国库集中收付制度对县级财政的影响

摘要：财政国库集中收付制度改革是加强财政资金使用管理，提高财政资金支出效益的重要途径。国家推行国库集中收付制度改革以来，财政资金拨付支出有效地减少了中间环节，极大地提升了运行效率，但是对于县级财政来说存在着一定的不利影响。本文结合国库集中收付制度改革之后对县级财政产生的一定影响，有针对性地分析提出了解决对策。

关键词：县级财政；国库集中收付；制度改革

一、前言

随着财政管理体制改革的日益深入，随着社会主义市场经济的日趋发展和财政资金拨付支出的日渐增多，为了保障财政资金分配的更加科学化、规范化和精细化，国家适时推行了国库集中收付制度改革，利用先进的电子信息化技术，经由单一的国库账户体系对所有财政资金纳入国库系统集中统一管理，减少了中间的审批环节，节省了资金拨付支出需要的大量时间，并且国库集中收付制度极大地方便了财政部门监督管控财政资金的便利程度，规范了财政资金的使用管理，杜绝了违纪违规行为和资金管理不规范等行为的发生。但是基于县级财政运转的实际情况，实行国库集中收付制度改革以来，由于财政部门具体工作人员重视程度不高，思想认识薄弱，直接支付模式应用不足，信息技术手段更新不快，以及资金使用监督管理滞后等诸多瓶颈问题，给县级财政管理也带来了很多影响。因此，笔者试就国库集中收付制度改革之后对县级财政造成的影响以及改进对策，进行粗浅的分析探讨。

二、国库集中收付制度改革后对县级财政产生的一定影响

1．财政部门具体工作人员思想认识薄弱。尽管目前很多县级政府都推行了国库集中收付制度改革，为财政部门配备了具体的工作人员，但是一些工作人员由于对国库集中收付制度改革重视程度不够，尚未充分认识到这种资金收付模式的积极作用，单纯地以为国库集中收付可能降低财政资金使用管理程度，而且在工作中将浪费很多时间去提前准备相关资料，所以造成国库集中收付制度在县级层面并没有很好地执行。2．财政直接支付模式应用额度有待提高。在县级财政部门，很多工作人员由于长时期使用授权支付模式，已经非常顺手和熟练，对于财政直接支付模式比较陌生和不习惯，所以导致这种国库集中收付的直接支付模式没有得到很好的普及推广，以往的授权支付模式应用的比较多，尤其是一些支出额度比较大的资金，很多时候仍然采用授权支付形式，造成这些资金经常脱离财政部门的监督管理，给资金的使用增加了随意性。3．财政资金使用部门监督管控有待加强。正是由于目前很多县级财政部门包括一些预算单位尚未意识到国库集中收付制度改革的积极作用，在财政资金预算指标的分配使用上重视程度不够，经常随意追加调整财政资金支出，而不是事先制定科学有效的资金使用计划，也并未依据国库集中支付的规定流程来提报资金支出，用款行为严重地偏离了正常的监督管控轨道，使得财政部门的监管形式重于实质，给资金使用管理埋下了重大隐患。4．网络信息技术手段应用更新明显不快。随着网络信息技术手段的推广使用，计算机等电子化信息产品得到了非常广泛的应用，但是目前对县级财政部门来说，内部网络信息技术的开发应用仍然具有很大的局限性，信息数据传输的安全性、可靠性还有待于很好地加强，尤其是作为基层部门来说，县一级财政部门平时工作量非常大，由于网络信息技术更新不快，技术保障不足，很多财政资金账务处理的信息无法在第一时间进行提交和审核处理，不仅严重影响了工作效率，也无法保障财政资金的安全高效运行。

三、加快实施县级国库集中收付制度改革的对策建议

1．提高业务培训质量，广泛开展国库集中收付制度改革宣传。财政工作人员是推行国库集中收付制度改革的重要组织保障。县级财政部门应当高度重视人才梯队建设，通过组织集中学习、分散自学、专题讲座、远程培训、继续教育等形式，加强对财政人员业务知识和专业技能的教育培训，努力提高他们支持配合国库集中收付制度改革的专业能力，同时，要加强国库集中收付制度改革的宣传力度，广泛吸引社会各界重视、支持国库集中收付制度改革，引导和教育财政人员参与国库集中收付制度改革，并广泛应用财政直接支付等具体的改革模式，提高财政资金使用效益。2．科学规范资金管理，全面保障国库集中收付制度推广应用。规范财政资金的收支管理，是国库集中收付制度改革的重要内容。一方面，要加强财政收入管理，严格执行“全口径”财政预算管理制度，将所有财政资金都纳入预算管理，健全完善国库集中收付和非税收入收缴系统的连接机制，保证国库资金和财政专户资金的全面融合，减少中间存续的任何不利环节，提高资金收支管理实效。另一方面，要科学合理编制财政预算，细化财政支出定额标准，拓宽财政资金直接支付范畴，加大财政监管力度，防止资金拨付支出环节出现违纪违规行为，确保财政资金安全高效运行、科学合理使用。3．健全完善配套制度，营造国库集中收付制度应用良好环境。县级财政部门要健全完善保障国库集中收付制度改革的相关配套制度，规范财政资金集中核算支付流程，增设POS机，引导社会各界推广使用，鼓励工作人员应用预算单位公务卡，财政部门要加快实施网络信息技术并在预算单位之间推广应用，大力开发应用现代化的电子信息技术应用软件系统，更新国库集中收付制度改革的信息化技术支撑手段，保证财政资金信息数据在财政部门、预算单位之间快速传输、传递和安全高效运转，切实提高财政资金的拨付支出效率，最大限度地减少中间审批环节，提高财政资金使用管理质量，也最大限度地减少和杜绝财经违纪行为发生的漏洞，形成财政资金拨付使用管理的整体合力，打造阳光、公开、透明的财政管理体制。4．加快信息化建设进程，加大监管力度，建立内外相结合的监管体系。随着电子支付时代的到来，要实现财、税、库、行联网，加快信息化建设的步伐。要在国库资金银行支付清算系统参与同城清算、真正做到实时清算的基础上，大力开发与国库业务有关国库会计核算、统计分析和预测、综合管理等应用程序，通过财政部门、人民银行和银行间完善的国库集中支付网络系统，加快资金运行速度，建立严密、安全的国库数据资料信息库。加强预算执行动态监控机制建设。结合中央八项规定，继续增强重点领域、重点环节动态监控的针对性和力度。完善监控制度和办法，建立多层次预算执行互动机制，提高预算执行动态监控“解决问题”的能力。全面推进地方预算执行动态监控体系建设。要在财政国库机构、支付执行机构内部岗位之间形成严密的相互制约机制，做到程序合法、操作合规、责任明确。审计部门要结合财政国库管理制度的建立，进一步加强对预算执行情况的年度审计检查，促进政府部门和其他预算执行部门依法履行职责。实行公共财政导向下的国库集中支付改革，对于规范政府行为，推进依法治国，促进民主化进程，提高政府资金使用效率，减少腐败滋生具有重要意义。

四、结束语

财政国库集中收付制度改革是顺应经济社会和财政事业发展的客观形势，是加强财政资金使用管理的一项重要举措。对于各级政府及财政部门转变工作作风，改进服务质量，提高财政资金使用监管水平都具有重要作用。但是在县级财政部门推行国库集中收付制度改革，由于诸多因素的存在，一定程度上出现了一些不利的影响，客观上需要主动采取行之有效的措施加以妥善解决，以便最大限度地发挥国库集中收付制度的积极作用，减少资金拨付支出的中间环节，降低腐败行为发生的几率，推动经济社会和财政事业更加健康持续的发展。

参考文献：

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［2］林书正．县级国库集中收付制度的改革现状及其思考［J］．企业改革与管理，2016，（170）．

［3］鲍莉．关于财政国库集中支付制度改革的问题与对策［J］．商业文化，2011，（9）：152～152．

［4］高丽达．国库集中支付改革中存在的问题及对策［J］．财经界（学术版），2010，（1）：3～4．

作者：宋增传 单位：新泰市财政局