原因是多方面的，政府目标多元化和管理程序较为模糊，任务、权力和职责之间并非都是完美匹配，这导致政府的低效。总理在第十届全国人民代表大会第三次会议上所做的工作报告中，将“整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平”作为建设服务型政府的重要内容，将成本会计导入政府不仅有助于缓解我国长期存在的公共资源浪费现状，而且对建设服务型政府具有积极的现实意义。

1．尽快建立政府会计体系，《政府会计准则》尽快出台。应该充分认识到政府会计与企业会计的不同，建立与我国国情相适应的政府会计体系。政府会计应该包括预算会计、成本会计、收入会计、管理会计。把现行的预算会计作为政府会计的一个方面，与成本会计、收入会计、管理会计共同构成一个完整独立的政府会计体系。与此相适应，《政府会计准则》则应该由权威性机构制定并由立法部门通过后颁布执行，使政府会计正式成为会计学的一个规范的分支，进入到政府领域和研究领域，以准则规范代替制度规范，形成政府会计行业准则，为成本核算和计量提供依据和保障。

2．引入权责发生制计量基础。强调绩效导向和企业化管理的新公共管理改革，特别是政府预算从传统的投入预算转向产出预算的改革，突出了对更完整、更可靠的成本与绩效信息的需求。新公共管理改革要求政府履行好受托责任，这就要求政府财政支出不仅应对现金支出负责，更应对与其所产生的产出相关联的全部成本负责，只有引入权责发生制基础才能完全适应这一要求。权责发生制会计将所消耗的资源的全部成本与所取得的绩效密切联系起来，对提供的产品、服务与成本、费用进行配比，使政府的业绩透明化，有利于广大纳税人及社会公众评价政府部门履行职能的状况以及他们的工作效率。但是在会计实务中，不论是企业会计还是政府会计，都没有绝对意义上采用一种核算或基础。例如，企业会计中早已采用了权责发生制基础，但是在企业会计报表中有一张很重要的“现金流量表”，提供各种现金流入、流出的会计信息。已在政府会计中引入权责发生制的西方国家也没有一个完全抛弃收付实现制的有关信息，均有一张很重要的“现金流量表”。实际上权责发生制能够全面反映政府的资产和负债，可以更好地帮助经济决策，而收付实现制则能反映现金的流入、流出以及存量，以便帮助政府做出合理的财政收入政策以及确定债务规模，只有两者结合才能反映全貌。

3．向基金会计转变。基金是指按照特定的法规、限制条件或期限，为从事某种活动或完成某种目的而设置的一组财务资源，它具有目的性、限制性和受托责任广泛性三个特征。政府各基金之间有明显的界限，任何一个基金都是一个与其他基金分开并相互独立的会计与财务报告主体，它们各自都有相应的资产、负责、收入、支出或费用以及基金余额或其他权益，并通过一套自求平衡的账户与报告体系记录和报告政府特定活动及其财务资源来源、运用情况和结果。我国的自然科学基金、社会科学基金、一般预算资金、社会保障基金、专用基金等就是实行基金管理的一些范例。在政府部门实行基金会计制度有利于分项目进行成本核算，不仅其反映的信息较为完整可靠，而且由于每个基金都具有独立性，进行成本会计比较单一，不易受外界的影响，能够较为准确地反映出运行成本，并进行成本效益分析。

4．适当借鉴企业成本会计的方法，建立政府成本会计方法。从把政府和企业都作为一个经济主体来看，政府会计体系可以适当借鉴企业会计的方法，对政府活动的成本进行预测、决策、计划、控制、核算、分析与考核。现代企业成本会计的方法，特别是质量成本会计、战略成本管理、作业成本法、以及限制理论、基准管理和持续改进、适时制等理论对政府建立成本会计方法有很好的借鉴意义，它们与公共管理改革所提倡的运用企业全面质量管理、企业战略管理相呼应。

5．推进政府预算改革。目前我国正在进行预算体制改革，主要是实行部门预算、国库单一账户制度、政府采购制度。这三项预算制度改革对成本会计的实施提供了良好的环境。部门预算、国库单一账户制度、政府采购制度是相辅相成的。这三项制度使得预算资金的流转、运动及资产存量透明，对预算的执行由事后监转贴于论文联盟

督改变为事前、事中和事后全过程监督，对财政资金实行有效的监督和控制。部门预算的实行，使得成本的核算可以直接针对政府部门和项目，国库单一账户和政府采购制度使得对政府成本的计量和核算统一了口径。但是目前我国的预算改论文联盟革还只在试行之中，在制度上还有待于完善，比如部门预算还不是真正的一个部门一本预算，预算资金还分为预算内和预算外；国库单一账户和政府采购制度已经实行了几年，但是所涉及的面还不广，国库单一账户目前大多还存在于发放工资领域，还没有起到预算资金的集中分配和拨付。

6．建立政府成本会计管理系统。政府成本管理系统包括以下内容：

（1）综合成本计算，寻找成本驱动因素按驱动率分配管理费用，并归集到相应职能、规划、项目和任务中，以便在资源成本和资源用途之间、以及成本和业绩之间建立联系，从而明确各自责任。

（2）活动分析和成本趋势分析，主要是运用价值工程对政府项目和流程进行分析，寻找较低成本的项目和能减少执行特定任务的成本途径。

（3）建立目标成本，即恰当的制定和公正地实施支出上限。

（4）将成本同绩效管理目标联系起来，实施绩效预算和业绩计量。

（5）政府应对各项业务活动都进行适当计划并准确预算，对经适当授权的交易情况进行记录、核算、和报告，并对政府债务、政府风险和政府财务状况进行管理和评估。

第7篇：预算会计和财务会计的联系范文

新《行政单位会计制度》于2014年1月1日开始实行，这是继财政部2012年修订新《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》之后又一制度的颁布，属于近两年行政事业单位财会规范改革系列成果之一。新《行政单位会计制度》体现出我国公共财政管理所取得的重大成果，如部门预算、国库收支分类、国库集中支付等。本文就政府收支科目与行政单位会计科目区别探讨两者之间的关系。

二、政府收支分类体系概述

我国于2006年进行政府收支分类改革，目的是克服原有的政府预算科目体系财政信息反映功能不足和监督功能的薄弱，吸收国际货币基金组织所编《政府财政统计手册》的先进做法，从而全面、准确、清晰地反映政府收支活动。现行的政府收支分类体系包括一种收入分类方式和两种支出分类方式。前者按资金的来源与性质进行划分，分税收收入、社会保险基金收入、非税收入等六大类，再按“类、款、项、目”细分层次，从而保证政府收入范畴的每项收入均有归属科目。如各地地税局征收的“地方教育费附加”便属于“非税收入”类的“政府性基金收入”款的“地方教育附加收入”项。两种支出分类方式是支出功能分类和支出经济分类。前者反映政府各项职能活动及其政策目标，后者则反映政府支出的经济性质和具体用途，通过两种方式综合反映政府资金的使用。支出功能分类的科目分“类、款、项”三级，支出经济分类科目则为“类、款”两级。如税务局印制增值税专用发票的花费按支出功能分类属于“一般公共事务”类的“税收事务”款的“税务登记证及发票管理”项，经济分类属于“商品和服务支出”类的“印刷费”款。

三、政府收支分类科目与行政单位会计科目的区别

政府收支分类科目与行政单位会计科目有不同的反映对象和使用范围，既有区别又相互联系，不能相互取代。主要的区别如下：

（一）反映对象的区别

政府收支分类科目是对政府收支按不同标准划分的类别，政府收支为其反映对象。行政单位会计科目则是在行政单位会计对象的具体内容进行的分类，行政单位的资金运动为其反映对象。对比两者，可发现：一方面，政府的收支广于行政单位的收支，除了包含几乎全部的行政单位收支外，还包括事业等单位的收支；另一方面，政府收支分类科目只体现政府的收支方面，不含资产、负债等其他资金运动，而行政单位会计科目体现行政单位全部的资金运动。

（二）使用范围的区别

政府收支分类科目贯穿于预算工作的全过程，是编制政府预决算、组织预算执行、进行财政分析以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。行政单位会计属于会计体系，因此行政单位会计科目作为会计程序的其中一步，一方面核算和监督国家预算资金的取得、使用及其结果，另一方面核算与监督行政单位的财务状况。

（三）在预算管理中发挥作用的区别

政府收支分类科目主要用于编制政府预、决算报表，行政单位会计科目则主要用于预算执行阶段。政府收支预算管理的大致流程是：首先，财政部门按照各预算单位上报、汇总的预算收支指标编制政府财务收支计划，经人大批准成为新一年度预算，其数字化表达形式是使用政府收支分类科目编制的预算报表；再是预算执行过程，这是由财政及各预算单位按其职能分别完成，其数字化表达形式则是通过预算会计体系实现，具体包括财政总预算会计、行政和事业单位会计、基建会计等；最后当整个年度的预算执行进入终结阶段，对预算执行的总结便是决算，其数字化表达形式便是使用政府收支分类科目编制的决算报表。

四、政府收支分类科目与行政单位会计科目的联系及对其影响

政府收支分类科目与行政单位会计科目因预算管理流程而联系起来。在形式上，预、决算报表财政部门是使用政府收支分类科目编制的，但编制数据取自各预算单位的上报和汇总，行政单位作为预算单位的组成部分，按政府收支分类科目填列数字的取得则依据于会计账簿，因而两者必然需要一定的对应关系。

这种相互关联影响行政单位会计科目的设置，从新《行政单位会计制度》中科目的变化可窥一斑。新制度统一规定会计科目，资产、负债、净资产均有较大变动，而收入和支出科目原本就较少，变化不突出，分别由之前的3个科目减为2个科目。收入类中，将“拨入经费”更名为“财政拨款收入”，并取消了“预算外资金收入”科目。支出类中，将“结转自筹基建”归入“经费支出”科目。这种变化与财政改革的变化是密切相关的。国家财政近年来始终要求将预算外收支纳入预算，在政府收支分类中包含预算外收支，因此核算预算外收支的“预算外收入”及“结转自筹基建”科目不再使用。另外，新制度允许行政单位“因没有相关业务不需要使用的总账科目可以不设”，也可根据自身情况增加、删减或合并明细科目。因此在“财政拨款收入”和“经费支出”总账科目下的明细设置要与政府预决算的统计相挂钩。 “财政拨款收入”是用来支持单位正常运行的，因此该科目首先按“基本支出”和“项目支出”设置二级科目，再按政府收支分类科目中“支出功能分类”的“项”级科目设置三级科目。“经费支出”科目则对应的是支出经济分类，其按“基本支出”和“项目支出”设置二级科目后，再按政府收支分类科目中“支出经济分类”的“款”级科目设置三级科目。

五、工作中的启示

第8篇：预算会计和财务会计的联系范文

（一）俄军内部审计监督制度安排 

俄联邦国防部是联邦执行权力机关之一．是俄联邦武装力量的指挥机关．负责制定和落实国家在 国防领域内的政策，对国防领域进行规范性法律调节．履行联邦宪法法律、总统和联邦政府法令规定的其他职能。国防部的活由俄联邦总统直接领导。

俄国防部中央机关包括：国防部和总参谋部下属各总局、中央局．各军种司令部及其参谋部 ．独立兵种司令部及其参谋部 。这三类机关 内部都设置有审计机构 ．开展 内部审计工作。 

俄国防部领导内部审计工作 的是经济与财政勤务主任）副部长级)①。该勤务主任分管财政总局和军事预算总局的工作。财政总局编有法规局、计划局、工程企业局、社会保障局、会计局、监察局等六个局 ，其中的监察局负责财务监督和财经纪律检查 ，实际上就是审计监督(下同)。此外。需要说明的是 。2004年俄 国防部体制改革之后．总参谋部已不再行使军事行政职能．实际上已成为国防部机关的一个组成部分．其内部没有设置相应的审计机构俄陆军 、海军、空军司令部 以及独立兵种司令部(战略导弹兵司令部 、太空兵司令部和空降兵司令部1均设置了直属各总司令的财经局f与各司令部的参谋部、后勤部、装备局 、营房管理局等是相互平行的关系1．在各财经局下面设置有监察处 ，负责各军种和独立兵种的内部审计工作。各军区、舰队以及集 团军司令部也设有财经局，直接受军区司令、舰队司令或集团军司令的领导 ，其 内部设 置的监察处负责全区、全舰队或全军的内部审计工作。 

（二）俄军外部审计监督制度安排 

1．联邦审计院行使俄军经济活动外部审计之权。俄罗斯联邦审计院是俄罗斯政府审计的最高审计机关．负责对联邦预算执行情况 、预算外资金 、俄联邦各部 门(含国防部)和联邦银行进行审计监督。俄《联邦审计院法》第十二条规定：“审计院的审计权限包括对所有国家机构（含其办事处)和联邦团体、组织的审计，也包括对联邦特别预算 资金的审计。”此外．第二十六条规定：“审计院检查员履行财政预算执行审计职责时，具有下列权限：（一)有权自由检查国家机构 、各种所有制形式 的团体、企业、组织 、银行和金融信用组织，检查任何军事单位 ，进入任何生产、仓储、销售和办公房屋与建筑物，但现行联邦法规另有规 定的除外… …”由此可见，对军事经济活动实施审计监督是俄联邦审计院的一项重要权限。

2．机构、人员、经费完全独立 于被审计单位 俄罗斯联邦审计院成立于 1995年 ，直属国家杜马(联邦议会下院)。 联邦审计院院长 由国家杜马选举并获得全体议员多数选票才能任命，任期 6年。审计院院长不能与俄罗斯联邦总统、联邦委员会(联邦议会上院)主席、国家杜马主席、政府总理、总统办公厅主任、联邦总检察长、宪法法院院长、最高法院院长和最高仲裁法院院长有亲属关系．不得兼任国家杜马的议员和政府成员，不得从事除教学、科研和其他创作之外的任何盈利活动。审计院院长、副院长和审计官③

俄军内部审计机构设置详见下图 

未经联邦议会同意．不得被拘留、逮捕或者追究刑事责任。对审计院院长、副院长和审计官只能由联邦总检察长提出刑事起诉。审计院检查员履行职责时。未经审计院审计委员会同意．不得追究其刑事责任。审计院院长、副院长和审计官具有职业独立性保障．只有在满足法律规定的条件下．由联邦议会作出决定才能免除其职务。审计院的审计活动不因国家杜马的解散而终止。审计院开展审计工作所必需的经费在联邦财政预算中单列并予以保障。 

3．全面审查预算收支并及时报告。俄联邦审计院不仅开展预算执行审计．对联邦财政预算执行过程中预算收入的完整性和及时性、实际支出与预算的一致性进行审计，揭露违反预算的行为。并进行分析，提出纠正建议。同时，还要评估联邦财政预算草案收支项 目和联邦特别预算资金收支项目的合法性和合理性 。评价国家资金支出和使用联邦财产所达到的目标和效果。审计院每季度向议会提交联邦财政预算执行情况的审计报告 审计报告包括预算收入组成的实际数据、提前发生的预算支出、本年预算确定的季度收支情况等。该报告经联邦委员会同意，由国家杜马批准。 

4．审计院官员享受较高的物质待遇。联邦审计院法规定，审计院院长、副院长、审计官分别享受联邦政府第一副总理、副总理和联邦部长的月工资和加薪待遇。审计院专业审计人员的工资高于联邦政府事务部门官员的 20％审计院事务部门官员与联邦政府事务部门官员的工资一致。此外．审计院官员享受联邦政府事务部 门官员的医疗保健、休假疗养、交通和 et常服务待遇；审计院院长、副院长和审计官享受联邦政府相应职位官员的医疗保健和日常服务待遇。

5．注重处理好与其他监督机构的关系  俄联邦行政性监督机构和单位 的内部审计机构 f当然包括困防部内部审计机构1有义务协助联邦审计院工作．对审计院的质询予以答复．并提供其所进行检查与审计结论的信息。这样既便于审计院有效地开展工作．也有利于减少监督机构的重复劳动和被审计单位的负担．从而形成协同高效的监督体系 。 

6．对外公布审计信息。审计院定期向新闻媒体提供审计工作信息，每月出版审计公告。年度审计工作报告在提交联邦委员会和国家杜马的同时．向社会公布。涉及重要军事秘密的审计监督结果报告只向联邦议会特定会议提出。

注释

①根据总统令，目前俄国防部除国防部长(文职)之外，还设有两名第一副部长、两名一般副部长和四名副部长级勤务主任。在两位第一副部长中，一位是总参谋长。负责总参谋部 的工作 ：另一位负责战斗训练。分管武装力量战斗训练与队务总局的工作。两名一般副部长分别负责装备和后勤按照俄军传统。国防部构成中的营房和财务等职能部门不属于武装力量后勤的范畴)：作。四名副部长级勤务主任分别是：干部与教育工作勤务主任，分管干部总局和教育总局的工作；基建与营房勤务主任，分管建筑总局和营房管理总局的工作；经济与财政勤务主任，分管财政总局和军事预算总局的工作：第四名勤务主任分管 国防部办公厅的工作。 

第9篇：预算会计和财务会计的联系范文

财务会计信息化的主要特征是财务会计信息的高度共事和深度利用，是核算型的财务会计电算化系统 electronic data processing system向基于网络应用的决策管理型财务会计信息化管理系统computerized accounting information system发展。同样，笔者认为，社会保险基金（以下简称“基金”）财务会计的信息化就是基金财务会计电算化系统的发展方向，是社会保险管理部门和经办机构管好、用好基金的必由之路。

一、基金的会计核算特征

基金会计核算的最主要特征就是会计核算主体是基金本身，而不是社会保险经办机构。

基金会计核算的这一特征是由基金的性质所决定的。其所说明的内容是：1.基金既不属于政府，也不用于社会保险经办机构，而是用于全体参保人员；2.基金财务会计工作首先是要对所有参保人负责；3.基金财务会计信息必须具备开放性；4.基金会计核算的对象是海量的数据；5.基金的安全管理及保障支付能力必然是政府和社会各界关注的焦点。相应地，其对基金财务会计信息管理子系统（以下简称“财务会计于系统”）建设的要求是：1.必须满足管好。用好基金，确保基金安全的需要。2.必须满足明细核算到个人帐户（养老保险和医疗保险）的收入、支出、结余的需要；3.必须满足参保人员缴费情况、待遇享受情况的历史查询需要；4.必须满足安全、快捷、甚至实时地处理海量数据的需要；5.必须满足为政府部门制定社会保险政策提供预测、决策支持的对要；6.必须满足接受社会各方监督的需要。

显然，要做到这些，财务会计子系统必须与社会保险业务信息管理系统（以下简称“业务子系统”）实现无缝连结、数据共享、互相支持和监督，并能提供决策支持。也就是说，基金财务会计必须实施信息化管理，是由基金会计核算特点决定的。

二、社会保险财务会计电算化系统的现状

社会保险业务从单位、个人参保登记到享受待遇，是一个相互联系、相互制约的有机整体。基金财务会计从价值方面核算反映基金收、支的财务状况，反映社会保险事业的管理工作成果，从而形成了社会保险业务部门和财会部门之间互相支持。互相监督的工作关系，并决定了财务会计子系统和业务子系统两者密不可分。只有建立一套与业分子系统互联直通、资源共享、互相有效支持和监督、电子化数据处理，并提供预测、决策管理支持的快速、高效的基金财务会计信息化管理干系统，才能满足基金财务会计信息化的需要。

但是，基金通用会计电算化系统从一开始就是与社会保险业分子系统互相隔绝，不相往来。这与基金财务会计核算特点扼要相比，存在着明显的缺陷。

首先，对于社会保险财务会计来说，电算化系统的应用，只是部分地减少了会计人员记帐、自制报表的工作量而已。而对于大量的社会保险会计核算数据资料仍依赖人工逐笔输入，特别是成千上万张社会保险费征收、拨付单据的到帐处理仍需手工进行逐笔确认计算，并要在业务部门和财会部门之间进行传递，既重复劳动，又容易增加出错的机会，造成收、付信息的不真实。

其次，通用会计电算化系统，根本无法满足基金会计核算海量数据的需要。例如，《社会保险舍计制度》规定，养老保险个人帐户和医疗保险个人帐户，应按社会保险对象个人设置明细帐，核算每一个社会保险对象的个人帐户收入、支出和结余憎况。经办机构财务部门的总帐上不单独反映的，应以建立个人帐户台帐的方式，单独反映个人帐户的缴纳及积累情况。对于这些以十万、百万计算的会计核算数据，比如，参保单位的缴费数据，个人帐户的收入、使用、结存情况，离退休个人应付台帐等大跨度的历史查询，传统的通用财务会计电算化系统根本没有能力处理，也无法向有需要的社会保险对象提供开放性的信息查询需要。

再次，通用会计电算化系统，无法实现财务会计与业务部门的相互监督。由于财务会计电算化系统与社会保险业务干系统两者互不相通，财会部门无法监督业务核定的每一个单位、个人的收、付数据与会计收、付数据是否一致，而业务部门又无法监督财会部门是否按业务收、付数据进行收、付款处理。财会部门与业务部门之间相互脱节、无法监督，不能满足基金的规范管理需要。

最后，传统的通用财务会计电算化系统是财会部门级的系统，与业务信息管理系统没有数据联结口，信息仅限于财会部门使用，电算化系统成了事实上的信息孤岛。财会电算化系统进行预测、分析时，无法取得业务数据的直接支持，直接削弱了财会电算化系统参与决策管理的能力。

可见，传统的通用财务会计电算化软件无法满足基金财务会计信息化的需要。

三、基金财务会计信息化的主要内容

正如前面所述，基金会计核算的特点决定了基金财务会计必须实施信息化管理，社会保险财务会计信息化就是社会保险财务会对电算化系统的发展方向。在现代信息技术的支持下，社会保险财务会计电算化系统，一方面要向业务干系统的互联互通横向扩展，另一方面也要向财务会计子系统的决策管理纵向延伸，其最终目标是要实现基金财务会计的信息化。

（一）与业务干系统无缝连结，数据完全共享和高度统一

在网络运行环境下，基金财务会计子系统不再是一个封闭的信息孤岛，而是与社会保险业分子系统有着“血缘关系”的社会保险信息管理系统的核心子系统。

社会保险业分子系统负责按照严格的数据生产流程产生基金应收、应付数据源，并存放在中心数据库。基金财务会计于系统则从中心数据库中完整地将业务子系统产生的应收、应付数据（表现为各种应收、应付台帐等），以电子数据的形式提供给外部关联单位，如银行、地税机关等进行收、付款处理，并负责将外部关联单位对数据的处理结果，如成功或失败原因等信息反馈给业分子系统。这个信息的反馈是通过基金财务会计子系统对数据的到帐确认处理来完成的。

从业务子系统到基金财务会计子系统的整个数据处理流程中，基金财务会计子系统在进行到帐确认时，只是将数据的到帐标识、到帐时间等更新到中心数据库的应收、应付台帐数据表中的相关字段，并从中心数据库的应收、应付台帐中直接读取相关数据，生成会计记帐凭证，进行会计核算。

从业务产生应收、应付数据的金额，到产生会计的核算金额，自始至终都没有人工的介入点，会计的核算金额与业务最初的数据源金额保持绝对一致。基金财务会计子系统和业务子系统通过共享一个中心数据库中的各种数据信息，实现两者的无缝连结和数据的完全共享及高度统一。

（二）与外部关联单位的数据信息实行电子化处理

基金财务管理的全过程涉及财政部门、劳动保障部门及其经办机构、税务机关、银行、邮政、医院等众多部门。不但数据处理的环节众多，而且数据量庞大。其中，医疗保险的个人帐户卡注资数据、养老保险的离退休金社会化发放数据往往是以数十万、上百万计算的。要做到成千上万条数据处理得既快捷，又安全准确，靠人工传递、处理是绝对做不到的。在社会保险事业蓬勃发展，需处理的征收、拨付数据不断增加的情况下，实行电子化数据处理才是财务会计人员安全、有效、准确地处理数据和进行会计核算的惟一出路。

要实现数据信息的电子化处理，就要将财会部门需要对外处理的数据进行合理、细致的分类，然后按分类数据的处理方法提出相应的电子化处理数据程序开发要求，并与数据对应的外部关联单位约定统一的电子数据处理及结果反馈格式等，从而实现磁盘文件或网络电子数据交换。在成熟份电子化数据处理条件下，社会保险经办机构与银行、地税机关、邮局等外部单位交接的数据资料可以简化为一张软磁盘，一张汇总表、一张支票或进帐单。

另外，基金财务会计子系统可以与外部关联单位进行网上的实时数据信息交换和核算。实时交换应收、应付数据信息和核算征收、拨付到帐数据，不仅是为了提高社会保险设的征缴效率，缩短社会保险状的征收到帐周期、确保各项社会保险待遇足额和按时支付的必要技术手段，而且是社会保险制度内在的要求。社会保险制度规定社会保险权利和义务相对应，先缴费，后享受待遇。这也是社会保险制度得以存续的基础。社会保险经办机构在办理参保人持旧时，必须先确认参保单位、个人已经缴交了社会保险员，才可能准确计算其所享受的各项待遇。比如。基本医疗保险的个人帐户注资额，基本养老保险的退休金额，失业救济金额等等计算都与其实际的缴费年限、徽记额多少直接挂钩。必须实时进行核算。记录参保单位、个人已缴纳的社会保险费，特别是计算待遇当月缴费的实时到帐，才能准确计算其享受的待遇，最终解决社会保险待遇的实帐计算和支付问题。否则，在未见其缴费的情况下，就按参保年限来足额计发参保人的待遇，必然会造成基金不同程度的损失。

（三）与社会保险业务子系统互相支持和监督，形成一套有效的系统内部控制制度

毋庸置疑，基金无论是对参保人，还是对国家、对社会，都有着非同寻常的作用。完善内部管理，加强内部监督，是基金财务管理的重点工作之一，也是基金管理监督机制的基础环节。各级社会保险经办机构作为基金收支管理的主体，必须加强财务规章制度建设，健全内部财务监督，形成财务和业务相分离的自我约束机制。但是，在社会保险收、付数据量十分复杂、庞大，以及数据实施信息化管理的条件下，要建立一套有效的基金财务会计子系统的内部控制制度并非易事。

基金财务会计子系统的内部控制制度实施的重点和难点在于、面对基金收支发生的海量数据，如何实现基金财务会计的实收实付金额、到帐标识、到帐时间与业务部门经办的应收应付台帐的金额、到帐标识、到帐时间保持一致，、防止重复、甚至虚假收入和支付的情况发生。显然，靠手工操作来实现有效的监督和管理有很大的困难，必须借助电子化监督。况且，社会保险收支业务，并不像一个生产企业般有看得见的生产流程、产品实物、产品数量等。业务部门又是凭财务部门对参保单位、个人的缴费记录来办理其社会保险待遇。只有基金财务会计子系统和社会保险业务子系统实现相互间的有效监督，才能有效堵塞社会保险事业管理中的漏洞。为此，基金财务会计子系统必须精心设计数据处理的应用程序；严格业务和财务会计的数据处理操作流程，使之环环相扣。互相监督。

具体来说：l、财务会计部门所要征收或拨付款项的应收、应付数据必须取自社会保险业分子系统形成的应收、应付台帐资料。2、财务会计部门对实征的数据和实付的数据通过基金财务会计子系统进行到帐确认和会计核算处理时，在共享数据库中直接取其对应的数据生成常设会计记帐凭证。也就是说，会计核算的收、支数据首先是业务办理产生的，其次是会计核算的每笔收支业务只能在共享数据库中取数

一次性生成会计凭证3、若有重复收、付处理，系统则自动会报警。3、基金财务会计子系统在自动生成常设会计记帐凭证的时候，将会计的到帐时间、记帐凭证号、财会操作人等信息反馈到共享数据库中，并能在共享数据库中查询到上述信息。4、业务部门通过统计报表的基金实收、实付金额与财务会计的基金实收、

实付金额进行核对和监督。其中，通过常设会计记帐凭证金额与业务数据应收。应付金额的唯一性的对应确认，是堵塞基金收支业务漏洞，实现严格的系统内部控制的最直接和最有效的手段。一方面，基金财务会计子系统在进行应收、应付数据到帐确认处理时，直接由成功收付款的业务应收、应付台帐数据自动生成常设会计记帐凭证。另一方面，由纸质会计原始凭证创新出电子化会计原始凭证的概念。即，凡是涉及基金正常收付（指有业务应收、应付台帐）的会计记帐凭证，都必须附有一张电子原始凭证，列示该张会计记帐凭证的明细组成资料。这些资料是电脑直接在共享数据库取数生成，没有人工介入点。因此，如果会计主管审核某张会计记帐凭证金额的真实性，只要点击出该张会计记帐凭证的电子原始凭证查看便可辨别出来。再一方面，会计记帐的信息也会同时反馈到共享数据库中，业务部门可以看到会计部门在何时做实收实付处理和进行会计核算，或者收付不成功的原因，并对会计部门的处理结果进行监督。

可以这样说，基金财务会计子系统的内部控制制度是基金管理成败的关键；不建立基金财务会计子系统有效的内部控制制度，管好用好基金就只能是一句空话。

（四）基于网络应用

网络平台是基金财务会计实现信息化的基础。基金财务会计子系统是基于社会保险机构局域网lan或内部网intranet的应用，并可向internet延伸。

首先，社会保险经办机构总部本身要建有一套网络系统，包括中心数据库服务器 data－base server、应用程序处理服务器transaction server、web server等。数据和应用程序集中存放在社会保险经办机构总部各专用服务器中。

其次，下属分支机构通过宽带网、光纤网，或者是帧中继、拨号上网等方式与上级机构联网。下属分支机构财会人员可以通过基金财务会计子系统进行远程数据传输、查询打印、到帐确认、填制记帐凭证、记帐、结帐等并发操作。

再次，基金财务会计子系统还可以为 web server提供开放性信息，通过intranet接入internet，向外界可开放性的信息。例如，参保人员的个人帐户应收、实收、余额资料，参保单位的应缴、已缴、欠缴资料，单位和个人的应付待遇和实付待遇资料等。参保单位、人员可以通过internet进行参保情况的网上查询、打印、对帐和办理有关业务等。

最后，基金财务会计子系统还可以与外部关联单位网extranet连接，如银行电脑系统、地方税务部门电脑系统（如果实行税务机关征收社保费）等进行数据信息的加工、交换和查询。

（五）支持决策管理

基金财务会计信息化的最主要特征是数据的高度共享和信息的深层利用。基金财务会计子系统利用财务和业务各种历史数据信息，进行基金的收入、支出走势分析。找出基金收支的盈亏临界点，为决策管理提供支持。

首先，要建立财务预测模型和财务预测功能模块。在定量预测分析法的基础上，按照财务预测的目的和项目，根据可利用数据信息与预测目的之间的数理和逻辑关系，建立财务预测模型，并据以组合成财务预测功能模块，通过人机对话的交互方式实现预测功能，而且可以进行反向预测。

财务预测功能模块有效运行的前提是比较全面地占有历史数据，要求社会保险信息管理系统有足够时间段的历史数据。在与社会保险业务子系统数据信息共享的情况下，基金财务会计子系统很容易从中心共享数据库中准确地取得各时期社会保险参保人数、参保人员年龄分布、平均缴费工资、平均缴费比例、征缴率，待遇享受人数、享受待遇人员年龄分布、平均待遇水平、待遇标准等指标数据。同时，人工可以输入必要的宏观政策变量指标和调整、剔除一些不可比因素等。预测的结果包括输出预算报表、基金收支的未来走势、某个时间的基金收支平衡点、达到某个基金收支规模需要的社会保险缴费和待遇支付的政策措施等等。通过建立测算模型进行财务预测的好处是比较科学，避免人工预测的主观随意性，精确度较高。

其次，要建立社会保险财务分析功能模块。就是将财务分析的专门方法，如比较分析法、因素分析法、趋势分析法等程序化，系统地对社会保险财务结果进行分析和评价。利用财务分析功能模块，可以准确对基金财务状况进行科学的分析，反映财务管理、预算执行中的成绩、问题、差距，从而分析原因，掌握规律，为管理层提供决策依据。

完整的财务分析功能模块必须包括财务报表、财务状况说明书、财务指标体系、财务分析报告等内容。财务分析功能模块可以输出社会保险各种报表，计算基金各种财务指标，提供各种一目了然的图形分析图等。通过财务分析模块，建立一套完整的基金财务历史指标数据库，随时为决策管理提供支持。

基金财务会计子系统提供决策支持的关键，就是利用财务和业务各种历史数据信息，建立合理的测算模型，对基金短、中、长期的收入、支出走势进行分析，找出基金收支的盈亏临界点，为社会保险管理部门制定社会保险政策提供科学依据，从而减少人为主观意志的决策行为。

四、基金财务会计信息化的实现方案

基金财务会计子系统信息化的实现形式主要有两种。一种是社会保险经办机构技术人员根据社会保险财务会计信息化的需要自主开发；一种是与专业财务会计软件公司合作，进行二次开发。

第一种实现方案，功能设置、操作界面等完全按财会人员的要求量身订做，应该说能够按照财务会计信息化的需要进行开发。问题在于，一是多数社会保险经办机构没有足够的技术力量进行自主开发；二是就算有技术力量进行开发也会因为经验等方面的原因，造成程序实际运行不稳定，要经常进行小修小补，操作用户使用并不满意。三是在通用会计核算功能和操作界面的友善性上，更难以达到通用财务会计软件的性能指标。