谈农村饮水安全工程建设与管理经验

2005至2019年间，安徽省怀远县已实施农村饮水安全项目十期工程，总投资3.3亿元。共计解决饮水不安全人口69.48万；建设集中饮水工程21处，其中地表水工程12处，地下水工程9处；饮水总规模达7.3万m3/d，取得了较为优异成绩。笔者就怀远县级农村饮水安全工程建设与管理过程中所取得主要经验进行探讨。

一、坚持正确的发展方向

怀远县农村饮水工程按照“农村饮水城市化，城乡饮水一体化”的总体目标和“规模化发展，标准化建设，市场化运作，企业化经营，专业化管理”的发展方向，取得了较显著的成果。实践证明这一发展目标定位符合怀远县实际情况，解决了农村饮水安全、规模、机制、管理等重点难点问题，为工程长期良性运行打下了良好基础。在工程规模化方面，坚持以优质水源为依托，打破行政区域以及流域界限，尽量将单个工程规模做大。实现一镇一网或多镇一网；城市近郊和城镇驻地周围地区，以城市自来水管网为依托，向周边村庄辐射，扩大工程饮水规模，提高饮水保证率。自来水普及率较高的地区，通过对现有小规模饮水工程进行整合联网，实现有小联片到大联片，由小网到大网的转变。在标准化建设方面，吸取了过去部分饮水工程建设由于工程建设标准偏低，运行时间不长就需要维修的教训，树立精品意识，强化措施，严把规模关、水质关、材料关、施工关、验收关和水源保护关等环节，提高工程建设标准和质量，坚决杜绝只求进度不求质量的现象发生。

二、重视水源工程建设，加强饮用水源保护

水源是饮水工程的基础，水源水量与水质是决定饮水安全工程建设成败的关键因素。因此，水源的选择要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。水源的选择必须符合当地水资源规划和管理的要求。合理利用水资源，优质水源应首先满足生活用水需要，要避免选用氟、砷、含盐量、污染物超标的水源。水源的保护首先要做好水源地环境保护的规划工作，怀远县对供水水源地的保护区进行科学的划定，制定了切实可行的水源保护规章制度和水源地环境保护措施，使划定保护区真正能够对水源保护发挥作用。在进行水源地管理的过程中做到执法必严、违法必究，坚决取缔水源保护区内的排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入水源保护区内，强化水污染事故的应急和处理工作。每项工程完成后，怀远县水利局都及时与有关部门按照国家颁发的《生活饮用水水源保护区污染防止管理规定》，共同划定饮水水源保护区和饮水工程管护范围，制定保护办法，特别是加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止饮水水源受到污染。供水单位要经常巡视巡查，及时处理影响水源安全的问题。

三、加强工程建设管理，确保工程质量

怀远县建立健全“建设单位负责、施工单位保证、政府部门监督”的质量保证体系，实行“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”四制管理，严把材料设备采购关、施工队伍选择关、工程质量监督关以及工程竣工验收关等四个关口，确保工程建设质量。根据项目要求，饮水工程所需材料和设备的选择全部为水利部推荐目录产品，公开招标采购，选取的供货单位产品质量好，供货单位信誉度高，价格相对合理。经过检测和运行，采购的管材均符合国家质量标准和卫生标准，严密检查产品的质量合格证和卫生合格证，保证供货企业在供货过程中能按时、守信，严格按供货合同承诺提供产品和服务，使群众满意。

四、强化资金使用管理

大力推行资金管理使用公示制度，通过各种方式对社会公示，实施阳光操作，自觉接受各有关部门、新闻媒体和广大农民群众的监督。允许农户以投劳代资等方式折算自筹资金，保证工程顺利实施。资金使用严格按照基建工程财务管理要求实行报账制管理，并通过此办法建立起有效的资金制约机制，做到专款专用。

五、采用新技术，提高工程质量水平

在项目建设中供水泵站全部使用了新型变频设备，改变了多年以来采取高位蓄水池和气压水罐供水的传统方式，不仅减少了工程费用，缩短了工期，而且在运行中节省电费，减少了维护次数，节约了运行管理成本，避免了水的二次污染。在饮水工程建设中，建设信息化管理系统以及水处理三池等，提高工程整体技术水平，做到用新方法解决老问题。

六、加强工程建后管理，确保工程长久运行

为加强农村饮水安全工程的建后管理，怀远县成立了“怀远县农村饮水安全工程应急领导小组”和“农村饮水管理中心”作为农村饮水管理机构，出台了《怀远县农村公共饮水管理办法》《怀远县农村饮水工程维修专项基金管理办法》等规章，设立了维修专项基金账户，制定了《怀远县农村饮水安全工程应急预案》。各乡镇加大工程运行与管护力度，采取切实可行的工程运行管理措施，在工程实施期间，提前谋划水厂运行管理模式，积极引进市场机制，坚持市场化管理模式，采用承包、租赁等方式，进一步拓宽运行管理渠道，严格落实运行管护主体，使饮水安全工程正常运转起来，确保工程良性运行。

七、合理确定水价

合理的水价是保证工程良性运行的前提。水价过低，不利于水资源的优化配置，也不利于工程长期运行。水价过高，会增加农民群众的负担，抑制农村饮水市场发展。怀远县政府高度重视水价问题，探索建立合理的水价形成机制，根据《水利工程供水价格管理办法》，按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，充分考虑当地经济发展状况、水资源条件、饮水对象的承受能力以及工程建设成本等各方面因素，根据制水成本审核制定水价。让老百姓用得起，管理单位水费收得上。水费是工程运行维护资金的主要来源，通过完善水费征收管理制度，足额收取水费，实现“以水养水，自我维护”，确保工程长期发挥效益。

八、加大科学用水的宣传力度

全面解决农村饮水安全问题是中央的重大决策，是长期和艰巨的任务。怀远县通过不断加大宣传力度，利用新闻媒体、公益性广告、宣传专栏等一切有利形式进行广泛、深入、持久的宣传教育，让广大群众深入了解农村饮水安全问题的现状、政府解决饮水安全问题的决心和工作力度，清醒地认识面临的形势和危害，让农民群众认识到农村饮水安全工程是一项真真正正的“民心工程”，调动和激发全社会的力量全面解决农村饮水安全问题

作者：宋家刚 单位：安徽省怀远县水利局