五型政府建设工作要点精选(九篇)

第1篇：五型政府建设工作要点范文

各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：

**省十届人大一次会议提出的“五大百亿”工程，是**—**年我省基本建设的重中之重，事关**现代化建设全局，是贯彻“三个代表”重要思想的具体实践，是提前基本实现现代化战略目标的内在要求，是增强综合实力和国际竞争力的重要载体。“五大百亿”工程的实施对于扩大内需，拉动经济增长，促进长三角经济一体化，建设先进制造业基地，培育欠发达地区新的经济增长点，提高人民生活水平，都具有重要的现实意义和历史意义。现将《关于实施“五大百亿”工程的若干意见》和《**省“五大百亿”工程实施计划》印发给你们，请明确责任，认真组织实施。

关于实施“五大百亿”工程的若干意见省十届人大一次会议明确提出，今后五年，要全面实施“五大百亿”工程，即“百亿基础设施建设”工程、“百亿信息化建设”工程、“百亿科教文卫体建设”工程、“百亿生态环境建设”工程、“百亿帮扶致富建设”工程。这是省委、省政府作出的重大决策，是今后一段时期经济工作的重中之重。为顺利完成“五大百亿”工程的各项目标任务；现提出如下意见，请遵照执行。一、“五大百亿”工程项目按照突出重要性、公益性、可操作性和滚动计划性的原则确定。列入“五大百亿”工程实施计划的项目，应对国民经济和社会发展具有战略作用，项目前期工作比较扎实，建设条件基本具备。二、“五大百亿”工程实施计划由省计委商省级有关部门进行编制，报省政府审定。三、省政府对“五大百亿”工程实施，加强领导和协调。各副省长按分工负责“五大百亿”工程有关项目的综合管理，协调解决“五大百亿”工程实施过程中的重大问题。四、建立“五大百亿”工程建设实施的年度计划制度。建立“五大百亿”工程项目库，分年度编制“五大百亿”工程实施年度计划。通过加强年度滚动计划执行的督查，有效推进“五大百亿”工程的实施。五、建立实施“五大百亿”工程工作责任制网络体系。省级各有关部门和有关市政府主要领导为具体项目的第一责任人；省计委具体负责协调工作，并协助省政府领导做好督促检查。建立省级部门“五大百亿”工程联席会议制度，形成推进机制，落实工作责任，明确工程建设的组织协调、利益调处、土地征迁政策处理等具体责任内容。把“五大百亿”工程年度实施计划列入省政府对省级部门年度考核一类目标，同步下达年度计划和考核目标，省计委参与对有关部门和地区“五大百亿”工程实施的年度考核，考核结果单独通报。建立地方政府“五大百亿”工程项目政策处理工作责任制，各级政府要做好属地“五大百亿”工程项目征地、拆迁等有关协调工作。除省投资和已建项目外，项目建成后的税收一般按属地原则处理。对在“五大百亿”工程实施中表现突出的单位和个人将予以表彰奖励；对实施“五大百亿”工程不力的单位和个人格予以通报批评。六、建立“五大百亿”工程实施情况的公开通报制度。每季度在内部通报一次，每半年向媒体公开通报一次，推广经验，宣传典型。组织党代表、省人大代表、政协委员督查“五大百亿”工程的实施情况。七、加强前期工作力度，建立前期工作考核和奖惩制度。有序建设，重在前期。编制前期工作年度计划，明确各级计委和有关部门的工作内容和工作责任，加大对前期工作的投入，建立前期工作专项基金，主要用于规划、勘测、设计、评估、报批等项目前期工作，包括对前期工作有突出贡献的单位和个人的奖励，以调动各方积极性，确保有序推进。八、建立省市县财政性资金与“五大百亿”工程年度计划配套协调机制。把“五大百亿”年度计划作为省市县财政性建设资金安排的依据和确保的重点。省市县财政性预算资金和纳入财政管理的各种政府性专项建设基金、土地出让金，以及退出竞争性领域后的国有资产等，都要向“五大百亿”工程倾斜，确保公益性、基础性等项目建设。九、积极鼓励民间资金和外资投入。创新投资方式，引导民间资本和外资参与“五大百亿”工程建设。对新建的基础设施和大型公益性项目，可以通过公开招标选择项目业主，引导民间资本和外资参与投资、建设和经营。建立基础设施建设投资公司，经营政府投资的项目，鼓励和支持民间资本和外资通过参股、联合、联营、并购等方式进入投资公司或项目公司。推行新型融资方式，积极组建各种类型的产业投资基金和信托基金，推广融资租赁，吸引民间资金投入基础设施项目。最大限度地开放投资市场，放宽民间投资准入领域。十、凡列入“五大百亿”工程的项目，均纳入省重点项目计划。其中处于前期工作阶段的属于省重点建设预备项目，实施阶段的属于省重点建设项目。十一、任何部门和个人不得截留、挪用“五大百亿”工程项目的建设资金，审计、财政、纪检和稽察部门要依法加强审计、监督和稽察，严肃查处违法违纪行为。十二、建立项目实施情况季度报告制度。各责任部门应在第个季度结束后10个工作日内，将项目进展情况、存在问题和对策建议报送“五大百亿”工程办公室。

主题词：经济管理建设意见通知

抄送：省委各部门，省人大常委会、省政协办公厅，省军区，省法院，省检察院。

第2篇：五型政府建设工作要点范文

省人大代表、昆山市市长张国华

2005年，我们昆山市已经率先实现了江苏全面小康社会指标。今后，我们必须开启“两个率先”新征程，在全省率先基本实现现代化。

“十一五”时期，从开局之年起，要以科学发展观统领经济社会发展全局，重点做好以下各项工作：

一是切实优化产业结构，进一步提高经济发展质量。坚定不移地实施经济领域的外向带动战略、民营赶超战略和服务业跨越战略，坚持量质并举，通过招商选资优化经济结构，通过项目集聚推动产业升级，实现经济又快又好发展。

二是积极转变增长方式，进一步增强自主创新能力。围绕产业升级、企业生根、产品创牌，加快构建完善的科技创新体系，强化政策引导，全面提升引进消化吸收再创新能力、原始创新能力和集成创新能力，加快建设创新型城市。

三是着力完善城市功能，进一步提升城市现代化水平。突出完善城市功能、丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点，全面推进城市现代化步伐。加强城乡统筹，完善城乡发展总体规划。稳步推进农村新型社区规划建设。

四是高度重视“三农”工作，进一步加快新农村建设。坚持“工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业”的方针，进一步加大对农业和农村的投入，加快形成生产现代化、居住集中化、生活城市化的新农村格局。

五是始终坚持富民优先，进一步提高群众生活水平。千方百计增加城乡居民收入，构建稳定的就业机制、有效的帮扶机制和健全的保障机制，让群众过上更加宽裕的小康生活。把创业作为富民的根本之策，鼓励和支持群众自主创业、自办企业，提高经营性、资产性收入在城乡居民收入中的比重。

六是全面发展各项事业，进一步推动和谐社会建设。坚持以人为本，高度重视和认真解决关系群众切身利益的问题，进一步丰富公共产品，促进经济社会协调发展。

七是加强政府自身建设，进一步增强执政能力。坚持以提高执政能力为核心，努力建设一个依法行政、公正严明的法治型政府，乐民善政、以民为本的服务型政府，廉洁勤政、务实高效的责任型政府。

整个“十一五”时期，要不断解放思想，抢抓新的机遇，大力弘扬“三创精神”，走率先发展、科学发展、和谐发展之路，为率先基本实现现代化而不懈努力。

再造创新型文明城市

省人大代表、张家港市市长王翔

张家港作为唯一的县级“全国文明城市”，在建设创新型国家和“两个率先”中必须实现新的历史跨越，再造创新型文明城市。

与时俱进，创新城市精神。不断赋予张家港精神新的时代内涵，坚持把“创新创优、超越自我”作为新时期加快发展的新理念，全面推进创新型文明城市建设。

突出重点，创新增长方式。确立科技创新型、资源节约型、环境友好型社会的城市发展定位，把创新作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，不断增强企业的创新能力，积极培育具有自主知识产权的“规模经济”、具有较强市场影响力的“品牌经济”、具有辐射带动作用的“流量经济”、具有集约节约效应的“循环经济”、具有创业致富导向的“民本经济”，促进产业结构的调整优化。

立足实际，创新发展环境。重点抓好三个方面：一是人才支撑。进一步形成有利于优秀人才脱颖而出的体制、机制和社会环境，积极培养和引进创新型企业家、创新型科技人才。二是政策激励。制定完善政府激励政策，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入机制。三是平台建设。巩固企业在自主创新中的主体地位，深入推进产学研合作，扶持发展一批工程技术中心和技术研发中心，建立完善技术创新平台体系，提升源头创新能力。

深化改革，创新政府行政。强化政府服务职能，提高行政效率；改革政府运作方式，实现行政提速；创新政府管理模式，建立政府听证会制度、重大决策专家论证和群众评议制度；完善政府行政管理体制，为自主创新营造良好环境。

建设社会主义新农村

省人大代表、华西村党委常务书记吴协东

党中央提出了建设社会主义新农村的新目标、新任务，我们华西村要按此迈出新步伐，实现新跨越。“十一五”着重致力于以下五个方面：

围绕“生产发展”，加快经济建设。在未来5年内，努力实现“五个五”的新目标：2010年实现销售500亿元；幸福、富裕5万人；花5亿元到外省、外市合作搞5个旅游景点；建一座50万平方米的物流“商贸城”；接待国内外游客500万人，迎接建村50周年。

围绕“生活宽裕”，加速富民进程。现在，华西人民的生活已经是实实在在的“中宽裕”。今后，要进一步使扩村后的大华西携手共进，再向小康、中康、大康迈进。与此同时，努力为全国共同富裕作贡献。“十一五”期间，免费邀请全国50000个支部到华西交流，为全国各地建设社会主义新农村提供经验和借鉴。

围绕“乡风文明”，加强社会建设。继续名列全国文明村镇，进一步形成良好的村风、民风。把周边村民集中到华西中心村居住，把零散的个私企业集中到一个园区。投入5．2亿元，搬迁2700户村民，在“山北”搞一个“万亩农林科技示范园区”，使华西形成“山南钱庄，山北粮仓，当中天堂”的新格局。

围绕“村容整洁”，加大“三化”步伐。继续坚持“既要金山银山，又要绿水青山”，不断完善华西的“三化（美化、绿化、净化）、三园（远看是林园、近看是公园、细看是农民生活的幸福乐园）”。继续保持“中华环保第一村”，积极推行循环生产，节约资源和能源，净化生态环境。

围绕“管理民主”，加深民主内涵。继续坚持民主执政，依法办事，深化村务公开、厂务公开，真正让人民当家做主，依靠全体村民，把华西村建成社会主义现代化的新农村！

建设老百姓认可的小康

省人大代表、淮安市委书记丁解民

淮安市“十一五”的奋斗目标是――“十一五”末，全市地区生产总值在“十五”基础上翻一番，财政收入达到200亿元，中心城区人口超过100万人，城市化率达到46％。然后按照时序进度，确保到2016年并力争提前1至2年全面建成小康社会。实现上述目标，关键在于增加城乡居民收入，加快中心城市建设步伐，按照五个统筹实现和谐发展。

建设老百姓认可和得实惠的小康。必须大大提高城乡居民的收入水平。在城镇，要提高企业效益，努力使经济增长同时带来就业增长、收入增长。在农村，一要继续实施农村劳动力转移工程，鼓励农民进入城镇从事非农产业。“十一五”期间，再转移50万人，使转移到二、三产业和城镇的劳动力总数达160万人。二要调整农业产业结构，发展高效农业，提高农业产出率，增加农民收入。三要积极鼓励农民创业，鼓励农民从事二、三产业。现在淮安城乡居民收入构成中，劳动性收入现占85％以上，今后仍将提高劳动收入作为富民重要途径，同时，更加注重发展民营经济，拓宽投资渠道，提高经营性收入和资产性收入在收入构成中所占的比重。

坚持新型工业化第一方略。走资源节约型、环境友好型的发展道路。注重科技创新，抓住千载难逢的产业转移机遇，利用先进技术改造传统产业，提升产业结构。

加快城市化进程。“十一五”期间，将城市化率由38％提高到46％，同时大幅提高城市综合实力，注重居民收入的提高、城市竞争力的增强和城市功能的完善。

高度重视和谐社会建设。首先抓住利益和谐这个根本。将公共投入向困难群体倾斜，重视解决困难群众的实际问题。允许一部分人先富起来，同时鼓励他们帮助、带动后富的一部分人共同致富。二是抓住党群干群和谐这个核心。打造充满竞争力和发展力的政府，带领人民发展致富。建设阳光政府，提高施政公开性和人民参与性，让社会满意。三是抓好社会稳定这个保障。努力做好治安工作，同时做好工作。从政治高度和民心深处看问题，将工作的关口前移，变上访为下访，拓宽群众反映问题的渠道，主动为群众排忧解难。

着力构建自主创新体系

省政协委员、民盟江苏省委主委曹卫星

江苏“十一五”应将增强自主创新能力作为发展的战略重点，从以下几方面着力构建江苏自主创新体系。

进一步完善以政府为主导的管理决策体系。尽快推出重大战略决策，全面规划和统一部署“十一五”期间江苏的科技创新工作；强化有关领导机构及其职能，统筹规划、全面推进全省的科技创新工作；建立江苏科技政策咨询机构，从战略高度提出科技创新建议。

建立创新投入制度和政策保障。构建政府财政投入与社会多元投入相结合的科技投入模式、引导措施与运作机制。确定我省逐年提高R＆D占GDP的比重，到2020年不低于3％。对科技投入的方式和强度以法律形式给予保障。制定鼓励技术创新的金融、税收、财政政策。

加强创新技术体系建设。以自主创新长期目标为导向，尽快实施创新人才工程；实施企业“登顶工程”，使更多的企业在国际高端产业技术竞争的前沿展现企业核心竞争力；实施“革命性技术工程”，充分发挥高校、科研院所和大中型企业科研机构的作用，支持企业建立和发展各种形式的创新战略联盟；实施产学研互动联系计划，支持交叉领域和交叉学科研究、新兴产业的基础科学研究、竞争前沿技术合作研发等。

促进创新服务体系建设。培育、完善、规范中介市场，扩大以中介机构为代表的创新服务体系的发展空间；建立为创新服务的公共信息平台；充分发挥行业协会的组织协调功能和桥梁纽带作用。

此外，还要大力推进区域创新产业体系建设、创新文化建设。

提高民营企业自主创新能力

省政协委员、省工商联会长李仁

近年来，自主创新已成为民营企业实现跨越式发展的强有力手段。“十一五”应从以下几个方面进一步提高我省民营企业的自主创新能力：

营造有利于民营企业自主创新的软硬环境。完善相关法律体系。形成民营企业自主品牌培育机制。围绕民营企业自主创新，加快建立健全信贷担保机制，加快推进风险投资，建立和完善科技投入机制，逐步形成有利于科技创新和成果转化的投融资体制。最大限度地集聚国内外优质研发资源，实现自主创新重点突破。

制定针对民营企业自主创新的激励措施。一是不断完善与经济增长相适应的政府投入机制，适度集中财政资金建立民营企业自主创新基金，扶持科技型民营企业。二是加大对民营企业自主创新的支持力度。拓展税收优惠适用范围，引导民营企业将更多的资金投向科研开发、技术改造和设备更新。借鉴国外“技术创新准备金”制度，对民营企业自主创新的全过程给予系统完整的扶持。三是从需求政策上加大对企业自主创新的支持力度，扩大自主创新产品的经济规模和市场占有率。在政府采购、产品标准制定等方面大力扶持民营企业自主品牌。四是设立省级科技创新奖，激励和扶持各类民营科技型企业。

加大对民营企业自主创新人才的培养力度。把民营企业经营管理人才纳入全省人才队伍建设规划。

充分发挥民营企业自主创新生力军作用。将科技计划面向民营企业全面开放，使民营企业真正成为技术开发、技术创新、科技投入和科技成果转化的主体。

整合社会资源，全力推进民营企业自主创新。积极引导民营企业向产业集中的地区适度集聚。完善技术服务平台建设。大力培育各类技术中介服务组织。降低民营企业自主创新过程中的风险和难度。进一步为民营企业自主创新创造发展环境和各种条件。

注重提高教育投入的质量

省政协委员李成群

长期以来，人们偏重于教育投入的数量，而较少关注投入的质量。“十一五”应将提高教育投入的质量摆到重要的战略位置上。

“十五”期间，我省教育取得了巨大的成就，这首先必须肯定。与此同时，我们要高度重视存在的问题，特别是教育投入的质量问题，例如：重复建设，超标圈地，造成资源浪费；超越办学标准，盲目追求大体量、超规模、超豪华，浪费了有限的资金；有些学校教学装备、设施更新过快，使用效率过低；相当一部分学校资金运作缺乏有效的监督，导致教育投入损失巨大、腐败问题屡屡发生。

“十一五”期间，应以科学发展观为指导，在政府投入数量逐年增长的同时，大力提高投入的质量。为此，务必做到以下“五个要”：

一要立法。要制定相应的法律法规，保证政府对教育的投入逐年有一定比例的提高，并确保教育投入使用科学合理，厉行节约，杜绝浪费，不出现重大失误和腐败等问题。

二要规划。每一项资金做什么用、办什么事、达到什么目的、收到什么效果，都要有详实明确的计划和要求。

三要评估。建立教育投入评估制度、评估体系和评估机构，严格评估教育投入的质量和效果，及时发现使用过程中出现的偏差和问题，做到早发现、早解决，避免造成更大损失。

四要监督。对教育投入实行纪监监督，同时加大法律监督力度，并拓宽政协、群众和舆论监督的空间。

五要审计。对每年的教育投入项目实行严格的审计，审计部门在审计后应提出整改意见，并跟踪整改。

把江苏建成循环经济大省

省政协委员赵竟成

国家已正式启动循环经济试点工作，我省被列在其中。我们务必全力做好试点工作，把江苏建成名副其实的循环经济大省。“十一五”时期应着重做好以下工作：

充分发挥政府的主导作用。首先以各级政府为主导，对发展循环经济科学决策、统一部署，协调各部门、各地区间的行动。其次是建立发展循环经济的市场经济体制和激励机制。三是加大政府投资力度，重点扶持社会效益型的循环经济科研及成果转化项目。

加快各种法规制度的建立和完善。促使各市场主体积极关注环境效益、生态效益，尽快建立发展循环经济的政策法规体系，规范、引导企业的行为。

加强对试点企业的跟踪指导。政府应加大对试点单位的支持力度，协调、解决试点过程中出现的问题和困难，为全省推进循环经济发展提供经验和借鉴。

加快构筑循环经济的技术支撑体系。制定、实施循环经济及相关科技投入政策，大力发展生物技术、环境无害化技术、替代技术、再利用技术、系统化技术等高新技术。

重点抓好工业园区的建设。严格执行低排放、清洁化标准和要求，把新技术工业园建成具有示范效应的生态工业园。

第3篇：五型政府建设工作要点范文

第一章总则

第一条为了促进新型墙体材料的发展和应用，保护土地资源和生态环境，节能利废，建设节约型社会，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内从事墙体材料研发、生产、销售、使用和管理，及其相关的工程建设活动，应当遵守本办法。

第三条本办法所称新型墙体材料，是指具有节约土地、节约能源、综合利用固体废弃物、改善建筑功能等特点的非粘土墙体材料。

第四条县级以上人民政府应当加强对发展新型墙体材料工作的领导，将发展新型墙体材料事业纳入国民经济和社会发展规划，协调解决新型墙体材料推广应用的重大问题。

第五条县级以上人民政府发展新型建筑材料行政主管部门（以下简称新材行政主管部门）负责本行政区域内新型墙体材料发展应用的管理工作，新型墙体材料发展应用的日常管理工作可委托发展新型建筑材料管理机构（以下简称新材管理机构）负责。

县级以上人民政府其他有关部门，应当按照各自的职责，做好发展应用新型墙体材料工作。

第六条新型墙体材料的发展应用，以城市为重点，逐步向农村推广。

鼓励生产、使用新型墙体材料，限制生产、使用空心粘土制品，逐步禁止生产、使用实心粘土砖（瓦）。

第二章鼓励与扶持

第七条县级以上人民政府应当采取措施，鼓励和支持新型墙体材料的科学研究、技术开发、引进和推广应用工作，促进新型墙体材料的发展。对在新型墙体材料发展应用、科学技术研究、宣传教育等工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府新材行政主管部门给予表彰、奖励。

第八条县级以上人民政府有关部门应当指导和支持新型墙体材料产品、技术、工艺和装备的研发，制定新型墙体材料设计及施工技术规范、规程。

第九条鼓励科研机构、高等院校、生产企业等加快对新型墙体材料的研究、开发与应用，解决新型墙体材料推广应用技术问题,促进新型墙体材料研究成果的转化。对新型墙体材料的科研、新技术与新产品开发及推广项目，由县级以上人民政府新材行政主管部门会同财政部门审核后，按照有关规定从新型墙体材料专项基金中给予补助。

第十条县级以上人民政府有关部门对符合新型墙体材料发展规划的生产建设项目，应当在用地、资金等方面给予优先安排。

第十一条新型墙体材料生产企业当年研究开发新产品、新技术、新工艺实际发生的技术开发费用，按照国家规定在计算应纳税所得额时予以扣除或者在无形资产成本中予以摊销。

第十二条新型墙体材料产品符合新型墙体材料目录及生产规模的，按国家有关规定认定后，生产企业依法享受减半征收增值税的优惠待遇。

第十三条鼓励利用矿产尾砂、工业废渣和废弃物、建筑垃圾及江、河、湖、海的淤泥等替代资源发展新型墙体材料。

企业利用废弃资源生产的新型墙体材料产品，符合产品质量标准要求并达到环境保护的有关规定，且资源综合利用率达到国家规定要求的，按国家有关规定认定后可依法享受以下优惠待遇：

（一）对生产的原料中掺有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、锅炉炉渣、冶铁废渣（不包括高炉水渣）以及其他废渣的，免征增值税；

（二）利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰作主要原料生产的，自生产经营之日起，免征所得税五年。

第十四条鼓励建设单位使用新型墙体材料。使用新型墙体材料的建设单位，在建设工程墙体完工后、打底粉刷前向新材管理机构申报；新材管理机构应当在5日内派员到现场核实，并出具核实凭证。建设单位在建设工程的主体工程竣工后，凭核实凭证等有关资料，向原预收基金的新材管理机构申请返退新型墙体材料专项基金。

新材管理机构应当自收到申请之日起10日内会同财政部门予以核实，对使用新型墙体材料达到规定比例并符合返退条件的，按照有关规定退还其缴纳的新型墙体材料专项基金；对不符合条件的不予返退，并书面说明理由。

第十五条县级以上人民政府应当采取措施扶持使用新型墙体材料的建筑示范工程、新农村试点建筑工程、农村村民住宅小区。

对使用新型墙体材料的建筑示范工程、新农村试点建筑工程、农村村民住宅小区，县级以上人民政府财政部门和新材管理机构应当按照有关规定予以补助。工程竣工验收后，其设计使用、实际施工使用新型墙体材料达到规定比例并符合建筑节能标准的，新材管理机构可对该工程设计、建设、施工、监理等单位予以奖励。

第十六条县级以上人民政府应当采取措施，鼓励引导粘土砖（瓦）生产企业转产新型墙体材料。

粘土砖（瓦）生产企业转产新型墙体材料的，新材管理机构可以从新型墙体材料专项基金中给予奖励；按规定停产、关闭的，所在地人民政府应当引导企业妥善安置职工，并可以给予补助。

第三章管理与监督

第十七条县级以上人民政府新材行政主管部门应当制定新型墙体材料发展应用规划，合理调整墙体材料产业结构、产品结构，使新型墙体材料开发、使用与经济和社会发展、技术进步、环境保护相协调。

第十八条省人民政府新材行政主管部门应当会同有关部门，根据国家新型墙体材料目录和有关产业结构调整指导目录，编制本省新型墙体材料目录及鼓励、限制、淘汰生产和使用的墙体材料生产技术、工艺、设备及产品目录，并予以公布。

第十九条新材管理机构应当加强对新型墙体材料生产、推广、使用的指导，做好发展应用新型墙体材料的宣传、信息、统计、咨询等服务工作。

培育新型墙体材料行业协会，发挥其在新型墙体材料生产、推广和使用过程中的作用，为新型墙体材料推广使用和技术交流提供服务。

第二十条新型墙体材料必须符合产品标准，符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。

销售新型墙体材料应当提供该产品检验合格证和产品说明书。

质量技术监督、工商等行政管理部门应当加强对生产、销售新型墙体材料的质量监督，依法查处违反产品质量管理有关法律、法规的行为。

第二十一条在禁止使用粘土制品的区域，建设单位不得以任何理由指定工程设计、施工单位选用粘土制品。

设计单位应当根据有关规定设计采用新型墙体材料，并按照相应的标准和技术规范进行设计，在图纸上标明所设计使用的新型墙体材料规格、型号、性能等技术指标。

施工单位应当按照设计文件的要求使用新型墙体材料，并按照相应的施工技术规程和设计要求进行施工。

监理单位按照建设工程监理合同的约定，对施工单位使用新型墙体材料的情况进行监理；依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，对墙体施工质量实施监理。

第二十二条禁止新建、扩建实心粘土砖（瓦）生产项目。

现有的实心粘土砖（瓦）生产企业，应当进行技术改造，逐步转产新型墙体材料；尚未转产的，不得异地搬迁生产，生产企业应当将其现有生产规模书面告知新材管理机构。

在设区的市城市市区、县（市）人民政府所在地城市市区以及经济技术开发区内，2009年1月1日起禁止生产实心粘土砖（瓦），2013年1月1日起禁止生产空心粘土砖；其他区域禁止生产粘土制品的时限，由县（市、区）人民政府根据省人民政府的要求和实际情况确定。

第二十三条现有粘土制品生产企业取土用地不得占用耕地和基本农田。禁止以毁田、毁堤等方式生产粘土制品。

县级以上人民政府国土资源、农业、林业行政管理部门应当加强对空心粘土砖生产企业取土的监督管理，依法查处违法取土行为。

第二十四条新建、改建、扩建建设工程的，按下列规定禁止使用粘土制品，经县级以上人民政府文物主管部门确认为具有文物价值的古建筑物和构筑物的修缮，或者经有关部门确认建筑结构有特殊要求的建设工程，确需使用粘土制品的除外：

（一）设区的市城市市区、县（市）人民政府所在地城市市区以及经济技术开发区，在2008年12月31日之前分期分批禁止使用实心粘土砖（瓦）；

（二）设区的市城市市区、经济技术开发区，自2011年1月1日起禁止使用空心粘土制品；

（三）县（市）人民政府所在地城市市区，自2013年1月1日起禁止使用空心粘土制品；

（四）其他区域禁止使用粘土制品的时限，由县（市、区）人民政府根据省人民政府的要求和实际情况确定。

前款（一）、（二）、（三）项规定区域内，禁止使用粘土制品砌筑围墙和构筑临时建筑，但使用已建建设工程拆除的实心粘土砖（瓦）除外。

农村村民住宅建设应当逐步减少使用粘土制品。

第二十五条新建、改建、扩建的建设工程，建设单位应当按国家有关规定在开工前预缴新型墙体材料专项基金。

第二十六条新材管理机构应当按照国家和本省有关规定征收、解缴和使用新型墙体材料专项基金，接受财政、审计和新材行政主管部门的监督检查；新型墙体材料专项基金应当及时全额缴入国库。

任何单位和个人不得截留、减免、挤占、挪用新型墙体材料专项基金，不得扩大征收范围，不得改变征收标准。

第二十七条县级以上人民政府新材行政主管部门应当加强对墙体材料生产、使用情况的监督检查，建立举报制度，接受对违法生产、使用墙体材料行为的举报和投诉，依法处理投诉，及时查处违法行为。

县级以上人民政府新材行政主管部门收到对违法生产、使用墙体材料行为投诉的，应当自收到投诉之日起5日内作出是否受理的决定并书面告知投诉人；不予以受理的，应当书面说明理由；不属于本部门职责范围的，应当告知投诉人，并在5日内移送有管辖权的部门；决定受理的，20内作出处理决定，但投诉事项紧急的，应当立即派员调查处理。

第四章罚则

第二十八条违反本办法第二十一条规定的，由县级以上人民政府新材行政主管部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款。

第二十九条违反本办法第二十二条规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府新材行政主管部门责令限期改正，并处以3000元以上3万元以下的罚款；逾期未改正的，由县级以上人民政府依法责令关闭：

（一）新建、扩建实心粘土砖（瓦）生产项目；

（二）在禁止生产实心粘土砖（瓦）的区域内生产实心粘土砖（瓦）；

（三）异地搬迁生产实心粘土砖（瓦）。

第三十条建设单位违反本办法第二十四条规定在禁止使用粘土制品的区域内使用粘土制品的，由县级以上人民政府新材行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的处以3000元以上3万元以下的罚款。

第三十一条建设单位违反本办法第二十五条规定逾期不缴纳新型墙体材料专项基金的，由县级以上人民政府新材行政主管部门责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的处以应缴金额1至3倍的罚款，但罚款最高额不得超过3万元。

建设单位逾期未缴纳新型墙体材料专项基金的可按国家规定加收滞纳金，收取的滞纳金纳入新型墙体材料专项基金管理。

第三十二条本办法规定的行政处罚，县级以上人民政府新材行政主管部门可以委托所属的新材管理机构实施。

第三十三条县级以上人民政府新材行政主管部门及新材管理机构和有关行政执法部门的工作人员、、、贪污受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

第4篇：五型政府建设工作要点范文

3月8日上午，在京出席十一届全国人大一次会议的全国人大代表、省长韩长赋应邀接受本报及省电视台、省广播电台等新闻媒体记者的集体采访。省人大常委会秘书长赵秉哲主持记者会。

在回答“如何结合实际，把温总理政府工作报告提出的任务要求贯彻落实到吉林经济社会发展中”这个问题时，韩长赋说，这个问题也正是我重点思考的问题。十一届全国人大一次会议，是高举中国特色社会主义伟大旗帜、全面贯彻落实党的十七大精神的一次重要会议。

我们要结合吉林省实际，认真抓好贯彻落实。总的就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，强基础、调结构、增效益、重民生，以更大的决心和勇气深化改革、扩大开放，加快推进吉林老工业基地全面振兴，实现经济社会又好又快发展，使吉林富强起来，使吉林富裕起来，再创吉林老工业基地新辉煌。具体要抓好五项重点工作：一是大力发展现代农业，全面繁荣农村经济；二是加快转变发展方式，建设新型产业基地；三是积极发展开放型经济，提高对外开放水平；四是着力改善民生，为人民群众办实事；五是建设服务型政府，大力改进政风。

关于民生问题，韩长赋说，去年，我们向全省人民承诺办好八件实事。经过努力，八件民生实事全部按要求完成，受到群众的热情赞誉。今年，我们要继续抓好扩大就业、社会保障、基本医疗、义务教育、农村泥草房改造和城市廉租房建设、农村饮水、扶贫、低保户看电视（春节前已发放到位）八件实事。

谈到服务型政府建设时，韩长赋说，建设服务型政府要做好五个方面的工作。一是要进一步下放权力，主要是审批权力。我们提出要在上一轮权限下放的基础上再减少行政审批权限和年审年检项目各50％，目的是要提高办事效率，寓管理于服务之中。权力主要是向县市下放，以此增强县市经济社会发展活力。二是推进办事公开、政务公开。建设省级及各级政务大厅，把审批和服务，特别是面向企业、面向社会的服务纳入大厅，实行一站式服务。为了提高工作效率，要设定服务、办检事务的最后期限，使企业、投资人有明确预期。也就是说，要减少权力，同时让权力在阳光下运行，做到高效廉洁。三是我们正在省政府所属厅局、委办和单位开展政府评估和行政问责试点。对公务员履职情况、重点工作任务完成情况及财政专项资金的使用情况，在加强政府内部监督的同时，邀请人大代表、政协委员和社会各界来参与评估，以此来督促和监督政府各级部门更好地开展服务。四是建设节约型政府。我们提出行政事业编制和行政工作经费两个“零增长”的硬指标。在提高行政办事效率的同时，减少部门职能重叠、交叉以及办事效率低下的问题，从根本上推动这些问题的解决。五是继续大力整顿经济发展软环境，为投资人、纳税人，特别是招商引资企业和投资人创造良好发展环境，为全民创业、发展民营经济创造良好环境。要大力提倡安商、富商风气，同时对不依法行政、特别是“吃拿卡要”行为严肃惩戒。建设服务型政府不是一句空话，要有实际行动，要采取切实可行的措施和步骤。另外，要进一步加强廉政建设，加强公务员队伍建设，建设一个人民群众满意的政府。

第5篇：五型政府建设工作要点范文

1、领导重视是关键。基层普法工作必须抓住组织领导这个关键和核心，加强组织领导是完成“四五”普法依法治理各项任务的保证，组织是关键，核心在领导。因此在普法工作中，要经常性给主要领导和分管领导进行汇报，取得党委政府对普法工作的高度重视，将普法依法治理工作纳入重要议事日程，不能光靠司法所单打一，才能较好的全面完成各项工作任务。

2、服务中心是根本。新时期的普法工作必须紧紧围绕党委政府的中心工作，紧贴改革、发展、稳定的大局，特别是紧贴重点、难点工作开展普法宣传教育，做到哪里有重大任务，哪里就有普法宣传教育，哪里有工作难点，哪里就有普法宣传教育。2005年，在村“两委”换届选举、土地二轮延包、林权证换发、退耕还林、新兴农村合作医疗、条例宣传学习、专项整治活动等工作中，从宣传法制入手，积极参与，为党委政府各项工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

3、不断创新是前提。普法工作也必须坚持与时俱进、不断创新。普法工作如果不能适应时代需要，没有创新，就不能得到长足发展。因此，在普法教育的方式方法上，除为农户送法律书籍外，通过村建法制宣传栏、组培养典型户、户培育明白人，带动普法宣传。在“民主法治示范村”创建上，2005年组织全乡12个村制定了村规民约，并打印成册，发到各家各户，通过村规民约实现村民的自我管理、自我教育、自我服务。同时，各村还建立了村务公开、财务审计监督制度，健全了调解组织、规范了调解文书，构筑了社会治安的“第一道防线”，使普法依法治理成为一剂治本的良药。

4、普治结合是基础。在普法工作中，必须与依法治理紧密结合，坚持普治并举、学用结合的工作思路，以普法学习为基础，在依法治理上下功夫。作为基层司法所，要协助政府健全各项规章制度，公开办事程序，使政府的各项工作公开透明，阳光作业，方便农民群众办事。强化自身建设，执行“执法四制”，配合各执法部门开展依法治理，参入打击假冒伪劣农资产品、减轻农民负担、学生收费、电价、计划生育、土地、林业等方面专项整顿，规范秩序和行为，保护人民群众和弱势群体利益，促进经济和社会健康发展。

第6篇：五型政府建设工作要点范文

代县长丁国华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

“十二五”时期经济社会发展情况回顾

“十二五”时期是我县发展极不平凡的五年。在县委的坚强领导下，我们积极应对严峻复杂形势、主动适应经济发展新常态，聚焦稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项工作稳中有为、稳中有进，经济社会发展取得新成效。

五年来，我们主动作为稳增长，综合经济实力稳步提升。

全县地区生产总值由2010年的15.62亿元增加到27.83亿元，年均增长12.24%。全县规模以上工业增加值由2010年的1.80亿元增加到3.27亿元，年均增长12.68%；公共财政预算收入由2010年的0.60亿元增加到1.13亿元，年均增长13.50%。五年全社会固定资产投资累计达到280.35亿元，年均增长32.81%；社会消费品零售总额由2010年的5.61亿元增加到10.65亿元，年均增长13.68%。城镇居民人均可支配收入由2010年的10640元增加到18121元,年均增长11.24%；农村居民人均可支配收入由2010年的3416元增加到6260元,年均增长12.88%。

五年来，我们狠抓项目调结构，新产业新业态快速成长。

五年来，农业方面，新增设施蔬菜5.16万亩，新建和改扩建标准化养殖小区27家，新栽杏树6.08万亩，粮食产量达到5.3亿斤，第一产业增加值由2010年的6.08亿元增加到9.88亿元，年均增长10.17%，被评为全国蔬菜生产重点县和粮食生产先进县，评为全省设施蔬菜生产大县和畜牧生产先进县。

工业方面，引进华润、华电、同煤、好医生等大企业25家，项目总投资达到150多亿元，其中华润长城风电、华电友宰南顶山风电、阿特斯光伏发电、御泉饮品矿泉水、通泰橡胶输送带等项目建成投产；晋能光伏发电、驭龙药业、金光公司技改、晨昀碳素扩建等项目基本建成，同煤低热值煤发电项目快速推进。

康养旅游方面，玉安生态岛、阳光99温泉、杏泉峪生态园建成运营，佳润生态园主体功能区基本建成。大泉山景区建设工程全面推进。云林寺本体修复、镇边堡西堡门修复和明代一条街建设顺利完成。新引进缘源文化等项目8个，协议总投资近40亿元。新生力量源源注入、梯队推进，可持续发展的格局已经形成，被确定为全省低碳试点县。

五年来，我们完善基础强支撑，宜居宜业优势充分显现。

改善人居环境。先后完成县城辕门街等6大区域拆迁改造工程，建成公园和广场4个。坚持城乡统筹，实施了重点集镇提质、农村街巷硬化、乡村文化体育活动场所全覆盖等工程。扎实推进安居工程，新建保障性住房2957套，改造农村危房1.12万户，抗震改建2180户。实施饮水工程，解决了40个村3.89万人和10所学校3000多名师生的饮水不安全问题。

狠抓生态建设。累计营造生态林8.02万亩，完成了大泉山提水上山、白登河治理一期工程和6座病险水库加固，治理水土流失84万亩，被评为全国生态文明先进县、全国养生养老示范基地。

夯实发展基础。改善农业生产条件，治理土地9.27万亩，耕地保有量达到101.78万亩，新增水浇地4.92万亩，为发展高效农业提供了有力支撑。加快工业园区提档升级，规划面积由原来的26平方公里调整为51平方公里，完成了管委会服务大楼、“两横一纵”框架道路等基础设施建设，被确定为“国家安监总局创建安全产业示范园区试点单位”。

优化城乡路网。加强属地服务，配合建成天大高速公路，启动建设大张高铁，推进积大线和长神线过境段改线工程。积极争取项目资金，改造和新建县乡村道路128.3公里，新建旅游道路46.4公里。道路交通条件的不断改善，使我县的潜在优势更加凸显，被评为中国最具投资潜力中小城市百强县、苏商投资中国首选城市。

五年来，我们倾心倾力惠民生，群众所盼得以有效解决。

持续改善办学条件。新建、改造和维修中小学28所、幼儿园10所，招聘补充教师328名，为农村薄弱学校配备了信息化技术装备，通过政府购买服务的方式配置校车17辆。

健全社会保障体系。强化扶贫举措，3.9万人实现稳定脱贫。改善医疗条件，对县级医院、乡镇卫生院、村卫生室设施设备进行了完善。提高社会保险覆盖面，城乡居民养老参保率达到86%，新型农村合作医疗参保率达到97.5%，城镇居民医疗的参保率达到80%。努力扩大就业，城镇登记失业率有效控制在4%以内。

高度关注弱势群体。城乡低保实现了动态管理下的应保尽保，并连续5年提高救助标准。加大社会救助力度，困难群众基本生活得到保障。新建敬老院9所、农村、社区老年人日间照料中心37所，被评为全国五保集中供养先进县、全省养老示范县。

五年来，我们积极稳妥推改革，新的体制机制逐步建立。

深入开展扩权强县、扩权强镇试点工作。坚持简政放权、放管结合，深化行政审批制度改革，先后承接上级下放审批事项118项，减少审批事项108项，对保留的1740项进行了流程优化。

扎实推进综改深改。统一城乡户口迁移制度，户口迁移全部实现网上办理。创新融资担保体系，农村土地承包经营权抵押贷款试验成功。全面推开商事制度改革，在全市率先实行“公司注册资本认缴制”。县级公立医院改革显见成效，去年11月起全面取消药品加成。

统筹推进其他领域改革。集体林权制度主体改革顺利完成。农村土地确权工作全面铺开。公车改革顺利推进，公务出行社会化保障机制逐步建立。

五年来，我们依法履职转作风，政府工作效能持续提升。

五年来，人大议案建议、政协提案办复率均达到100%。扎实开展“六五普法”，广大干部依法行政逐步形成自觉。认真履行安全监管、社会治理责任，有力地维护了社会大局安全稳定。

严格落实了政府系统党风廉政主体责任、第一责任，履行了一岗双责，建立了“六权治本”的防腐机制，加强了审计监督和行政监察，推进了政府信息公开，有效地强化了源头防腐。

完善了县政务大厅，在13个乡镇建立了便民服务中心，高效运行“12345”政府服务热线，极大地方便了群众办事。深入开展了党的群众路线教育实践活动，开展了“三严三实”专题教育，开展了“学习讨论落实”和“三学三严三促”活动，坚决执行中央“八项规定”，工作作风明显转变。健全了工作目标管理和问效问责，行政执行力显著提升。

坚持协调发展理念，统筹推进了国防教育、双拥、优抚、人防、统计、计生、民族、宗教、科技、文化、体育、史志、档案、气象、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字等工作，大力支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织工作，推动了各项事业协调发展。

各位代表，经过五年努力，我县经济社会发展站在了新的历史起点上，为全面建成小康社会打下了坚实基础。这五年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好，这主要得益于县委统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协有效监督、全力支持，得益于全县人民同心同德、团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻阳、武警官兵，向尽心履职的各位人大代表、政协委员、各人民团体，向所有关心、支持、参与阳高改革发展建设的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的成就和经验，充分展现了全县干部群众的苦干实干精神和创新革新能力，极大增强了全县人民的自信心和自豪感，显著提高了全县人民的凝聚力和向心力，必将激励我们百倍努力、奋勇前进!

“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务

“十三五”时期，是实现全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚阶段，是全面从严治党的重要阶段，是我县脱贫攻坚、同心同力加快发展的关键阶段。

实现好、完成好“十三五”时期的各项目标任务，机遇和挑战并存，希望和困难同在。只有我们全县上下在县委的坚强领导下，团结一致、齐心协力，同心同力、迎难而上，困难和挑战就会变成机遇。立足我县实际，努力挖掘比较优势，把比较优势打造得更优；把握一切发展机遇，聚精会神谋求科学发展，打好打赢脱贫攻坚战，让发展的成果更多、更好地惠及阳高人民，让阳高人民安居乐业，是本届政府义不容辞的责任。

从比较优势看，我县地域特征突出，发展基础比较扎实，生态资源得天独厚，养生资源独具魅力，人文资源底蕴厚重，是发展康养休闲、生态旅游、观光采摘产业的理想之地。特别是经过多年持续不断地建设，龙泉工业园区基本具备了承接大项目大企业入驻的条件，同煤低热值煤发电项目建成后，将进一步完善园区的电、气、热等基础功能，再加上我县劳动力富足、土地广阔，必将成为承接京津和沿海地区产业转移，发展劳动密集型产业的最佳平台。

从外部形势看，随着经济触底复苏、京津冀一体化战略启动、大张高铁开通，以及北京——张家口2022年冬奥会举办等，将给我县发展带来前所未有的叠加机遇，特别是我省列入京津冀协同发展战略圈，我县地处晋冀蒙金三角、连接乌大张、临近京津冀的区位优势更加凸显。

从政策机遇看，我县地处燕山——太行山集中连片特困地区，是全省的转型综改和扩权强县试点县。国家在下达脱贫任务的同时，将给予更多的政策支持、项目支持，对我们借势发展提供了千载难逢的机遇。

综合分析研判，我县正在步入大有作为的发展机遇期。新常态需要新状态，新使命呼唤新作为。我们必须迎难而上、提振精神，抢抓机遇、争先进位，把发展机遇转化为发展动力，在大机遇中赢得大发展，奋力开创经济社会发展的新局面！

根据县委十三届十次全会通过的“十三五”规划《建议》和县第十四次党代会的总体部署，“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻系列重要讲话和党的十、十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出脱贫攻坚、生态建设、开放创新“三个重点”，围绕建设富民生态、新型工业、绿色农业、康养旅游、和谐宜居“五型阳高”，凝聚合力，苦干实干，着力在生态有为、工业新型、农业绿色、康养培育、和谐宜居、全面从严治党六个方面实现新提升，为全面建成美丽、富裕、幸福的小康阳高而努力奋斗。

今后五年经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值年均增长6.5%以上，力争提前一年实现翻番，到2020年经济总量达到38亿元。居民人均收入提前一年比2010年翻一番，力争到2020年城镇常住居民人均可支配收入突破2.5万元、农村常住居民人均可支配收入突破9000元，提前两年实现全面脱贫。

《“十三五”规划纲要（草案）》已印发各位代表，这里对今后五年我县经济社会发展的主要任务作一简要报告。

（一）汇聚强大合力，打赢脱贫攻坚战。

以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以连片特困乡村为主战场，把“五个一批”真正落实到村、到户、到人。对具有劳动能力的贫困人口，通过企业产业扶持和提供培训、金融支持等手段实现脱贫；对“一方水土养不起一方人”的贫困地区人口，分类引导向重点镇和中心村搬迁脱贫；对贫困户子女加大教育资助力度，阻断贫困代际传递；对丧失劳动能力以及符合低保、五保和残疾条件的贫困人口，通过光伏扶贫或社会保障政策兜底脱贫。按照“三年脱贫、两年巩固”的总目标，到2018年底，全县111个贫困村3.23万贫困人口实现全面脱贫；经过后两年巩固提升，到2020年底，全县人民共同步入小康社会。

（二）突出项目带动，优化产业结构。

充分发挥比较优势，坚持传统产业抓提升、支柱产业抓集聚、特色产业抓优势、新兴产业抓培育，更加注重发展的质量和效益，加快构建新的产业发展体系。以“绿色”为基调，建设小杂粮、蔬菜、畜牧、林果和中药材等五大产业基地，形成全产业链，努力把阳高打造成京津地区绿色农产品的供应区。继续完善龙泉工业园区基础设施，重点对接京津冀协调发展，对接沿海加工贸易产业转移，加大招商引资，加快项目填充，促进新兴工业在园区集群发展、循环发展。努力把龙泉工业园区打造成全国知名的安全产业示范园区和循环经济试点园区，让园区真正成为承接我县经济发展的重要载体。加快康养旅游等新产业、新业态发展，努力把阳高打造成京津冀和乌大张区域的近郊康养度假区。

（三)发展富民生态，拓宽生态文明路径。

按照“南部封山育林自然涵养，中部百里长廊巩固提质，北部绿色屏障重点突破”的总体思路，每年新增造林合格面积不少于2万亩、退化防护林改造不少于1万亩。到2020年，实现全县农村人口人均1亩经济林的目标，行政村居民区绿化率达到35%，森林覆盖率达到30%，林木绿化率达到35%，水土流失治理度达到57%。万元地区生产总值能源消耗年均降低3.5%。

（四）紧扣宜居主线，构建城乡发展新格局。

推进以人为核心的新型城镇化，有序推进农业转移人口市民化，提高户籍人口城镇化水平。加强县城和重点集镇及新农村建设，引导生产要素、优势资源向县城、重点集镇和中心村集中，加快产业富民。完善城乡基础设施，提升社会治理能力和水平。2020年，城区人口规模由“十二五”期末的11万人增加到15万人，城镇建成区绿化覆盖率由“十二五”期末的20%增加到40%。

（五）推进共享发展，提升民生福祉水平。

始终把发展惠民作为政府工作的出发点和落脚点，努力增加城乡居民收入，力争农村居民收入增速快于城镇居民收入增速，让群众富起来的同时，还要依托新型城镇化建设,加快优化资源要素配置，构筑好“大保障”体系，把群众关切的教育、医疗、就业、养老等事业办好，让群众享受到更加全面、更加优质、更加满意的社会保障。

（六）全面深化改革，增强持续发展动力。

加强转型综改试验工作，引深重点领域和关键环节改革。持续推进简政放权、放管结合、提高效能。加快政府职能转变。加快发展民营经济，努力营造大众创业、万众创新的政策环境、制度环境和社会氛围。

各位代表，重任在肩，我们责无旁贷；目标已定，我们义无反顾。“十三五”规划纲要描绘了未来五年的宏伟蓝图，将成为县政府未来五年的施政依据，我们将抢抓机遇，自我加压，组织落实好各项任务，全力确保“十三五”目标的圆满实现。

2016年工作安排

今年是“十三五”的开局之年，做好今年的各项工作至关重要。2016年经济社会发展主要指标是：全县地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长2%，社会消费品零售总额增长6.1%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%，公共财政预算收入增长-9.14%，固定资产投资增长12.5%；城镇登记失业率和居民消费价格总水平涨幅分别控制在4%和3%以内；完成省市下达的安全生产和节能减排等约束性指标。

现在已进入八月份。从各项考核指标的完成进度看，后几个月的任务非常艰巨，发展的矛盾依然突出，引出的困难和问题还很多。对此，我们全县上下必须要有一个清醒地认识。我们既要迎难而上，对症施策，着力破解农业持续增收难度较大，工业经济运行比较困难，项目引进难，落地更难，发展投资后劲不强，融资渠道不宽，基础设施建设投入不足等问题，也要争时间、抢速度、赶进度，全力以赴确保完成全年各项目标任务。当前，要突出抓好以下六个方面的工作：

（一）抓特色、促增收，在壮大绿色农业上实现新突破。

农业是脱贫的重要依托，产业化是农业的必由之路。要以脱贫攻坚为统领，完善产业链条，壮大特色产业，努力促进农民持续增收、贫困人口稳定脱贫。

扎实推进精准扶贫。把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，按照“六个精准”扶贫机制和“五个一批”脱贫思路，扎实开展建档立卡“回头看”工作，注重脱贫痕迹管理，确保实效。重点实施友宰镇化肥补贴及畜牧养殖项目，实施古城镇寒富苹果、油桃种植和黑土猪养殖项目，实施东小村镇畜牧养殖和寒富苹果、精品苹果种植项目，实施鳌石乡寒富苹果、黄花种植项目，实施狮子屯乡种猪养殖项目，实施大白登镇大泉山村中草药种植项目，实施60个贫困村的光伏电站建设项目，实施东小村镇易地移民搬迁工程。以产业扶贫为主导，辅以生态补偿、教育救助、政策托底等，全力确保45个贫困村、12920名贫困人口实现脱贫。

做大做强特色农业。在片区化发展蔬菜产业上，打造龙泉镇、王官屯、大白登、古城、马家皂5个千栋集中连片设施蔬菜区，新发展设施蔬菜2500亩。引资建设1个年供苗能力1300万株的集约化育苗中心。在标准化发展养殖业上，扶持发展吉亿牧业养殖园区一期工程建成运营，新建和改扩建标准化小区13家，全力推动正大集团新型农牧食品绿色循环综合示范暨产业扶贫合作项目落户阳高，力争走出一条“政府+企业+银行+农民合作社”的“四位一体”产业扶贫模式。在特色化发展林果业上，发展优质水果经济林2600亩，发展寒富苹果3000亩，新栽干果经济林4000亩，推广种植文冠果3500亩，统筹推进东小村镇万亩杏果观光园建设。

提升绿色品牌效益。扶持绿苑饮品、中驰杏脯等企业做大做强，打造“513”龙头企业20家。建设绿色农产品标准化基地5000亩，建设蔬菜、果树、马铃薯和养猪科技基地15个，新发展农民专业合作社200家。在积极申报阳高杏脯商标，认证“阳高黄瓜”、“阳高西红柿”等地理标志农产品的同时，进一步加强农产品质量安全监管，确保绿色农业健康发展。

（二）抓项目、促投资，在发展新型工业上实现新突破。

发展要靠项目，优化产业结构关键在项目。我们要把项目作为最大的抓手，上大项目，大上项目，因势利导、扬长避短，加快培育壮大园区工业，推动固定资产投资和项目建设实现大突破、大提速。

加快重点项目建设。要抓好项目规划、项目储备、项目引进、项目建设，完成固定资产投资任务96.3亿元。重点推动同煤低热值煤发电、晨昀碳素搬迁等项目加快建设；确保金光公司搬迁、同泰废旧轮胎回用、晋能清洁能源等项目建成或投产；力争完成正大集团新型农牧食品综合项目、紫中阳新型建材、中科德汇生物质能发电等项目前期工作。要发挥好工业园区平台的集聚作用，积极引导项目落户园区。年内完成晨昀碳素厂区北750米路基建设，引进华润天燃气公司建设园区供气站1座，为项目入驻创造更多更好的便利条件。

积极开展定向招商。以京津冀、环渤海经济圈、乌大张经济圈、承接沿海等发达地区加工贸易产业转移为重要节点，拿出历尽千辛万苦、说尽千言万语、走遍千山万水的精神，要借助能博会、科博会、厦洽会等平台，主动对接大集团、大企业，大力推进精准招商、专业招商、以商招商，产业链招商，着力承接和引进一批经济效益好、产业关联度高、环境污染小的大项目。

全面创优发展环境。要坚持问题导向，着力打造宽松灵活的政策环境、优质高效的服务环境、重商亲商的人文环境、公平正义的法治环境、安全普惠的金融环境、宜居宜业的城乡环境、安全稳定的社会环境，助力投资和项目建设大提速。要坚持责任导向，强化考核监督，强化协作担当，推动投资和项目建设大落实。

扶持发展民营经济。认真落实扶持民营经济发展“33条”，积极争取上级支持，鼓励企业实施品牌发展战略。做好工业经济运行分析、预警、调度，实施一企一策，“量身定做”帮扶方案，盘活资产存量，降低综合成本，减轻企业负担，帮助企业走出困境。继续开展“助保金”贷款业务，进一步满足小微企业融资要求。利用龙泉工业园区服务中心电子商务平台，扶持发展“乐村淘”、“农芯乐”、“苏宁众筹”等电商项目，引导绿色农产品抱团开拓网上市场。年内力争新增小微企业200户，培训小微企业主130名，培育“小升规”企业2户，民营经济增加值占地区生产总值的比重提高3个百分点。

（三）抓生态、促创建，在建设优美环境上实现新突破。

把涵养生态作为第一要求，既要金山银山，更要绿水青山，推进富民生态建设与康养旅游融合发展，打造山水人文交相辉映的生态格局。

加快培育康养旅游产业。努力把旅游产业打造为阳高的新型支柱产业。充分调动农民的积极性，大力发展林果、林下经济、乡村旅游、采摘农业。实施大泉山旅游扶贫项目，建设农家乐5个，发展观光采摘园50亩，打造“红色大泉山、绿色生态园”。完成佳润生态园和九龙温泉、玉安生态岛改扩建项目。全力推动佳润生态旅游项目、缘源文化生态园项目、德丰利达集团阳高影视基地等3个项目年内开工建设。引资开发白登河湿地公园、边塞长城古风旅游项目。完成云林寺消防工程、阳和卫城墙抢险加固工程、镇边堡东堡门抢险加固工程，整合现有旅游资源，开发旅游新产品，包装旅游新线路，统筹发展特色旅游，将景点连成线、连成片，延长游客在我县的停留时间。

加大生态建设力度。推进堡子湾水库建设。认真实施京津风沙源治理、巩固退耕还林成果、雁门关生态畜牧经济区建设等工程，新增造林面积3万亩，四旁植树2.8万株，村庄绿化5个。森林覆盖率达到26.2%。

加强环境污染整治。推行环境监管工作网格化管理制度，大力整治工业废气、扬尘、机动车尾气等污染，加强餐饮污染、秸秆焚烧等各类面源污染整治管控，不断改善大气环境质量。加大白登河水质监测治理力度，加强建设项目环境管理，严格企业的“三同时”监管，确保各项约束性指标控制在规定范围内。

（四）抓基础、促提升，在统筹城乡发展上实现新突破。

建设美丽阳高，是我们的共同愿望。要坚持以人为本、宜居宜业的理念，持续改善城乡人居环境，努力让广大群众生活得更方便、更舒心、更美好。

提升县城基础功能。完成暄阳街、众和路道路改造工程，同步建设地下供排水、供热供气管线、电力通讯管线、照明工程，年内竣工通车。启动县城自来水管网改扩建工程。完成云林公园、花园市场扫尾工程，开工建设阳和公园。硬化小街小巷2万平方米，新建成一批水冲式厕所，改善小街小巷居民的生活环境。在县城车辆聚集区新建停车场，改善道路两旁车辆乱停乱放的局面。完成道北区域道路建设工程。完成已建成廉租房的配租工作和100套公租住房项目扫尾工程，启动8.2万平方米棚改安置房建设工程。加大县城绿化力度，完善辕门西街、火车站广场、廉租房小区以及阳和大道等主次干道绿化。加强市政公共基础设施建设，提升供热、供气、供水、供电保障水平。强化县城环境综合治理，下大力气解决“脏、乱、差”问题。

加快特色乡村建设。重点推进罗文皂镇、马家皂乡的“百镇建设”。完推广“煤改电”、“煤改清洁能源”，用足用活国家补贴政策等，年内成“煤改电”改造1000户，农村危房改造3840户。加大政府购买公益广告服务力度，年内启动安家皂、上马涧2个村的美丽宜居示范村创建工作。完善农村环卫设施，新建垃圾转运站4个，农村垃圾填埋场1个，加快城乡垃圾处理一体化进程。

完善城乡路网结构。完成集中连片公路改造25.43公里、农村窄路基路面拓宽改造51.94公里、农村公路安全生命防护工程22.05公里，力争开工建设大泉山——新佃旅游公路19.03公里。加强农村公路养护管理，治理车辆超限超载。全力搞好服务配合，为大张高铁阳高段工程建设营造良好的施工环境。把握省市投资建设的积大线改线、长神线改线和即将开工建设的大同古长城阳高段52.86公里旅游公路的有利契机，认真谋划，构筑以县城为中心，北达古长城旅游带、南通高铁阳高站和天黎高速口、东穿温泉旅游度假区、西连龙泉工业园区互通便捷的道路交通网，并列成路线，进一步拓展县城的发展空间，推动县城周边产业集群式发展。

（五）抓民生、促和谐，在构建和谐社会上实现新突破。

为政之道，民生为本。我们要多谋民生之利，多解民生之忧，让老百姓的生活年年都有新变化，一年更比一年好。

大力发展教育事业。教育是最大的民生。要进一步夯实幼儿小学教育优势，提升初中高中教育质量，扩大职业教育影响，积极探索让阳高中学生留得住、学得好、能成才的有效途径。年内完成阳高四中教学楼维修、操场改造。实施县职业技术学校省级重点专业建设项目。继续改善农村办学条件，完成马家皂中学教学楼、宿舍楼建设和安家皂、太平堡小学校舍建设。投资342万元完成东册田、太平堡、柳家泉3所幼儿园建设。加强师资队伍建设，培训校长、教师2250人，招聘特岗教师50名，为阳高一中、县职业技术学校招聘18名专任教师，加强校园安全管理，办好人民满意教育。

加强医疗健康保障。认真落实国家全面二孩政策，整合乡镇计生服务结构，启动健康扶贫工作。继续推进县级公立医院改革，完善人事分配制度改革，组建县乡医联体，加快优质医疗资源下沉。进一步改善为县人民医院的医疗水平和服务质量，完成传染病区建设。实施农村饮水安全巩固提升工程和抗旱应急水源工程，年内解决3.07万人的饮水问题。加强人口管理服务，促进人口均衡发展。严格食品药品安全监管，让人民群众饮食用药安全放心。

完善社会保障体系。坚持以创业带动就业，加快推进创业基地建设，扶持大学生在镇边堡“明代一条街”创业。力争全年培训各类人员5870人，城镇新增就业1100人，输出劳务4500人次。加强劳动用工监察，切实维护劳动者合法权益。做好农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员社会保险扩面工作。启动新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险合并工作。进一步提高城乡低保保障标准，完善最低生活保障、特困人员供养等制度，加大临时救助、慈善救助等帮扶力度。继续发展农村养老事业，新建后营村等9个农村老年人日间照料中心。

推动文化繁荣发展。完成新档案馆改建工程，开工建设县文化馆改造工程，年内完成农村广播电视卫星直播“户户通”1.1万户，提升“两馆一站一屋”免费开放水平。在县署旧址、杨塔村砖塔成功列为第五批省级文物保护单位的基础上，组织申报第六批省级文物保护单位。

加强和创新社会治理。落实“党政同责、一岗双责、权责一致、齐抓共管”要求，树立“大安全”理念，切实履行好道路交通、生产企业、建筑施工、防汛、消防、危险化学品、非煤矿山、特种设备和燃气等各领域的安全监管责任；按照“谁主管、谁负责，谁决策、谁负责”的原则，严格履行好环境保护监管责任。加强社会综合治理，推进法治阳高、平安阳高建设，继续引深安全隐患风险大排查大整治，深入开展严打整治“百日行动”，努力化解积案，维护社会大局稳定。统筹做好双拥、人防、统计、民族、宗教、侨务、科技、应急、气象、地震、史志、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字等工作。

（六）抓改革、促创新，在增强内生动力上实现新突破。

解放思想是破解一切难题的“金钥匙”。要激发基层的首创精神，更加注重提高发展的质量和效益，进一步创优发展环境。

拓宽投融资渠道。授权县行政资产管理中心、龙泉工业园区管委会，分别注册成立资产投资公司，解决城市基础设施、民生领域、工业园区基础设施建设项目投融资难的问题。积极推动农村土地经营权和农民住房财产权抵押贷款。此外，千方百计盘活用好自有资金，挖掘用好民间资金，努力增加有效投资，拉动经济发展。

深入推进转型综改。启动实施转型综改2016年行动计划。启动王官屯、罗文皂“扩权强镇”试点。公开拍卖62辆公务用车。全面推进不动产登记工作。深化商事制度、财税体制改革，推进“营改增”、资源税改革，深化供销合作社综合改革，进一步优化发展环境。

深化农村综合改革。坚守耕地红线，全面完成基本农田划定并永久保护。完成龙泉、罗文皂等6个乡镇123个行政村土地承包经营权确权登记颁证工作。继续深化集体林权制度改革。做好第三次全国农业普查工作。

加强政府自身建设

重任千钧惟担当。面对人民群众的殷切期盼，我们要努力建设法治型政府、责任型政府、廉洁型政府、服务型政府，开启新征程，实现新跨越。

突出忠诚，建设行为规范的法治型政府。规范权力运行，建立健全权力清单动态管理机制，完善重大行政决策机制，切实把权力关进制度的笼子。启动“七五”普法，严格落实行政执法责任制，加强政府法制和行政复议工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。

突出担当，建设干事创业的责任型政府。强化为民意识和服务意识，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，大力倡导敢于负责、勇于创新的担当精神，坚决整肃庸政懒政怠政行为，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。不断创新政府管理方式，以人民满意为目标，努力提升政府的执行力和公信力，用改革创新的办法推动发展、化解矛盾、维护稳定。

突出干净，建设风清气正的廉洁型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，深入开展政府系统党风廉政建设工作。自觉践行“三严三实”，坚持不懈狠刹“”。认真学习贯彻“七一”讲话精神，深入开展“两学一做”学习教育。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费，严肃财经纪律。强化行政监察和审计监督，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。

第7篇：五型政府建设工作要点范文

国务院总理在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出，十届全国人大一次会议以来的五年，是不平凡的五年。在中国共产党领导下，各级政府和全国各族人民认真贯彻党的十六大精神，齐心协力，顽强拼搏，积极应对复杂多变的国际环境，努力克服经济社会发展中的各种困难，战胜了突如其来的严重非典疫情和历史罕见的低温雨雪冰冻等特大自然灾害，改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就。

——经济跨上新台阶。2007年，国内生产总值达到24.66万亿元，比2002年增长65.5%，年均增长10.6%，从世界第六位上升到第四位；全国财政收入达到5.13万亿元，增长1.71倍；外汇储备超过1.52万亿美元。

——取消农业税，终结了农民种田交税的历史。全国粮食连续四年增产，2007年产量超过1万亿斤。

——国有企业、金融、财税、外经贸体制和行政管理体制等改革迈出重大步伐。开放型经济进入新阶段。2007年进出口总额达到2.17万亿美元，从世界第六位上升到第三位。

——创新型国家建设进展良好，涌现出一批具有重大国际影响的科技创新成果。载人航天飞行和首次月球探测工程圆满成功。

——全面实现农村免费义务教育，这是我国教育发展史上的重要里程碑。覆盖城乡的公共卫生体系和基本医疗服务体系初步建立。

——城乡公共文化服务体系逐步完善。文化体制改革取得重要进展，文化事业和文化产业快速发展。上海特奥会成功举办。北京奥运会、残奥会和上海世博会筹备工作进展顺利。

——民主法制建设取得新进步，依法行政扎实推进，保障人民权益和维护社会公平正义得到加强。

——人民生活明显改善。五年全国新增城镇就业5100万人。城镇居民人均可支配收入由2002年7703元增加到2007年13786元，农村居民人均纯收入由2476元增加到4140元。社会保障体系框架初步形成。贫困人口逐年减少。

说，事实充分说明，过去五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是社会生产力和综合国力显著增强的五年，是社会事业全面发展和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响不断提高的五年。

宏观调控措施取得明显成效经济连续五年保持平稳快速发展

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告，回顾过去五年加强和改善宏观调控，促进经济平稳快速发展时说，我们围绕解决经济运行中的突出矛盾，注重宏观调控的预见性、及时性和有效性。宏观调控措施取得明显成效，经济连续五年保持平稳快速发展，没有出现大的起落。

说，几年来，针对固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大，以及农业基础薄弱等经济发展中不稳定、不协调、不可持续的问题，严把土地、信贷两个闸门，提高市场准入门槛，适时调整财政政策、货币政策，完善产业政策和土地政策，调整经济结构，加强薄弱环节。根据经济形势的变化，多次及时调整金融机构存款准备金率、存贷款基准利率，取消或降低高耗能、高排放和资源性产品的出口退税。

过去五年农村发生了历史性变化

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，过去五年，我们从加强农业基础入手，把促进粮食增产和农民增收作为首要任务，在制度、政策和投入方面采取一系列重大举措，极大地调动了农民积极性，有力地推动了社会主义新农村建设，农村发生了历史性变化，亿万农民由衷地感到高兴。农业的发展，为整个经济社会的稳定和发展发挥了重要作用。

列举了这些重大举措：全部取消了农业税、牧业税和特产税，每年减轻农民负担1335亿元。同时，建立农业补贴制度，对农民实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴，对产粮大县和财政困难县乡实行奖励补助。大幅度增加对农业农村投入，中央财政用于“三农”的支出五年累计1.6万亿元，其中用于农村基础设施建设近3000亿元，地方也较多增加了投入。五年新增节水灌溉面积1亿亩、新增沼气用户1650万户、新建改建农村公路130万公里，解决了9748万农村人口饮水困难和饮水安全问题，建立了重大动物疫病防控体系，防止了高致病性禽流感等疫情蔓延。

五年来对科技发展作出全面部署一批重大工程相继建成或顺利推进

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，五年来对科技发展作出全面部署，一批重大工程相继建成或顺利推进。

说，我们制定了国家中长期科学和技术发展规划纲要，对2006—2020年的科技发展作出全面部署，启动一批重大专项。这对增强自主创新能力，推进创新型国家建设，有着重要而深远的影响。基础科学和前沿技术研究得到加强，取得高性能计算机、第三代移动通信、超级杂交水稻等一批重大创新成果，形成了一批具有自主知识产权和市场竞争力的产品。五年中央财政用于科技的投入达到3406亿元。全社会研究与实验发展经费，从2002年1288亿元增加到2007年的3664亿元，占国内生产总值比重从1.07%提高到1.49%。以企业为主体的技术创新体系建设取得重要进展。科技创新支撑和引领经济社会发展的能力明显增强。

说，我们制定和实施一系列产业政策和专项规划，促进产业结构优化升级。信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋等高新技术产业加快发展。振兴装备制造业成效显著。旅游、金融、物流等现代服务业蓬勃发展。基础设施基础产业建设取得长足进展，一批重大工程相继建成或顺利推进。青藏铁路提前一年建成通车，三峡工程防洪、发电、航运等综合效益全面发挥，西电东送、西气东输全面投产，南水北调工程进展顺利，溪洛渡水电站、红沿河核电站、京沪高速铁路和千万吨级炼油厂、百万吨级乙烯等重大项目陆续开工建设。

过去五年我们高度重视资源节约和环境保护

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，过去五年我们高度重视资源节约和环境保护。

说，“十一五”规划纲要把节能和减排作为约束性目标。近两年，又提出并实施节能减排综合性工作方案，建立节能减排指标体系、监测体系、考核体系和目标责任制，颁布了应对气候变化国家方案。依法淘汰一大批落后生产能力，关停小火电2157万千瓦、小煤矿1.12万处，淘汰落后炼铁产能4659万吨、炼钢产能3747万吨、水泥产能8700万吨。启动十大重点节能工程。燃煤电厂脱硫工程取得突破性进展。中央政府投资支持重点流域水污染防治项目691个。继续推进天然林保护、京津风沙源治理等生态建设，五年累计退耕还林、植树造林4.79亿亩，退牧还草5.19亿亩。加强土地和水资源保护，五年整理复垦开发补充耕地2289万亩。节能减排取得积极进展，2007年单位国内生产总值能耗比上年下降3.27%，化学需氧量、二氧化硫排放总量近年来首次出现双下降，比上年分别下降3.14%和4.66%。节约资源和保护环境从认识到实践都发生了重要转变。

五年来实施区域发展总体战略取得成效

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告指出，五年来我国实施区域发展总体战略取得了成效。

这些成效主要表现在：西部大开发继续推进，五年中央财政支持重点建设投资2800多亿元，基础设施和生态环境建设取得明显进展，重点地区和特色优势产业加快发展。制定和实施振兴东北地区等老工业基地战略，大型粮食基地建设不断加强，国有企业改革改组改造取得突破性进展，重大技术装备国产化成效显著，资源型城市经济转型试点进展顺利，老工业基地焕发出新的生机和活力。制定和实施促进中部地区崛起政策措施，粮食主产区现代农业建设步伐加快，重要能源原材料工业、装备制造业和综合交通运输体系进一步发展。东部地区继续率先发展，经济实力和整体素质显著提升。经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区开发开放加快推进。这些重大举措，促进了区域经济合理布局和协调发展。

过去五年大力推进改革开放，注重制度建设和创新

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，过去五年大力推进改革开放，注重制度建设和创新。

——全面深化农村改革。以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，取得阶段性重要成果。实现了粮食购销市场化。集体林权制度改革进行了成功探索。供销合作社、国有农场等改革进展顺利。

——坚持完善基本经济制度。巩固和发展公有制经济，推进国有资产管理体制改革和国有经济布局与结构调整，建立和完善国有资产出资人制度。加快国有企业股份制改革，一批具有国际竞争力的大公司大企业集团发展壮大。邮政体制改革顺利进行，电力、电信、民航、铁路等行业改革取得积极进展。2006年，全国国有企业资产总额比2002年增长60.98%，实现利润增长2.23倍，税收增长1.05倍。国有经济活力、控制力和影响力明显增强。进一步营造公平竞争的法制环境和市场环境，鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。非公有制经济在促进经济增长、扩大就业、增加税收和活跃市场等方面，发挥着越来越大的作用。

——大力推进金融、财税体制改革。中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行完成股份制改造并成功上市，资产质量和盈利能力明显提高，银行业发生了重大变化。坚定地进行上市公司股权分置改革，解决了长期困扰证券市场发展的制度性问题。重点国有保险企业重组改制上市，促进了保险业迅速发展。利率市场化改革迈出实质性步伐。实施人民币汇率形成机制改革，汇率弹性逐步增强。外汇管理体制改革全面推进。财税体制改革进一步深化，财政转移支付制度和公共财政制度逐步完善。2003年到2007年，中央财政对地方的转移支付累计4.25万亿元，87%用于支持中西部地区。在部分企业试行国有资本经营预算制度。启动和扩大增值税转型改革试点。统一内外资企业所得税制度。建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，初步规范了津贴补贴制度。投资体制改革和价格改革取得新进展。

——加强市场体系建设。生产要素市场化程度稳步提高。商品流通现代化步伐加快。产品质量和食品药品安全专项整治取得明显成效，保护知识产权力度加大，严厉打击了制假售假、非法传销、商业欺诈、盗版侵权等违法犯罪活动。

——坚持扩大对外开放。我们认真履行加入世界贸易组织各项承诺，积极做好过渡期各项工作。深化涉外经济体制改革，促进贸易投资便利化。放开外贸经营权，大幅度降低关税，取消进口配额、许可证等非关税措施，金融、商业、电信等服务业开放不断扩大。进出口商品结构逐步优化。利用外资质量进一步提高。实施“走出去”战略迈出坚实步伐，对外经济互利合作取得明显成效。

过去五年加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展和改革

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，五年来我们坚持统筹经济社会发展，加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展和改革，积极解决涉及人民群众切身利益的问题。

说，全国财政用于教育支出五年累计2.43万亿元，比前五年增长1.26倍。农村义务教育已全面纳入财政保障范围，对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，使1.5亿学生和780万名家庭经济困难寄宿生受益。西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲攻坚计划如期完成。国家安排专项资金支持2.2万多所农村中小学改造危房、建设7000多所寄宿制学校，远程教育已覆盖36万所农村中小学，更多的农村学生享受到优质教育资源。更加重视职业教育发展，2007年中、高等职业教育在校生分别达到2000万人和861万人。普通高等教育本科生和研究生规模达到1144万人。高校重点学科建设继续加强。建立健全普通本科高校、高等和中等职业学校国家奖学金助学金制度，中央财政此项支出从2006年20.5亿元增加到去年的98亿元，高校资助面超过20%，中等职业学校资助面超过90%，资助标准大幅度提高。2007年开始在教育部直属师范大学实施师范生免费教育试点。我们在实现教育公平上迈出了重大步伐。

说，全国财政用于医疗卫生支出五年累计6294亿元，比前五年增长1.27倍。重点加强公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设，覆盖城乡、功能比较齐全的疾病预防控制和应急医疗救治体系基本建成。国家规划免疫预防的疾病由7种扩大到15种，对艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病患者实施免费救治。国家安排资金改造和新建1.88万所乡镇卫生院、786所县医院、285所县中医院和534所县妇幼保健院，为1.17万个乡镇卫生院配置了医疗设备，农村医疗卫生条件明显改善。全国建立了2.4万多个社区卫生服务机构，新型城市医疗卫生服务体系进一步健全。人口和计划生育事业取得新进展，低生育水平继续保持稳定。人民健康水平不断提高，婴儿死亡率和孕产妇死亡率明显下降，2005年人均期望寿命达到73岁，对于我们这样一个有13亿人口的发展中国家是了不起的成就。

说，全国财政用于文化体育事业支出五年累计3104亿元，比前五年增长1.3倍。县乡两级公共文化服务体系初步形成，基本实现了县县有图书馆、文化馆。全国文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程等基层文化设施建设扎实推进。哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术进一步繁荣。文物和非物质文化遗产保护得到加强。对外文化交流更加活跃。城乡公共体育设施建设加快，群众性体育蓬勃发展，体育健儿在国际大赛中取得优异成绩。

过去五年加强了就业和社会保障体系建设努力增加城乡居民特别是低收入居民收入

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，过去五年保持了就业形势的基本稳定，努力增加城乡居民特别是低收入居民收入。

说，五年来，坚持实施和完善积极的就业政策，中央财政安排就业补助资金五年累计666亿元。城乡公共就业服务体系建设进一步加强。全面加强职业技能培训，平均每年城镇新增就业1000多万人、农村劳动力转移就业800万人。基本解决国有企业下岗职工再就业问题，完成下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。在劳动力总量增加较多、就业压力很大的情况下，保持了就业形势的基本稳定。

说，全国财政用于社会保障支出五年累计1.95万亿元，比前五年增长1.41倍。城镇职工基本养老保险制度不断完善，2007年参保人数突破2亿人，比2002年增加5400多万人；做实基本养老保险个人账户试点扩大到11个省份；从2005年开始连续三年提高企业退休人员基本养老金标准。中央财政五年累计补助养老保险专项资金3295亿元。2007年城镇职工基本医疗保险参保人数达到1.8亿人，比2002年增加近1倍；88个城市启动城镇居民基本医疗保险试点；新型农村合作医疗制度不断完善，已扩大到全国86%的县，参合农民达到7.3亿人。全国社会保障基金积累4140亿元，比2002年增加2898亿元。城乡社会救助体系基本建立。城市居民最低生活保障制度不断完善，保障标准和补助水平逐步提高。2007年在全国农村全面建立最低生活保障制度，3451.9万农村居民纳入保障范围。这是保障城乡困难群众基本生活的一项根本性制度建设。社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。抗灾救灾工作全面加强，中央财政五年支出551亿元，受灾群众生产生活得到妥善安排。

说，五年来努力增加城乡居民特别是低收入居民收入。调高最低工资标准；基本解决拖欠农民工工资问题；四次提高重点优抚对象的抚恤补助标准，统筹解决退役军人实际困难。降低居民储蓄存款利息税率，提高个人所得税起征点。家庭财产普遍增多。居民消费结构升级加快，家用汽车大幅度增加，移动电话、计算机、互联网快速普及，旅游人数成倍增长。住房条件进一步改善。城乡居民享有的公共服务明显增多。

五年来始终重视政府自身改革和建设

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，五年来，我们始终重视政府自身改革和建设。

说，本届政府把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则。制定全面推进依法行政实施纲要，推动政府职能转变和管理创新，强化社会管理和公共服务。认真贯彻实施行政许可法，推进行政审批制度改革，国务院各部门取消和调整行政审批项目692项。推进政务公开，完善新闻制度，加强电子政务建设。全国应急管理体系基本建立。监察、审计等专门监督工作卓有成效。公务员教育培训和管理法制化建设进一步加强。坚持不懈地开展反腐败斗争和加强政风建设，治理商业贿赂工作取得良好成效，依法查处违法违规案件和失职渎职行为，惩处腐败分子。

五年来民主法制建设、国防和军队建设、港澳台工作和外交等方面取得重要进展

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出，五年来，我们在民主法制建设、国防和军队建设、港澳台工作和外交等方面，取得了重要进展。

说，五年来，稳步推进社会主义民主法制建设。各级政府自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动接受人民政协的民主监督，认真听取派、工商联、无党派人士、人民团体意见，通过多种形式征求专家学者和人民群众的建议，接受新闻媒体和社会各界的监督。实行重大事项决策公示和听证制度。加强城乡基层自治组织建设，基层民主管理制度进一步健全。五年国务院共向全国人大常委会提交39件法律议案，制定、修订137件行政法规。探索建立公众有序参与政府立法的机制和制度，有15部法律草案和行政法规草案向社会公开征求意见。全面清理了现行行政法规和规章。贯彻民族区域自治法，推进民族团结进步事业。全面落实自由政策，宗教事务管理走向法制化、规范化。全面落实侨务政策，依法保护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益。

说，五年来全面加强军队现代化建设。积极推进中国特色军事变革。调整改革军队体制编制和政策制度，裁减军队员额20万任务顺利完成。国防和军队建设取得历史性成就。人民和人民武装警察部队为维护国家、安全、领土完整和促进社会和谐稳定作出了重大贡献。

说，五年来坚持“一国两制”方针。实施内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系安排。香港、澳门保持繁荣稳定。

说，五年来坚决反对和遏制“”分裂活动，捍卫国家与领土完整，维护台海和平。实施一系列有利于人员往来和经济科技教育文化体育交流的措施，促进了两岸关系和平稳定发展。

说，五年来积极开展对外交往与合作，全方位外交取得重大进展，坚定地维护和发展了国家利益。我国同主要大国加强了对话，增进了信任，扩大了合作。同周边国家睦邻友好关系进一步加强，同发展中国家的团结合作开创了新局面。成功举办一系列重大多边外交活动。妥善应对国际上各种新挑战，在解决国际和地区热点问题上发挥着重要的建设性作用。

过去五年积累的宝贵经验

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时总结了过去五年在丰富实践中积累的宝贵经验。

第一，必须坚持解放思想。解放思想、实事求是是我们党的思想路线。只有坚持一切从实际出发，破除迷信，敢于冲破不合时宜的观念束缚，尊重群众首创精神，大胆探索、实践和创造，与时俱进，才能使社会主义现代化事业充满生机和活力。

第二，必须坚持落实科学发展观。科学发展观是发展中国特色社会主义的重大战略思想，是我国经济社会发展的重要指导方针。我们要坚持把发展作为第一要务，着力转变经济发展方式，调整经济结构，提高经济增长质量和效益；坚持以人为本，注重统筹兼顾，推动全面协调可持续发展。只有深入贯彻落实科学发展观，才能实现经济社会又好又快发展，促进社会和谐。

第三，必须坚持改革开放。改革开放是决定当代中国命运重大而关键的抉择。我们要坚定不移地推进经济体制改革、政治体制改革，发展社会主义民主政治，完善社会主义市场经济体制，解放和发展生产力，促进社会公平正义，实现人的全面发展。开放也是改革，开放兼容才能强国。改革开放贯穿于社会主义现代化建设的整个过程，任何时候都不能动摇。

第四，必须坚持搞好宏观调控。宏观调控与市场机制都是社会主义市场经济体制的组成部分。我们要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力。同时，要加强和改善宏观调控，坚持主要运用经济手段、法律手段，发挥各种政策的组合效应；坚持区别对待、有保有压，不搞一刀切，不搞急刹车；坚持不断总结经验，及时调整政策，注重实际效果。只有把市场机制和宏观调控有机结合起来，才能保证整个经济充满活力、富有效率、持续健康协调发展。

第五，必须坚持执政为民。政府的一切权力都是人民赋予的，执政为民是各级政府的崇高使命。我们要牢记全心全意为人民服务的宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点。更加注重保障和改善民生，特别要关心和解决城乡低收入群众的生活困难，使全体人民共享改革发展成果。只有坚持一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民，我们的各项事业才能获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉。

第六，必须坚持依法行政。遵守宪法和法律是政府一切工作的根本原则。我们要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加强政府立法，规范行政执法，完善行政监督，建设法治政府，不断提高依法行政能力。只有全面推行依法行政，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，让权力在阳光下运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

今后工作面临的问题和挑战

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，经济社会发展和政府工作中还存在不少问题，国内外形势发展变化使我们面临诸多新的挑战和风险。

——经济运行中一些突出问题和深层次矛盾依然存在。近年来固定资产投资增长过快，货币信贷投放过多，国际收支不平衡。长期形成的结构性矛盾和增长方式粗放问题仍然突出。投资与消费关系不协调，投资率持续偏高；一二三产业发展不协调，工业特别是重工业比重偏大，服务业比重偏低；自主创新能力不强，经济增长的资源环境代价过大。农业基础仍然薄弱，农业稳定发展和农民持续增收难度加大，城乡、区域发展差距扩大的趋势尚未扭转。特别是影响经济发展的体制机制障碍还相当突出，改革攻坚任务繁重。

——涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。当前物价上涨、通货膨胀压力加大。去年居民消费价格总水平比上年上涨4.8%，主要是食品和居住类价格涨幅较大。物价上涨有多方面的因素：国内农产品价格多年在低位运行，近期的价格上涨有其必然性和一定的合理因素，但对群众特别是低收入群众生活影响较大；近年来国际市场初级产品价格大幅上升，也直接影响国内价格上涨。由于推动价格上涨的因素还将存在，今年价格上涨的压力仍然较大。同时，生产资料价格不断上升，房地产等资产价格上涨过快，防止通货膨胀的任务相当艰巨。劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、收入分配、住房、产品质量安全、安全生产、社会治安等方面，还有不少问题需要认真加以解决。

——国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加。当前全球经济失衡加剧、增速放缓，国际竞争更加激烈；美国次级抵押贷款危机影响蔓延，美元持续贬值，国际金融市场风险增大；国际市场粮食价格上涨，石油等初级产品价格高位运行；贸易保护主义加剧，贸易摩擦增多。国际上一些政治因素对世界经济走势的影响也不容忽视。这些都可能对我国经济发展带来不利影响。我国正处在改革发展的关键时期，必须充分做好应对国际环境变化的各种准备，提高防范风险的能力。

——政府自身建设和管理需要加强。我们深深感到，政府工作与形势的要求和人民的期望还有不小差距。政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务比较薄弱；一些部门职责交叉、权责脱节，相互推诿，办事效率低下；一些政府工作人员服务意识不强，素质不高；对权力的监督和约束机制不健全，形式主义、问题比较突出，弄虚作假、奢侈浪费和腐败现象比较严重。

说，我们一定要始终保持清醒头脑，增强忧患意识，以对国家、对人民高度负责的使命感和紧迫感，更加兢兢业业、扎扎实实地做好政府各项工作。

2008年工作的基本思路、主要任务和预期目标及需要把握的原则

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时，提出了2008年工作的基本思路、主要任务和预期目标及需要把握的原则。

说，政府工作的基本思路和主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加重视加强和改善宏观调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整经济结构和提高发展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，加快全面建设小康社会进程。

说，今年国民经济和社会发展的预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右；城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右；国际收支状况有所改善。

说，实现经济社会发展的目标和任务，需要把握以下原则：坚持稳中求进，促进经济平稳较快发展；坚持好字优先，加快转变经济发展方式；坚持改革开放，注重推进制度建设和创新；坚持以人为本，加快以改善民生为重点的社会建设。说，今年经济工作，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务；鉴于当前国内外经济形势发展的不确定因素较多，要密切跟踪分析新情况新问题，审时度势，从实际出发，及时灵活地采取相应对策，正确把握宏观调控的节奏、重点和力度，保持经济平稳较快发展，避免出现大的起落。

采取九大措施防止价格总水平过快上涨

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出，今年采取九大措施防止价格总水平过快上涨。

强调，防止价格总水平过快上涨，是今年宏观调控的重大任务。必须从增加有效供给和抑制不合理需求两方面采取有力措施。一要大力发展生产，特别要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品生产，认真落实支持发展生产的政策措施，搞好产运销衔接。二要严格控制工业用粮和粮食出口。坚决制止玉米深加工能力盲目扩张，违规在建项目必须停建。三要加快健全储备体系，改进和完善储备调节和进出口调节方式，适当增加国内紧缺重要消费品进口。四要把握好政府调价的时机和力度，必须调整的资源性产品价格和公共服务收费也要从严控制，防止出现轮番涨价。五要健全大宗农产品、初级产品供求和价格变动的监测预警制度，做好市场供应和价格应急预案。六要加强市场和价格监管，抓好教育收费、医药价格、农资价格及涉农收费的监督检查。依法打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为。七要及时完善和落实对低收入群众的补助办法，特别要增加对生活困难群众和家庭经济困难学生的补贴，确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。八要遏制生产资料尤其是农业生产资料价格过快上涨。九要坚持实行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。物价问题与人民生活密切相关，各级政府一定要把稳定市场物价放在更加重要的位置。现在，国家粮食库存充裕，主要工业消费品供大于求，只要切实加强领导，认真落实各项政策措施，上下共同努力，就一定能够保证市场供应和价格基本稳定。

今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，根据国内外经济形势和宏观调控任务的要求，今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。

强调，继续实行稳健的财政政策，就是要保持财政政策的连续性和稳定性，充分发挥财政促进结构调整和协调发展的重要作用，增加对薄弱环节、改善民生、深化改革等方面的支出；同时，进一步减少财政赤字和长期建设国债。今年，中央财政赤字预算拟安排1800亿元，比去年预算赤字减少650亿元。拟安排国债投资300亿元，比去年减少200亿元，增加中央预算内经常性建设投资，中央建设投资总计为1521亿元。继续调整财政支出和政府投资结构，较大幅度地增加“三农”、社会保障、医疗卫生、教育、文化、节能减排和廉租住房建设等方面支出。要抓好增收节支，依法加强税收征管，规范非税收入管理，控制一般性支出。改革政府投资管理方式，提高投资使用效益。

说，要合理安排财政超收收入。去年全国财政比年度预算超收7239亿元，其中中央财政超收4168亿元。超预算收入使用的原则是：集中财力办关系民生和制度性建设方面的事，调整结构，加强薄弱环节。依法增加地方两税返还和一般性转移支付的支出；增加农林水、教育、文化和科技方面支出；增加社会保障、医疗卫生、司法保障和廉租住房建设支出；增加节能减排和环境保护支出；解决农村义务教育债务和国有粮食企业财务挂账等历史遗留问题支出。同时，削减财政赤字450亿元；拟增加中央预算稳定调节基金1032亿元。

指出，实行从紧的货币政策，主要是考虑当前固定资产投资反弹压力较大，货币信贷投放仍然偏多，流动性过剩矛盾尚未缓解，价格上涨压力明显，需要加强金融调控，控制货币供应量和信贷过快增长。一要综合运用公开市场操作、存款准备金率等方式，加大对冲流动性力度；合理发挥利率杠杆调节作用；完善人民币汇率形成机制，增强汇率弹性。二要着力优化信贷结构，严格执行贷款条件，有保有压。控制中长期贷款增长，特别是对高耗能、高排放企业和产能过剩行业的贷款；创新和改进银行信贷服务，完善担保、贴息等制度，加大对“三农”、服务业、中小企业、自主创新、节能环保、区域协调发展等方面的贷款支持。三要深化外汇管理体制改革。完善结售汇制度，加强跨境资本流动监管，稳步推进资本项目可兑换。拓展外汇储备使用渠道和方式。同时，采取综合措施，努力改善国际收支状况。

继续做好低温雨雪冰冻灾害的灾后重建工作

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时提出，近期发生的严重低温雨雪冰冻灾害，给经济造成重大损失，给群众生活带来很大困难。要继续做好灾后重建工作，把灾害损失减少到最低程度。

提出，要以电网恢复重建为重点抓紧修复基础设施，尽快恢复农业生产，加强煤电油运协调工作，妥善安排受灾地区群众生活。同时，要从这次特大自然灾害中，认真总结经验教训。加强电力、交通、通信等基础设施建设，提高抗灾和保障能力；加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件能力；加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力。

推进经济结构调整转变发展方式

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要推进经济结构调整，转变发展方式。

说，要坚持扩大内需方针，调整投资和消费关系，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。关键是合理控制固定资产投资规模，着力优化投资结构。坚持严把土地、信贷闸门和市场准入标准，特别要加强和规范新开工项目管理，严格执行项目新开工条件。坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目投资和重复建设，提高限制发展行业的准入标准和项目资本金比例。违法违规建设项目要坚决停建。加大对经济社会发展薄弱环节、重点领域和中西部地区的支持力度。从严控制新增建设用地特别是工业用地，今年土地利用计划总规模控制在去年水平。

说，要坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。要认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，全面启动和组织实施大型飞机、水体污染控制与治理、大型油气田及煤层气开发等国家重大专项。实施基础研究、高技术研究和科技支撑计划。着力突破新能源汽车、高速轨道交通、工农业节水等一批重大关键技术。重点建设一批国家实验室、国家工程中心、面向企业的创新支撑平台和企业技术中心，加强科技基础能力建设。深化科技管理体制改革，统筹和优化科技资源配置。今年中央财政将安排科技支出1134亿元，比上年增加134亿元。完善和落实支持自主创新的政策，充分发挥企业作为技术创新主体的作用，鼓励、引导企业增加研发投入。加大政府采购对自主创新产品的支持力度。扩大创业风险投资试点范围。实施知识产权战略。加强国际科技合作。

说，要坚持走中国特色新型工业化道路，推进信息化与工业化融合。着力发展高新技术产业，大力振兴装备制造业，改造和提升传统产业，加快发展服务业特别是现代服务业。继续实施新型显示器、宽带通信与网络、生物医药等一批重大高技术产业化专项。充分发挥国家高新技术开发区的集聚、引领和辐射作用。围绕大型清洁高效发电装备、高档数控机床和基础制造装备等关键领域，推进重大装备、关键零部件及元器件自主研发和国产化。加强地质工作，提高资源勘查开发水平。积极发展现代能源原材料产业和综合运输体系。

说，要促进区域协调发展。深入推进西部大开发，开工建设一批重点工程，支持重点地区优先开发。继续搞好天然林保护、防沙治沙、石漠化治理，落实退耕还林后续政策。组织实施东北地区振兴规划，支持先进装备制造业发展和资源枯竭型地区经济转型。编制和实施促进中部崛起规划，落实并完善相关政策。鼓励东部地区率先发展，着力提升国际竞争力。进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度。制定并实施主体功能区规划和政策。

加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时强调，要加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收。

说，今年要千方百计争取农业有个好收成，努力增加农民收入，推进社会主义新农村建设，突出抓好三件事：

一是大力发展粮食生产，保障农产品供给。要切实稳定粮食种植面积，提高单产水平。加大对粮食主产区和种粮农民的扶持力度，实施粮食战略工程，加快建立粮食核心产区，全面提高粮食综合生产能力和供给保障能力。农业生产既要增加总量，又要优化品种结构，促进各类重要农产品稳定增长。认真落实支持生猪、奶业、油料发展的政策措施。积极发展畜牧水产业，扶持和促进规模化健康养殖。推进农业标准化生产，提高农产品质量安全水平。

二是加强农业基础设施建设。加快完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。搞好小型农田水利建设，大力发展节水灌溉。加大土地开发整理复垦力度，搞好中低产田改造，提高耕地质量，建设一批高标准农田。加强农村饮水、道路、电网、通信、文化等基础设施建设，大力发展农村公共交通，改善农村人居环境。今年要再解决3200万农村人口的安全饮水问题，增加500万农村沼气用户，支持建设一批大中型沼气项目。

三是拓宽农民增收渠道。加快发展高产优质高效生态安全农业，支持农业产业化经营和龙头企业发展。加强农村现代市场流通体系建设，壮大和提升农村二三产业，发展乡镇企业，增强县域经济实力。加强农村职业教育和技能培训，提高农民转移就业能力，发展劳务经济。加大扶贫开发力度，继续减少贫困人口。

指出了抓好这三件事采取的主要措施：一要大力增加投入。今年财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。调整耕地占用税使用方向，改革城市建设维护税使用办法，增加农村建设投入。今年中央财政安排“三农”支出5625亿元，比上年增加1307亿元。二要强化和完善农业支持政策。增加粮食直补、农资综合直补。扩大良种补贴规模和范围。增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准，从今年起农机具购置补贴覆盖到所有农业县。根据情况提高粮食最低收购价。三要坚持最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护。按土地利用总体规划从严审查调整各类规划的用地规模和标准，严格执行土地用途管制制度，依法严格管理农村集体和个人建设用地，坚决制止违法违规占用耕地和林地行为。四要完善农业科技推广和服务体系。加强农业科技创新和成果转化，强化以公益性为主的多元化农业技术推广服务。加快推进农业机械化。加强良种、信息、农产品质量安全和防灾减灾体系建设，搞好动物疫病和植物病虫害防控。扩大测土配方施肥规模。五要全面推进农村改革。加快农村综合改革步伐。采取多种有效措施，积极稳妥地化解乡村债务。中央和地方将增加财政投入，用三年左右时间基本化解农村义务教育历史债务。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。大力发展农民专业合作组织。全面推进集体林权制度改革。

加大节能减排和环境保护力度

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出，今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，务必增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效。

说，一是落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划。建立淘汰落后产能退出机制，完善和落实关闭企业的配套政策措施。二是抓好重点企业节能和重点工程建设。加快十大重点节能工程实施进度。提高城镇污水处理能力，力争用两年时间在36个大城市率先实现污水的全部收集和处理。适当提高排污费、污水处理费和垃圾处理费标准。完善和严格执行建筑标准，大力推进墙体材料革新和建筑节能。稳步推进城镇供热体制和市政公用事业改革。三是开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，实施节能减排重大技术和示范工程。大力发展节能服务产业和环保产业。开发风能、太阳能等清洁、可再生能源。四是做好“三河三湖”、南水北调水源及沿线、三峡库区和松花江等重点流域污染防治工作，实施渤海环境保护总体规划。提高重点流域水污染物的国家排放标准。五是加强农村饮用水水源地保护，推进农村生活污染治理，控制农业面源污染。六是鼓励和支持发展循环经济，促进再生资源回收利用。全面推行清洁生产。七是加强土地、水、草原、森林、矿产等资源的保护和节约集约利用，严厉查处乱采滥挖矿产资源等违法违规行为。搞好海洋资源保护和合理利用，发展海洋经济。加强气象、地震、测绘基础研究和能力建设。八是实施应对气候变化国家方案，加强应对气候变化能力建设。九是完善能源资源节约和环境保护奖惩机制。十是增强全社会生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设。

加强产品质量安全工作

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时强调，要加强产品质量安全工作。我们一定要让人民群众吃得放心、用得安心，让出口产品享有良好信誉。

说，一是加快产品质量安全标准制定和修订。今年要完成7700多项食品、药品和其他消费品安全国家标准的制定修订工作，健全食品、药品和其他消费品安全标准体系；食品、消费品安全性能要求及其检测方法标准，都要采用国际标准。出口产品除符合国际标准外，还要符合进口国标准和技术法规的要求。二是完善产品质量安全法制保障。加快制定修订涉及产品质量安全的法规，完善行政执法与刑事司法紧密衔接的机制，加大对违法违规企业的惩处力度。三是健全产品质量安全监管体系。严格执行生产许可、强制认证、注册备案制度，严把市场准入关。提高涉及人身健康和安全产品的生产许可条件和市场准入门槛。加强食品、药品等重点监管工作，严把进出口商品质量关。认真落实产品质量安全责任制。

优先发展教育

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要坚持优先发展教育。要让孩子们上好学，办好人民满意的教育，提高全民族的素质。说，一是在全国城乡普遍实行免费义务教育。继续增加农村义务教育公用经费，提高保障水平。适当提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。认真落实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的措施。在试点基础上，从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费。二是加强职业教育基础能力建设，深化职业教育管理、办学、投入等体制改革，培养高素质技能型人才。三是提高高等教育质量。优化学科专业结构，推进高水平大学和重点学科建设。普通高校招生增量继续向中西部地区倾斜。指出，办好各级各类教育，必须抓好三项工作：一要全面实施素质教育，推进教育改革创新。深化教学内容和方式、考试和招生制度、质量评价制度等改革。切实减轻中小学生课业负担。二要加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，完善和落实教师工资、津补贴制度。三要加大教育事业投入。今年中央财政用于教育的投入，将由去年的1076亿元增加到1562亿元；地方财政也都要增加投入。进一步规范教育收费。鼓励和规范民办教育发展。

深化经济体制改革提高对外开放水平

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要深化经济体制改革，提高对外开放水平。今年着重抓好以下方面：

推进国有企业改革，完善所有制结构。继续推动国有资本调整和国有企业重组。深化国有企业公司制股份制改革。扩大国有资本经营预算制度试点。深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。严格规范国有企业改制和国有产权转让，防止国有资产流失，保障职工合法权益。推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。认真落实鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的各项政策，尤其要解决市场准入和融资支持等方面的问题。

深化财税体制改革，加快公共财政体系建设。改革预算制度，强化预算管理和监督。完善财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。积极推进省以下财政体制改革。全面实施新的企业所得税法。改革资源税费制度，完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。继续推进增值税转型改革试点，研究制定在全国范围内实施方案。加快金融体制改革，加强金融监管。继续深化银行业改革，重点推进中国农业银行股份制改革和国家开发银行改革。建立存款保险制度。加快农村金融改革，强化中国农业银行、中国农业发展银行和中国邮政储蓄银行为“三农”服务的功能，继续深化农村信用社改革，积极推进新型农村金融机构发展。优化资本市场结构，促进股票市场稳定健康发展，着力提高上市公司质量，维护公开公平公正的市场秩序，建立创业板市场，加快发展债券市场，稳步发展期货市场。深化保险业改革，积极扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作。依法严厉查处各种金融违法违规行为。切实防范和化解金融风险，维护金融稳定和安全。

拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。在保持出口平稳增长的同时，加快转变外贸发展方式，优化出口结构，鼓励自主知识产权和自主品牌产品出口，提高出口产品质量、档次及附加值。积极扩大进口，重点增加先进技术装备、重要原材料和关键零部件及元器件进口。优化利用外资产业结构和地区布局，稳步推进服务业对外开放。限制和禁止高耗能、高排放和部分资源性外资项目，切实纠正招商引资中违法违规的做法。创新对外投资和合作方式，完善和落实支持企业“走出去”的政策措施。加强多双边和区域经济合作。继续推进自由贸易区谈判，认真实施已签署的协定。维护公平的国际贸易秩序。

要加快现代市场体系建设，大力发展现代流通，深入整顿和规范市场秩序，推进社会信用制度建设。

推进卫生事业改革和发展要重点抓好四件事

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出，推进卫生事业改革和发展，要重点抓好四件事：

一是加快推进覆盖城乡居民的医疗保障制度建设。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面；城镇居民基本医疗保险试点要扩大到全国50%以上的城市；在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度，用两年时间将筹资标准由每人每年50元提高到100元，其中中央和地方财政对参合农民的补助标准由40元提高到80元。健全城乡医疗救助制度。二是完善公共卫生服务体系。抓好重大疾病防治，落实扩大国家传染病免疫规划范围的政策措施，加大对艾滋病、结核病、血吸虫病等疾病患者免费治疗力度。加强地方病、职业病、精神病防治。做好妇幼保健工作。在中西部地区农村实施住院分娩补助政策。健全公共卫生服务经费保障机制。三是推进城乡医疗服务体系建设。重点健全农村三级卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系。加大全科医护人员和乡村医生培养力度，鼓励高素质人才到基层服务。开展公立医院改革试点。制定和实施扶持中医药和民族医药事业发展的措施。四是建立国家基本药物制度和药品供应保障体系，保证群众基本用药和用药安全，控制药品价格上涨。今年中央财政将安排832亿元，比上年增加167亿元，支持卫生事业改革和发展，重点向农村和基层倾斜。

指出，去年以来，国务院组织力量研究深化医药卫生体制改革问题，已经制定一个初步方案，将向社会公开征求意见。改革的基本目标是：坚持公共医疗卫生的公益性质，建立基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。我们要坚定地推进这项改革，让人人享有基本医疗卫生服务。

说，要加强人口和计划生育工作。稳定现行生育政策和低生育水平，全面实施计划生育家庭特别扶助制度，扩大实施农村计划生育家庭奖励制度和少生快富工程范围，提高奖励扶助标准。加强流动人口计划生育服务管理。

努力把就业这项关系民生之本的大事做好

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，我们要用百倍的努力，把就业这项关系民生之本的大事做好。

说，要认真贯彻执行就业促进法和劳动合同法。坚持实施积极的就业政策，落实以创业带动就业的方针，加强就业和创业培训，鼓励自谋职业和自主创业，支持创办小型企业。加快建设城乡统一规范的人力资源市场，完善公共就业服务体系，促进形成城乡劳动者平等就业制度。加强高校毕业生就业指导和服务。深化退役军人安置制度改革。完善就业援助制度，落实促进残疾人就业政策，建立帮助零就业家庭解决就业困难的长效机制。督促各类企业同劳动者依法签订并履行劳动合同。加强劳动争议处理和劳动保障监察，严厉打击各种非法用工行为。

增加城乡居民收入

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要增加城乡居民收入。关键要调整国民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

说，一是多渠道增加农民收入，确保农民工工资按时足额发放，适当提高扶贫标准。二是提高企业职工工资水平，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。推动企业建立工资集体协商制度，完善工资指导线制度，健全并落实最低工资制度。改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断行业企业工资监管。三是从今年1月1日起，再连续三年进一步提高企业退休人员基本养老金水平。四是深化公务员工资制度改革，继续做好规范公务员津贴补贴工作。加快推进事业单位收入分配制度改革。五是落实职工带薪年休假制度。同时要进一步完善消费政策，拓宽服务消费领域，稳定居民消费预期，扩大即期消费。只有把经济发展成果合理分配到群众手中，才能得到广大群众的拥护，才能促进社会和谐稳定。

完善社会保障体系让人民生活无后顾之忧

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，让人民生活无后顾之忧。

说，一要做好社会保险扩面和基金征缴工作。重点扩大农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险。努力解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题。二要推进社会保险制度改革。完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，扩大做实养老保险个人账户试点，加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系转续办法。规范发展企业年金制度。探索事业单位基本养老保险制度改革。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。鼓励各地开展农村养老保险试点。加快完善失业、工伤、生育保险制度。三要采取多种方式充实社会保障基金，强化基金监管，确保基金安全，实现保值增值。四要健全社会救助体系。重点完善城乡居民最低生活保障制度，建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制。健全临时救助制度。同时，积极发展社会福利事业。鼓励和支持慈善事业发展。做好优抚安置工作。加强防灾减灾救灾工作。为加快社会保障体系建设，今年中央财政将安排2762亿元，比上年增加458亿元。

抓紧建立住房保障体系

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要抓紧建立住房保障体系。要坚定不移地推进住房改革和建设，让人民群众安居乐业。说，总的指导原则是：（1）坚持从我国人多地少的基本国情出发，建立科学、合理的住房建设和消费模式。大力发展省地节能环保型住宅，增加中小套型住房供给，引导居民适度消费。（2）坚持正确发挥政府和市场的作用，政府主要制定住房规划和政策，搞好土地合理供应、集约利用和管理，重点发展面向中低收入家庭的住房。高收入家庭的住房需求主要通过市场调节解决。（3）坚持加强对房地产市场的调控和监管，规范和维护市场秩序，促进房地产业持续稳定健康发展。

强调，今年要采取四项措施：一要健全廉租住房制度，加快廉租住房建设，增加房源供给，加强经济适用住房的建设和管理，积极解决城市低收入群众住房困难。今年中央用于廉租住房制度建设的资金68亿元，比去年增加17亿元；地方各级政府都要增加这方面投入。同时，要积极改善农民工居住条件。二要增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，建立多渠道投融资机制，通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题。合理调整城市土地供给结构，增加中小套型住房用地。三要综合运用税收、信贷、土地等手段，完善住房公积金制度，增加住房有效供给，抑制不合理需求，防止房价过快上涨。四要加强市场监管，严格房地产企业市场准入和退出条件。依法查处闲置囤积土地、房源和炒地炒房行为。同时，要加强农村住房建设规划和管理，切实解决农村困难群众住房安全问题。

深化文化体制改革推动文化大发展大繁荣

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣。指出，要进一步落实和完善文化体制改革政策措施，推动文化创新，加强文化建设。坚持用马克思主义中国化最新成果教育人民，在全社会树立中国特色社会主义共同理想，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入进行社会主义荣辱观教育。推进和谐文化建设，实施公民道德建设工程，培育文明社会风尚。特别要加强青少年思想道德建设。深入开展文明创建活动。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，全面贯彻百花齐放、百家争鸣的方针。发展哲学社会科学。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术。鼓励创作优秀精神文化产品。加大政府投入力度，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系。加快乡镇综合文化站建设。推进全国文化信息共享、广播电视村村通、农家书屋和农村电影放映工程。具有公益性质的博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地，今明两年内全部向社会免费开放。

强调，2008年奥运会和残奥会即将在北京举办。这是全体中华儿女的共同期盼，对于促进我国经济社会发展、增进中国人民同世界各国人民的友谊与合作，具有重要意义。要扎实做好各项筹办和组织工作，加强国际合作，创造良好环境，确保成功举办一届有特色、高水平的体育盛会。

加强社会主义民主法制建设促进社会公平正义

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要加强社会主义民主法制建设，促进社会公平正义。

说，要深化政治体制改革，发展社会主义政治文明。扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道。发展基层民主，完善基层群众自治制度，扩大基层群众自治范围，推动城乡社区建设，深入推进政务公开、村务公开、厂务公开。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。

指出，今年要重点加强改善民生、推进社会建设、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法。政府立法工作要广泛听取意见。制定与群众利益密切相关的行政法规、规章，原则上都要公布草案，向社会公开征求意见。合理界定和调整行政执法权限，强化行政执法监督，全面落实行政执法责任制。健全市县政府依法行政制度。加强对行政收费的规范管理，改革和完善司法、执法财政保障机制。健全行政复议体制，完善行政补偿和行政赔偿制度。

说，要完善社会管理。加强社会组织建设，健全基层社会管理体制。做好工作，完善制度。改革和加强城乡社区警务工作，加强流动人口服务和管理。集中整治突出的治安问题和治安混乱地区，依法防范和打击违法犯罪活动。

强调，强化安全生产工作。加大源头治理力度，遏制重特大安全事故发生。巩固和发展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战成果，继续开展重点行业领域安全专项整治。加强对各类安全事故隐患排查和整治工作，健全重大隐患治理、重大危险源监控制度，完善预报、预警、预防和应急救援体系。依法加强监管，严肃查处安全生产事故。

加快行政管理体制改革加强政府自身建设

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要加快行政管理体制改革，加强政府自身建设。

说，行政管理体制改革是深化改革的重要环节，是政治体制改革的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。改革总的原则和要求是：坚持以人为本、执政为民，坚持同发展社会主义民主政治、发展社会主义市场经济相适应，坚持科学民主决策、依法行政、加强行政监督，坚持管理创新和制度创新，坚持发挥中央和地方两个积极性。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

第一，加快转变政府职能。这是深化行政管理体制改革的核心。健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。

第二，深化政府机构改革。这次国务院机构改革方案，主要围绕转变职能，合理配置宏观调控部门职能，调整和完善行业管理机构，加强社会管理和公共服务部门，探索实行职能有机统一的大部门体制；针对职责交叉、权责脱节问题，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。国务院机构改革方案将提交本次大会审议。

第三，完善行政监督制度。坚持用制度管权、管事、管人。加强行政权力监督，规范行政许可行为。强化政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。自觉接受社会各个方面的监督。推行行政问责制度和政府绩效管理制度。切实加强公务员队伍建设。大力推行政务公开，健全政府信息制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度，创造条件让人民更有效地监督政府。

第四，加强廉政建设。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。特别要解决权力过分集中和缺乏制约的问题。从根本上加强制度建设，规范财政转移支付、土地和矿产资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。加大专项治理力度，重点解决环境保护、食品药品安全、安全生产、土地征收征用与房屋拆迁等方面群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力提倡艰苦奋斗，坚决制止奢侈浪费。严肃查处各类违法违纪案件，深入开展治理商业贿赂，依法严惩腐败分子，决不姑息。

加强国防和军队建设

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时强调，加强国防和军队建设，是发展中国特色社会主义的战略任务，必须统筹经济建设和国防建设，在推进现代化事业进程中实现富国和强军的统一。

说，要坚持以军事思想、邓小平新时期军队建设思想、国防和军队建设思想为指导，认真落实同志关于新形势下国防和军队建设重要论述，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针。着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力，坚决维护国家、安全和领土完整，为全面建设小康社会提供坚强有力的保障。加强人民武装警察部队建设，提高执勤、处置突发事件、反恐维稳能力。加强国防教育，增强全民国防观念。完善国防动员体系。巩固军政军民团结。

坚定不移地贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”高度自治的方针

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时强调，要坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事；全力支持香港、澳门两个特别行政区政府依法施政；进一步加强内地与两个特别行政区在经贸、科技、教育、文化、卫生、体育等领域的交流合作。

两岸统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然

国务院总理3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，两岸统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然。海内外中华儿女共同奋斗，一定能够完成祖国统一大业！说，要坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和新形势下发展两岸关系、促进祖国和平统一的各项政策，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，鼓励两岸同胞加强交往、增进共识，积极促进两岸经济文化交流，推动直接“三通”。实施和充实惠及广大台湾同胞的政策措施，支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展。争取在一个中国的原则基础上尽快恢复两岸协商谈判，解决两岸同胞关心的重大问题。强调，坚决反对“”分裂活动，绝不允许任何人以任何名义任何方式把台湾从祖国分割出去。任何涉及中国和领土完整的问题，必须由包括台湾同胞在内的全中国人民共同决定。“”分裂势力企图改变大陆和台湾同属一个中国的现状，破坏台海和平，是注定要失败的。

推动持久和平、共同繁荣的和谐世界建设

第8篇：五型政府建设工作要点范文

__年是我乡实现全面建成小康社会宏伟目标的重要一年。根据县委、县政府的统一部署，结合__乡工作实际，今年我乡工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十和十八届三中全会精神，坚持以市委“五五”战略和县委、县政府加快发展，赶超发展，跨越发展的“六条路径”为引领，紧紧围绕“项目支撑、农业增效、民生改善”这条主线，努力创展良好的发展环境，全力招商强经济，稳步发展促农业，关注民生促和谐，切实做好事关全乡大局的大事实事，努力完成各项工作目标任务，努力推进__乡经济社会和谐发展、快速发展。

今年重点抓好牵动全乡经济发展大局和群众生产生活 息息相关的 10 件大事实事：1、加大招商引资力度，争取两个投资在500万元以上的农业项目落地。2、继续服务好苗庄聚农农业生态观光园、下安庄五丰农牧生态农庄、庶纪荣生农业观光生态园三大项目的二期工程建设。3、积极引导农户土鸡散养，肉羊圈养上规模，力争土鸡散养达到5万只，肉羊养殖达到2万只。4、调整农业产业结构，完成土地流转 20__ 亩，发展有机玉米、谷子、高粱6000亩，发展各类中药材5000 亩。5、完成投资300万元的东风村肉牛育肥基地养的建设任务，力争年内出栏肉牛 300头。6、完成好全乡低保建房和移民房建设任务。7、力争完成榜口至高庄岭8公里的油路铺装任务，实现段宜线__段全线贯通。8、完成两所标准化 幼儿园建设。9、完成__乡综合文化服务中心建设。10、全面完善乡敬老院建设，力争实现85%的五保户入住。

为了 实现上述目标，完成好大事实事，我们重点要抓好以下四个方面的工作：

（一）围绕“项”字做文章，用项目建设拉动经济发展。

__年的工作中我们将加大招商引资力度，全力以赴上项目。一是加大招商引资工作力度。牢固树立全员招商、以商招商、亲情招商的工作理念，多渠道收集招商信息，确保 __ 年新上一个500万的农业项目落地。二是服务好现有三大生态农庄项目的二期工程建设。明确专门人员对苗庄聚农农业生态观光园、下安庄五丰农牧生态农庄、庶纪荣生农业观光生态园项目进行跟踪服务，及时协调处理在项目建设中出现的情况和问题，确保项目建设顺利推进，早日达效。三是强化帮扶指导，提高农民调产积极性，逐步提高农业科技含量。

（二）围绕“农”字做文章，用现代化的理念谋划农业。

紧紧围绕“美丽__、生态__”的生态发展理念，牢牢把握农业富民发展方向，大力发展有机种植、规模养殖和特色高效种植，不断提高现代农业发展水平，逐步树立__乡 特色农业经济品牌。一是加大土地流转力度，争取达到 土地流转 20__ 亩以上。二是大力发展中药材种植，力争达到5000亩。三是全方位推进有机农作物种植，实现全乡种植玉米、谷子、高粱面积达6000亩的目标。四是做好东风村肉牛育肥基地建设，力争年内出栏达到300头，有效的带动全乡养牛户的发展。五是继续抓好农业合作社的健康发展和全乡科技示范户的扶持工作。六是重点抓紧抓好规模养殖户的资金政策扶持工作，力争全乡散养土鸡达到五万只，肉羊圈养达到2万只。七是深入开展清洁家园行动，保持村容村貌整洁。

（三）围绕“民”字做文章，用公平有序的方法改善民生。

把改善民生作为一项重要工作来抓，解决好群众最关心、最直接、最现实的问题。认真落实好省、市、县的各项惠农政策，保证种粮直补、退耕还林等各项惠农资金及时足额发放到户；加大对教育的投入力度，落实好“两免一补”政策，逐步改善 我乡教育环境，提高教学质量和升学率；切实抓好新型农村 合作医疗制度的巩固推广，进一步扩大参合范围，提高参保率，争取更多的群众能得到救助和实惠；抓好乡敬老院配套设施建设，进一步提高五保老人入住率。做好农村低保工作，认真落实低保政策，争取让更多的低收入家庭得到补助，生活更加有保障；有序加快移民和低保户建房工程建设。加大乡综合文化中心建设投资。扎实开展计划生育服务活动，全面提高计生工作档次与水平；实行“四议两公开”工作法，确保实行党务、政务、村务公开；加快道路基础建设，为经济发展打通命脉。加强社会治安综合治理，建立打更巡逻长效机制，全力保障群众安居乐业；抓好安全生产和 稳定排查，防范和减少各类安全事故发生，确保社会大局稳定。同时，做好科技、环保、卫生、统计、统战、武装、土地等工作，推动社会和谐发展。

（四）围绕“政”字做文章，用最良好的工作姿态服务“三农”。

第9篇：五型政府建设工作要点范文

关键词：农村社会养老保险；问题；对策研究

中国自1986年开始农村社会养老保险探索，于1992年制定了《县级农村社会养老保险基本方案》。党的十七大提出到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，探索建立农村养老保险制度。党的十七届三中全会第一次提出了新型农村社会养老保险的概念。2009年9月1日，国务院颁布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》）。2010年10月28日，第十一届全国人大常委会第十七次会议通过了《社会保险法》，对《指导意见》从法律层面予以确定，至此中国农民的社会养老保险制度完成了自政府行政立法到人大立法的重大转变。党的十七届五中全会提出在“十二五”期间完成对农民的养老保险覆盖，标志着实现亿万农民“老有所养”的梦想已为时不远。然而从各地试点及农民收入水平低的现状来看，新型农村社会养老保险推进仍然面临一些问题，当前及时进行分析总结，并借鉴发达国家建立农民养老保险制度的成功经验，采取针对性措施，已是时不我待。

一、影响新农保推进的几个问题

新型农村社会养老保险制度是政府统筹城乡发展和破除城乡二元结构的重要举措。自《指导意见》实施至2009年末，全国有27个省、自治区的320个县（市、区、旗）和4个直辖市部分区县列入首批新型农村社会养老保险试点。按照国家统计局和人保部公布的有关数据显示，2009年末全国人口133474万人，农村人口为71288万人，参加农村养老保险人数为8691万人，占农村人口的12.2%，年末实际新增参保农民3096万人，其中被征地农民参保约增加1200万人，参加新农保的农民约为1900万人，占农村总人口的2.66%。2009年农村居民人均纯收入5153元，比上年实际增长8.5%；而城镇居民人均可支配收入17175元，实际增长9.8%；农村居民家庭食品消费支出占消费总支出的比重为41.0%，城镇为36.5%；2009年农村贫困标准1196元测算，年末农村贫困人口为3597万人。显然在农民较低的收入和较高的食品消费支出下，农民还要应对子女教育、疾病等其他方面支出，抑制了参保需求。同时各地试点处于各自为战的状态，虽取得了一定成效，但由于在机构建设、信息标准建设等方面缺乏协调和统一，既不利于国家建立农保数据库，又不利于对信息进行管理和利用，还造成了大量人力、物力、财力的隐性浪费。新农保推进在以下几个方面遇到阻力：

（一）农村经济发展不平衡抑制了参保需求增长

新农保首次将农村居民基本养老保险纳入中央财政预算，给予财政补贴，这对引导新农保开展有一定的示范功效，在统筹城乡发展方面又大大迈进了一步。然而《指导意见》在保障功能上采取低水平要求，以个人缴费为主，中央和地方财政补贴所占比例较低。保障水平低导致新农保在不同地区进展存在差异，在经济发达地区因农民收入水平较高，新农保普遍开展得较好，参保率超过90%，保障功能基本具备。然而经济发展落后地区，新农保吸引力不强，原因在于：农村集体经济薄弱，一些乡村几乎没有集体经济，不能为农民养老保险提供足够的资金支持，集体补助难以进入个人账户；地方财力不足，支持力度有限；农民收入增长缓慢，一部分农民生活、子女读书的开支都难以保证，显然没有多余的钱缴纳养老保险金，农民多选择较低档次缴费，受预期领取养老金金额低的影响，致使到2009年底试点地的参保率勉强超过了60%。

（二）制度缺陷影响推进速度

《社会保险法》将《指导意见》的原则和做法在法律上予以确定，使新型农村社会养老保险制度建设有了法律依据，这是值得肯定的。但《社会保险法》并没有在政府投入及强制农民参保等方面作进一步要求，虽然有问题的复杂性，但新型农村社会养老保险制度推行力度肯定受到影响。另外，《指导意见》设定了低保障水平，《社会保险法》规定国家适时提高基础养老金，但对地方财政如何支持缺乏规定，使得工业反哺农业、城市支持乡村力度不够，影响到中央、地方财政预算对新型农村社会养老保险的加大投入，新型农村社会养老保险保障水平的提升空间受到压制。新型农村社会养老保险是一种纳费养老保险，设定了不同缴费档次，实行多缴多受益，在制度设计上形成“保富不保穷”倾向，贫困农民所获益处相对较少，降低了参加纳费养老保险的意愿。新农保与传统的家庭养老保障和土地养老保障在制度设计

上没能形成配套关系，传统的“养儿防老”、“土地防老”意识影响了新农保的推进。

（三）基金分割管理，保值增值困难，降低了新农保的吸引力

《指导意见》规定新农保基金的管理，采取以县级为单位的分割管理模式。这种分散的属地管理模式导致管理幅度变宽，管理对象增加，管理难度加大，即使《社会保险法》规定了严格的监管措施，也可能会出现监管不到位而出现违规形象。并且，基金运行形式单一，目前农保基金保值增值只能是靠存入银行和购买国债，升值空间有限；同时以县级为单位的基金管理模式决定了基金规模小，也难以进行多样化投资。另外，易受通货膨胀影响，基金风险增加，甚至导致基金缩水，降低了保障功效。

（四）保险制度、管理机构分割影响新农保的转移接续

一方面，中国公民的养老保险按参保对象，存在适用于公务员、事业单位人员、城镇职工、城镇居民、农民等不同的保险制度，并由政府不同部门管理运作。另一方面，农民在身份上存在农民工、在校大学生、失地农民和在乡务农农民等多重情况，在不同时期其身份存在变化，在医疗保险和养老保险方面存在不同的适用模式和管理机构。由于不同机构分头管理和缺乏信息化标准，医疗、养老保险的转移接续手续办理起来较为复杂，也会影响农民参保的积极性。

（五）宣传不足妨碍了业务发展

新农保工作量大，涉及信息收集、账户管理等诸多事项。县级农保机构虽为新组建的专职机构，但受编制限制，人手少，大多只能处理政策事务；具体事务需依靠乡村一级社保人员办理，而乡村一级人员多为临时抽调组成，缺乏独立性，工作效率受到影响，难以长期发挥作用。试点中，政策宣传普遍存在不到位、不全面，宣传方式简单，业务办理力度不足，解释不够；另外部分农民受文化水平限制及传统养老观念影响，认识滞后，认为到期领取的养老金很少，土地和家庭保障仍是解决自身养老问题的主要手段，没必要办理农村养老保险。

二、发达国家建立农民养老保险制度的启示

在农民社会养老保险方面，发达国家已建立了较为成熟的保险制度。虽然各国国情和社会制度不同，但作为国家基础制度的社会保障制度，发达国家所采取的做法值得借鉴。一是立法先行。政府在模式选择、组织实施、资金投入、监督管理等全过程进行立法规定。例如，德国在1957年制定了《农民老年援助法》，1995年根据《农业社会改革法》又对农民社会养老保险进行大幅度的改革；日本于1959年颁发了《国民养老金法》，为了提高农民年老后的生活水平，1970年制订了《农民养老金法》。二是强制推行，包括强制规定政府投入预算和强制推行。政府在农村社会保障制度建立的初期，首先强制性规定政府投入预算，积极主导，使得农村社会保障工作顺利实施。三是政府财政投入比例高。例如，德国政府对农村社会养老保险的补助占缴费比例的70%；法国农民的养老保险金占农村社会保险预算的60%；日本政府对农村社会养老保险补贴份额在43%以上。四是管理机构健全，监管有力。发达国家基本按照政企分开的原则建立了较为完善的监管体系，规范实施，很少有基金被挤占、挪用等情况。

中国实施农村社会养老保险的条件已经具备，党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《规划建议》）明确提出“十二五”期间“实现新型农村社会养老保险制度全覆盖”、“实现基础养老金全国统筹”、“逐步提高保障标准”等建议，就是要通过大力推进公民社会养老保险建设，特别是农村养老保险建设，推动中国社会的进一步发展。

三、中国政府在建立和完善新型农村社会养老保险中应采取的措施

《社会保险法》将在2010年7月1日实施，实现新型农村社会养老保险制度在“十二五”期间全覆盖，比原先预定2020年完成的目标大大提前。从完成比例和保障功效上看，新农保建设任重道远，而从时间上看又是迫在眉睫，正是在这个意义上，政府按照《社会保险法》和《规划建议》的要求，积极发挥主导功能，加速推进。

（一）将新农保建设当作加快转变经济发展方式的推进剂

《规划建议》明确提出“十二五”期间要以加快转变经济发展方式为主线，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。转变经济发展方式需要切实将经济发展主要由投资、出口拉动转到主要依靠内需推动，特别是农村需求推动。当前农民收入水平不高，社会保障制度不健全，是影响扩大农村消费需求的重要原因。政府的重视和支持是完善农村社会养老保险制度的前提，按照中央要求，各级政府切实地履行在农村社会保障制度建设中的职责，对农村土地养老保障功能的弱化趋势应有正确的认识和合理的估计，在社会保障制度建设实践上转变长期存在的重城市、轻农村的做法。通过大力推进新农保建设，发挥新农保的保障功能，调

动农民的消费积极性，使农民愿意消费、敢于消费。

（二）完善农村社会养老保险的制度建设

中国分对象设计的公民养老保险制度的制定是有其特殊背景的，建立城乡统筹、保障水平大体相当的养老保险制度是世界通行做法，这是社会公平、正义的体现，也是社会主义制度的必然要求。当前要联系不同地区农民收入的实际差距，完善农村养老保险制度的缴费设计，建议将农村养老保险区分为纳费型养老制度与非纳费型养老制度，贫困农民的养老保险初期以非纳费保险为主，主要由财政支出，待收入差距不大时再统一为纳费型养老制度，并积极探索建立与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套的模式。政府需对现行分类制度加以分析研究，着手建立不分对象、可有层次、最终统一的公民养老保险制度。不分对象是将现行适用不同对象的养老保险制度合并为一部针对所有公民的养老保险制度；可有层次是指通过建立合理保障指标将公务员、事业单位人员、城镇职工、城镇居民、农民的养老保险保障水平设定层次，但不应差别太大；最终统一是条件成熟时建立涵盖全体公民的保障水平大体相当的养老保险制度。

（三）完善社会保障机构建设

目前中国的社会保障工作是由政府部门分工负责管理，不便于公民办理具体事项，同时还造成了资源的浪费。当前要对农村社会保障工作进行梳理，将新农保、新型农村合作医疗、农村五保等事项整合为一个基层机构负责或主要由一个基层机构负责，逐步完善农村社会保障基层组织建设。一个基层机构负责或主要负责，不仅可以减少工作量，还可减少农民办理新农保的麻烦，使农民在认识上认定新农保与新型农村合作医疗都是党和政府的惠民政策。从长期看，鉴于社会保障工作对国家发展和社会稳定所起的重大作用，要考虑将社会保障分部门分工负责整合为一个部门或主要由一个部门负责，适时成立国家社会保障部，规范征缴、转移接续和基金管理，并与金融、公安等部门进行信息共享。

（四）加大政府财政投入比例，提高保障水平

农村社会养老保险制度是社会保障制度的重要组成部分，国家承担对农村社会保障的财政责任。围绕《规划建议》提出的“逐步提高保障标准”、“实现基础养老金全国统筹”的建议，中央政府要按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，结合财政、金融和税收体制改革，通过财政收入的增加和逐步降低政府行政支出等手段，将增加基础养老金列入国民经济和社会发展规划，规定中央政府在预算中不断增加新农保支出比重；增强地方财权，提高地方政府在农民社会养老保险中的补贴比例；壮大集体经济，制定集体补助进入新农保账户的制度；逐步降低个人缴费比例，并推动多渠道筹集农村社会保障资金，制定社会资金进入新农保的办法。

（五）加大宣传引导，完善信息系统建设

新农保政策性强、涉及数亿农民。试点中采取引导农民自愿参加而非强制参保，固然有问题的复杂性。因此，让农民了解政策，积极自愿投保成为开展新农保试点及今后推进的一项重要工作。要采取能让广大农民群众听得懂、易理解、好接受的途径和方式，宣传开展农村社会养老保险的重要意义、基本原则和政策给农民带来的实惠，提高农民对社会养老保险的认识，增强农民的自我保障意识，推进新农保工作健康发展。

统一的农保管理软件是新农保能够正常开展的必要条件，而目前国家还没有推出管理软件，各省、市的试点地区的管理软件也是五花八门，没有建立统一的信息化标准，不仅为数据的统计带来困难，也使转移接续和今后统一管理受到制约。政府围绕《规划建议》提出的“加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理”的目标，开发全国通用的新农保系统软件。通过完善软件建设，实现全国范围内的参保农民的开户、缴费、转移接续、发放、销户等事项的统一管理，同时为决策、监督提供数据平台。

（六）加强监管，实现基金保值增值

按照《社会保险法》要求，逐步建立健全农村社会保障事业的监管体制和机制，使监管落到实处，发挥作用。逐步改变当前以县为单位的基金管理体制，探索实施基金省管模式，积极开展基金的增值渠道和运用方向的研究，并对基金的增值渠道、运用方向、保障标准、收支程序、监督等建立明确的规章，规范操作行为，以法制形式将农民这一合法权利确定下来。

建立新型农村社会养老保险制度是促进农村改革发展的重大决策，是国际金融危机期间政府扩大国内需求特别是扩大农村需求的有力举措，是涉及到中国经济发展方式转变成功与否的基础工作。农民走上养老保险的社会保障之路，也就走上了致富的快车道，中国农村也必将迎来农业生产方式和农村经济结构的彻底变革，并使中国的现代化建设奠定坚实的基础，中国的现代化建设也就能顺利实现。

参考文献：

1、戴卫东.中国农村社会养老保险制度研究述评[j]

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2、王红领.发达国家农村社会保障制度的特点及其启示[eb/ol].,2009-02-17.

3、郑功成.社会保障学[m].中国劳动社会保障出版社,2005.