人力资源管理下城市执法管理研究

摘要：随着城市管理综合难度的增加，城市综合执法管理有了更高要求，这就需要行之有效的人力资源管理，通过人才来实现城市秩序管理。本文对城市综合执法管理中的人力资源管理及执法程序进行深入探讨，结合当前现状和不足，从多方面详细论述如何提高人力资源管理能力，期望城市综合执法管理水平得到显著提高。

关键词：人力资源管理；城市管理；综合执法

城市管理综合执法是改善城市环境和提高市民生活质量不可缺少的重要保障，是城市管理的重要执法权力量。近年来，城市管理综合执法队伍建设虽有不断发展，但在招聘培训和执法管理等方面仍有较大提升空间。[1]为此，有必要从人力资源管理的角度切入，对城市综合执法管理下的人力资源管理深入研究。

一、城市管理综合执法中人力资源管理的重要意义

1.保障城市发展质量

城市发展不仅取决于经济发展，而且人文环境也非常重要，其中城市安全和稳定是一个重要考量因素，如何维护城市的秩序稳定，是城市管理综合执法的重要任务。自城市管理综合执法队伍及制度建立以来，执法工作得到大为改善，保障了城市发展秩序。

2.降低社会不稳定因素

信息化时代各种信息都能在短时间大面积传播，当下社会一件小事就能造成不必要的矛盾，而这些矛盾也需要城市管理综合执法方式来解决，真正做到为人民服务，构建和谐社会氛围。

3.促进和谐文明建设

当前环境建设已成为城市建设的关键一环，为避免不合规的经营活动等，需要发挥城市管理综合执法作用，推进区域文明建设，在综合执法环节中有效处理好人与城市的相关问题，从而促进社会和谐发展，进一步推进文明社会建设。

二、城市管理综合执法人力资源管理现状和问题

1.招聘阶段现状和问题

城市管理综合执法队伍建设初始阶段，为迅速扩充队伍规模，一些地区的执法队伍人员编制难以落实，只能以合同形式招聘雇员辅助执法力量。当前城市管理综合执法人员招聘已纳入公开招聘，城管队伍素质得到显著提升，但由于城市管理综合执法工作较为繁琐，工作量也较大，这些执法人员在学历和素质上参差不齐，能否真正做到文明执法还有不确定因素，实际工作中也容易出现风险管理问题。[2]

2.培训阶段现状和问题

城市管理综合执法相关制度建设时间不长，缺乏能够充分借鉴的成功经验，新入职执法人员在上岗前都要经历培训，通过培训让执法人员明确执法工作流程以及工作态度、方式方法等方面内容。[3]目前看城市管理综合执法部门对新入职人员培训时存在“双取向”问题，具体表现在，对新入职在编人员培训流程较为规范，培训内容也较为专业和具体；而对雇员执法人员进行简单培训上岗，存在以干代训的现象。

3.执法程序现状和问题

一些城市执法管理部门存在“执行难”的问题，在执行法规过程中，一些违规经营者迅速“转移阵地”，导致执法行动效果不佳。这种情形下，一些执法人员通常采取迅速措施将违规经营者的物品扣押上车方式，事后对暂扣物品进行如实登记，当事人到执法队完成剩余执法程序并归还暂扣物品，但由于缺乏关键的既定要求的法律程序，有时加深了群众对城管执法的误解；同时，执法过程中所采取的措施也较为传统，如教育警告、暂扣物品、罚款等，其中，教育警告的方式对执法对象的约束力相当有限，而采用暂扣物品和罚款等方式，则容易引起争吵，给执法工作带来不必要的弊端。

三、提高城市管理综合执法部门人力资源管理工作水平有效策略

1.严格把关招聘渠道

城市管理综合执法部门要对招聘渠道严格把关，特别是针对雇员，要加强对政审和背景调查，严禁社会闲散人员进入执法队伍。一方面，制定灵活准入门槛，重视面试环节，适当提高面试环节在招聘考核中所占比例。另一方面，要对面试环节具体内容优化改进，要以情景模拟模式进行，重点是考察应聘者在模拟真实情景中所表现的忍耐力、理智程度和法制观念等。[4]无论是针对在编人员还是非在编人员的招聘，都需要严格遵守标准化流程进行，可借鉴一些企业招聘方式，先利用网络平台和社区宣传栏等招聘信息，明确招聘具体要求，而后再对应聘者面试。

2.加强执法人员沟通技巧与处理问题

城市管理综合执法时常面向弱势群体，如何对这类特殊群体采取正确的沟通技巧和处理方法，是工作中的首要考虑问题。目前大部分违规经营者都能积极配合城市管理工作，但也有少数经营者不听劝导，可能会在语言甚至行为上出现对抗倾向。这种情况下，执法人员必须保持冷静，在沟通过程中切不可摆架子，而是要心态平和，使用礼貌用语，尊重这部分群体的人格，再阐明执法必要性和抗法后果，要采取柔性执法的方式，将惩罚措施与经营者利益相挂钩。[5]对不明真相的经营者，执法人员可以为他们指出合法的经营场所提供帮助。

3.及时严格执法程序

城市管理综合执法过程中，最重要的一个基本原则是“及时”，采取简单可行的手段是关键。在互联网高度发达的背景之下，群众各种反馈意见也不断出现，必须及时反馈解决。以流动摊贩的执法过程为例，执法人员为确保在规定时间内及时处理，经常采用简单表明身份的常规方式，直接让流动摊贩远离占道经营并拍照取证，过一段时间后再回现场进行查看，如发现问题仍然存在，则采取必要的强制措施。在没有任何强制措施的情况下，流动商贩不会认罚，一旦采取强制措施扣押摆卖工具，就必须走执法程序，依据相关法律制定一系列规章制度来执法程序。

4.适当扩展执法人员权限

以往城市管理综合执法过程中，执法人员缺少必要的权限，在处罚力度上通常较为欠缺，使得一些违规经营者存在侥幸心理，甚至一些违规经营者存在“屡教不改”情况，因此要适当扩展城市管理综合执法人员的工作权限，重点对执法人员的处罚权限适当提高，比如提高罚款额度方面的执法权限，提高违规经营者的违法成本，让违法成本达到其难以承受水平，能够有效避免违规经营问题的再次发生。

5.探索多样性执法手段

城市管理综合执法过程中，需要面对不同类别的违法行为，因此不能采取“一刀切”的强制执法措施，而是多种执法手段，让执法人员灵活非强制性处理方式。[6]对一些违法程度不严重的行为，执法人员不一定全都采取处罚、扣押等强制性措施，可以采取劝说教育、行政指导等非强制性手段，充分体现执法“以人为本”原则。需要注意的是，强制性执法与柔性执法并非对立，通常需要将二者结合应用，既要运用行政强制手段保障职能正常执行，也要运用柔性执法赢得群众支持。以人口较多且人流密集的社区为例，在这些社区中居民通常希望有一定的流动摊位，方便顺路购买一些生活用品。这种情况下，执法人员就不能采用强制性驱赶等执法手段，而要采用较为灵活的执法手段，联系社区物业管理部门，设置合理的临时摊位点，确保临时摊位点不影响交通出行和不占用消防通道，同时由物业部门负责监督临时摊位点区域的卫生环境。采用这一方法，既能方便社区居民日常生活，又不会对市容环境造成影响，而且又解决一些流动摊贩的生计问题。当然，面对严重影响市容环境的乱摆摊行为，必须采取强制手段予以打击，确保城市运行高效有序。

6.配备足够执法力量

城市管理综合执法涉及面较广，工作强度较高，必须确保执法人员配备到位。一般来说，执法工作人员的比例，应当占城区总人口的0.06%-0.08%为宜。针对执法人员数量较少的地区，城市管理综合执法部门应当注重引进人才，在招聘环节予以优化，积极打造一支专业化的工作队伍。为吸引留住高素质人才，要适当提高执法人员工资待遇，与工作表现挂钩，对表现较为突出的工作人员进行奖励，提升执法人员工作积极性。同时，还要定期对执法人员量化考核，对表现不良甚至违法违纪的成员，及时劝退清理，建立一支专业化、高素质的城管执法队伍。同时，要增加执法人员的办公经费、车辆装备，确保执法工作高效地开展，维护城市管理综合执法的健康发展。

7.设计合理的薪酬体系

“公平”是合理薪酬体系所必备的特点，在薪酬体系上，城市管理综合执法部门要做到“外部公平”和“内部公平”。在外部公平方面，主要是针对工作人员薪资待遇差的问题，需要提高绩效考核在薪资待遇评定上所占的比例，做到“按劳分配，多劳多得”，这样能够实现人员待遇的改善。在内部公平方面，在科学确定薪酬阶梯档次的前提下，福利差别可进行人性化改革。执法部门即可参考部分企业在福利待遇上采取的策略，即并不直接发放福利，而是将福利内容作为可选项目，由工作人员按需选取，确保在资金允许的前提下，满足工作人员的不同个性化需求。

8.优化调整职位晋升机制

在以往城市管理综合执法部门中，职位晋升通常更侧重于工作人员的资历，很多人员的职位晋升都是凭借长年累月的经历和阅历所得，这种晋升制度下，年轻群体的工作积极性不足。在今后执法职位晋升机制中，要优先考虑执法人员能力水平，对在工作中有突出或优异表现的，应当考虑及时晋升，甚至是破格晋升。与此同时，在职位晋升也要更具灵活性，职位晋升渠道做到不拘一格，要采取灵活多样形式，可设置储备干部名额和给予一定物质奖励等方式，从而达到切实的激励效果。

【参考文献】

[1]刘萍.浅谈城市管理中人力资源存在的问题和对策[J].今日财富,2021(08):202-203.

[2]张海兰.基于人力资源管理视角的城市综合执法管理研究[J].管理观察,2019(35):66-67.

[3]刘萍.基于人力资源管理视角的城市综合执法管理分析[J].经济管理文摘,2019(18):146-148.

[4]赵文忠.城市管理综合行政执法的现状、问题及对策[J].建材与装饰,2019(33):180-181.

[5]宋照.新密市城市管理和综合执法职责履行情况调查与思考[J].行政科学论坛,2019(10):43-45.

[6]和鸿育.浅谈城市管理中人力资源所发挥的作用[J].财经界,2018(16):87-88.

作者:张飞飞 单位:山东省滨州市滨城区综合行政执法大队