谈乡镇财政改革激励机制与财政管理

摘要：文章选取了乡镇财政改革中的激励机制和财政管理视角进行剖析，以促进乡镇经济发展，体现深化改革之役。尤其是于我国长远发展而言，加强乡镇财政改革，不但与新农村建设有关，还同各乡镇单位经济效益产生紧密联系，因此，需要行之有效的全面发挥财政督导作用，以便为社会主义经济发展做实良好铺垫。

关键词：乡镇财政；激励机制；财政管理

泱泱大国汲取农业之根，辽阔土地遍布农民之本。我国作为农业大国，一直以来非常重视“三农”问题，农村的经济发展是我国经济稳健走势的关键。我国现阶段又正值大力倡导发展经济内循环的方针政策，同时时值稳增长、调结构、去杠杆的一个经济转型之期，作为国家财政层面体系架构中重要基础部分，乡镇财政发挥不可或缺的现实作用。但目前，乡镇经济持续发展会面临一些问题，究其根本源于乡镇财政管理状态不佳，为持续保障乡镇经济未来向好发展，乡镇财政改革势在必行。

一、乡镇财政改革的现实意义

乡镇生产能力略低，公需服务水平不高，对当地政府经济贡献度不足等都是当前乡镇经济中显现的突出问题，而产生此类问题的诱因多半可归结为乡镇财政管理机制不足，亟须加速创新与进一步完善，才能解决短板之所在。因此，乡镇财政改革可以有效提升乡镇经济快速助力，实现乡镇经济和谐发展。近年来，我国经济发展速度与日俱增，而地方经济也不甘落后，各级地方政府纷纷在自身架构改革方面作出表率，同时，在支撑乡镇财政改革方面也作出了不同改革方案探索，为乡镇改革带来益处。乡镇财政通过加强公共服务建设，改善民众生活举措提升了乡镇发展水平、居民生活水平和适度管控水平。各地地方政府与乡镇财政亦根据自身经济情况，科学利用当地人文、自然特色资源，带动乡镇财政创收职能，实现乡镇经济高效发展。另一方面，需要优化乡镇财政资金的支出节点和可控比例，保证花费的每一笔资金都得到最佳回馈，使资金高效运用，杜绝乡镇财政浪费。充分利用乡镇人力和环境资源，构建当地特色产业结构，重点发展旅游行业和农副产品，鼓励居民自主创业。通过此方式增加人才输入，拓宽创收渠道，打造乡镇、地方政府经济实力，实现乡镇财政改革。在改革的利好表现方面：第一，乡镇财政高效服务于乡镇经济发展、环境维护建设方面，为当地经济水平提升，服务质量完善贡献一己之力，以此提高乡镇居民获得感，为社会主义新农村建设添砖加瓦；第二，乡镇财政在合理优化收支配比，优化财政支出结构方面有效发挥调节职能，进而获得经济和社会效益；第三，加强乡镇财政管理，还可引导竞争优势产业结构，吸引高素质、综合性人才和域外投资，以建立当地主导产业，进一步支撑乡镇经济发展战略升级。

二、乡镇财政改革中的激励机制与财政管理现状剖析

（一）乡镇财政改革中的激励机制现状分析由于薪酬激励受众的机关特殊性属性，使相关人员工资存在统一既定模式，因此，薪酬激励在乡镇机关中很难发挥应用价值。比如笔者所在乡镇，虽然增加了乡补（车补暂未到位），但是补贴相对于县级以上单位发放的精神文明奖，绩效工资来说偏少（乡镇由于财力有限，暂未发放），收入远远小于县以上工作人员。另外，从绩效考核制度视角分析财政改革中激励机制的运行现状，不难发现，纵观乡镇财政发展历史，受现有机关单位工资薪金政策影响，员工工资、薪金，按岗、按职等职级进行锁定，导致乡镇财政中员工工作能力与工作热情最终难以与绩效考核配比。因此，在乡镇财政改革中，应深抓效率、深研效果。可以提出以荣誉为中心的团队意识打造和以绩效为衡量的个人主动性提升，借此实现乡镇财政绩效考核评价体系的创建，激发人员主动提高服务意识、员工成就感与存在感的集体认定与满意程度，以此改变现阶段乡镇政府单一激励模式。即单一将晋升作为主要激励的方式而并没有创建荣誉激励绩效考核，防止激励初衷与员工意愿背离，从而无法获得良好激励效果。［1］另外，在乡镇财政中推出激励制度可以明显带动工作人员工作的积极性，挖掘其潜力，进而在单位内部进行深入了解与评审后，形成部门优秀奖项激励与标杆效果。而实际工作中，除设立奖金奖励方式外，还可通过增加休假时长等方式进行变相激励，以使工作人员工作效率和质量显著提升。但目前，国内各大企业实行激励制度收效甚好，可在乡镇财政改革中是否延续激励机制却有待考量。鉴于现阶段乡镇工作人员考核制度不尽完善，工作水平和工作成绩无法判定，员工自我价值和晋升机制同样受制的客观现状，我国乡镇机关还需打破原有规制束缚，将激励机制切实与整体诉求、员工意愿和乡镇机关的长远发展紧密联系，才能使激励机制发挥实效性，从而提高乡镇财政管理效益。［2］

（二）乡镇财政改革中财政管理现状剖析目前，乡镇财政的财政管理是国家财政管理中的掣肘之处，也是财政管理中的薄弱环节之一。首先，由于部分乡镇领导财经法规意识欠缺，为了完成在职期间的硬性任务指标而上报一些不实数据，即上报数据与实际发生相脱离，从而很大程度上影响当地发展，乃至影响国家的进一步建设规划；其次，部分乡镇财政在统计财政收支时，没有包括所有财政收支，即存在瞒报情形，简单情况是部分收支单据长期未及时处理，而更深层面是否在其间蕴含着党风廉政问题不好判断，因此，现阶段的财政管理中财政核算不完善现象仍属普遍；再有，内控制度不够完善。内控管理理念盛行于现代企业之中，并取得卓有成效的显著效果，但在新财政准则实行之后，内控理念并没有深入到事业单位的治理层面，而仅停留在口头的重视程度。因此，部分乡镇对内控创建与完善重视不足，以至在财政管理中并没有办法进行有效实施，进而诱发监督不力与管理混乱等窘境问题；最后，乡镇财政改革与财政管理关系密切，而财政管理的核心在于财务管理问题，深挖财管核心在于人员的精进。在实际工作中，常常由于乡镇财政人员待遇低，提拔难等问题，年轻的不愿意去，年长地跟不上知识的更新。所以只有相关人员与时俱进，结合新政，在“双基”指引下，掌握财务会计与预算会计的双向职能，真正实现会计准则改革目标，才能使财务管理改革之难度有所降低。而工作中的财务管理是财政管理的重要一役，财政管理是乡镇财政改革的关键着力点，因此，只有认真研学科学高效的财政管理方式，才能提高乡镇经济发展速度。但其财政管理尚存在一些突出问题，包括财政收支统计不够完善，专项资金使用不够规范等，这些都需要乡镇政府不遗余力地改革，才能真正发挥财政管理的监督职能，实现中国乡镇财政改革的核心之意。［3］

三、改善乡镇财政改革中激励机制与财政管理现状的对策

（一）激励机制适用要点为了改善我国乡镇激励机制现状，需对乡镇财政实际作用进行深入剖析。鉴于乡镇财政可提升地方政府及带动区域经济发展，同时是保障公共设施和公众服务的主要途径。因此，本地特色这个鲜明的属性要予以保留，并根据当地实情，科学合理地进行财政收支分配，并做到加强财源建设，狠抓收入征管，对专项资金争取，对非税收入征缴，实现税制完善，应收尽收。同时强化预算执行，及时安排合理支出，做到物尽其用，减少浪费。通过这种理念将收支指标与员工岗位及业绩挂钩，大力宣贯本次财政改革中的绩效考评机制的制定初衷与落地执行的效果，使全员认知，本此改革与每一位员工的切身利益息息相关，群策群力，从而形成切实可行的综合绩效考核、收入评估和与之匹配的奖励机制。并建立支出进度考核机制，使工作效率大幅提升，进而激发改革的积极主动性。激励乡镇自主培植产业，快速提升工作人员积极性，使工作效率大幅提升，进而将高效运作结果回馈至岗位、部门乃至整个乡镇财政中心，共同打好改革这一攻坚战，实现财政基础夯实的真实效用。

（二）财政管理革新方向提升乡镇财政管理的策略应始终致力于乡镇财政改革的方向，加大财政改革力度，增强乡镇会做事且做好事的决心，不偏不倚地续改财政管理基础工作。加强预算执行管理，使乡镇财政所有资金调拨、核算统一纳入信息系统进行一体化管理，从而提升乡镇财政管理的规范性标准；根据国库集中支付改革核心要求，要深入贯彻“横向到边，纵向到底”的集中支付制度理念，并在乡镇财政实行国库集中支付制度时，将严格规范资金的统一监管。除此政策执行之外，还应始终不断的搭建乡镇财政的人才库，加强机构队伍和人才队伍建设，将乡镇财政单位人员全部实现参公管理，解决职工后顾之忧。关注财政管理部门的教育训练和职业道德指导，培养乡镇财政部门相关人员树立正确的核心价值观，而乡镇财政管理人员整体素质的综合跃升，也将迎来乡镇财政管理水平的全面提升。最后，在财政标准化建设方面，各财政所也应按照统一标准和不相容岗位相分离原则设置财政所长、统管、专户、资金、惠农补贴等岗位会计，做到岗位有分工，责任已明确，公开且透明，内控有保障，内审常监督，外审勤帮助的合作共赢氛围，从而内化素质，提升工作自觉性。外化监督，提高公众透明度，进而内外兼治，实现中国乡镇财政改革的胜利之举。新时代新背景下，国家发展“三农”基调不变，但格局更加纵深，因此，乡镇财政亟须因地制宜实行新改革，才能迎合当下经济发展新时机。

参考文献

［1］补耀程.乡镇财政管理改革存在的问题及对策研究［J］.中国市场，2018（2）.

［2］庞立举.乡镇财政改革中的激励机制与财政管理的分析［J］.中小企业管理与科技（下旬刊），2018（6）.

［3］许金峰.中国乡镇财政改革中的激励机制与财政管理［J］.现在经济信息，2016（5）

作者：孙丰才 单位：山东省泰安市岱岳区角峪镇人民政府