谈预算管理体系财政投资评审重要性

摘要：财政投资评审作为财政管理工作中的重要内容，主要是运用专业的技术手段，对财政项目支出情况进行专业性的审核与评价工作，也是提升财政资金使用效益的重要措施。近年来随着我国经济体系的不断发展，项目支出预算管理中也出现了越来越多的问题，本文认为这就需要将强化财政投资评审融入到预算管理体系性之中，这对于提升企业财政投资评审服务管理工作也有着非常重要的意义。

关键词：财政投资评审；预算管理；法规制度；重要性

近年来我国社会经济得到了非常迅速的发展，人们对于政府财政收入与预算资金管理工作的重视度也得到了进一步的提升。通过财政投资评审工作的应用，能够进一步提升财政预算管理体系的合理性，实现财政资金的最优化配置，对于我国市场经济的进一步发展也有着非常重要的意义。

1财政投资评审与预算工作中存在的问题

近年来我国财政预算编制体系得到了进一步的完善，并且获得了良好的应用效果。但是在财政部门的财政预算管理工作中依旧存在有一些问题，直接影响到财政预算结果，要求财政部门能够对各级单位部门预算管理工作中存在的问题，在第一时间内进行有效处理，保障财政预算管理效果。

1.1财政预算编制缺乏合理性

部分财政部门在进行财政预算编制工作中，并没有对地方的经济发展以及财政投资情况进行准确的评价与判断，导致了预算指标过低等问题出现，预算单位经费与预算人员投入量不足，对于预算资金的正常周转造成了比较大的阻碍。如果出现了预算编制不够合理的问题，预算单位势必会出现资金使用紧张的情况，对于预算单位的持续发展也会造成比较大的阻碍。此外，一些财政部门在预算编制过程中有着编制不严谨的情况，直接影响到了预算结果的科学性、合理性。财政预算编制时间不合理也是预算编制工作中存在的重要问题之一，一些单位部门多是在下半年才开始进行财政预算的编制工作，预算编制时间比较短，导致了单位的很多财政资料没有得到有效的收集，直接影响到了一些基础性工作的开展效果。在财政预算编制工作中需要涉及到非常多的财政内容，还有着编制技术性高以及工作量大的特点，如果预算编制缺乏全面性，会导致单位的政策性与技术性工作难以得到细致周密的开展，预算管理效果也会受到较大阻碍。

1.2财政预算的执行力度不足

财政预算资金需要在经过了各层政府部门的审批之后方能够拨付到相关单位部门，来满足单位部门预算投资建设的需求。但是目前在财政预算管理体系中，还存在有财务预算执行力度不足的问题，虽然针对建设工作做好了预算方案的安排，但是因为多种因素影响还无法如期开展工作。比如一些建设周期比较长的项目，其预算执行力度还会受到往年资金结转等多种因素的影响。此外一些财政单位虽然进行了资金使用的预算编制工作，但是在实际落实过程中，还有着随机更改资金使用方面或者挪用资金等违法行为，对于预算工程项目的开展造成了比较大的阻碍。财务预算超支使用也是预算执行力度不足的重要体现，导致该情况发生的原因主要包含有资金预算结果不合理，以及财政资金浪费情况严重等诸多问题，导致了预算编制的职能无法得到充分发挥，财政部门的财政负担也进一步增大。

2财政投资评审在预算管理应用中存在的问题

2.1缺乏相关法规制度

目前我国关于财政投资评审的法律比较少，导致了财政投资评审工作的权威性与强制性难以得到法律的保障。此外我国财政投资评审规章制度欠缺，现阶段的财政投资评审工作主要是结合财政部门的《财政投资评审管理规定》进行开展的，对于具体的工作规范也没有进行明确，并没有形成统一的规则与标准体系。在进行财政投资评审工作中，还需要结合其他一些部门与行业制度来开展，也就影响到了财政投资评审工作的权威性以及独立性。财政投资评审对于财政预算管理水平的提升有着非常重要的意义，但是现阶段我国还没有两者融合的相关制度，制约了财政预算管理制度的应用效果。

2.2未做好财政投资评审与预算管理的融合体系

目前我国财政投资评审机构与财政资金管理机构，均是财政部门属下的事业单位，其机构性质与职责职能上存在有较大的差异性。在财政投资评审工作中，首先需要财政投资评审机构收到财政部门内部资金管理机构的业务委托，随后进行评审结果的报告。因为财政部门的投资评审机构与资金管理机构处于委托以及从属关系，也就对两者的融合产生了一定的影响。除了上述因素之外，我国项目资金的申报以及使用主体之间有着职责不明确的问题，目前我国在进行项目资金的分配工作中，具体项目资金的使用情况需要由主管部门会同财政部门共同进行审定，在项目资金的分配过程中，财政部门还未形成信息对称的实质性审核机制，在资金分配过程中缺乏主动权，难以实现财政资金的有效管理。在资金的使用过程中，财政部门还缺乏对项目建设情况的了解程度，在进行项目资金的监管工作中无法落实监管效果，也就难以准确掌握与落实项目资金的使用情况。因为在项目建设监管工作中，会涉及到规划、建设、交通、水利以及审计等多个部门，不同部门的监管职责也有着一定的差异性，财政部门主要对项目资金的使用规划性与安全性进行监管工作，无法直接参与到具体的项目建设管理工作中。这样会导致财政部门的资金监管工作流于形式，难以深层次地做好资金预算与管理工作，直接威胁到财政部门预算编制管理工作的落实。

3财政投资评审在预算管理体系中的策略

3.1做好对财政投资评审法律法规的建设工作

一是需要我国财政部门能够完善现有的财政投资评审法律体系建设工作，对现有的法律体系进行完善优化，将财政投资评审纳入到预算管理体系之中，这样才能够实现财政投资评审与预算管理体系的有效融合，对于财政预算管理水平的提升也有着重要意义；二是做好现行《财政投资评审管理规定》的修订工作，并将其上升到部门规章的高度。在财政投资评审工作中，需要就项目支出的预算编制、执行与监督中的职责进行明确，这样才能够让财政投资评审在预算管理工作中的职能得到最大限度的发挥；三是财政部门还要在对现有评审工作进行深入分析基础上，做好与相关行业主管部门的联系以及对接工作，在此基础上进行财政项目分类支出预算标准体系的合理制定；四是因为财政支出预算管理工作涉及了项目支出预算编制审核、政府采购、绩效评价等多项工作内容，这就需要做好现有财政投资评审以及预算管理制度的衔接和建设工作，并在预算管理工作中嵌入财政投资评审工作，促进财政部门的预算管理水平得到进一步提升。

3.2明确财政投资评审内容

投资评审内容与投资评审环节也有着紧密的关联性，不同项目在投资评审工作中对于评审的重点也存在较大差异性，因此还要求财政部门能够明确财政投资评审内容，进一步加强对项目资金的监管力度。因为部门项目支出预算评审主要是为了解决虚报高报的问题，确保项目支出预算的合理性得到进一步的提升。在进行评审内容的确定过程中，要对项目实施方案是否满足国家政策规定、预算额度与标准的合理性、明细项目以及计量单位是否准确等因素进行明确。在对工程项目投资规模跟标准的控制过程中，要对工程费用的收费合理性、其他费用收取时是否符合相关文件规定、工程项目的经济性原则进行明确，避免超标准以及超规模设计等问题出现。

3.3优化财政投资评审方法

为了获得良好的财政投资评审效果，要求评审机构技术人员能够实现技术操作型朝着技术管理型的转变工作，加强对委托评审项目的组织和协调工作。在对现有评审数据充分利用技术上，合理确定财政分类项目支出预算标准与定额，减少一对一的细化评审，促进资金评审效率得到进一步的提升。最后还要针对不同评审环节的情况，进行财政投资评审方法的合理选择，具体评审方法包含有详细计算法、定额标准套用法以及指标测算法等等，不同评审方法均有着资金的应用优劣势，也就对评审机构技术人员的综合素质水平提出了更高的要求。3.4构建评审协调工作机制因为财政性项目资金的监管工作涉及的部门与单位非常多，只有在构建了有效的工作协调机制基础上，才能够有效协调各个部门之间的关系，充分发挥出财务预算管理体系的应用效果。第一，要处理好项目资金监管机构的关系，加强项目评审过程中的沟通与协调性，并且要构成财政性项目资金送审、结果反馈以及运用的协调机制，让项目投资评审工作作为项目支出预算管理的重要环节，借此来提升财政预算管理体制的应用效果。第二，要处理好与项目建设单位的关系，项目建设主体作为工程项目的主要实施者，也是财政资金的具体使用者。只有做好了与项目建设单位的关系，才能够保障预算管理体系的充分落实，避免在项目资金监管过程中发生越位行为，对于投资评审与建设单位之间的矛盾也能够起到良好的缓解效果，保障整个建设项目的顺利开展。第三，要处理好与工程项目监管人员之间的关系，在具体的财政投资评审工作中，需要对针对各个部门建设监管职能，借助于相应手段介入到项目资金的监管工作中，避免出现与其他监管部门的职责重复以及交叉等问题发生，这样才能够形成良好的项目资金监管合力，让财政投资评审机制在预算管理工作中的职能得到最大限度的发挥。

4结束语

完成财政投资评审机制，是确保各项基础工程顺利开展，保障人民群众利益的重要管理手段。因此单位还要加强对财政投资评审机制的重视力度，借此来加强预算管理工作的规范性与有效性，确保项目财政资金的应用合理性，为基础工程的顺利施工提供充足的资金支撑，还可以为单位创造出更多的经济效益。

参考文献：

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作者：孙晶 单位：长春市财政投资评审中心