农村饮水安全工程建设管理问题及措施

摘要：在农村建立起高效的饮水安全工程长效管理机制是维护农村社会安全稳定、保障农村居民饮水安全的重要举措。本文分析了农村饮水安全工程建设管理存在的问题，并提出了加强农村饮水安全工程建设管理的措施。

关键词：农村饮水安全工程；建设管理；问题；措施

近年来，随着引洮供水一期主体工程建成通水，陇西县农村饮水安全工程也建成通水并发挥效益，由于农村饮水安全工程点多、线长、面广，如何管护好工程，使其发挥应有的效益，是实现脱贫攻坚及乡村振兴战略的保障条件。因此，需加强农村饮水安全工程建设管理，改变“重建设、轻管理”的旧观念，进一步提高引洮水资源的利用率，实现水利可持续发展新路子。同时，加强自动化、信息化和智能化等新型科技在农村饮水安全工程管理中的应用，使得农村饮水安全工程管理实现现代化。

1农村饮水安全工程建设管理存在的问题

目前农村饮水安全建设管理工作还存在着一些亟待解决的问题，严重影响了农村饮水安全工程效益的发挥。

1.1水厂出厂水价较高

陇西县境内共埋设各类供水管道8000余km，运行管理工作难度大，山区群众居住分散、地形复杂，供水管道压力大，事故频发，管网维修工作量大，水损严重，现行水价无法满足工程正常维修养护及人员工资支付。

1.2管网漏失率高

由于陇西县特殊的地理位置，沟壑众多，农村供水覆盖全县沟沟岔岔，工程线长、点多、面广，导致工程监管不到位，抢修不及时，管网漏失率高。

1.3工程运行管理难度大

一是陇西县山区沟道多，农村饮水安全工程管道穿越沟道均无防护措施，安全隐患突出。二是调蓄设施少，遇总干、水厂、干、支管检修或维修，必然造成大面积、长时间停水。三是自动化、信息化程度低，运行管理难度大。

1.4水费收缴难

一是水管单位为控制水损，采用总表和分表相结合的办法，但由于各分表与总表计量误差较大，导致双方对实际用水量的认定无法达成一致，水费无法结算。二是个别群众水商品意识不够，认为供水是社会福利性事业，不能及时缴纳水费。三是由于农户常年外出打工或用水户主体发生变化，导致所欠水费难以收回。

2加强农村饮水安全工程建设管理的措施

2.1落实管护责任主体

水管单位要切实履行管护主体责任，明晰工程产权，落实工程管护主体。对水厂供水工程的主体工程、干支管网及附属设施等，由水管单位直接管理，落实管护责任；对村级及以下供水管网、供水设施和小型供水工程，由村委会或农民用水合作组织负责、村级水管员管理，村级水管员通过农村公益性岗位安排，实现行政村全覆盖。同时，要加强行政村用水协会等农民用水合作组织建设，实现自我管理、自我发展。

2.2建立健全责任体系

建立健全县—乡—村—社—户5级农村饮水安全管理责任体系，全面落实管理机构、人员和经费，彻底发挥农村饮水安全管理主体责任。水行政主管部门作为行业管理部门，负责全县农村饮水安全工程的规划设计、工程建设和运行管理工作，研究起草工程运行管理办法和制定相关规章制度，并对水利工程实施情况进行指导和监督，查处水事案件；供水管理单位负责农村饮水安全工程的日常管理和维护，合理调配水量，组织抢险抢修、校验水表，按月计收水费，保证正常供水，并及时总结、推广管理工作中的新经验和好方法。同时，各乡（镇）人民政府全面建立健全工程责任体系，进一步明确工作职责，落细落实工程管护责任，靠实乡（镇）负责人、村委会负责人及村级管护人员等管护职责，切实做到“人员到位、责任到位、工作到位”。

2.3保障工程维修养护

为切实加强农村饮水安全工程的建后管理，保证工程长久发挥效益，进一步规范和加强水利工程运行维修养护资金的使用管理，要通过财政预算和水费提留等方式，全面建立农村饮水安全工程维修养护基金，制定维修养护基金管理办法，县财政应将农村饮水安全工程维修基金列入年度预算，预算资金随经济社会发展逐年递增，并实行专户专存，用于农村供水工程的维修养护。

2.4强化供水水质保障

环保、水务部门要加强饮用水水源保护，合理划定水源保护区（范围），通过建立村规民约等方式强化管护，确保水源安全、水质达标。县级水质检测中心和千吨万人规模水厂化验室要保障设备、人员、经费“三到位”，加强人员技能培训。在全县范围内，针对不同用水类型，按要求全面开展水质化验工作。对集中式供水工程的水源水、出厂水、末梢水进行定期或不定期检测，确保从源头到龙头的全过程安全。

2.5落实水费收缴制度

农村供水工程实行有偿服务，为合理利用水资源，促进节约用水，发挥农村供水工程的效益，增强水利设施的维护和更新能力，用水单位和用水户应按规定按期向供水管理单位交付水费。一是推行基本水费和计量水费相结合的水费制度，按月收费。生活用水和生产用水实行分类计价。二是农村饮用水水价由县水行政主管部门核算，报物价行政主管部门核定后执行。水价可随着物价指数、供水量及其供水成本等因素的变化，由县水行政主管部门提出申请，经过听证，由县发改物价部门核定。三是用水计量实行一户一表，用水户要按规定安装计量设施。计量实行村民小组统一安装总表与一户一表相结合的办法，全面计量，平衡总表与分表水量，控制水损。

2.6优化供水调度

供水单位要进一步加强供水管理，不断优化供水调度，完善建立水厂运行调度管理方案，明确年检时间及期间供水管理方案，最大限度地保障群众用水安全。要不断提升供水管理透明度，及时向社会公示停水或维修相关信息，明确停水时间、停水区域及停水原因，提高群众供水知晓率。同时，为进一步靠实管护责任，建立农村饮水安全应急指挥机构，制定出台农村供水安全应急预案，建立健全预防预警机制；加强供水设施的维护保养和水质检测管理工作，根据汛情和天气变化，做好净水的储存和有计划地供应工作，提高供水管网、设备等引起的停水事故处理和应急抢险能力。

3结语

农村饮水安全建设管理体制改革是适应社会主义市场经济发展的必然趋势。只有不断加强建设管理体制改革，建立农村饮水安全长效机制，总结工作经验和存在不足，认真分析研判存在的问题，举一反三，强化农村饮水安全补短板保障措施，全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务，推动水利工程补短板再掀高潮、水利行业强监管再上新台阶，为脱贫攻坚及乡村振兴战略实施提供强有力的水利保障，使农村饮水安全跃上一个全新的发展平台。

作者：王陇珍 单位：陇西县引洮工程建设管理局