新时代下的强化财政预算资金管理问题

摘要：为适应社会政治经济发展的需要，国家进行全面机构改革，行政事业单位迫切需要建立能够高效运行的预算资金管理系统，但是在这些方面还存在很多问题，如制度不够完善，财政专项界定不够精细等。因此，我们要不断完善管理机制，优化管理方式，加强管理监督，提升管理水平。

关键词：财务管理；预算资金管理；管控财务风险；内控制度

为了支持各行政事业单位开展基础设施建设和公共服务活动，国家增大财政支出规模，并不断完善各项财政资金的预算管理工作，以达到提升财政资金使用效率的目的。推动高质量发展是现阶段经济发展的根本要求和中心任务。预算资金管理是行政事业单位财务工作的基础，是经济高质量发展的管理工具，不仅能够提升单位的管理水平，还能够有效落实各项工作制度，建立公平公正的人才竞争平台，提高工作效率。因此，在新时代背景下，行政事业单位的财政预算资金管理也要随之进行提高，以适应经济发展的需要。

一、新时代下强化预算资金管理的重要性

（一）深化改革的迫切需求2018年9月1日国务院了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，优化财政资源配置、提升公共服务质量，充分体现了预算管理的重要性。行政事业单位财务工作种类比较复杂，工作范围较大，同时预算资金管理方面比较薄弱，传统的会计核算方法已经跟不上财务管理发展的步伐，必须扩大财务管理的范围，做到事前管控，事中监督，事后审计，管理上有很大的改进和发展空间。

（二）管控财务风险2012年，财政部制定印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，于2014年1月1日正式开始实施。规范要求通过制定相关的制度、流程及措施来对单位经营活动风险进行规避和管理控制，首先梳理预算资金管理。预算资金管理是内部控制的主要环节，建立高质量的预算资金管理体系，健全有关制度及整改措施，防范财务风险，完善预算资金管理体系，能够有效防治腐败现象发生，起到长期规范和监督的作用，形成一个良好的内部控制环境。

二、现阶段的预算资金管理分析

（一）资金管理观念陈旧每个行政事业单位都有自己的管理办法，许多领导和管理人员没有及时转变传统资金管理方式的意识，不能够积极的应用新的管理理念和先进技术，资金管理的效率得不到有效提升。有些业务性强的单位“重业务轻管理”，对财务管理的工作没有长远的规划，导致新老人员工作脱节，工作不能顺利衔接。财务人员不能及时掌握新的财务管理知识，对老的财务管理办法根深蒂固，参加业务培训较少，不能尽快熟悉并掌握预算管理、内部控制、平行记账这些新兴的财务管理理念。预算资金管理重在控制执行过程，如果不能严格执行，效果就会大打折扣。但在实际工作中，普遍存在“重申请轻执行”的现象，虎头蛇尾，不能充分发挥财政资金的效能。

（二）相关制度不够完善预算资金的收支使用应当受到相关法律法规的保障。我国现阶段这方面的法律法规还不是太完善，执行起来难免存在许多问题。如规章制度执行力不强，当领导及财务人员出现变动时容易发生乱账的现象；单位缺乏完善的预算资金管理制度体系，资金支出及使用情况达不到目的。随着我国新时代的发展要求，财政拨款数额越来越大，种类越来越多，必须建立健全相关的法律法规，来不断规范预算资金管理体系，行政事业单位也要建立相关管理条例及内部控制制度，建立考评机制，让全体工作人员参与并重视起来，这样才能使预算资金管理工作更加顺利、高效。

（三）各种专项资金界定不清各种专项资金的制定没有精细化，存在内容相似、界限不清，还经常出现经费剩余或超出预算，不同的专项资金随意挪用，用项目支出弥补经费不足的现象时有发生，使预算资金不能完全达到专款专用的目的，财政资金管理效率低、效果差，失去了预算资金的意义。有的行政事业单位各部门使用资金比较随意，没有建立约束机制，致使年初大量的资金流出，导致年末资金周转紧张，得不到稳定的收益。

（四）信息化水平不高有些单位专项资金种类繁多，执行期限长短不一，根据上一年收支业务进行核算，结转到下一年，比如像科研经费使用起来时间就比较长，期间还有很多不确定的因素发生，这些都给资金管理带来极大的挑战。实际工作中信息分门别类，为了方便调取资料，财务帐表必须细分，每一项专项资金从开始发放、使用到最后结余上交，要填报一系列数字和表格，这就需要冗长复杂的excel表来完成，工作量非常大，这对财务人员的工作带来相当大的困难。因各行政事业单位普遍存在对财务工作管理的忽视，导致专项资金使用不规范，传统的财务管理已经达不到现阶段资金管理的要求，财政资金管理迫切需要建立信息化体系。为了优化资金使用质量，让资金使用起来条目更加清晰，单位应当运用大数据等技术，利用财务管理软件、物流软件加快信息化建设，大幅度提升资金管理的效率。

三、完善预算资金管理的举措

（一）建立健全预算资金管理相关制度，加强对预算资金管理的内部审计预算资金管理制度是一切内控制度执行的基础，制度建立是否完善与执行结果有直接关系。科学的编制预算才能使财政预算资金合理的使用，使之发挥最大效能。完善的制度体系，是各部门之间有效沟通的桥梁，各部门各司其职，使预算工作从编制到执行更加准确、快捷，同时也提高了内部审计工作的实时性，客观性，加强了行政事业单位内部审计系统的公正公平。明确岗位职责，强化责任意识。预算会计需熟练掌握文件以及相关政策的要求，按规定及时编报。增强财务工作人员的责任心，提高工作效率和服务水平。明确上报、审批、调整流程。各科室编制预算草稿上报财务科，由财务科审核汇总，上报给分管领导，分管领导审批后提出建议，上报院党委小组讨论决定，分管领导形成书面意见反馈给财务科，财务科反馈给各科室，实行三上三下，最终财务科定稿上报上级单位。文件整理归档。所有书面文件保留，编写好目录，装订成册入档，以备后期查询。加强科室、部门之间的交流沟通。预算工作需要全员参与，业务科室与行政后勤科室之间加强沟通，建立完善通畅的工作机制，积极解决问题，提高工作效率。

（二）走进大数据时代，实现财政预算资金精细化管理随着科技的发展，我国已经进入大数据时代。财务管理不单单只是会计核算系统，更需要充分利用信息技术手段，增加财政预算资金收付、信息查询、执行进度，绩效评价、内部控制等模块，使工作更加高效，节能，面对繁杂的各项经费，能够清晰地查询到每一条的去向，不仅能够减轻财务人员的工作负担，节省工作时间，还能提高财务管理工作水平，提高效率。通过科学的运用大数据，进一步强化预算收支管理，精准调度、科学安排、减保结合，以精细化管理提升财政服务保障能力。

（三）提高预算资金管理意识，加强预算管理重视度近几年，财政专项资金投入不断增加，财务工作越来越繁重，要想提升财务工作的质量与效率，首先领导层要了解预算工作的重要性，要对预算工作以及财务工作有足够的重视，有了各方面的工作支持，才能使相关行政工作人员端正工作态度，注重沟通配合，更加高效的完成财务预算工作。其次，财务工作人员要加强资金管理意识和保密意识。严肃对待日常财务工作，提高业务能力的同时严格预算执行管理，强化保密意识。除法律规定和单位领导批准同意外，不能私自向外界提供或泄露单位会计信息，抵制各种利益诱惑。

（四）加强财务人员综合素质教育随着全球经济的突飞猛进，我国的经济也在不断与全球接轨，财务管理工作一直在更新，中高级职称考试教材每年都在增加新的章节，理论知识在实践中已经显得匮乏，这需要财务及相关人员不断用知识来武装自己，这样在工作中才能游刃有余。加强职业道德教育，提高财务人员职业道德水平，树立正确的价值观，遵纪守法，作风优良。加强业务、技能培训，提升财务人员理论基础和专业技能水平。单位每年都要制定财务人员培训计划，严格按照计划执行，不断学习相关法律法规和财务知识，融会贯通并学以致用，提高财务人员综合工作水平。

五、效果及分析

完善预算管理制度和流程，能够更加高效的深入到业务科室事先、事中和事后的全过程，让财务工作融入到每一项业务活动中，由被动的工作模式转向主动的工作模式，防患于未然，起到引导和督促的作用。加强业务培训能力，把财务思维带到业务中去，成长为管理型会计。相关人员整体水平提高，使流程执行起来更加顺利，解释和宣传工作更加彻底。加强了工作人员责任心，能够更加积极的投入到财务管理工作中去。HRP信息管理系统上线，能够高效快速处理大量的信息，完成领导高层要求的业财融合数据，也是会计核算走向财务管理的关键。这让会计人员从大量的业务处理工作迈向单位管理和决策中，实现了财务工作的转型。现阶段，HRP信息管理系统已经成熟，不但能够实现预算管理、会计核算、内部控制一体化，还能使各个模块之间相互衔接，相互制约，让整套信息链更加完整和严谨。

六、结束语

新时期大环境下，行政事业单位财政预算资金管理是非常重要的，管理人员要给予足够的重视，才能使这项工作顺利进行。建立预算资金管理体系，不仅能够提高单位的资金管理水平，还能提升单位整体的统筹规划管理水平，使财政资金合理使用并发挥最大作用。当前时期，预算资金管理中还是存在很多问题，比如观念陈旧，制度建立不完善，各种专项界定不清，信息化水平不高等等，都有相应措施来解决这些问题，优化了资源配置，提高了财政预算资金的管理水平，让行政事业单位向着更加健康的方向发展。

参考文献

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[5]周立华.行政事业单位资金管理的困境与对策[J].投资与创业，2019.

作者：宋磊 单位：滨州市人民医院财务科