谈事业单位财政资金监督与协调管理

摘要：对于事业单位来说，财政资金属于其自身发展过程中的重要支撑点，无论是收支，抑或是消费，均要实现合理化以及常态化的运作，如此方可推动事业单位未来可持续发展，并在此基础上促进相关经济计划、政策的无死角落实。但现阶段，部分事业单位在财政资金管理上显现出一些弊病，监督和协调管理效果不尽人意。本文立足于实际，侧重分析事业单位资金监督管理中存在的问题，并探讨出一套切实可行的财政资金监督和协调管理方案，希望借此不断提升事业单位财务管理水平，促进单位长效发展。

关键词：事业单位；财政资金；监督协调；管理分析

由于具备行政管理职能，事业单位的资金大部分源于政府的财政支持，自身并无其他融资渠道。随着近些年国内公共财政管理体制改革程度日渐加深，国家开始对事业单位财政资金管理事务高度重视。尽管如此，事业单位财政资金监督与协调管理工作还有诸多不到位之处，资金使用难以达到预期效果，以致于遏制和影响了事业单位的发展。

一、事业单位财政资金监督管理核心内容分析

事业单位财政资金监督管理工作，属于对单位各部门财政资金筹集、分配、利用等环节进行统一化监督管理的一个过程，是维系单位财务资金使用效率、保障单位财政安全的关键所在。事业单位财政资金监督管理办法的落实，应根据严格的规章制度行事，且在监管期间及时优化监督管理体系，及时发现资金使用中存在的相关问题并进行高效处理，不断强化事业单位财政资金使用的真实性、可靠性以及有效性。财政资金管理渗透于事业单位财政资金运营始末，具体而言，事业单位财政资金管理工作主要涵盖了以下几项内容：首先，预算内与预算外资金管理。预算资金监督管理的目标，就是为了让财政资金使用可以严格根据预算标准实施，维护资金运行期间的安全性、规范性，另外还需要针对追加预算资金以及沉淀资金等予以全面监督管理。预算外资金与预算内资金有别，其是对单位所应履行职能的一种填补，事业单位应该对预算外资金的监管工作重视起来。其次，专项资金管理。所谓事业单位财政专项资金，主要指的是国家发展某类特定事业而单独设定的资金，有着专款专用的特点。现在的基本情况是，社会主义各项事业蓬勃发展，专项资金内容几乎涵盖了社会经济生产、生活的方方面面，以地勘单位专项资金等最具代表性，务必要保障专款专用，防止被其他业务挪用。最后，国有资产管理。事业单位国有资产主要依赖于国家财政资金投入，无需付出代价以及支出，这就会造成有些事业单位不重视国有资产监督管理工作，继而在国有资产的处理上缺乏科学性和规范性，长期下去必然会导致大量国有资产外流，致使大量资金浪费。所以说，事业单位财政资金监管工作过程中，务必要对国有资产的管理重视起来，定期清查以及盘点国有资产，如此才能从根本上减少不必要的资金浪费。

二、事业单位财务资金监管中的遗留问题分析

1.不重视资金监管。事业单位和社会上的一般企业有别，前者财政来源依靠的主要是国家财政拨款，以地勘单位最具代表性，其财政来源属于政府全额拨款，在国家财政支持下，事业单位自身遭受的财政资金压力很小，但这很容易导致事业单位财政资金监管怠慢的现象。事业单位财政资金监管实践过程中，“重视会计核算、忽视财务管理”的情况屡见不鲜，所以导致财政资金监管难以起效。就现在的情况来说，财政资金监管制度松散、监管工作执行不到位等问题甚是突出。事业单位财政资金管理期间，工作流于表面，普遍将侧重点放在了绩效考核层面，却遗漏了对事前预测过程、事中使用控制过程的管控，最终造成事业单位内部“重视收入、重视使用、轻视管理、轻视效果”的情况日益凸显，资金使用不规范的现象很是严重。并且因为事业单位领导对财政资金监管工作重视程度不高，最终必然导致财政预算编制效果、执行效果差强人意。预案编制制度和编制方式上显现出了结构不合理的弊端，并且项目实际开展时，年度专项结余比例偏高；项目外协经费支付没有辅以缜密预算且执行力度不够，超预算和无预算的情况时有发生，正是因为预算编制不合理，所以就出现外协经费随意支出的情况；项目实际运作期间，人员经费占比过多，其他方面的经费预算尚有挤兑的不良现象。

2.监管制度执行力不佳。监管制度执行力不佳是影响财政资金使用效果的主要因素之一。无论是国家财务监管制度，抑或是事业单位内控制度，都普遍存在着制度执行力不佳的情况，就算制定出的财务管理制度以及内控制度的内容十分详细，单位在实际落实的过程中也未必能严格根据制度要求办事，关于资金使用和资金监管，均存在较大随意性。现在国内事业单位财政资金管理过程中，存在的问题一般包括以下几点：其一，固定资产内控不规范，关于固定资产领用以及固定资产登记等手续上仍有不健全之处，造成很多固定资产未能实现账上登记，因此出现了很多账外资产；其二，很多单位没有严格履行固定资产定期盘点制度，导致账实不符；其三，专用物资和材料管理不合格的情况突出，出入库手续验收制度尚未建立健全，以致出现成本结转以及存货价值不实等问题，这就难以真实体现项目成本以及利润。

3.监管方式陈旧。社会经济快速发展的今天，事业单位职能也随之发生了改变，各项工作的组织和进行均要实现与时俱进、开拓创新。但现在很多事业单位对财务资金监管创新工作没能引起重视，工作人员单纯凭借已有经验去解决工作问题，学习资金管理新思维、新方法的主动性不高，最终造成财政资金监管工作难以为事业单位未来的发展服务，也难以满足社会发展的需求。现在的事业单位在财政资金信息化管理上还没有做到位，财政资金信息滞后较为明显，有悖于新时期深化发展财政体制的诸多新要求，难以达到现代化电子政务发展目标，所以导致财政资金监管后劲不足，也难以发挥出信息技术的作用。

三、事业单位财政资金监督与协调管理方案分析

若想提升事业单位财务资金监管水平，革新内部审计理念、优化监管制度、完善监管体系可谓迫在眉睫，如此才能让行政事业单位财务活动与现代市场经济相吻合，继而促进事业单位长久发展。

1.革新内部审计理念。正确的做法是，通过提升内部审计水平来处理财政资金管理现存问题，首要任务便是革新内部审计工作理念，以科学化、规范化的统筹手段和组织形式，在整个事业单位内部审计工作中全面贯彻落实好科学发展观，基于社会效益理念和预算绩效理念以及统筹协调理念等，循序渐进地指导事业单位开展内部审计监督工作。第一，创建沟通交流平台，汇集事业单位审计部全员力量，打造专属于事业单位的内部审计专家库，为审计人员探讨经验、信息交流等提供一个良好平台，最大限度地发挥内部审计职能。第二，畅通交流渠道，和监察局以及审计署等通力合作，掌握我们国家在审计方面的最新动态、走向，确定好事业单位审计重点，继而维系自身审计工作有序、有效开展。第三，使用先进科技助力审计工作大发展，完善财务管理信息化系统，对资金流动的具体情况予以实时性监控，之后达成现场审计和网络审计之间的良好配合，不断强化事业单位内部审计工作水平。

2.优化监管制度。若想对事业单位财政资金进行高效管理，前提便是要制定严格的法律法规并有力落实，如此才能在有法可依的情况下进行优质监管。因此需要通过建立科学合理的法规体系来约束和管理事业单位财政资金监督工作，进一步强化资金监督主导能效，在法规条文限定下，对那些擅离职守、工作不认真的人给予严肃处理，真正实现有法可依。归结来讲，事业单位财政资金监管，不仅仅是为了维护单位形象，更是从事业单位未来可持续发展去考虑的，唯有不断健全法律规章制度，才能为单位财政资金监管工作的有条不紊进行奠定坚实基础。

3.构建完备的监管体系。第一，参考相关法律制度规定，在事业单位财政资金监管环节构建完备的监管结构体系，遏制财政资金被随意调动的情况发生，避免资金滥用。专项资金涉及上下级单位，所以专项资金监管一定要形成上下级关联和衔接的监管制度。在进行专项资金审计时，务必要从源头开始查，以“中央—省级—市级—县级—资金终端”这样的流程，一条线审计下去，之后由线及面去不断拓展审计范畴，针对一项资金、多项资金等在下拨过程中的使用详情予以严格监督，如此方可清晰认识到资金调拨时所出现的问题。第二，单位要按照自身情况，委派专业人员深入其他单位去学习先进经验，对自身监督方式适时优化，从具体监督方法角度入手，不断优化监督体系、监督内容，创设出符合事业单位发展的财政资金监督模式。还要将信息管理系统和财政资金监管相融，彰显科技优势，定期升级财政监督软件，为后续监管工作提供技术支持。第三，加强对各类审计资料的分析和研究，加强内部审计工作总结，为后续监管工作的开展开辟道路。还要立足于审计工作重心，从实际角度出发，加强提升审计报告水平，帮助事业单位领导层做出正确决策。

四、结束语

国内很多事业单位资金使用过程中，总是存在这样那样的问题，如资金使用不规范、资金外流情况严重、恶意挪用公款、过度消耗资金等，这些问题的存在导致财政资金管理甚是吃力。现在很多事业单位的资金使用水平呈连年下滑趋势，当务之急就是要通过革新内部审计理念、优化监管制度、完善监管体系等方法，不断提升事业单位财政资金监管成效，从而为单位各项事业的发展助力。

参考文献：

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作者：杨爽 单位：驻马店市道路交通事故社会救助基金服务中心