冬奥经济产业体系构建与政策配套浅析

摘要:冬奥会在北京、张家口两地举办，为京津冀协同发展战略的实施提供了新的引擎，注入了新的动力。冬奥会的举办将进一步扩大北京的国际影响力，提升张家口的城市品牌形象。冰雪产业作为一项系统工程，会有力地带动运动装备制造等产业的发展，而且对建筑、旅游、娱乐、餐饮住宿、信息传输、交通运输、生态环境等都有较大的需求和影响，能够有力推动相关支持性产业的需求结构调整升级。探索依托科学谋划、合理布局将“奥运经济”效应转化为可持续、永久性的发展动能，具有十分重大的战略意义。本文以冬奥会为契机，依托冬奥场馆和产业园区，以冰雪产业为核心，以张家口部分区县为重点，构建系统完善的冬奥经济产业体系，为张家口经济的高质量、可持续发展提供支撑。

关键词:奥运经济;产业体系构建;冰雪产业;空间布局

一、张家口产业发展现状

张家口市地处河北省的西北部，是连接京津冀三地的重要交通枢纽。自2015年北京-张家口冬奥会成功申办以来，不仅大大提高了张家口的城市知名度和城市品牌形象，而且极大地推动了张家口经济产业的迅猛发展。近年来，张家口市生产总值稳定增长，其中第一产业仍然发展缓慢，在三大产业中占比最低；虽然自申办冬奥会以来，张家口为打造无钢化、无矿化城市，稳扎稳打、不断努力淘汰落后产能企业，但是至今第二产业仍然占比过重；第三产业比重逐年上涨，但产业结构“二三一”的传统发展模式仍然没有改变。

二、冬奥经济发展国际案例

（一）借鉴冬奥经济发展国际案例的意义

“3亿人参与冰雪”运动的目标、全国各地开展的“百万青少年参与冰雪运动”的活动，使冰雪运动更为广泛地向普通大众普及，广大人民群众参加冰雪体育运动的热情被全面点燃，相关的冰雪产业正在成为我国发展速度最快、关联带动作用较强、最具发展潜力的朝阳产业。冰雪产业作为一项系统工程，会有力地带动运动装备制造等产业的发展，而且对建筑、旅游、娱乐、餐饮住宿、信息传输、交通运输、生态环境等都有较大的需求和影响，能够有力推动相关支持性产业的需求结构调整升级。目前，我国冰雪产业发展基础薄弱，自2015年成功申办冬奥会以来才逐渐发展起步，但至今仍未形成规模化的产业链。借鉴众多奥运举办地的经验，“奥运经济”效应具有短暂性、易消失的潜在风险。探索依托科学谋划、合理布局将“奥运经济”效应转化为可持续、永久性的发展动能，具有十分重大的战略意义。

（二）冰雪产业发展国际案例

欧洲的冰雪产业发展最早，并且拥有得天独厚的冰雪资源，以法国、瑞士、奥地利、德国等国家发展最为显著。以第一届冬奥会的举办为契机，欧洲兴起了冰雪产业的开发计划，零售业、高端酒店业、饮食产业等随之快速发展。北美地区的美国和加拿大是滑雪旅游业发展最成熟的地区，2018年美国的滑雪人次赶超法国排名第一。亚洲四小龙的日本和韩国的冰雪运动发展已有近50年的历史。1988年汉城冬奥会以来，促进了韩国的经济增长、扩大了就业人数。2018年平昌冬奥会的成功举办再次实现了经济跨越式增长。日本已经形成完整的冰雪产业链条，人工降雪技术和索道制造等在国际上具有较强的竞争实力。但是，随着全球气候变暖、雪季缩短，滑雪市场竞争大、逐渐饱和，冰雪装备设备供给大于需求等因素的影响，各国冰雪产业生产总值近三年内增速缓慢，甚至出现下滑趋势。

三、张家口冬奥经济产业体系构建及空间布局

从京津冀区位特征来看，张家口拥有丰富的资源禀赋、地理优势和良好的产业基础，2022冬奥会的举办和京津冀协同发展的两大契机，为打造张家口城市品牌效应、完善产业布局与配套设施建设、推动区域经济迅速发展提供了机遇。京张冬奥会的申办推动了交通基础设施建设，京张高铁、延崇高速正在施工，均预计2019试运行，这加快了京张地区的互通能力、缩短了空间距离。张家口应充分利用冬奥会这一历史机遇，充分发挥区域优势，逐步推进区域经济协同发展、培育冰雪相关产业，形成多层次、可持续、共创共赢的冬奥经济产业体系，合理规划空间布局，为张家口留下宝贵的奥运遗产。

（一）冬奥经济产业体系构建

张家口冬奥经济产业体系构建仍处于建设初期，尚需较长时间构建完整的产业链条。冬奥经济产业体系主要包括：1、奥运场馆及配套基础设施建设在现有滑雪场基础上，改建冬季两项、跳台滑雪、越野滑雪比赛场地，着手打造张家口奥运村，张家口场馆和基础设施配套项目约76个，已先后开工65个。同时，逐步推进通信、医疗卫生、消防、安保等配套项目的建设与完善。2、冰雪装备制造和科技产业园区建设滑雪场所用设备主要包括魔毯、索道、雪地摩托、压雪机、造雪机等。目前张家口雪场装备设施以进口为主，自主研发创新制造能力欠缺，人力技术投入不足，后期运营维护成本高。张家口雪场众多，对雪场装备需求量大，必须加快装备制造业发展，提高自主研发能力。例如，张家口煤矿机械公司与法国MND公司合资建立安美地山地有限公司，发挥张家口人力资源优势，共同打造滑雪装备制造业发展。加速建设高新区和宣化区两个冰雪产业园区，完善园区内部基础设施，加大人才引进，推动张家口冰雪装备制造业深入化、分工化发展，宣化区冰雪产业园区依托重工业传统城区的优势，主要发展装备制造，高新区主要发展滑雪工具、服装制造，将张家口逐步打造成为国家冰雪装备研发制造生产基地。3、冰雪特色旅游与服务业建设发挥张家口地理区域优势，依托自然资源，将张家口打造为“滑雪旅游胜地，生态休闲之都”，重点建设冰雪旅游、消夏避暑、温泉养生等系列旅游项目。张家口冬季冰雪资源丰富，目前只有崇礼冰雪旅游发展较快。打造国际知名滑雪胜地，张家口应提高旅游人次承载力，协同开发沽源、张北、蔚县、涿鹿等多地冰雪资源，开发规模化、休闲度假一体化、用户体验式的特色旅游项目。打造完整产品链条，提供衣食住行、旅游、购物等全方位需求服务。深度挖掘自身资源，发展个性化旅游服务业，提供差异化产品，例如可以在张北、崇礼等地举办冰雪音乐节，雪友在放松身心的同时可以享受一场视听盛宴。

（二）冬奥经济产业空间布局

高新区、宣化区位于京张交通枢纽要道，区域面积广阔，制造业基础雄厚，工业制造人力资源丰富，建设高新区、宣化区两个冰雪产业园区，为冬奥经济可持续发展提供保障和依托。怀来县毗邻北京城郊，交通便利，北京三甲医疗资源、教育资源落户怀来；怀来地热资源丰富，可以深入发展温泉养生旅游项目。张北着重打造云计算基地，推动大数据产业发展，为张家口冬奥经济发展提供数据依据。桥西、桥东主城区强化基础设施建设、加强产业承接、发展特色农业，实现“主城区”与近郊区联动发展，拓宽发展空间。

四、张家口冬奥经济产业配套政策

（一）加大宣传力度，打造“互联网+冰雪”

张家口要充分发挥区域、资源优势，加快大数据中心基地建设，将互联网成果与传统产业紧密连接，依靠互联网加大冰雪运动的宣传力度，真正落实三亿人上冰雪的政策，不断满足大众生活的品质追求和消费升级。利用大数据精确找到消费人群，并提供需求与供给深度耦合的产品。

（二）提高城市软实力、提升城市形象，建设国际冰雪旅游胜地

冬奥会的成功申办不仅推动张家口产业优化升级，而且敦促提升城市文化软实力。“迎冬奥盛事，创文明城市”不仅是一句口号标语，更是张家口市政府的整改决心。张家口市政府建立创城考核机制，落实责任到人，改善环境卫生，提高公民素质。

（三）注重人才培养，注入发展动力

冰雪产业的迅速发展使得人才紧缺问题严重，为保障冬奥经济可持续发展，必须进一步提升人才培养机制。以张家口本地高校为依托，加强产学研合作模式，实现技术创新的上中下游的融合。实现奥运进校园，在高校成立奥运培训基地，打造特色奥运+课程，为冬奥会经济产业发展输送体育人才、培训人才、服务人才。

作者:汪丽芳 李静 宋昌耀 单位:张家口学院经济与管理学院 张家口学院经济与管理学院 北京大学政府管理学院