开发区发展规划精选(九篇)
第1篇：开发区发展规划范文
根据市委的统一部署和《*经济开发区开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，我区学习实践活动从7月下旬起转入整改落实阶段，到8月底基本结束。现就做好有关工作提出如下实施方案：
一、指导思想和原则要求
整改落实阶段工作的指导思想：按照省、市委的统一部署和要求，以科学发展观为指导，紧紧围绕“推进科学发展，打造首善之区”的主题，解放思想，开拓进取，着力解决突出问题，在转变观念、保增长、促发展、调整结构和转变发展方式、深化改革、改善民生、维护稳定、干部能力和作风建设、区班子成员自身建设等方面进行整改落实，构建有利于科学发展的体制机制，促进经济社会又好又快发展。
原则要求：整改落实阶段是巩固和扩大学习调研分析检查工作成果，集中解决突出问题、完善体制机制的重要阶段。这一阶段的工作与当前形势联系更加紧密，实践特色更加突出，是学习实践活动最出成果、最见成效的阶段，广大党员干部群众也最为关注。在当前应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的新形势下，能不能把前两个阶段形成的共识、思路、措施落实好，把影响和制约科学发展的突出问题解决好，把有利于科学发展的体制机制建立好，直接关系到经济社会发展全局，关系到学习实践活动的成效。同时，整改落实工作是否到位、效果是否明显，对于确保第二批学习实践活动的整体质量，对于顺利启动并扎实推进第三批学习实践活动也具有十分重要的作用。因此，各参学单位一定要充分认识抓好整改落实工作的重要性，扎扎实实做好整改落实阶段各项工作，确保学习实践活动成为群众满学意习工网程。
二、整改落实阶段的主要工作
整改落实阶段要突出“改善民生民计、破解发展难题”主题，重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节，统筹开展完善体制机制、群众满意度等工作。
（一）制定整改落实方案（8月10日前完成）。以领导班子分析检查报告为主要依据，紧密结合实际，把分析检查报告中提出的整改思路和措施具体化，把解决问题和完善制度的工作要求具体化，注意提高方案的针对性、增强操作性、体现公开性，使整改落实工作有章可循，群众满意度测评有据可依。具体要做到“四明确一承诺”：
1、明确整改落实项目。全区各参学单位对征求意见和分析检查出来的问题，进行全面分析和归类梳理，逐项列出整改落实项目。立足实际确定整改项目，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，什么问题具备整改落实条件就及时解决什么问题。特别是要把本单位本部门如何加快经济建设、改变工作作风、提高效能和事关群众切身利益、维护社会稳定方面的突出问题纳入整改落实项目。
2、明确整改落实目标和时限要求。按照问题的轻重缓急和难易程度，把近期整改、中期整改、长期整改有机结合起来，分门别类地提出整改落实的工作目标和时限要求。对于具备条件、在学习实践活动期间可以解决的问题，要抓紧解决；对于那些难度较大、需要较长时间才能解决的问题，要列出时间表，积极创造条件，逐步、尽快予以解决；对受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众解释清楚，采取措施逐步解决。
3、明确整改落实措施。对需要整改落实的问题，要逐项进行研究分析，有针对性的提出继续解放思想、深化改革开放、切实改善民生、建设生态文明、维护社会稳定等方面的有效措施和具体办法，使方案更有特色，更能有效解决突出问题。对于情况复杂，涉及多个部门、单位的问题，要加强沟通协调，研究制定出整改落实的具体规划。
4、明确整改落实责任。建立健全整改落实责任制，对所列整改落实具体事项，逐项明确责任领导和承办部门，把任务分解细化，把责任落实到人。整改落实方案研究形成后，要采取多种形式征求意见，不断修改完善。领导班子的整改落实方案，要注意吸收民主生活会上班子成员提出的整改意见，由领导班子集体研究决定。
5、向党员、群众做好公开承诺。各整改落实方案形成后，于8月10日前，报区学习实践活动领导小组办公室。同时，要采取适当方式向党员群众公布，对重要事项做出公开承诺。整改落实情况要及时向党员、群众通报，接受社会、舆论和群众监督。
（二）集中解决突出问题（8月25日前完成）。整改落实方案制定出来后，关键是要以解决问题的实际成效来取信于民，使群众真正感到学习实践活动带来的新变化、新气象。
1、创造条件、抓好落实。各参学单位在前期边学边改、边查边改的基础上，根据整改落实方案，集中时间、集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办成几件群众普遍期待、社会普遍关注的实事好事。解决问题注意选准突破口和切入点，抓住那些既事关重大又有可能经过努力近期解决的问题，协调各方，整合资源，通过上下联动、左右互动、部门带动、整体推动，合力解决一些长期难以解决的突出问题，争取活动期间取得一批实践成果。对那些涉及面宽、解决难度较大的问题，主要负责同志要亲自挂帅，加强协调，抓好落实。
2、突出重点、尽力而为。着重从思想认识、工作实际、制度机制等方面着手，把解决影响和制约科学发展的突出问题和解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题紧密结合起来，把解决加快发展问题和解决民计民生问题紧密结合起来。当前，尤其要针对国际金融危机给开发建设和群众生活带来的新问题，进一步落实增服务、减负担的各项措施，积极主动地做好困难群众生活安排、社会矛盾纠纷排查调处、应对公共突发事件等方面工作。
3、立足现实、量力而行。解决问题既要积极主动、奋发有为，又要立足现实、务求实效；既要防止畏难情绪、无所作为，又要避免形式主义、短期行为和“形象工程’’、“政绩工程”。各单位建立健全整改落实督促检查制度和责任追究制度，督促责任部门、责任单位和责任人集中时间、集中精力抓好整改落实。对于那些受客观条件限制，一时不能解决的问题，要向群众做好解释工作，积极创造条件，努力推动问题解决。对需要一段时间努力才能解决的问题，跟踪督办，确保活动结束之后有人过问、有人来抓，逐步予以落实。
（三）着力构建有利于科学发展的体制机制（8月25日前完成）。对照科学发展观的要求，各参学单位在管理体制、运行机制和日常管理等方面都存在或多或少的差距和不足，这就既要认真完成需要整改的具体工作，又要注意通过抓好整改落实阶段的工作创新体制机制、完善管理办法，从根本上解决影响和制约科学发展的深层次矛盾和问题。
1、要明确体制机制创新的内容。从推动科学发展的需要出发，紧密结合本单位实际，本着“要精、要管用”的原则，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的制度机制，着力解决影响科学发展的制度缺失和制度障碍等问题，明确体制机制创新的重点，形成有利于科学发展的正确导向。
2、要在系统清理的基础上做好废、改、立工作。全区各参学单位充分运用学习调研、分析检查工作成果，对现有的各类政策措施、意见办法、规章制度进行全面系统清理。检查政策制度是否符合中央和省委精神、国家方针政策和法律法规，是否符合实际、适应发展形势、有利于科学发展，是否配套衔接。在系统清理的基础上，该废止的及时果断予以废止，需要完善的及时修订完善，需要新建的深入进行调研论证。要坚持阳光操作，主动听取社会各界的意见，特别是听取利益相关群众和工作对象、服务对象的意见建议，充分论证，反复协调，确保制定的政策措施、意见办法、规章制度行得通、靠得住、用得好，经得起实践和历史的检验。对涉及全局的体制机制问题，积极提出建设性的改进意见。
3、要从实际需要出发推进体制机制创新。一方面，要加强与中央和上级有关政策法规、文件规定的配套衔接，制定具体的制度、意见和方法，确保中央促进科学发展的大政方针、决策部署在基层得到贯彻落实。另一方面，要紧密结合本单位实际，积极探索，大胆实践，形成分工合理、责任明确、决策科学、执行流畅、监督有力的管理体制和运行机制，以体制机制创新促进问题解决，保障本单位本部门科学发展。同时，还要注意把开展学习实践活动好的做法、好经验以制度的形式固定下来，努力形成学习实践科学发展观的长效机制。
（四）认真做好学习实践活动总结和群众满意度测评（8月20日前完成）。
1、认真搞好活动总结（8月20日前完成）。学习活动基本完成时，对本部门本单位开展学习实动的情况进行认真回顾总结，对开展学习实践活动情况做出实事求是的评价，找出存在的差距和不足，提出巩固扩大学习实践活动成果的努力方向和主要措施，形成高质量的学习实践活动总结报告。
2、组织开展满意度测评（8月20日前完成）。合理确定参加测评人员的规模和范围。参评人员以了解情况为前提，一般要有本单位党员干部、基层群众、离退休干部职工代表以及服务对象的代表。要明确满意度测评的内容。这次满意度测评，主要测评对解决本单位本部门影响和制约科学发展突出问题的满意度，测评对开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定测评方式。一般采取书面评议的方式进行，要科学设计测评指标，便于群众理解和掌握。把测评结果作为评判学习活动成效的重要依据，测评满意度偏低的部门，要认析原因，采取有效措施，限期抓好整改。防止盲目攀比测评结果，片面追求“得高分”。我区的测评于8月25日前，由区党工委组织实施，结果由上级指导检查组负责汇总，报市委学习实践活动领导小组办公室秘书组备案。同时，还要以适当方式向群众公布，并根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题得到有效解决。
3、召开总结会议（8月25日前完成）。区各参学单位注意做好对学习实践活动相关资料的整理归档工作，确保资料齐全、整理规范。第二批学习活动基本结束时，各参学单位召开总结大会，并向区学习实践活动领导小组办公室递交总结报告。我区开展深入学习实践科学发展观活动的总结报告，经市委学习实践活动指导检查组审核把关后，于8月31上报市委学习实践活动领导小组办公室秘书组备案。
三、具体工作要求
（一）切实加强领导。各参学单位党支部切实负起责任，党支部主要负责同志认真履行职责，集中精力抓好整改落实，不能推诿责任。采取多种形式，引导党组织和广大党员干部以高度负责的精神抓好整改落实的工作。结合本单位实际，采取公开承诺、挂帐督办、整改销号、现场调度、检查验收等具体措施，确保整改工作落到实处。
（二）强化指导检查。区学习实践活动领导小组办公室把握好整改落实工作的有关要求，深入一线，靠前指导，加强检查，严格把关。加强对制定整改方案、落实整改措施、为民办实事、完善体制机制、组织满意度测评的指导把关，及时提出工作建议，配合单位党组织完成好整改落实阶段的各项任务，确保全年经济社会发展目标能够如期实现，确保社会和谐稳定。
（三）继续深化理论学习。继续把深化学习、提高认识作为整改落实阶段的重要工作内容，采取多种方式，进一步抓好党员干部的学习，进一步搞好思想发动，防止和克服松劲、厌倦等情绪。深入学习领会必读书目，深入学习、、李源潮等中央领导同志关于科学发展的一系列重要讲话精神，把思想和行动高度统一到中央和省、市委的最新要求上来，以高度的政治责任感、良好的精神状态、认真务实的作风，抓好整改落实阶段各项工作。
第2篇：开发区发展规划范文
本次全区发展改革工作会议的主要任务是：认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和省委九届七次、八次全会精神，全面落实全省经济工作会议和地区工作会部署，全国及省发展和改革工作会议精神，按照科学发展观的要求，总结分析200年的国民经济和社会发展计划执行情况，研究部署200年发展改革及招商引资的主要任务，讨论修改“十一五”规划《纲要》（征求意见稿）。下面，我讲几点意见。
一、200年的经济运行情况
去年以来，各县、各部门以科学发展观为指导，认真贯彻中央关于加强和改善宏观调控的政策措施，切实落实地委、行署对经济工作的部署和安排，加大力度实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发，积极推进经济结构调整，进一步转变经济增长方式，全区社会经济发展状况良好，粮食喜获丰收，工业经济快速增长，重点项目顺利推进，招商引资取得新成效，固定资产投资保持高位运行，财政增幅较大，城乡市场活跃，城镇居民和农民收入快速增长，全年经济社会发展的预期目标全面实现，部分目标可超额完成。
（一）经济保持快速增长
200年地区生产总值为231.08亿元,增长1.%，超额完成年初提出的13%的目标。其中：第一产业实现增加值7.31亿元，增长.%；第二产业增加值为87.99亿元，增长2.%；第三产业增加值为8.78亿元，增长13.1%，国民经济继续保持良好发展态势，地区生产总值连续三年保持两位数以上的增长。
第一产业方面：预计全区农林牧渔业总产值为113.78亿元，同比增长9.8%。全年粮食总产量预计达27.22万吨，为计划的100.91%，比上年增长3.78%，在继续保持200年增长态势的同时，产量再创历史新高；其中夏粮产量为1.9万吨，比上年增长.%,秋粮达到了18.32万吨，比上年增长3.2%，油菜籽产量10.1万吨，比上年增长2.3%;肉类总产量3.08万吨，同比增长8.3%；全年实现畜牧业产值.7亿元，同比增长9.9%,占农业总产值的比重达到39.3%；烤烟收购完成193万担，同比增长17.7％。预计农民人均纯收入187元，比上年增加211元，同比增长9.33%。去年取得这样好的成绩，有多方面的因素，一是地委、行署认真落实中央、省关于促农增收的文件精神，高度重视“三农”问题，各项政策措施抓得早，抓得实。粮食直补、良种补贴、烤烟提价、免征农业税等一系列政策的落实和加强对化肥等农资市场的整顿和价格的监管，进一步调动了农民的生产积极性。二是以抓好各项粮食增产工程的实施为重点，大力推进科技兴农，切实加强农业综合生产能力，在全区组织实施“四个一百万亩”高产示范工程，同时组织实施省农业厅安排的“粮食增产工程”。三是全区科技兴农力度加大，种植业结构调整成效明显，积极走“以项目为依托、以示范为榜样、以效益为动力”之路，继续实施优质稻、优质玉米、夏秋反季节蔬菜和特色种植等一批结构调整重点示范项目，加强制定毕节地区农业结构调整规划，大力发展我区优势特色支柱产业，推进结构调整步伐。四是加强重大动物疫病防控力度、全面推进品种改良、大力抓好人工种草、加快畜禽养殖小区建设步伐、积极开发鱼类资源，逐步提高规模养殖水平。全年农业生产呈现良好局面。
第二产业方面：总的来看，去年我区工业生产整体发展较好，效益进一步提高，保持较快的增长速度，累计增幅超过全国、全省平均水平。全区规模工业全年预计完成总产值100.8亿元，同比增长3.3%。产销衔接较好，产销率为98.81%。列入考核的主要工业产品中，原煤、发电量、锌、水泥、复烤烟叶、卷烟等产品增幅较大，企业经济效益有所提高，利税完成较好。从纳入考核的地方0户国有及国有控股工业企业来看，预计全年盈利企业可完成2300万元，同比增长9.%，亏损企业亏损额可控制在0万元内，比200年略有下降，盈亏相抵后，利润总额可达100万元以上，同比增长.%。二产快速增长的主要因素一是受投资、消费需求强劲增长的拉动，促进我区能源、原材料产品的快速增长；二是由于近年来我区结构调整成效开始显现，烟草、电力、化工、建材、食品等一批重点行业保持较快增长，经济运行质量和效益水平进一步提高；三是切实推进企业技术进步、加强企业技术改造、重视技术创新、抓好节能降耗、资源综合利用、清洁生产和发展循环经济等工作，加强用能监督，鼓励企业进行节电、节水、节材技术改造，从而达到提高企业核心竞争力，提升工业经济持续发展的能力。
第三产业方面：由于受煤炭生产和投资的拉动，运输业发展较快，成为第三产业发展的主要力量，预计全年共生产商品原煤273.7万吨，同比增长20.2%；全区实现煤炭销售产值37.88亿元，同比增长9.7%；征收煤炭税费7.亿元,同比增长1.%；由于煤炭产量增加，使运输量大大增加，电信移动通讯业务量增长也较快，预计交通运输邮电通信业增长约17.3%，对全区经济的贡献率为.0%；全社会消费品零售总额将达38.93亿元，增长17%，其中全区城镇社会消费品零售总额20.亿元，比上年增长1.7%，农村社会消费品零售总额18.29亿元，比上年增长17.3%。其他社会服务业增加值可达29.2亿元，增长13.7%，拉动gdp增长1.82个百分点。
（二）固定资产投资规模继续扩大，重点项目建设进展顺利
我区以西电东送为重点的电力投资比上年有所下降，但城镇、农村其它固定资产投资增幅较大，拉动我区投资继续高位运行。去年全社会固定资产投资在煤炭、电力、公路建设和国债项目建设等项目的带动下，预计完成111.亿元，比上年增长17.28%，其中：基本建设投资7.78亿元，下降2.2%，房地产投资2.亿元，增长.0%，更新改造3.8亿元，增长1.2%，其它固定资产37.37亿元，增长8.2%。
去年以来，全区重点项目建设实施进展顺利。纳雍二厂累计完成投资3亿元，3号机组开始发电；黔西火电厂累计完成投资30.亿元，首台机组发电；大方火电厂完成投资1.1亿元；加快了毕节火电厂、织金火电厂等前期工作；毕节市煤电化一体化新能源项目正加快前期工作步伐，可望今年动工建设；煤炭勘查和规划工作进展较快，金沙、纳雍、黔西、大方、毕节继续加大地质勘查工作。大方和黔西两县的煤炭开发总体规划已通过省发改委组织的预审查，并上报国家发改委评审。全区各县市已编制并上报煤炭开发利用规划，其中毕节、黔西、金沙、赫章县煤炭开发利用规划已经省煤炭局审查通过，威宁县煤炭开发利用规划初稿已完成。纳雍中岭、金沙林华煤矿国家发改委已批复项目建议书，首采区已开始出煤；黔西青龙、纳雍比德煤矿已分别出建成投产；另外纳雍五轮山煤矿、金沙龙凤、石场煤矿、大方对江、五凤煤矿等都已完成地质精查勘探，正在抓紧前期工作，为实现“大煤保大电”打下夯实基础。新开工的项目还有黄织铁路、大方小屯煤矿、黔西谷里煤矿、毕节至赤水河公路、毕节城区道路改造工程和部分县城供水工程等一批项目。
200年全区共争取上级投入381.7万元,其中中央预算内专项资金(国债)2333万元，中央专项资金200万元，中央预算内资金2万元，省级资金18.7万元，共争取项目97个，其中国债项目个，中央项目19个，省级项目3个。交通基础设施建设进展顺利，县际公路除毕节至赤水河、织金至纳雍、黔西至织金洞等公路在建外，其它公路均已建成通车；毕节市污水处理厂、毕节市城市供水老管网改造和各县城自来水工程实施进展顺利，其中：大方县城东郊水厂、纳雍县城水厂、黔西县城一期供水工程已建成供水。毕节市10万吨/年自来水厂竣工验收正式投入运营；全区公检法司项目正抓紧实施，进展顺利。去年在各方面的努力下，农村基础设施建设方面投入较好，以退耕还林还草为主的生态建设工程加快实施，全区完成退耕还林工程造林.万亩，其中退耕地造林8.万亩，宜林荒山造林3万亩，全面完成年度计划；继续实施天然林保护工程，完成天保工程营造林1.2万亩；开工建设大方、纳雍、织金、赫章和威宁五县雨水集蓄工程，毕节、大方、黔西、纳雍、威宁五县水土保持工程，基本建成解决全区.2万人饮工程，新建农村沼气池2.万口和威宁草原恢复和建设项目；全区200年共争取以工代赈资金7万元，其中国家资金328万元，省级配套28万元，这些项目的实施极大地改善了农村生产生活条件。全区高中扩招、中小学危房改造、农村寄宿制学校工程、传染病区（院）和农村卫生基础设施建设等社会事业国债项目实施进展顺利。全区小城镇规划工作和新增、扩建道路、农贸市场工程实施顺利。通过这些项目的投入和实施，有力地拉动了全区经济的发展。
（三）财政收入增加，金融平稳运行。预计，全年完成财政收入3.8亿元，同比增长31.9％，其中地方收入完成1.2亿元,同比增长23.8%。实现了全区财政收入稳步快速增长。财政增长的主要因素仍是煤炭税费、电力增值税和卷烟税拉动。消费需求平稳增长，较好地完成了预期目标。预计城镇居民家庭人均可支配收入为7210元，比上年增长21.28%。全区居民消费价格指数为101.9%，同比上升1.9个百分点，主要是受衣着、住房等价格上涨的带动，其中衣着增长3.%，居住增长9.1%。
200年，全区金融机构存款余额170.3亿元，比年初增加了3.22亿元，增幅为2.08%；金融机构各项贷款余额11.17亿元，比年初增加了1.1亿元，增幅为13.99%；金融机构累计现金收入1.7亿元，现金支出30.81亿元，与去年同期相比,增加了1.23亿元;累计投放1.1亿元，金融运行状况平稳，与去年同期相比,减少了1.17亿元。
（四）经济结构调整效果进一步显现。按照市场需求，积极实施“四个百万亩”工程和以金沙、黔西、织金为主要基地的优质油菜生产区域，以大方、黔西、金沙为主要基地的优质辣椒生产区域，以威宁为主的苹果生产区域和以毕节、大方、威宁为主的夏秋冷凉蔬菜生产区域，以此调整农产品的种植结构，既保证了粮食生产，又促进农业增效、农民增收。结合我区养畜资源的分布状况，分别在大方、威宁、毕节、黔西、金沙等部分乡镇，重点培养了一批农村养畜专业户，加大了畜牧业在农业产值中比重，并注重了农产品加工企业的培育和发展，初步迈开了农业产业化发展的步子。工业发展后劲明显增强，特别是我区能源工业的发展速度加快，为我区经济快速发展奠定了坚实基础；第三产业在一、二产业的带动下得到了快速发展。产品结构、所有制结构在不断地调整。由此，我区经济结构调整的力度进一步加强，调整的步子进一步加快，三次产业结构为32.2：38.1：29.8，经济结构的调整渐趋合理。
（五）招商引资力度继续加大。200年，为了切实加强投资硬环境建设，着力整治投资软环境，引进了一批符合国家产业政策的煤炭开采、炼铁、炼焦、化工、小水电、农产品加工、社会力量办学等规模大、产业链长、具有带动辐射作用的项目。组织县市、部门、企业参加了重庆、四川自贡、夏门、成都泛珠三角区域经贸会和安顺8·18黄果树节等各种招商引资的洽谈会，纳雍、威宁两县组团赴深圳、香港招商引资成效明显，全区外来投资势头继续趋好。同时，还根据省的统一部署，积极开展了全区招商引资投资环境专项整治活动。据不完全统计，全区去年除煤电之外共引进区外项目82个，其中省外项目2个，省内项目0个，合同引资金额达18.37亿元，实际到位资金32.8亿元。其中省外项目近13.87亿元，省内项目19.98亿元。
（六）继续实施可持续发展战略，各项社会事业全面发展。大力实施可持续发展战略，促进人口与经济、资源、环境的协调发展。人口与计划生育工作力度加大，基层计生网络建设不断加强，人口增长过快的势头得到有效遏制，预计我区200年人口出生率1.‰，比目标值低个百分点，政策生育符合率%，高于年初计划个百分点，人口自增率9.‰，同比下降个千分点。教育“普九”顺利推进，织金县“两基”工作顺利通过省政府的复查验收，赫章、威宁两县的“普九”强力推进；全区“普九”人口覆盖率上升到7%，预计200年全区适龄儿童入学率为99%，初中入学率为91%。毕节学院已经国家教育部正式批准成立并开始招生。抓好各级各类职业教育。高度重视公共卫生和医疗服务体系建设。加快推进科技事业发展，提高科技进步对经济社会发展的贡献率。稳步推进文化体制改革，努力发展文化事业和文化产业，不断满足人民群众日益丰富的精神文化需求。就业和再就业工作得到加强，200年全区新增就业人数13127人，占省下达计划的10%，下岗失业人员实现再就业0人，占省下达计划的10.7%，“00”人员实现再就业70人，占省下达任务的1%，全区城市低保累计为2817户1.2万人次发放生活保障费8.万元，“两个确保”共为192名企业离退休人员按时足额发放基本养老金908万元，共发放救济金13000万元，救助3万人次。国有企业下岗职工基本生活费发放和下岗职工再就业工作进展顺利，全区就业和再就业工作取得新的成绩。
去年是“十五”计划实施的最后一年，“十五”计划的主要发展目标可以较好完成。初步预测，“十五”期间，全区生产总值达到231.08亿元，年均增长12.%，比“九五”期间高出1.3%；人均生产总值年平均增长11.23%，比“九五”期间高出1.77%。三次产业排序实现了从“一二三”向“二一三”的跨越；物价总水平基本保持稳定；财政总收入由“九五”期末的13.8亿元增加到3.81亿元，年均增长20.2%，财政总收入占生产总值的比重由“九五”期末的11%上升为1.0%；城镇居民人均可支配收入达到7210元，增加313元，年均增长12.0%，农民人均纯收入达到187元、增加元，年均增长.89%；“十五”期间全区累计完成固定资产投资13.7亿元，是“九五”的倍多,增长19.12%；社会消费品零售总额增长83.%，粮食总产量增长.7%；煤炭年产量达到273.7万吨，比“九五”期末增加倍多；与“九五”期末比，电网发电装机由3.万千瓦增加到80万千瓦,比“九五”增加13.8倍；全区贫困人口从100余万减少到0万左右，并对不具备生存条件的3万多贫困人口实行了异地搬迁扶贫；以退耕还林植树造林为重点的生态建设成绩突出,共完成退耕还林面积2.万亩，实施天然林资源保护工程公益林建设123.7万亩，治理水土流失面积91.18平方公里，全区森林覆盖率达到3%，年均提高一个百分点,生态环境有较大的好转;全区“普九”覆盖率达到7%，适龄儿童入学率达99.2%。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的困难和问题。一是去年地区生产总值增长速度相对全省水平来说较快，但总量仍偏低，特别是人均生产总值较低。二是生产力水平不高，资源消耗大，环境污染比较突出。三是电煤供应紧张，民用煤量少价高的矛盾仍突出。四是少数县对项目管理重视不够，未能严格执行项目“四制”，影响了一些项目的及时开工。五是财政收支矛盾突出，农民增收、农业增效具有不稳定性，移民及失地农民后期生产生活扶持的工作量大。六是基础设施仍较脆弱。农村生产生活问题的解决还没有取得突破性进展。七是实现人口和计划生育工作跨越式发展目标的难度较大。八是我区虽然人口多，但消费水平一直较低，对地区经济增长的拉动不强，消费环境有待进一步改善。八是目前全社会固定资产虽然保持超额完成，但是没有大项目的支撑，要继续保持强劲增长还有一定的难度。九是投资环境亟待改善，服务意识不强，办事效率不高，扯皮掣肘甚至吃拿卡要的事仍有发生。
二、200年发展改革的主要工作
200年是“十一五”规划实施的第一年，开好头、起好步，对实现我区经济快速发展和促进人民生活水平的提高有着重大的战略意义。刚刚结束的全区工作会议，提出了今年全区工作的指导思想、预期目标和主要任务。
指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会和省委九届八次全会精神及中央、省经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕试验区“三大主题”，继续抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发机遇，不断提高对外开放水平，切实加强城乡基础设施建设，有效巩固农业基础地位，合理开发优势资源，培育壮大支柱产业，进一步提升新型工业化、农业产业化和城镇化水平，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，着力加快社会主义新农村建设的步伐，实现经济社会又快又好的发展，为顺利实施“十一五”规划开好头起好步。
200年国民经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值增长12％以上，其中，第一产业增长.%以上，第二产业增长20%以上，第三产业增长1%以上;力争全社会固定资产投资增长1％以上;财政收入增长1％以上;粮食总产量增长3％；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长10％以上，确保农民人均纯收入增加10元以上;人口自然增长率控制在9.2‰以内；城镇登记失业率控制在.％以内；单位生产总值能耗比上年降低%。要实现今年的经济社会发展目标，发展和改革系统负有义不容辞的职责。为此，将重点抓好以下几个方面的工作。
（一）围绕推进社会主义新农村建设，扎实做好“三农”工作
建设社会主义新农村，要围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从我区农村实际出发，加大对“三农”的支持力度，重点抓好以下六个方面的工作：
第一，依靠科技进步提高农业综合生产能力。在继续巩固和实施好优质玉米、脱毒马铃薯、夏秋反季节蔬菜、“双低”油菜“四个百万亩”高产示范工程和粮食增产工程、沼气工程、集雨工程等项目建设的同时，以粮食安全为中心，结构调整为主线，农民增收为目标，稳定粮食油料作物种植面积，不断提高农业科技的普及覆盖率、进村入户率、技术到位率，力争在杂交玉米和杂交水稻高产、绿肥良种选育及综合利用技术、吨粮土开发、脱毒马铃薯种薯高产超高产等方面取得新的突破。严格保护耕地，加强基本农田保护和建设，切实提高耕地质量。
第二，加快农业和农村经济结构调整步伐。一是巩固烤烟产业。大力推进科技兴烟，增加烟叶的单产和担均价，提高烤烟产业化经营水平。二是壮大生态畜牧业。以品改为突破口，大力发展猪、牛、羊、特种禽及水产品，狠抓饲料工业、牧草工业、兽药工业和乳品工业的发展，抓好基地县乡和规范化小区建设，积极构建市场体系和营销体系，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，努力实现畜牧业从数量型向质量型转变、从粗放型经营向集约型经营转变。三是发展特色产业。在抓好粮食生产的同时，积极培育毕节特有或已有一定特色的生物品种，重点培育中药材、油菜、荞麦、核桃、马铃薯、反季节蔬菜、茶叶等特色产业。四是抓好劳务产业。加大对农民工的培训和有序输出的力度，着力培育和造就新型农民，努力减少农民的数量。五是积极培育农民专业合作组织和农民经纪人队伍，完善龙头企业与农户间的利益联结机制，提高农民进入市场的组织化程度，积极推进农业产业化经营。六是加快技术改造步伐，大力发展农村循环经济，加快传统产业的改造升级。
第三，采取各种有力措施，稳定发展粮食生产。要认真落实国家、省扶持粮食生产和促进农民增收的各项惠农政策，完善对种粮农民的直接补贴办法；要依靠科技，加大投入，强化农业基础设施建设和农业生态等建设，不断增强农业抗御自然灾害的能力。要整顿和规范农资市场秩序，加大对种子、化肥、农药、农膜等农资质量和价格的监管力度。要加强基本农田保护建设力度，严格控制农用地特别是耕地转为建设用地。
第四，努力做好新阶段农村扶贫开发工作。按照国家和省的扶贫工作会议的安排和部署，紧紧围绕解决“三个基本”问题，结合采取开发式扶贫、易地搬迁、长期救助和我区实际，扶贫工作要着眼于措施的落实，抓项目实施，抓资金到位，抓基础教育和技能培训，并相对集中资金，实行整村推进。要进一步稳定、完善和强化对农业的扶持政策，把中央、省关于全部免除农业税、取消牧业税等减轻农民负担的政策落到实处。要加大对打工扶贫的支持力度，积极支持农村剩余劳动力的有序转移。
第五，要加强农村基础设施建设，改善农村的生产生活条件。一是要继续实施通乡油路、通村公路和农村渡口的建设，今年全区实施通乡油路00公里，开工建设通村公路1000公里以上。二是要努力争取资金，加强农村水利基础设施建设，搞好集水灌溉和雨水集蓄利用工程，在今年内要解决农村万人的饮水问题，建成小水窖（小水池）个，新增灌溉面积亩。三是加大力度实施农村清洁能源建设，建成农村沼气池2.万口以上。
第六，全面推进农村公共社会事业建设。一是进一步加大对农村教育的投资力度，在今年内建设农村寄宿制学校所，改造农村中小学危房9所，建成2所职业教育学校，完成威宁、赫章两县“普九”验收工作。二是改善农村卫生基础设施条件，建成3个农村乡镇卫生院，开工建设2个县医院。三是继续完善农村计生服务设施，在年内建成中心乡镇计生服务站1个，8个规范化计生服务站。四是继续加强农村卫星广播电视收转站建设，新建和改造农村地面卫星接收工程1000座。
(二)抓好建设项目的争取和实施，促进全区固定资产投资的持续增长
200年，全社会固定资产投资初步安排128亿元，比今年净增17亿元左右，投资重点是紧紧围绕我区“十一五”规划和地委、行署确定的经济社会发展战略重点和急需加强的薄弱环节：改善农村生产生活条件，推进社会主义新农村建设；促进农村循环经济的发展，积极推进农村经济结构调整；加大交通、能源、水利、环境保护与生态建设；促进教育、科技、公共卫生等社会事业发展，构建社会主义和谐社会；涉及人民群众生命财产安全切身利益、需要解决的建设项目等。
第一，切实加快以交通、水利等为重点的基础设施建设。一是切实抓好交通建设。积极配合做好相关工作，促成成都至厦门高速公路毕节地区段、杭州至瑞丽高速公路毕节地区段早日开工建设，逐步形成更高一个层次的高等级公路网架；加快隆黄铁路织金经大方到毕节段的项目前期工作；运煤公路已列入省重点项目计划和规划，要多方筹集资金，加快纳雍运煤公路东南环线、威宁鸭子塘至小湾公路、金沙至化觉公路和织金、大方县城过境运煤公路等的建设和矿山公路的升级改造，建成合理的矿山公路运输网络，实现煤炭产、加、销、运的相互协调。加大通乡油路、通村公路建设速度。重视旅游专线公路建设，争取在年内改建成黔西至织金洞的旅游公路。抓住洪家渡库区水运基础设施建设的良好机遇，及时开展库区码头的建设工作。二是加强水利设施建设，有效解决工程性缺水问题。在实施好“渴望工程”和农村人饮“解困工程”的基础上，实施农村饮水安全工程，以乡镇所在地为重点，努力提高农村人饮效益和改善供水状况；在继续实施好“长治”七期工程建设的基础上，加快贵毕公路沿线水土保持建设项目和全区生态自然修复项目的实施，力争世行水土保持项目在年内开工建设；积极推进毕节、黔西、金沙、织金、赫章五县市防洪工程续建工作；多方筹集资金抓好金沙胜天、织金大新桥等骨干水利枢纽工程的建设工作，加快毕节市龙官桥、纳雍县大坪箐等一批中型、小（一）型骨干水利工程的前期工作；继续做好金黔灌区节水灌溉续建配套工程建设工作，积极争取威西灌区工程动工建设；推进烟水配套工程，发展农村小水电站。三是加强农村公共设施建设。要加强农村电网、道路、饮水、通信、广播电视和农产品交易市场建设，改造低产田土，实施“沃土工程”；着力实施通乡油路改造和村村通公路工程，提高农村公路质量和通达深度；认真抓好“以工代赈”、农村电网改造、“广播电视村村通”、农村沼气池建设等工程，切实改善农村的生产条件和农民的居住环境。
第二，认真做好项目前期工作，切实加强以国债项目为重点的工程项目管理，提高投资效益。要进一步加强交通、城乡基础设施、生态、教育、卫生等国债项目的管理工作，充分发挥投资效益。今年，我区列入省重点建设项目3个，地区所列重点建设项目个，各县（市）要加强管理和协调服务，做好项目前期工作，确保按要求完成这些重点项目的建设。一要加强监督管理，严格执行《招标投标法》和《贵州省招标投标条例》，进一步规范建设市场秩序；全面落实项目法人制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制。二要加大协调力度，着力解决项目建设过程中遇到的征地拆迁等问题，确保项目顺利实施；强化重点项目目标管理责任制，确保重点项目建设任务保质保量完成。三要加强重点项目的稽查，确保项目建设资金的合法有效使用，严格控制项目超概算。四要加强对建设项目的高度，建立健全建设项目信息管理制度，并做好建设信息的搜集、汇总、分析工作。
同时，结合国家产业政策和投资重点，抓好基础设施项目、产业发展项目、资源综合利用项目以及社会发展项目的争取立项工作，一方面要抓好项目的规划和前期工作，按照“投产一批、续建一批、新开工一批、储备一批”的要求，搞好项目库建设。另一方面要根据国家产业政策和国债投向，结合自身实际和资源特点，加大项目前期工作的资金投入，积极开展项目前期工作。要严格按照基本建设项目前期工作的要求，做好项目前期论证工作，选择有相应资质的咨询、设计单位开展项目建议书、可行性研究，把项目的前期工作做深做细，便于积极向上争取投资、向外招商洽谈。
第三，认真落实“十件实事”，确保如期完成。经地委、行署研究确定，我区200年“十件实事”为：
（1）继续实施“西电东送”工程，电源点再建成投产装机180万千瓦；续建和新开工大型煤矿1个。
（2）全面建设隆黄铁路黄桶至织金段；全区实施通乡油路00公里，开工建设通村公路1000公里以上。
（3）实施易地扶贫搬迁000人；净减少农村绝对贫困人口万人、低收入贫困人口10万人；实施农村劳动力就业转移培训10万人。
（）解决农村万人的饮水问题；建成农村沼气池2.万口以上；建成小水窖（小水池）个，新增灌溉面积亩。
（）建设农村寄宿制学校所，改造农村中小学危房9所，建成2所职业教育学校，完成毕节地区远程教育工程；完成威宁、赫章两县“普九”验收工作；建成2个县级图书馆。
（）改善农村卫生基础设施条件，建成3个农村乡镇卫生院，开工建设2个县医院；建成中心乡镇计生服务站1个，8个规范化计生服务站；新建和改造农村地面卫星接收工程1000座。
（7）建成毕节污水处理厂，完成毕节城区供水老管网改造工程。
（8）解决农村1000户无房户的困难，改造茅草房2000户。
（9）建成80个基层公安派出所办公用房，0个司法所办公用房。
（10）煤炭资源整合取得实质性进展，布点更加合理，多渠道采取有力措施进一步解决农民生产生活用煤困难的问题。
各县（市）要按照地委、行署要求，加强领导，提高认识，落实责任，明确到人，保证全区“十件实事”顺利完成。
（三）积极调整经济结构，提高经济增长的质量和效益
加快经济结构调整，是提高经济增长质量和效益的根本途径，是解决突出矛盾和问题的关键环节，要把提高第二产业的比重特别是加快推进工业化进程，作为整个经济结构调整的重点；要以生态畜牧业和特色农业为重点，加快第一产业结构调整；以旅游、交通运输为重点，大力发展第三产业。要大力发展循环经济，做强做大支柱产业、发展特色经济，进一步加大结构调整的工作力度，全面转变经济增长方式。今年，三次产业的结构比将由“二一三”转变为“二三一”。
第一，大力开发优势资源，加快培育支柱产业。围绕以煤炭、电力为主体的两大支柱能源产业，大力推进毕化集团煤化工、织金煤制油项目、织金矿区100万吨/年煤液化、毕节市煤气化代燃料项目和织金磷化工项目的开工，加快以煤、磷化工为主体的重化工业培养成重大支柱产业的步伐，合理布局冶炼业，发展农畜产品深加工和可再生资源的综合利用，促进资源优势转化为经济优势。
第二，统筹工业与农业、城镇与农村的协调发展。坚持把投入拉动作为经济社会发展的重要任务。在推进工业化上，做大做强煤炭、电力、化工产业，同时，大力引导、鼓励符合国家产业政策和能有效利用区内资源的新工业项目，以工业的大发展快发展增强综合经济实力，不断提高对农业的反哺能力。在加快城镇化步伐方面，建立以市区、县城为龙头、以小城镇为基础的城镇体系；依托县城和中心集镇，大力发展覆盖城乡的生产型、生活型服务业，鼓励民营经济投资第三产业，靠产业聚集支撑城镇发展，依托城镇吸纳农民向二、三产业转移；不断增强城镇对农村的辐射带动能力。
第三，加快服务业的快速健康发展。一是用好省级服务业发展引导资金，要加大对服务业发展的薄弱环节、关键领域和新兴行业的扶持力度，进一步鼓励社会资本参与服务业领域的投入。二是要把旅游业作为服务业龙头，巩固壮大原有的旅游景点的同时，抓好洪家渡库区旅游景点和“九洞天”部级风景名胜区的开发，切实做好旅游基础设施建设，加大对红色和乡村旅游景点的开发力度。三是加快发展交通运输业，制定鼓励营运客货运输车辆结构调整的政策措施，大力发展农村客运，继续加快客货运场站建设。积极吸引区外投资者到我区兴办货运企业。四是不断改造和提高以商贸餐饮服务、交通通信、金融保险为中心的传统产业，大力发展现代物流、房地产、信息咨询、法律服务等新兴产业，依托科技进步，逐步发展高新技术产业。五是加强城市规划和管理，完善市政基础设施建设，促进房地产业健康快速发展。认真执行经济适用住房政策，鼓励发展经济适用住房，适度发展中高档商品房，有计划地建设廉租房，加快实现住房商品化。
(四)坚持生态环保建设，大力发展循环经济，推进经济增长方式转变
第一，加快技术创新步伐。抓紧启动实施各项重点节能工程，严格实行新上项目尤其是高耗能项目的高起点准入，抓好冶炼、化工、建材、煤炭、电力等高耗能行业和企业的技术改造，确保现有能耗水平不再上升并逐步下降，从整体上实现今年单位能耗下降%的目标。同时，把结构调整与节能降耗结合起来，积极合理发展低能耗产业。
第二，大力发展循环经济。鼓励和引导社会、企业不断开发新能源，充分利用再生资源，不断提高生产工艺和先进设备；对采用清洁生产工艺和资源循环利用的企业给予政策优惠，并在征地、审批和投资环境方面予以倾斜。积极配合做好省在织金开展重化工循环经济试点的工作。积极抓好毕节市煤电化一体化全省的循环经济试点项目，通过试点总结经验，为加快发展循环经济提供示范和借鉴。加快沼气池建设步伐，大力发展农村循环经济。今年增加建设2.万口沼气池，要不断扩大绿肥种植面积，推动养殖业发展，提高水土保持能力，净化农家卫生环境。
第三，扎实推进生态建设和环境资源保护。要继续实施好以退耕还林、封山育林和植树造林等为重点的林业建设工程，把退耕还林与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、生态畜牧业发展等配套措施结合起来，切实解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等长远生计问题。要加强农村环境污染治理，继续推进以发展沼气为主要内容的“生态家园富民工程”，不断改善农村卫生环境条件。大力推进城镇污水处理和垃圾无害化生态处理，严格实行排污总量控制、排污许可和环境影响评价制度。
第四，加强资源节约和综合利用，努力提高能源使用效率。围绕实现单位生产总值能耗降低%的目标，积极引导社会资金投向节能降耗改造和新能源开发利用，并建立节能降耗监测指标体系。在节能方面，启动实施热电联产、余热利用、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等重点节能工程，深入开展节能降耗“21”工程，积极推进建材、煤炭、电力等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上的企业的节能。积极推进薪炭林、风能、抽水蓄能、小水电等可再生能源的开发利用和瓦斯利用，大力发展农村沼气池和省柴节煤灶。在抓好节能同时，要健全节水管理体制，深入开展节约用水，加快推进城市污水再生利用和重点企业废水循环利用。
(五)推动经济体制改革，优化投资环境、扩大对外开放水平
第一，深化投融资体制改革。一是全面贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，进一步落实企业投资项目核准和备案制，全面落实企业投资自，防止备案成为变相审批，尽快适应建设项目投融资体制改革的要求。二是完善投资体制改革的配套措施，按公益性、基础性、竞争性三大类项目的划分原则，实行政府投资项目公示制，健全和完善政府投资项目“代建制”和招投标制。加强政府投资项目管理，从工程咨询、投资项目决策到设计、施工、监理，逐步实行重大投资项目后评估制度和责任追究制。三是拓宽融资渠道。鼓励和引导社会资本参与电力、煤炭、公路、市政公用事业、水利、旅游等领域基础设施项目建设。
第二，继续推进重点领域的改革。一是要加快国有企业改革步伐，推进国有企业股份制改造，完善现代企业制度与法人治理结构。二是要坚持“政治平等、政策公平、法制保障、放手发动”的方针，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。鼓励非公有资本进入基础设施、公用事业及其他法律法规未禁止的行业和领域；支持非公有制企业参与国有企业的改组改制，引导非公有资本参与竞争政府投资项目。三是要积极组建中小企业信贷担保机构，解决贷款难问题。四是要进一步改进和完善对“两烟”、煤炭、电力等重点税源的征收管理，继续深化农村税费改革，切实减轻农民负担。五是要积极运用经济手段，重点建立政府贴息引导机制、项目贷款担保机制和有效的贷款偿还机制，引导信贷资金投向，推进“政银合作”、“校银合作”、“企银合作”。六是要加强农村信用社改革后的管理，充分发挥信用社在农村经济发展中融资的主渠道作用。进一步处理好供销、粮食体制改革中的矛盾和问题，不断加快国有商业企业改革步伐，逐步建立健全有效的市场竞争机制。七是按照省的安排部署，进一步加大干部人事制度改革力度，启动事业单位改革工作，开展全员聘用试点，积极推行绩效挂钩制度。
第三，优化投资环境，加大招商引资力度。地区拟通过调整职能，整合编制人员，成立招商引资局，列入行署工作机构，专门从事招商引资的日常工作。全区各级尤其是地、县市工作部门都要进一步增强机遇意识、开放意识和服务意识。充分发挥政务服务中心的作用，提高办事效率；推行首问负责制、服务承诺制；建立客商评定投资环境机制，及时受理客商投诉，认真解决投资者和企业反映强烈的问题。全面实行政府部门办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果以及收费依据和标准“六公开”。整顿和规范市场经济秩序，坚决遏制乱收费、乱罚款、乱摊派。积极配合工商、税务、技术监督、公安、消防、国土、城管等执法执纪部门，规范行政行为，营造优质的服务环境、优惠的政策环境、公正的法制环境、诚信的社会环境，热心为外来客商服好务并解决实际困难，对侵害外来投资商财产人身权益的违法犯罪行为以及影响毕节投资形象的人员，要坚决予以查处，努力把试验区真正建成投资创业的热土。要充分利用各派、工商联搭建的平台，加强与深圳的联系，不断加大招商引资的力度，同时，要加大外来投资煤电企业的后续招商引资工作，促进其积累的资金的再投资、再创业。
第四，进一步扩大对内对外开放。一是根据省的安排部署，不断完善对各县（市）的投资环境综合考核办法，深入宣传《贵州省外来投资者保障条例》，严格执行责任追究制度，大力改善投资环境。要建立统一对外、运转高效的工作机制和对内开放与对外开放相协调的管理机制，努力改善法制环境、信用环境和服务环境，增强政策透明度和稳定性，严格执行损害投资环境责任追究制度，保护外来投资者的合法权益。二是提高招商引资质量，切实防止引进不符合规划和国家产业政策、浪费资源、污染环境的项目。三是积极参加与东部发达地区区域的经济合作，争取在能源、矿产、旅游资源开发，发展药业、特色生态农业、高新技术产业，现代物流，劳务输出等领域的合作取得新的进展。搞好与兖矿、国电、华电、金元电力、新澳集团、香港瑞安集团、美国汉氏公司等优势企业集团的合作。继续深化与深圳对口帮扶城市的经济合作。坚持利用外资与扩大出口相结合，优化外商投资结构，扩大利用外资渠道，提高利用外资的质量和水平。积极实施走出去战略，鼓励区内优势企业加强与区外、省外、国外技术合作，增强企业的技术和市场开发能力。
(六)大力发展各项社会事业，努力构建和谐社会
第一，认真做好就业和再就业及社会保障工作。采取更加灵活的政策措施，鼓励发展第三产业和非公有制经济，千方百计增加就业岗位，缓解就业矛盾，鼓励自谋职业，实行多种形式再就业，拓宽就业门路，增加城镇居民特别是低收入者的收入。继续巩固“两个确保”工作取得的成果，切实保障企业离退休人员、失业人员和下岗职工的基本生活，各级财政也要进一步加大对“低保”的投入，并根据实际情况合理确定“低保”的标准和补助水平，要规范“低保”的申请、审批、发放和监督工作，切实防止不正之风。继续实施扶贫工程项目，引导贫困户发展具有一定经济价值的林、药、果、蔬菜、畜牧业和家庭副业，建立农村咨询信息服务网络，引导农民进入市场，提高农产品的商品率和市场占有率，增加农民收入。增加投入，改善城乡人民的居住条件，提高人民生活水平。
第二，继续推进教育和科技事业的发展。继续推进教育和科技事业的发展。巩固“两基”攻坚成果，确保威宁、赫章两县“两基”通过省政府验收。扩大农村义务教育阶段贫困生“两免一补”政策实施范围，建成农村寄宿制项目学校所，继续实施农村中小学远程教育工程。要大力发展高中教育和职业技术教育，加快建立毕节职业技术学院的进程。继续深化办学体制改革，探索农村农教科相结合的路子；加强教师队伍建设，整合教育资源；优化投资环境，促进民办教育的健康发展。集中力量加强毕节学院的建设，改善毕节学院的办学条件，设置适合毕节地区经济社会发展所需专业，更好地为全区经济社会发展服务。积极推进科技体制改革和技术创新体系建设，注重推广和普及先进适用技术，努力提高科技进步对经济增长的贡献水平，加快科技创新体系建设，加强产学研结合，促进科技成果向现实生产力转化。
第三，切实加强人口与计划生育、卫生、文化、广播电视、体育等社会事业。加强城乡公共卫生体系建设，全面建成疾病预防控制体系，继续实施国家农村卫生基础设施建设项目，建成3个农村乡镇卫生院，开工建设2个县医院，继续抓好纳雍县新型农村合作医疗试点工作，启动毕节、金沙、大方三县市试点，力争通过五年的努力，使合作医疗保险覆盖全区农村。继续做好人口与计划生育工作，创新工作思路和工作机制，加快建立完善对农村部分计生家庭的奖励扶助制度，全面推进“少生快富”工程，高度重视治理人口出生性别比上升问题。围绕完成全区人口与计划生育主要指标，建立健全规范化管理经济性工作机制，加快建立以农村计划生育奖励扶助制度为重点的利益导向机制，有效推进工作重点转移、工作重心下移、切实加快“村为主”管理进程，确保全区符合政策生育率提高到88%以上，推行村（居）民自治的村达9%以上，人口出生率控制在1.8‰以内，人口自增率控制在9.2‰以内。大力繁荣文化广播事业。逐步把文化事业的发展引向社会化、产业化、市场化的轨道；推进经营性文化企事业单位的体制创新；加大对公益性文化事业的扶持和投入，增强活力，提高公共文化服务的质量，培育和发展有毕节特色的文化产业；加强文化基础设施建设；继续抓好“百县千乡宣传文化工程”建设，争取立项建设1个县级宣传文化中心，个乡级精神文明活动中心，20个村级精神文明活动室；创造条件，努力实施好精神文明建设“五个一工程”。发展体育产业和竞技体育事业。继续实施广播电视“村村通”工程，启动全区农村卫星电视“模改数”工程，确保广播、电视人口综合覆盖率达82.21%和8.7%以上。
第四，切实维护人民群众的切身利益。一是完善征地补偿和安置制度，做好移民安置的各项工作，重点落实移民后期扶持的有关政策措施，维护被征地农民的合法权益。加快解决拖欠工程款和农民工工资问题。二是要严厉打击制假售假等违法犯罪行为，以食品、药品和农资为重点，深入开展各类专项治理，进一步整顿和规范市场经济秩序。三是建立社会预警和应急体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。继续开展道路交通、煤矿、非煤矿山、建筑工地、旅游地等安全生产专项治理，完善事故应急救援预案。健全和完善安全生产责任制，加大安全事故查处力度，确保实现安全生产“双降”目标。四是以创建“平安毕节”活动为载体，强化城乡社会治安综合防控体系。在社区建立以专职治安员、在农村以义务联防为主体的群防群治体系；坚决打击犯罪活动，采取物防、技防等多种措施及时侦破大案要案，从重从快惩处严重违法犯罪行为；严厉打击黑恶势力、街痞村霸，确保一方平安。
三、更新观念、理清思路，认真做好“十一五”规划编制工作
“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标和十六届三中全会提出科学发展观之后编制的第一个中长期规划。就毕节地区而言，我区的经济社会发展正进入一个十分重要的发展阶段，编制好具有前瞻性、针对性、导向性和可操作性的“十一五”规划，对于抓好并且用好我区的重要战略机遇期，顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标有着十分重要的意义。从200年底开始，我区“十一五”计划编制工作经过前期工作调研，200年初开始进行规划《纲要（草案）》的编制，目前已拿出征求意见稿，并向有关领导和各部门征求意见，地区工作会上黄家培专员已作了相关指示和说明，这次会上再印发给大家，请各县市认真研究，提出修改意见。会后我们将根据各县市、各部门和地区领导的意见进一步修改完善。各县市的“十一五”规划也要抓紧编制，尽快完成。
四、加强队伍建设，不断提高做好工作的能力
要完成今年目标任务，做好全区发展改革工作，促进实验区的发展，我们必须全面贯彻落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民的本质要求，以提高党的执政能力和保持党的先进性为重点，各级发展改革部门，必须进一步加强干部队伍建设，不断提高工作能力。
（一）加强学习，当好参谋助手。每一个发展和改革系统的干部职工，都必须认真学习十六届五中全会、省委九届八次全会、中央、省经济工作会议和地区工作会议及国家、全省发展和改革工作会议精神。发展改革系统作为政府的重要职能部门，要把精神学习好、领会好、贯彻好，对重大事项要集体研究，民主决策；对提出的对策建议，要广泛征求意见，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性。要运用党和政府的方针政策来分析解决我区面临的突出矛盾和问题，并在实践中不断深化认识，不断提高正确判断形势、科学提出政策措施建议的参谋能力。
（二）加强培训，提高综合能力。中央提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想，对各部门的工作提出了新要求。全区发展改革系统的工作要上新水平、新台阶，需要有一批想干事、肯干事、敢干事、会干事的高素质干部，我们要根据工作实际和地区实情，不断加大发展改革系统的培训力度。要继续鼓励在职干部在做好本职工作的同时，努力提高自身的学历层次，进一步提高广大干部职工按照市场经济规律办事、发挥市场机制作用的适应能力；进一步提高统筹兼顾、综合平衡的协调能力；进一步提高着眼全局、谋划长远的战略思维能力；进一步提高防患未然、应对突发事件的处置能力。
（三）廉洁自律，提高服务水平。发展改革系统在促进经济社会发展中承担着重要职责，要时刻牢记党的宗旨，坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，进一步贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委《实施意见》，始终把加强廉政建设放在突出位置，认真落实党风廉政责任制，把党风廉政和反腐败工作寓于各项工作之中，统一部署、统一考核、统一检查落实。同时，各级发展改革部门都要突出加强内部管理，完善各项规章制度，建立健全有效的监督制约机制，认真开展政务公开，加强对项目、资金的管理和监督，切实做到任务到人，责任明确。要严肃工作纪律，狠抓机关作风教育和整顿，教育广大干部职工树立正确的世界观、价值观和人生观，牢固树立国家机关工作人员为人民服务的思想，塑造发展和改革部门的新形象。
第3篇：开发区发展规划范文
关键词：城市；商业；公众参与；整体；社区；规划
社区商业规划是一项基层社区社会政策，比较贴近社区居民的日常生活。社区规划的真正重点在于立足具体社区的发展状况，广泛听取居民的建议，明确近期社区发展的紧迫需要，综合考虑社区的经济、社会效益，制定社区整体协调的发展规划。符合规划的公众参与价值观的城市社区商业规划是否需要认同城市整体规划?通过以下论证说明，城市规划的理论并不是“放之四海而皆准的理论，城市规划理论的真谛在于具体情况具体分析盲目照搬西方理论也揭示了中国目前蓬勃的社区商业发展缺乏整体规划理论的指导。
1.公众参与规划是从具体的角度着眼的社区规划的进步
随着城市居住人口由中心区向迁移的速度加快，新型社区的规模越来越大，公众参与规划的实质上是一种社会规划，它的出发点是基层社区居民的切身利益，所要实现的是社区绝大多数居民的利益要求，目的是从微观和具体的角度着眼以求得社会的全面进步，本质上可以称作是社区中的一项公共政策。它关注的是社区居民的生活质量是否得到了真正的改善，归根结底，社区规划关注的是社区中作为个体的人，本质上是一种社会化的规划。要保持社区规划的公正性、保证公众的权利和权益不受侵害，就必须引入公众参与。
公众参与是社区规划功能有效实现的保证。社区规划的功能能够发挥出的有效度的大小，在一定程度上取决于其对社区资源的整合效率，而对社区资源的整合本身又离不开社区公众的参与。如果社区居民对社区规划的参与程度很低，那么社区规划中对社区各具体要素（如人口、经济、文化等）显性分析将与其在实际操作中所面临的现实情况相去甚远，从而会导致社区规划的实施情况与预期大相径庭。相反，一个公众参与程度很高的社区，在其做出社区规划时就能够较为准确地把握社区的现状，而在实施规划时通过适当的社区动员还将会获得更多的社区资源，往往能够达到甚至超过其预期的效果，同时又为下一阶段的社区规划创造了良好的资源条件。
今天，城市社区规划的公众参与更有着超越自身的意义——它不仅可以促使规划本身的有效进行，同时，制度化的公众参与机制还有助于提高社区居民的公民意识，促进社区内部中的民社会力量的发展壮大。
2.社区商业自由发展导致与居民消费需求和生活方式的矛盾越发突出，难以与社区协调发展
随着城市居住人口由中心区向迁移的速度加快，新型社区的规模越来越大，社区商业得到相应的发展。目前，社区商业主要是作为住宅小区的配套设施而由开发商自主开发的，在社区商业规划缺失的情况下，这种按住宅区自主配建、分割而售、业主分散经营的商业开发和营运模式使社区商业的发展基本处于自发、分散、盲目状态。从社区商业发展的整体角度看，社区商业在发展速度、功能、布局、业态结构以及营运等方面存在许多与社区发展不协调的问题。
2.1商铺的高利润推动造成社区商业供给失衡
建的一些社区商业的总体规模已经远远超过社区人口的需要，社区规模不断扩大呈现出不断增长的商业需求拉动了商业地产价格的直线上升，对社区商业需求的拉动和商铺高利润的推动使社区商业开发速度不断加快。开发商各自为阵，缺乏整体引导，开发商盲目扩大制定商业规模的人口依据的范围，特别是大型商业项目设计时通常都以社区总人口为依据，从而在总量上放大了社区人口，也放大了社区商业的供给。
2.2开发商自主开发，造成社区商业结构不完善
在开发商按住宅小区自主配建商业的社区商业发展模式下，各开发商缺乏社区商业整体意识和公共开发意识，主要表现为：a社区商业功能单一，功能结构不完善。从社区的商业整体功能看，社区商业不仅缺乏综合功能，而且缺乏社会服务、文化、娱乐、休闲等公共服务功能，社区商业功能不配套而难以满足现代居民多元化的消费需求。b商业布局不合理，商业与社区协调性差。业态分布不均，业态同质化。如目前许多住宅裙楼成了建材一条街、地产中介公司一条街，或超市、便利店、洗衣店、冲印店过量，这种非互补的商业结构难以满足社区居民的生活需求。c没有规划而分散开发的商业难以与社区其他设施、功能形成地域上的互补，共享社区的公共资源。
2.3商业开发短期化，商业可发展性差
社区按住宅独立配建商业和分割而售的开发模式必然导致开发商的短视行为，由于商铺销售为开发商的终极目标，开发商不必要考虑社区的整体性和发展性，而商业地产一般在较长的一段时间内固化，受地理位置、面积大小、设施设备等因素直接影响的商业形态也固化，固化了的小规模、低水平、分散经营的商业难以整体提升，商业与社区居民消费需求和生活方式的快速变化的矛盾将越来越突出，难以与社区协调发展。
3.建立城市社区总体规划，引导公众参与的价值观，实现社区商业健康发展
社区商业整体规划是社区商业有序发展的前提，各城市要重视并加快社区商业的整体规划，社区商业规划要注重独立性、整体性和可发展性。社区商业规划的独立性是指应该制定具体的、独立的社区商业规划，社区商业不再作为住宅小区的配建设施，根据商业自身的特征和规律进行规划。
社区商业规划的整体性包含三个个层面：一是以整个社区人口规模和需求为规划依据；二是规划内容全面、充分考虑商业与社区其他功能和资源的互补性、协调性和共享性。结合我国社区商业发展的实践和国外发展的经验，发挥政府在社区商业发展中的指导和引导作用，在规划过程中要引入公众参与，求各方面意见，如采用听证会制，提高规划编制透明度和社会公众参与度，使社区商业的规划与后期的开发和经营有机结合，保证商业具有持续发展的能力。
参考文献：
[1]沈瑾. 资源型工业城市转型发展的规划策略研究基于唐山的理论与实践[D]. : 天津大学,2011.
[2]邹先钧. 我国旧城改造过程中公众参与策略研究[D]. : 重庆大学,2011.
第4篇：开发区发展规划范文
一、2013年促进区域协调发展各项工作
（一）加强对重点地区发展的规划引导和政策支持
一是狠抓已出台规划和政策性文件的贯彻落实。组织开展区域规划和区域性政策文件实施的督促检查，重点开展《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《广西北部湾经济区发展规划》实施中期评估试点工作，全面落实《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》，继续推进中部地区“三基地、一枢纽”建设。落实承接产业转移政策措施，支持中西部地区承接产业转移示范区和产业园区建设。二是进一步实化细化区域政策。编制了《苏南现代化建设示范区规划》、《郑州航空港经济综合实验区发展规划》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，印发了《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》，按照国务院要求起草了《新区设立审核办法》。有序推进首都经济圈发展规划编制工作，启动环渤海地区发展规划纲要前期研究，编制完成珠江—西江经济带、赣闽粤原中央苏区、晋陕豫黄河金三角区域、洞庭湖生态经济区等区域规划并报国务院。
（二）深化国际国内区域合作
一是推进国内区域合作。指导长三角、珠三角、长江中游城市群等重点地区一体化发展。推动建立统筹推进前海、南沙、横琴建设的联席会议制度。推动建立宁夏内陆开放型经济试验区建设部际联席会议制度。组织召开福建平潭综合实验区建设部际联席会议。继续指导连云港国家东中西区域合作示范区建设。二是推动国际区域合作务实开展。深化中欧区域政策对话机制，与欧盟委员会共同举办第八次中欧区域政策对话会，组织召开加快建设我国面向西南开放重要桥头堡等部际联席会议及中国图们江地区开发项目协调小组会议。组织开展丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略研究。积极推进可持续发展国际合作事务。
（三）推进陆海统筹发展
一是推进海洋经济科学发展。深入实施《全国海洋经济发展“十二五”规划》，推动建立全国海洋经济发展部际联席会议制度。指导山东、浙江、广东、福建、天津海洋经济发展试点工作深入开展，编制了《浙江舟山群岛新区发展规划》和《天津海洋经济科学发展试验区规划》，推动建立浙江舟山群岛新区建设部省际联席会议制度。二是强化围填海管理力度。编制下达了2013年全国围填海计划，合理控制围填海规模。三是加强海洋污染防治。会同有关部门共同编制了《近岸海域水污染防治规划》，提出了渤海、黄海、东海和南海环境保护措施。
（四）推动国土开发整治工作
一是加强国土开发利用基础性工作。会同有关部门完成《全国国土规划纲要》编报工作。编制下达了2013年全国土地计划和基础测绘计划。二是加强对重点流域综合治理的规划引导和项目管理。编制了千岛湖及新安江上游流域水资源和生态环境保护综合规划、太湖流域水环境综合治理总体方案、兴凯湖综合保护规划，推进实施《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》，组织开展重点流域“十二五”水污染防治规划的实施考核工作。研究制定《重点流域水污染治理项目管理暂行办法》，下放重点流域水污染治理项目的审批权限。
（五）加大对特殊困难地区的扶持和对口支援力度
一是继续加大扶贫开发投入力度。推进实施集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划，加大以工代赈、易地扶贫搬迁投入。二是协调做好新疆、和青海等省藏区工作。召开第四次全国对口支援新疆工作会议，编制实施喀什、霍尔果斯经济开发区总体发展规划。做好对口支援工作，部署开展援疆、“十二五”规划中期评估，起草、援青项目管理办法，研究完善对口支援川、甘、滇三省藏区工作机制。三是落实支持革命老区振兴发展的政策。印发中央国家机关和有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案，召开支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会议第一次会议。编制了《丹江口库区及上游地区对口协作工作方案》，推进建立对口协作工作协调小组并召开第一次全体会议。
二、2014年区域协调发展重点工作
2014年，我们将紧紧围绕促进区域协调发展这一主线，继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政策，缩小政策单元，重视跨区域、次区域规划，提高区域政策精准性，充分发挥各地区比较优势，深化区域合作，推动重点地区一体化发展，着力优化区域发展格局，增强区域发展协调性。
（一）落实完善区域规划和区域性政策文件
一是着眼于区域政策的落地实施。突出构建长效机制，继续开展区域规划和区域性政策文件实施的跟踪评估与监督检查，在中期评估试点基础上研究制定《区域规划实施中期评估暂行办法》。二是组织编制若干重大区域规划。研究制定2014年区域规划审批计划，重点做好首都经济圈发展规划、环渤海地区发展规划纲要、珠江—西江经济带发展规划、长江中游城市群一体化发展规划等编制工作。推动实施《新区设立审核办法》。指导天津滨海新区、浙江舟山群岛新区、广州南沙新区等功能区加快建设。三是做好促进中部地区崛起工作。全面落实《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》，推动武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖城市群、皖江城市带开展战略合作。支持中原经济区加快发展，指导建立高层协商机制。
（二）进一步扩大区域开放合作
一是大力推进国内区域合作。继续深化连云港国家东中西区域合作示范区以及前海、横琴、平潭、南沙等合作平台建设，因地制宜设立一批各具特色、富有潜力的合作区。制定支持中西部地区进一步扩大开放合作的有关政策。支持中西部地区有序承接产业转移，推进承接产业转移示范区和产业园区建设。二是积极开展国际区域合作。做好大湄公河次区域经济合作、东盟—湄公河流域开发合作、中亚区域经济合作以及图们江区域国际合作相关工作。推进中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设。推进《中吉毗邻地区合作规划纲要》编制工作。深化中欧区域政策合作机制。
（三）加大促进欠发达地区加快发展支持力度
一是加大扶贫开发力度。创新扶贫开发工作机制，支持集中连片特殊困难地区等欠发达地区加快发展。推进实施以工代赈和易地扶贫搬迁“十二五”规划，开展规划实施中期评估。编制下达2014年度以工代赈和易地扶贫搬迁投资计划。落实好扶持革命老区发展的政策，编制并组织实施赣闽粤原中央苏区、大别山革命老区等区域振兴发展规划。二是加大对口支援力度。全面贯彻落实第四次全国对口支援新疆工作会议精神。指导做好对口支援新疆、、青海、贵州、赣南等原中央苏区及南水北调对口协作规划计划实施，全面启动实施对口支援川、甘、滇三省藏区工作，积极开展“十三五”对口支援规划前期研究。
（四）统筹推进国土开发整治工作
一是严格土地计划管理。进一步完善土地利用计划管理体系，探索拓展计划管理对象，强化计划执行监管。科学编制2014年全国土地利用规划，有针对性地开展计划执行情况跟踪检查。二是促进海洋经济发展。贯彻落实建设海洋强国战略，参与国家海洋战略研究制定工作，实施《全国海洋经济发展“十二五”规划》，加强对海洋经济形势监测分析与研判。深入推进全国海洋经济发展试点工作，组织开展试点工作跟踪评估与监督检查，及时总结相关经验，研究制订促进全国海洋经济发展的政策文件。加强围填海计划管理，做好围填海计划实施评估工作，科学编制2014年全国围填海计划。三是加强重点流域综合治理。继续推进太湖、渤海、丹江口库区及上游等重点流域或海域水污染防治工作，组织编制西南中沙群岛及周边海域生态环境保护规划纲要，实施兴凯湖综合保护规划。继续推进联合国可持续发展大会相关后续行动，开展流域可持续发展试点示范工作。
（五）加快构建促进区域协调发展长效机制
第5篇：开发区发展规划范文
一、充分认识规划环境影响评价工作的重要性
进一步加强规划环境影响评价工作，有利于从决策层面上防止生产力布局、资源配置不合理造成的环境问题，有利于优化产业结构、加快转变经济发展方式，促进经济、社会与环境的全面协调可持续发展，有利于更好地从源头解决关系民生的环境问题，维护人民群众的环境权益。各地、各有关部门要认真贯彻落实《条例》精神，充分认识开展规划环境影响评价工作的重要意义，站在落实科学发展观、转变经济发展方式、建设和谐富裕新宁夏的高度，以当前“十二五”规划及各专项规划的编制出台为契机，切实搞好规划环境影响评价工作，从源头预防环境污染和生态破坏，促进全区经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。
二、全面推进规划环境影响评价工作
（一）全面落实环境影响评价制度。各市、县（区）人民政府和有关部门要按照《条例》规定，在组织编制土地利用有关规划、区域流域开发建设等综合性规划过程中，要同步做好环境影响评价工作，编制有关环境影响的篇章或说明。在编制工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等专项规划以及专项规划中的指导性规划时，应当在规划草案上报审批前，组织开展环境影响评价，编制环境影响报告书或者形成有关环境影响的篇章和说明。环境影响报告书和环境影响篇章或说明由规划编制机关或者环境影响评价机构按照《条例》规定编制，并与规划草案一并报送规划审批机关。
（二）加强重点领域规划环境影响评价工作。各市、县（区）人民政府及有关部门要切实加强区域、流域规划环境影响评价工作，把区域、流域生态系统的整体性、长期性环境影响作为环境影响评价工作的关键点，进行科学评价。要严格规范各工业园区规划环境影响评价编制，把园区布局、产业结构和主要环保基础设施建设方案的环境合理性作为评价工作重点。对高污染、高耗能、产能过剩行业的规划环境影响评价结果，要作为受理审批区域内高耗能、高污染项目环评文件的前置条件，避免产能过剩重复建设引发新的区域性环境问题。
（三）做好规划环境影响评价审查工作。综合性规划草案和专项规划中的指导性规划草案的环境影响篇章或者说明审查，由规划审批机关在组织审查规划时一并进行。区人民政府及有关部门负责审批的专项规划，其环境影响报告书由区环境保护厅召集有关部门代表和专家组成审查小组进行审查。除化工、制药、印染、皮革、酿造、造纸、冶金、建材、焦炭等重污染行业发展规划环评及项目所在开发区、工业园区的规划环评由区环境保护厅负责组织审查外，其它市、县（区）级的规划环境影响评价工作由市级环境保护部门负责组织审查。
三、抓紧确定需要开展环境影响评价的具体规划目录
区发展改革委、经济和信息化委、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农牧厅、林业局、旅游局等部门要结合本部门工作实际，于年月底前将编制的“十二五”综合性规划和专项规划的具体目录报送区环境保护厅。区环境保护厅根据有关规定，结合经济社会发展和规划编制情况，确定需要开展环境影响评价的规划目录。各市、县（区）人民政府也要按上述要求，做好本辖区的规划环境影响评价目录确定工作。
四、开展对重点区域规划环境影响评价执行情况检查
各市、县（区）人民政府要以辖区内现有的各类开发区、工业集中区（园区）为重点，对其规划环境影响评价执行情况进行检查。对没有进行规划环境影响评价或者已经编制完成规划环境影响评价，但因规划的范围、产业定位、布局、规模等已发生重大变化需要重新修编规划的，要在年月底前全面完成规划环境影响评价工作，并将有关情况书面报告区人民政府，同时抄送区环境保护厅。未在规定期限内完成规划环境影响评价，或已批准实施但因规划修编而未重新进行环境影响评价的各类开发区、工业集中区（园区），各地环保部门不予受理审批其建设项目环境影响评价文件。
第6篇：开发区发展规划范文
关键词 主体功能区规划 城乡规划 土地利用规划 协调衔接机制
城市规划和土地利用规划是理论基础和技术规程比较成熟，在实际工作中已经发挥重要指导作用的空间规划类型。正在进行的主体功能区规划也是为规范国土开发秩序进行的空间规划。就全国而言，对同一空间对象从不同角度开展三类各有侧重的空间规划，必然会在规划内容和工作程序上产生一定的交叉重叠。为此，从目标、任务、重点、实施、管理等方面研究三类规划之间的分工互补关系，探索建立协调衔接、融合共享机制，逐步建立起科学合理的空间规划体系，对于确保三类规划有序、准确、充分地发挥各自作用具有重要意义。
一、现有空间规划及相互关系
(一)城市规划(城乡规划)
城市规划是历史最悠久的空间规划。它以城市空间中的物质形态部分为对象，以一定时期的经济和社会发展目标为指导，通过确定城市的性质、规模和发展方向，对城市实体发展格局涉及的道路系统及其他基础设施、建筑物、产业及其他城市功能单元在空间上作出安排，协调安排城市各类功能的空间布局，实现合理利用城市土地，有序推进城市空间开发。因此，城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确保城市空间资源有效配置和土地利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。
早期的城市总体规划并不对城市的外部空间以及城市间的关系进行分析，因此可以看作是以城市内部空间结构为主要内容的微观形态规划。1990年4月起实施的《城市规划法》要求“设市城市和县级人民政府所在地镇的总体规划，应当包括市或者县的行政区域的城镇体系规划”。从此，以解决区域范围内城市间关系为重点的城镇体系规划成为与城市总体规划直接关联的区域性发展规划，而且确立了自身的法律地位。
近年来，由于大量城市以“50年、100年不落后”为理由，片面追求以“宽马路、大广场”为代表的豪华建设，这被认为是造成全国耕地数量持续下降的重要原因之一。城市总体规划作为政府调控城市发展的重要手段，对于城市空间非理性的过度扩张控制不力，因此受到了很多的批评。在此背景下，从法律层面把城市规划扩展到城乡规划的广义范畴，从源头上努力把城市与其所在的区域纳入到一个统筹发展的框架，逐渐成为各个方面的共识。2008年1月1日，取代原《城市规划法》的《城乡规划法》正式生效，城市规划在由空间领域向经济社会领域扩展延伸的同时，空间范围也由城市内部扩展到区域空间层次。城市规划进入了城乡规划的新时代。
(二)土地利用规划
作为政府依法采取的行政管理行为，土地利用规划的编制实施要晚于城市规划。1986年颁布的《土地管理法》首次提出“各级人民政府编制土地利用总体规划”。1999年1月以后，以土地利用总体规划为基础的土地用途管制制度成为修订后的《土地管理法》的核心。规定：土地利用总体规划是指由国家或地方各级人民政府依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求而编制的总体利用规划。显然，土地利用总体规划的主要目的是协调各部门的用地需求，充分、合理地利用有限的土地资源，为国民经济和社会发展提供土地保障。
根据1997年10月原国家土地管理局颁布的《土地利用总体规划编制审批规定》，土地利用总体规划的主要任务是：(1)具体落实土地利用总量平衡分解指标的数量与分布(年度计划管理)；(2)土地生产潜力等级和土地质量等级划分及图形编制(规划编制和成果管理)；(3)土地用途管制(规划实施和管理)；(4)土地开发、整治、复垦项目的落实与实施(开发整理项目管理)；(5)土地利用动态变化信息反馈(规划跟踪监测)。
1984年，原国家农业区划委员会颁布了《土地利用现状调查技术规程》，其中根据土地的用途、利用方式和覆盖特征等因素，将我国土地分为了耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域和未利用土地共类、46小类。1998年，修订后的《土地管理法》将我国土地分为三大类，即农用地、建设用地和未利用地。《土地管理法》规定：“农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。2001年，国土资源部又将土地分类细划为15个二级类和71个三级类。这一分类体系就是现行土地利用总体规划执行的用地类型划分方案。
(三)城乡规划与土地利用总体规划的关系
城乡规划与土地利用规划都是依据国民经济和社会发展规划，对规划区内各类用地作出相应的空间安排。依照法律规定，其编制主体都是城市人民政府。只是城乡规划注重从满足城市功能的需要出发，合理安排其空间布局方案，是一种以项目为载体的空间规划；土地利用总体规划注重从空间地块出发，合理安排其使用方向，是一种以用途管制为主线的空间规划。
土地利用总体规划是对整个城市行政区划范围内的土地使用方向作出规定；而城市规划则是在城市建设项目所及的城市建设用地范围内，对各类城市功能在空间上作出合理安排，只有城镇体系规划的范围才扩展及整个城市的行政区划范围。显然，土地利用总体规划与城市规划的衔接点在于确定城市用地的范围。
尽管现行《城乡规划法》和原有《城市规划法》以及《土地管理法》都规定要与其他规划相衔接，但以《城市规划法》为依据、由城乡建设规划部门负责的城市总体规划已经开展了多轮编制和修订，而以《土地管理法》为依据、国土资源管理部门负责的土地利用总体规划直到20世纪90年代以后才开始进行。同时，按照法律规定，两个规划的审批权限不同，规划控制和引导的着力点也各不相同。因此，城市总体规划和土地利用总体规划相互衔接、协调甚至服从的制度安排，往往只能停留在法律条文的纸面上，在实践中两个规划的脱节，甚至相互抵触的问题，仍是十分突出的。
1、规划关系的法律规定冲突
《城乡规划法》第5条明确规定：“城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。”现行《土地管理法》第22条规定“城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规
划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。”现行两部法律都要求城乡规划与土地利用规划相“衔接”，但都没有明确规定“衔接”的方式，以及争议解决程序。在对空间规划体系缺少整体设计和相应制度安排的情况下，这种“衔接”规定在实践中往往会遇到很多障碍，这也是造成两者产生矛盾冲突的根源所在。
此外，《城乡规划法》第17条规定：“城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。”但我国的国民经济和社会发展规划通常都是以5年作为规划期，而且目前基本不做更长期限的展望。要求以20年甚至更长期限的城乡规划依据5年目标的国民经济和社会发展规划，显然难以具有现实操作性。
2、规划的空间范围日趋重叠
通过土地利用分区，对五类农用地、建设用地和未利用土地空间范围作出明确区分是土地利用总体规划的重要内容。其中，城市建设用地范围内各类城市功能的空间布局则是由城市总体规划完成的。根据：《城乡规划法》，城市总体规划的空间范围应当在规划区内，但由于法律对于规划区的确定采取比较弹性的规定。在实践中越来越多的城市在编制和修订城市总体规划时，倾向于尽可能地扩大城市规划区范围，如北京城市总体规划的规划区就已经扩展到了全市的行政区划范围。这就造成在同一规划区范围内出现了两种基于不同理念编制的城市总体规划和土地利用总体规划，在具体用地安排和开发时序等方面产生的矛盾和冲突就是很难避免的了。
3、规划理念和编制程序相反
城市总体规划的基本思路是根据区域经济社会发展的要求，在明确城市性质、发展目标和规模的前提下，提出城市空间发展方向，并根据城市主要建设标准和定额指标，统筹安排城市功能分区和各项建设用地布局，提出城市综合交通体系和河湖、绿地系统的布局方案等。显然，从安排用地的角度看，城市总体规划是按照“以人定地”、“以需定供”地原则自下而上进行的。1999年1月1日起实施的《土地管理法》规定，地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。因此，土地利用规划对于用地供需的安排则是严格按照自上而下的方式进行地。
规划理念和编制程序相反，使得两个规划在用地安排方面更加容易出现矛盾冲突。
4、审批和实施制度抵触掣肘
我国的城市总体规划实行分级审批制度，从直辖市到建制镇，相应的总体规划审批也由国务院一直到县级人民政府，均拥有规划审批权。
土地利用规划则规定了十分严格的审批制度。新《土地管理法》则将土地管理方式由以往的分级限额审批制度改为土地用途管制制度，强化了土地利用总体规划的法律地位。通过土地用途管制、基本农田保护和占用耕地补偿等一系列制度安排，严格控制耕地转为非耕地。对于建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，必须办理农用地转用审批和征用手续。对审批机关的资格也作出了较高的要求。只有国务院和省级人民政府具备能够审批土地利用总体规划，乡(镇)土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。
能够审批土地利用总体规划的机关(最低到经过授权的设区的市和自治州人民政府)才有权在土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内，按土地利用年度计划分批次审批农用地的转用。市、县人民政府只能在已批准的农用地转用范围内，审批建设项目用地。征用土地的权限最低只到省级人民政府。
二、现有空间规划发展演化趋势
近年来，随着空间规划越来越受到各级政府的重视，规划的种类不断翻新，但规划自身的法律地位，以及由此带来的规划审批和实施职责不明、各类规划之间关系日趋复杂等问题也日益突出，现有规划的纷纷开始转型。
(一)从综合平衡向保护耕地转型的土地利用总体规划
前文已经分析，实现供需双方的综合平衡是传统土地利用规划的主要目标。近年来，随着我国耕地面积持续下降问题日趋严重，耕地保护形势日益严峻。在中央多次强调加强土地管理，实施最严格的耕地保护制度的背景下，土地利用总体规划担当起了从源头上控制耕地面积减少的重任。在加强国家对土地利用的宏观控制和计划管理，同时协调各部门用地需求两大任务并重的同时，土地利用总体规划更多地倾向于保护耕地，呈现出以突出强调耕地保护未主线的鲜明特征。2006年9月国务院第149次常务会议做出暂缓批准《全国土地利用总体规划纲要》的决定，要求将2010年保持18亿亩耕地的规划目标持续到2020年，同时对规划期间的基本农田保护面积以及建设用地规模作出了更为严格的规定。国土资源部提出要进一步深化对生态退耕、基本农田保护面积以及建设用地总量等主要控制指标的研究，加强对土地利用的城乡统筹、土地利用主体功能区的划分以及土地节约集约利用的机制等问题的研究。土地利用总体规划的“控制”特征不断得到强化，而协调平衡特征则日渐弱化。
(二)从单体发展向区域协调转型的城市规划
突出强化城镇体系规划的地位，使其成为城乡规划的重要组成部分并为总体规划提供依据，是《城乡规划法》的一大突破，也表明城市规划的区域化是城乡规划有别于传统城市总体规划的重要特点。按照原有《城市规划法》的规定，城镇体系规划是总体规划的组成部分，没有自身独立的法律地位。《城乡规划法》将城镇体系规划从总体规划中独立出来，与城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划并列，共同构成城乡规划体系。并要求全国城镇体系规划要用于指导省域城镇体系规划和城市总体规划的编制(第12条)。
传统意义上的城市总体规划只是将各类城市功能与相应的用地范围一一落实，形成布局方案。这种着眼于城市内部的规划，因为缺少对区域整体的把握，越来越多地表现出就城市论城市、缺少城乡统筹和区域统筹视角的问题。在此背景下，以区域范围内各级各类城镇关系研究为重点的城镇体系规划应运而生。近年来，规划界借鉴国外经验，引进了区域研究为基础、以空间关系为重点制定城市发展重大战略的概念性规划，城市总体规划的区域性特征更加突出。因此，从城市单体的总体规划转型为更加重视从区域角度研究解决城市发展问题的城乡规划，既是城市发展实践的必然要求，也是贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展的必然要求。
(三)从生产力布局向空间管制转型的区域规划
改革开放初期，我国曾经借鉴国外经验，开展了国土规划工作。由于种种原因，这一工作没能持续下去。但以国土规划为蓝本的各类区域规划，在缺少明确法律地位的情况下，因其能够为各级政府指导区域经济社会发展实践提供依据，呈现出繁荣发展势
头。
早期的国土规划由各级计划部门负责，着重对行政区划范围内的生产力布局、重大基础设施和国土整治项目作出长期安排，与建设部门负责的城镇体系规划各有侧重。随着社会主义市场经济体制逐步完善，市场配置资源的基础性作用不断加强，政府通过计划手段在产业发展领域的功能弱化。与此同时，由于竞争引发区域间的重复建设和恶性竞争等问题日益突出，通过规划对相邻行政区之间的基础设施、生态建设和环境保护等作出统筹安排，以此促进协调区域关系成为建设与发展实践的需要。
在此背景下，以行政区或跨行政区的特定区域区域为对象的发展规划沿着不同的路径演变。一是城镇体系规划更加关注跨行政区、处于快速成长阶段、具有区域发展龙头功能的城市密集地区，出现了不同空间尺度的城市群或都市圈发展规划，如国家层面的珠三角城市群规划，地方层面的山东半岛城市群规划、武汉都市圈规划等；二是对于全国或地方发展具有关键意义的区域受到各级发改部门的重视，如长三角和京津冀区域规划、辽宁沿海地区、广西环北部湾区域等；三是以具备特定地理特征或特殊功能的类型区域，如三峡库区、南水北调丹江口库区等，也成为一种新的区域规划类型。这三类规划均源自国土规划或城镇体系，虽然内容与经济社会发展规划基本一致，但由于法律地位不明确，在规划完成后的审批以及监督实施等方面没有统一的一定之规，实施效果往往取决于政府的行政意志。
2005年10月，为指导正在进行的国民经济和社会发展“十一五”规划的编制工作，国务院了《关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(国发[2005]33号)，提出要建立国家、省(区、市)和市县三级，总体规划、专项规划和区域规划三类的规划管理体系。规定区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。跨省(区、市)的区域规划是编制区域内省(区、市)级总体规划、专项规划的依据。跨省(区、市)的区域规划由国务院发展改革部门组织国务院有关部门编制，省内区域的规划由省(区、市)人民政府有关部门编制。
三、主体功能区规划与现有空间规划的关系
在近年来日趋激烈的竞争中，许多城市和地区为了加快发展，不惜过度开发资源、超前建设基础设施、以破坏生态环境和历史文化为代价招商引资，损害自身持续发展能力，造成城市与区域功能定位不准、发展方向冲突、开发秩序混乱、开发强度随意的局面，对贯彻落实科学发展观，促进区域经济协调发展产生了严重的负面影响。为此，“十一五”规划纲要提出推进形成主体功能区，就是希望起到从源头上贯彻落实科学发展观、重塑区域开发新格局的作用。在已经有多种类型的空间规划，而且相互关系没有完全清晰到位的情况下，首先需要明确主体功能区规划的定性与定位，在此基础上才能形成科学有序的空间规划体系。
(一)主体功能区规划的定性与定位
制定主体功能区规划的主要意图是希望对明确各个区域的开发方向、控制开发强度、规范开发秩序，完善开发政策，形成可持续的国土空间开发格局。资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力是区域间客观的基础性差异，也是确定区域主体功能的基本依据，在此基础上，根据全国人口分布、经济布局、国土空间利用和城镇化发展格局等因素，统筹考虑各个区域在全国总体发展格局中的任务，对各区域的主体功能作出合理的强制性安排，形成了主体功能区规划。
从规划内容看，确定优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四种主体功能类型，是以约束开发冲动为主旨，以开发强度为单一坐标对各个区域作出的层次性类型划分。由于主体功能以开发强度等级为标志，不涉及具体的开发方向要求，不同层级规划之间必然产生重叠关系，同一类型(实际上是同样开发强度等级)的主体功能区必然会包含其他类型(开发强度等级)的功能区。也就是说，在部级的优化开发区中，可能会出现省级的重点开发区、限制开发区甚至禁止开发区。因此，这种主体功能的确定，只是宏观的、原则性的开发强度要求，而且只是阶段性的识别结果。针对四种类型(实际上是四个层次)编制的主体功能区规划更大程度上体现的是一种以区划为基础的空间管治目标方案。
如果上述定性成立的话，主体功能区规划不是整合现存各类空间规划形成的一个新规划，而是在现有各类空间规划之外，能够为城市规划、土地利用规划以及环境保护、交通等各类专项规划提供基本依据的空间规划。显然，主体功能区规划只有与现有各类空间规划建立起合作而不是替代的关系，成为具有长期性、战略性和基础性特征的框架性规划纲要，才能够满足为其他规划提供基本依据的要求。在提出各种主体功能类型区划方案和相应的政策措施之后，其空间管治目标的实现可以通过各级土地利用总体规划得到具体落实。
(二)主体功能区规划与城乡规划、土地利用规划的关系
现行的土地利用总体规划与城市总体规划在本质上都是对目标地块的使用性质提出意见。但切人的角度不同，土地利用规划是从地块出发，确定各不相同的使用功能实现规划意图；城市规划则从城市功能出发，为各类城市功能确定恰当的空间区位实现规划意图。两个规划的切入点不同，规划过程中需要研究考虑的因素条件也各不相同。如果将主体功能区定位于一种新的空间规划类型，则需要在目标、任务、重点、实施和管理等方面明确主体功能区规划与城乡规划、土地利用规划之间的关系，并建立相应的协调衔接机制。
1、目标、任务与重点
主体功能区规划的目标是建立起以开发强度等级差别控制的空间开发管制方案，以此作为实现区域协调发展的基础，促进形成有序有度、整体协调的空间开发格局。土地利用总体规划按照确定的土地利用类型，通过对各类用地的统筹安排，协调各部门的用地需求，力求充分、合理地利用有限土地资源，为国民经济与社会发展提供土地保障，使主体功能区规划确定的管制方案在空间上得到具体体现。城乡规划则以在空间上协调各类城乡建设活动布局为目标，以土地为核心开展空间资源的合理配置和安排，规范城乡各项建设活动，保障社会发展整体利益，促进可持续发展。显然，三种规划目标的共同点都是在不同层面上对目标区域的土地利用格局作出统筹安排。不同点在于主体功能区规划不是为每一地块确定具体的用地开发方向，而土地利用总体规划必须为具体的地块确定用地性质，即开发使用方向，以此作为实行土地用途管制制度的基础。因此城乡规划的目标更加明确具体。
主体功能区规划的主要任务是明确四类主体功能区的数量、位置、范围、定位、发展方向、开发管制原则以及相应的政策措施等。土地利用总体规划的主要任务应当包括具体落实土地利用总量平衡分解指标的数量与年度计划，土地生产潜力等级和土地质量等级划分、通过规划实施和管理实现土地用途
管制以及土地开发、整治、复垦项目的落实与实施等。城市规划的主要任务则是确定规划期内的发展目标、行政区域内居民点与基础设施的发展布局；用地布局和建设用地规模、空间发展方向、关系安全的重要设施的建设布局、交通与绿地建设布局、防灾减灾措施、生态环境保护措施、自然与历史文化遗产保护措施、近期建设安排等。
2、规划的实施与管理
土地利用总体规划是以《土地管理法》为依据，按照行政区划单元由各级人民政府组织编制的。同时，《土地管理法》还对于不同级别行政区域的土地利用总体规划制定了完整的分级审批程序。土地利用总体规划的实施，主要通过制定土地利用年度计划并将其列入国民经济和社会发展计划执行情况向同级人民代表大会报告制度、土地调查制度和土地统计制度加以落实。
城市总体规划是以《城乡规划法》为依据，城市总体规划和县城镇总体规划分别由城市人民政府和县级人民政府负责组织编制，全国和各省、自治区、直辖市的城镇体系规划分别由国务院城市规划行政主管部门和省级人民政府组织编制。城市规划的实施，主要通过《城乡规划法》确定的城市规划许可制度加以落实，具体地，就是依据经批准的城市规划，对城市土地利用和建设活动核发“一书两证”，即建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
3、规划的协调衔接和融合共享机制
土地利用总体规划与城市总体规划在本质上是一致的，都是对目标地块的使用性质提出意见。两者的不同在于规划对象的土地利用性质不同，因此规划过程中需要研究考虑的因素条件也各不相同。从主体功能区规划经土地利用总体规划到城乡规划，形成一个从宏观到微观，从长期到近期的系列，并依次形成指导关系。
主体功能区规划是宏观层面上的框架性规划，自身并不具备落实空间管制方案的手段。因此，针对区域开发强度等级确定的主体功能类型，需要通过城乡规划和土地利用规划等空间逐一落实。但这要求主体功能区规划应当对每一类型的主体功能区中，各类开发建设活动提出尽可能具体的指导意见。如需要明确在限制开发区中的城市建设，在绝对规模、定额标准、用地比例等方面，是否与优化和重点开发区中的城市有所不同，以及如何体现这种差异等。只有这样，主体功能区规划确定的开发强度等级目标才可能得到落实。
国发[2005]33号文件将我国国民经济和社会发展规划确定为三级三类的规划管理体系。按行政层级分为部级规划、省(区、市)级规划、市县级规划；按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。主体功能区规划不同于国民经济和社会发展规划，因此不能直接进入三级三类体系中。为此，需要在国民经济和社会发展规划体系之外，建立起我国的空间规划体系。
第7篇：开发区发展规划范文
区域规划密集出台
随着国务院批复《无锡国家传感网创新示范区发展规划纲要(2012—2020年)》，特色区域发展规划引起市场的极大关注。
而据记者从国家发改委等渠道了解到，在稳增长调结构的大背景下，从地方到中央，有一系列的重拳规划在紧锣密鼓地编制，有些年内就会出台，这对促进区域特色产业发展有相当支持力度。
其中，8月9日，国家发改委东北振兴司巡视员王树年透露，《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》已经获得国务院批复。规划提出，把东北东部的对外开放作为东北地区对外开放的重点区域加以规划，并提出了具体要求，即“发挥毗邻俄朝的地缘优势，以东北东部铁路和高速公路的建设为契机，促进区域的产业升级和资源整合，以沿线重点城市为基础，以丹东港为依托，建设东北地区新的出海通道和对外开放的重要门户。”
东北区域开放规划纲要，“能促进区域内扩大对外开放，通过地区间城市的合作而提高东北地区的经济实力，对东北区域概念形成一定利好，老工业基地将获强大动力。” 平安证券投资顾问彭军说。
东北区域规划仅仅是区域规划的一个缩影，据记者粗略统计，目前正在编制或等待出台的重头规划至少是两位数。
其中，《中原经济区规划》、《广西西江经济带发展总体规划》、《攀西战略资源创新开发试验区建设规划》、《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》、《宁夏内陆开放型经济试验区规划》等成为东南西北中全国几大区域规划的“典型代表”。
战略新兴产业备受钟情
需要指出的是，在让人感觉有些纷繁的众多规划中，将区域规划与产业规划相结合，侧重战略新兴产业，走高端路线的规划，市场关注度尤为火爆。
“所谓靠山吃山，靠水吃水，东部、东北、西北、西南、中部，各个区域都有自身特点，已经上报国家发改委的《攀西战略资源创新开发试验区建设规划》就是一例，目标就是走产业高端。”一位业内专家向记者表示，有资源优势的区域，其产业特点非常突出。
记者注意到，海南省刚刚批复出台的《海南省热带作物产业“ 十二五”发展规划》，就明确表示，要紧紧围绕做强国家天然橡胶基地、做精国家热带水果基地、做大国家热带花卉基地三大主攻方向开展工作。
再者，国家发改委正在调研编制的《苏南现代化建设示范区规划》，也是剑走高端，规划的定位是引领全国现代化建设第三步战略怎么走。
所谓苏南，包括南京、无锡、常州、苏州和镇江五市，该规划是继长三角区域发展一体化和江苏沿海地区发展规划之后的又一重要国家战略，其引领全国意图非常突出。
第8篇：开发区发展规划范文
论文摘 要：本文在对我国区域规划的发展历程和发展态势进行回顾的基础上，分析了现阶段我国区域规划编制和实施中存在的问题，指出了要在区域规划编制中创新理念，同时要加强区域规划实施中的制度保障，最后提出了区域规划改革的几点思路。
一、我国区域规划的发展历程
我国区域规划工作始于20世纪50年代，早期的区域规划目的是为了搞好工业的合理布局，落实国民经济的长远计划，使城市规划有充分的依据。80年代，国家相继开展了全国性、跨省区和地区性的规划工作，如完成了《全国国土总体规划纲要》；完成了攀西六盘水地区、湘赣粤交界地区、晋陕蒙接壤地区、乌江干流沿岸地区、金沙江下游地区等跨省区区域规划工作；在京津唐地区、吉林省松花湖地区、湖北省宜昌地区、浙江省宁波地区、内蒙古呼伦贝尔盟、黑龙江省、安徽省皖北地区、福建省湄州湾地区等开展了区域规划工作。自1992年起，我国计划体制的一项重要改革，就是以经济的自然联系和资源、区位优势互补为主导的、跨省区的区域经济工作开始起步，跨省区的区域经济逐步发育、发展成为国民经济体系中的一个重要层次。 在进入新世纪后，在经济全球化和新经济背景下，区域规划又涌现出一些新的规划思想和理念，例如在协调不同利益集团时倡导的管治理念，以及在全球经济整合背景下区域规划中涌现出的新区域主义思想、可持续发展的思想。
二、我国区域规划的发展态势
20世纪90年代初，在全国范围内出现了编制多层次区域规划的高潮，但是由于国土规划尚未通过立法取得应有的法定地位，不具有权威性和约束力，因此难以发挥其应有作用。
1989年通过的《中华人民共和国城市规划法》规定：“全国和各省、直辖市都要编制城镇体系规划，用以指导城市规划的编制”，“设市城市和县城的总体规划应有包括市和县的行政区域的城镇体系规划”。由于确立了城镇体系规划的法律地位，使得在国土规划衰变后，城镇体系规划仍然在区域规划中发挥着重要作用。
在我国加速城市化进、提升大城市竞争力的背景下，以都市区规划、都市圈规划和城镇密集区规划为代表的新型区域规划正在不断兴起。
经济全球化所造成的竞争给每个地域单元带来了机遇与挑战并存的发展空间。为了确保各自的竞争优势，强化区域的联合就成为各级政治权力机构和经济发展机构的主动要求。新背景下的区域规划已不仅仅局限于解决区域内部的具体问题，而更加具有增强区域自身竞争力以获取更多发展机会的内容。
经济的网络化及迅速发展的交通、技术体系支撑，城镇发展的日益区域化、区域发展的日益城镇化、城乡一体化已经成为世界各国、各地区空间演变的主导趋势，由此带来了对区域整体发展、城乡协调发展、生态共存共生、设施共享共建等多方面的需求，因此，区域规划日益凸现出其在区域资源整合和配置方面巨大的价值和优势。
三、现阶段我国区域规划编制和实施中存在的问题
在经济全球化和新经济以及我国城市化进程日益深入的背景下，我国区域规划应如何应对的关键在于对现有区域规划编制和实施过程中存在的问题进行研究和探讨。当前我国区域规划面临的中心问题是，如何在新形势下对传统区域规划的体制、理念、内容和方法进行系统的改革和创新，使其更能适应我国区域和城市的经济发展需要。
在我国城市规划编制体系中，区域规划位于城市总体规划范围之上，对城市总体规划的编制和实施提供指导和依据。在全球竞争的背景下，城市竞争已经不是单一的城市间的竞争，而是以中心城市为核心的与其周边城镇共同构成的城市区域或城市集团的竞争。近年来，我国也涌现出各种城市区域的规划，例如广州、南京等城市相继编制了都市区规划，在江苏省城镇体系规划中提出了南京、苏锡常和徐州三大都市圈规划，浙江城镇体系规划中提出了杭嘉湖绍、温台、宁舟等城市群规划。
但是，目前开展的各类城市区域规划和城市总体规划之间存在许多矛盾和衔接上的错位。首先，城市区域规划的区域范围和城市总体规划的范围是有区别的，这就成为区域规划可操作性的一大障碍。其次，各类城市区域规划与城市总体规划的关系不清，各类城市区域规划的任务和重点不够明晰，有的重在提供城市的宏观战略，有的侧重于城市的空间结构框架，有的强调中心城市的发展，有的则侧重各城镇之间的关系。
四、区域规划改革的几点思路
(一)以立法为突破，确立区域规划的法律地位
在今后我国区域规划的改革中，首要任务不是编制规划，而是通过立法，明确区域规划与现有各类规划之间的关系，确立区域规划的权威性和法律地位，确保区域规划的实施，发挥其对下一层次规划的指导意义。
(二)以城镇密集区、城镇群、都市圈发展规划为依托，以各部门的行业规划、专项规划为基础，建构区域规划体系
在我国，区域规划被分割成各种类型的规划，在体制上实行的是多重管理。我国目前的规划编制体系中，城镇密集地区规划、城市群规划、都市圈发展规划作为综合性规划，在其编制目的、内容和管理上，最接近于区域规划。因此，依托城镇密集区规划、城镇群规划以及都市圈规划，充分吸纳各行业和部门规划的成果并进行提升和补充、完善，从而建立起由区域总体规划和相关专项规划构成的区域规划体系。
(三)规划理念的创新
1．比较与竞争
在传统规划中比较重视对城市和区域发展中比较优势的分析，但在市场化和全球化的驱动下，城市间、区域间、国家间的竞争加剧，因此更加关注竞争优势。能否形成竞争优势，关键是人的因素。而以往在分析比较优势时多侧重于静态的物质资源，对作为重要生产要素的资金、人才、技术、信息等人文资源往往分析不够。
2．弹性和刚性
在计划经济下形成的区域规划多属指令性，刚性的规划，对生产力的空间布局，人口居住的空间转移，城乡建设的空间发展和功能定位，都是刚性规定，显然难以适应市场经济发展的可变性和灵活性。由于大量不确定因素的存在，对区域内城乡社会经济发展的空间安排需要有一定的弹性。但是，为了克服市场经济的不理性并保护和改善生态环境、人居环境和旅游环境，也必须对区域内严格划定的禁止开发区域和限制开发区域进行刚性的约束。同时，可以确定有选择的引导开发和重点开发区域，这两种区域可留有程度不同的有较多回旋余地的弹性发展空间。
3．协调与整合
区域规划的核心任务是搞好区域空间的综合协调，包括与经济社会发展有关的城乡建设、各类开发区建设和基础设施建设的空间布局协调，以及开发建设布局与国土资源开发利用和生态环境保护整治的协调，同时还包括不同行政区域之间、区域内城镇之间和城乡之间的相互协调。综合协调涉及到部门之间、地区之间的利益矛盾，国家利益、地方利益、集体利益与个人利益之间的矛盾，也会涉及经济效益与社会效益、生态效益之间的矛盾，此外，不少区域规划在协调方面还存在明显的不足，没有充分地与利益冲突各方进行协调商议，由此导致规划在实施过程中困难重重，得不到充分的实施。
4．沟通与管治要使区域规划真正成为指导地区开发建设的行动纲领，必须重视公共参与。在规划的过程中，应广泛吸取代表各种r6北方经济·2008年第2期利益的政府有关部门、非政府组织(社团、公司)以及企业家、专家学者等各方面的意见，加强彼此间的沟通和联系，共同寻求解决区域规划中各种利益冲突的有效途径。新的区域规划要求由在自上而下和自下而上的力量之间进行磨合、平衡，转向双向互求互动、协商型规划。在西方国家被称为“非正式规划”，即利用咨询、讨论、谈判、交流、参与等措施，在正式的规划途径之外，开辟出一种不完全是官方意见交流和协商行动的渠道，通过制定公平准则，建立公开的规划体系，广泛吸收各种利益集团参与规划的全过程。这种重视非政府组织作用的协调方法和途径也被称为“管治”。这一点对于我国传统区域规划编制思维的改造是有重要意义的，虽然这个过程可能意味着大量时间和精力的耗费，但却是使区域规划从图纸走向现实的重要保障，这种协商型规划可以处理包括经济结构的调整、就业市场的开拓、环境污染的治理以及土地资源的需求、开敞空间的建设和区域基础设施共享等问题。
5．虚调控和实调控
传统区域规划的效果低下而难以对区域发展起到真正调控和引导作用。区域规划是一种以空间资源的分配为主要调控手段的地域空间规划，即制定“空间准入”法则，实施“空间管制”，是实现区域规划由虚调控型规划向实调控型规划的关键砝码。
第9篇：开发区发展规划范文
“十二五”时期是我区深入实施《**地区改革发展规划纲要（20**－20**年）》和《**市综合配套改革总体方案》，积极应对国内外发展环境重大变化，加快现代化旅游海港城区建设的关键时期，科学编制和实施好“十二五”规划对促进我区经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。为确保圆满完成规划编制任务，按照市发展改革委对“十二五”规划编制的总体部署，根据《**区国民经济和社会发展规划编制与实施办法》（**府〔20**〕2号，以下简称《规划编制与实施办法》）要求，结合实际，制定本工作方案。
一、规划编制的指导思想
我区“十二五”规划编制工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十七大及中央、省、市有关会议精神，按照全市“十二五”规划编制工作部署，围绕在新的历史起点加快把我区建设成为现代化旅游海港城区的目标，认真开展基础调查和重大问题研究，深入分析国内外发展形势变化带来的机遇和挑战，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，解放思想，开拓创新，进一步抓住机遇、乘势而上，争取在重点领域和关键环节取得突破，认真研究制定我区“十二五”国民经济和社会发展总体规划和各领域专项规划。
二、规划编制的基本原则
编制“十二五”规划，要树立世界眼光，加强战略思维，科学分析世界经济格局深刻变化调整带来的新机遇和新挑战，认真分析我区经济社会发展中面临的战略性、全局性和长远性问题，进一步厘清发展思路，创新发展模式，抓住战略重点，把握前进方向，探索有效途径，注重规划的前瞻性、指导性和可操作性，全面提升区域竞争力、社会管理能力和可持续发展能力，推动我区经济社会全面协调可持续发展，争当实践科学发展观的排头兵。我区“十二五”规划编制工作要坚持以下原则：
一是要坚持统筹兼顾、科学发展的原则。编制“十二五”规划要充分体现党的十七大提出的全面贯彻落实科学发展观的要求，按照统筹兼顾原则，实现经济发展与社会和谐的有机统一；按照创新驱动的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新，加快推进产业结构优化调整；按照绿色生态发展的要求，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一，为我区加快实现建设现代化旅游海港城区的奋斗目标打下坚实基础。
二是要坚持民生优先、和谐发展的原则。编制“十二五”规划，要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、为民、安民上，要切实加大民生社会领域投入，认真研究社会事业领域的改革和创新，致力于切实提高居民收入水平，千方百计扩大就业，完善社会保障体系，健全公共服务体系，提高基本公共服务均等化水平，加强公共安全，维护社会和谐稳定，努力提升辖区居民的民生净福利水平，使辖区居民分享经济快速发展的成果，实现和谐社会共建共享。
三是要坚持先行先试、创新发展的原则。改革是推动发展的强大动力，也是实现科学发展的关键所在。我区作为改革开放的先行区，在编制“十二五”规划时，要紧抓实施《**市综合配套改革总体方案》的契机，坚持先行先试，创新发展理念，锐意改革创新，着力优化产业结构，积极探索科学发展、绿色发展经验，坚持可持续发展道路，努力在重点领域和关键环节率先取得突破，积极探索我区科学发展的新途径、新举措和新机制，为新一轮发展提供强大动力和体制机制支持。
四是要坚持重点突破、全面发展的原则。规划编制既要总揽全局、科学筹划，紧紧围绕建设现代化旅游海港城区的目标定位，全面统筹经济社会发展和区域发展，又要按照实际情况确定我区重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。结合我区实际，在“十二五”时期，特别要在港口物流、旅游、生物基因、总部经济等重点领域取得突破，要在民生社会事业、城区更新建设、生态文明建设等重点领域取得突破。
五是要坚持立足当前、谋划长远的原则。在“十二五”规划的编制过程中，要坚持处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系，以解决当前和今后一个阶段最紧迫、最突出、最重大的问题为突破口，加快转变发展方式，加快优化产业结构，加快提升产业竞争力，加快提升城区整体环境，加快推进社会事业和生态文明建设，夯实发展基础。同时，要认真总结区第三次党代会和“十一五”规划实施以来及当前积极应对国际金融危机的经验成果，以贯彻实施好《**市综合配套改革总体方案》为契机，找准发展定位，明确发展战略，科学谋划长远发展，体现好“十二五”规划承上启下的作用。
三、主要任务和进度安排
根据**市“十二五”规划编制时间安排，从现在起到2011年初，是我区“十二五”规划编制期。总的任务是：做好“十二五”规划前期工作，开展战略调研，理清发展思路，按规定程序编制完成“十二五”总体规划和专项规划。具体工作进度按三个阶段展开：
（一）前期工作阶段（20**年10月至20**年3月）。
1.成立**区“十二五”规划工作领导小组及其办公室，成立相应领导协调机构。此项工作由区发改局牵头，各有关部门配合完成。
2.20**年12月底前区各有关部门，提出拟开展的规划研究课题和需编制的专项规划报区发改局，区发改局负责综合平衡，制定我区“十二五”规划编制方案，确定重大调研课题和专项规划，报区政府审定后组织开展相关工作，并按要求上报市发展和改革委员会备案。
3.通过**区政府在线网、电视、报纸等宣传媒体，广泛征求社会公众对未来经济社会发展和规划编制的意见建议。此项工作由区发改局牵头，各部门配合。
（二）战略研究阶段（20**年3月至20**年6月）。
1.完成“十二五”总体战略研究报告，作为“十二五”规划的编制依据。此项工作由区发改局牵头完成。
2.完成“十二五”规划基本思路，确定主要指标及框架。此项工作由区发改局牵头完成。
3.完成“十二五”各专项规划的前期研究，形成各专项规划的基本思路，并报区发改局。此项工作由承担各专项规划的部门和单位完成，区发改局协调。
（三）规划编制和审批阶段（20**年6月至2011年6月）。
1.完成我区“十二五”总体规划编制工作，总体规划报上级进行衔接协调，修改完善后按规定程序进行意见征求、公开咨询、专家评审论证和规划预审后，经区委、区政府审定并提交区人大审议。此项工作由区发改局牵头，各有关部门配合，在2011年2月份前完成。
2.完成各专项规划的编制工作，按规定程序衔接协调、征求意见、咨询论证、呈报审批后。此项工作由各承担专项规划的部门负责，区发改局具体协调，在2011年6月前完成。
3.开展“十二五”规划宣传和规划展示，组织开展学习、落实“十二五”规划活动，使规划编制活动和规划成果转化为凝聚全社会力量推动现代化旅游海港城区建设的强大动力。此项工作由区发改局牵头，各有关部门配合。
四、规划编制的要求
（一）总结经验，切合实际。
要对“十一五”规划实施情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划奠定基础。同时，要认真总结“十一五”规划编制工作的经验，改进规划编制工作方式方法。“十二五”规划的编制应当遵循实事求是的原则，在确保前瞻性、战略性、可操作性的要求下，做到发展思路清晰准确，发展目标科学合理。
（二）加强衔接，注重协调。
要特别注重指标的测算和衔接，根据“十一五”发展情况和国内外发展环境的分析，研究提出“十二五”发展的主要指标，以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。“十二五”规划的目标、指标和任务应当遵循专项规划服从总体规划、下级规划服从上级规划的原则，加强协调，加强规划的可实施性，专项规划先征求上级部门意见，然后报区发改局衔接协调审批。
（三）把握方向，突出重点。
在当前国内外发展环境错综复杂、不确定因素明显增多的大背景下，要把应对当前国际金融危机与促进长远发展紧密结合起来，加强对全局性、战略性重大问题的研究，认真分析“十二五”期间面临的重大问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重大工程等，研究提出解决问题的思路和政策措施，突出规划重点。
（四）加强民主，公众参与。
在规划编制的各个阶段，要充分发扬民主（除涉及国家秘密和法律法规另有规定外），采取座谈会、协调会、公布规划草案等多种形式，广泛听取社会各界的意见，增强规划工作的透明度和公众参与度，经批准的规划文本应予以公布。各项规划在报批过程中，应将部门衔接、公众咨询和专家论证意见及其采纳结果说明，作为规划报批的必备材料同时附送。
（五）严格程序，提高效率。
为增强规划的科学性、民主性和可行性，各项规划的编制要严格按照《规划编制与实施办法》的规定，按照前期工作、文本起草、衔接协调、公开咨询、专家论证、审批六个环节依序开展。在严格程序的同时，切实提高规划编制的效率和质量，严格按照规定时限完成规划编制和任务。
五、规划领导机构和评审机构
全区“十二五”规划的编制工作在区委、区政府的统一领导下开展，由区发改局统筹协调。为加强对规划工作的领导、协调和指导，区政府成立**区“十二五”规划编制工作领导小组，组长由区长**担任，副组长由常务副区长**、副区长**担任。领导小组下设办公室。办公室设在区发改局，负责日常工作，区发改局局长**兼任办公室主任、副局长**任副主任。区直各部门主要负责人为领导小组成员。
为增强规划的科学性，提高规划质量，由区发改局牵头成立“**区发展规划专家评审小组”，成员由政府公务员、行业专家和社会人士组成。规划评审小组主要负责总体规划和重点专项规划在上报审批前的评审论证，评审论证意见应作为规划审批的重要依据，评审小组的日常工作由区发改局承担。
六、规划经费的安排和管理
