构建新时代可持续的企业养老保险制度

【摘要】当前，企业职工基本养老保险收入增长乏力，支出规模刚性增长，基金累计结余快速下滑，支付压力越来越大，基本养老保险制度可持续发展受到严重冲击。如何通过完善基本养老保险制度，进一步优化企业职工养老保险架构，合理界定用人单位、个人及政府在社会保险事务中的责任，积极构建新时代“保基本、促公平、可持续”的基本养老保险制度，是当前的一个重要课题。

【关键词】新时代；可持续；企业养老保险制度

1.临沭县企业职工基本养老保险基金运行现状

近年来，该县企业职工基本养老保险基金收入增幅放缓，而随着退休人员的增加和退休待遇标准的连年提高，养老金支出规模越来越大，基金当期结余逐年减少，2017年首次出现当期负结余。2013-2017年，该县企业职工基本养老保险收入增幅远低于支出增幅，唯有2016年，因部分人员一次性补缴养老保险费，当年收入增幅大于支出增幅。除2016年外，基金当期结余逐年降低，到2017年，当年基金缺口达5098万元，占全年保险费收入的17%。基金累计结余呈下降趋势，2013年基金滚存结余64210万元，按当年支出水平计算，可支付养老金42个月。到2017年，基金滚存结余62932万元，按当年支出水平计算，仅可支付养老金20个月，基金的支撑能力大大降低。

2.企业职工基本养老保险基金运行中存在的问题

近年来，该县企业职工基本养老保险取得了长足发展，基金规模越来越大，服务对象越来越多。但在制度运行中也出现了一些令人困惑的问题：（1）一方面社保费收入增长缓慢，另一方面企业却感到社保缴费负担越来越重从近5年的收入数据看，社保基金的收入增长相对于支出的增长确实慢了，基金的增量和存量不断降低。但我们回头再看看收入的增幅，又远远超过当期国家和地方经济的发展速度。受全球经济增长乏力以及环保治污等因素影响，企业发展动能不足，缴费能力下降。而面对强大的支付压力，社保部门不断强化扩面征缴措施、加大社保稽核力度，让参保单位感觉社保负担越来越重。（2）一方面基金支出快速增长，另一方面退休职工对现有待遇水平仍不满意从近5年的支出数据看，基金支出综合增长水平较高。按理说，基金支出水平提高了，退休职工的获得感和满意度也就提高了。可相当一部分退休职工对现有的待遇水平仍不是很满意，总想着政府再给多涨点。甚至有少数退休职工认为，应该将企业退休职工的退休待遇水平，最终调整到同机关事业单位退休职工相当。（3）一方面基金增量越来越少，存量不断下滑，另一方面却又背负着政府的重托和人民的期盼，负重前行从近5年的数据看，企业基本养老基金当期结余逐年减少，甚至出现入不敷出。滚存结余尽管从总量上减少幅度不大，但从基金支撑能力分析，问题一下子就显现出来了。为了让广大企业退休职工分享经济社会发展成果，政府连续13年调增退休待遇，今年将继续上调。连续地调增透支了待遇调整空间，加重了基金负担。

3.存在问题原因分析及对策建议

近年来，随着改革开放不断迈入深水区，各种新问题、新矛盾逐渐显现。上述社保领域出现的基本养老金的收支平衡问题、防范化解基金支付风险问题。从机制体制方面看，原因在于第一层次的基本养老保险制度落实尚不到位，还有诸多不完善的地方。第二层次的企业年金推动比较迟缓。第三层次的个人储蓄性养老保险才刚刚起步。绝大多数企业参保职工退休后的养老金水平，完全取决于基本养老金的待遇水平。只有少部分国有企业职工退休后，除享受基本养老金外，还能享受企业年金待遇。在多层次的养老保险体系中，基本养老保险所承载的远远超出其制度设计的范畴，存在越位之嫌。加重了政府和企业负担，给基金的健康运行带来极大风险。“兜底线，保基本”是建立企业基本养老保险制度最基本的原则和要求。结合当前基本养老保险运行现状，只有做到“回归本源，坚守保基本定位”，遵循社会保险自身发展规律，企业职工基本养老保险制度才能行稳致远。具体对策建议如下：（1）着力构建新时代“保基本、促公平、可持续”的基本养老保险制度党的报告指出，要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。笔者建议在进行社会保险制度顶层设计时，进一步强化基本养老保险保障退休职工基本生活功能。建立科学合理的社保缴费基数及费率形成机制，规范用人单位和职工缴费行为。统一社保待遇领取项目、范围、标准，建立正常的项目设立、范围设置、标准调整机制。加快推进全国统筹步伐，增强基金互济功能。强化社会保险基金管理监督，防范基金运行风险。切实将基本养老保险“保基本”、“兜底线”理念，落实到制度上、贯穿于经办中。要进一步完善企业年金运营制度，逐步提升用人单位及职工参与度。在试行个人税收递延型养老保险产品的基础上，通过税收优惠等政策，不断完善和拓展个人养老金投资产品，促进退休收入多元化。（2）着力形成新时代“科学化、标准化、信息化”的社保经办机制新时代提出新要求，新要求呼唤新作为。笔者建议在国家层面形成全国统一的社会保险经办机制。比如统一由税务机构征收社会保险费，适时探索推动社会保险费改税。开发全国统一的社会保险基金管理系统，推动部门间网络互通、资源共享。积极推进“互联网+人社”的应用，规范线上线下业务经办标准、流程。不断促进社保经办制度科学化、经办流程标准化、经办方式信息化。（3）着力推进新时代“规范化、精细化、社会化”的社保经办服务说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。服务群众无小事。建议规范全国社保经办机构名称，促进机构设置规范化。切实贯彻“以人民为中心”思想，创新社保服务模式，积极推进社保业务网上办理。依托计算机管理系统，科学设定办事环节、细化办理标准、强化事中、事后监督，逐步提升网上社保经办规范化、精细化水平。认真落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制、零跑腿或只跑一次等制度。准确引导服务对象办理各类业务，尽量让办事群众少跑腿、直至不跑题。积极拓展社会保障卡业务，尽快完善查询、就医、待遇发放、社保转移等功能。继续推进基层社会保障服务平台建设，完善基层服务网络，确保社保服务沉得下、铺的开。促进基层公共服务均等化，切实增强人民群众的获得感和满意度。

参考文献：

[1]何静.”新时代”下养老保险公司的风险管理实践[J].上海立信会计金融学院学报,2017(6).

作者：高振超 单位：山东省临沭县社会保险工作办公室