区级财政预算支出绩效管理加强

摘要：财政预算支出绩效管理是一种有效的财政控制手段，随着我国财政规模的扩大，地方财政资金的使用效率越来越受到国家和民众的重视。文章简述了加强财政预算支出绩效管理的必要性，结合当前区级财政预算支出绩效管理所存在的主要问题，分析并提出相应的解决办法。

关键词：区级财政；预算支出；绩效管理

一、加强财政预算支出绩效管理的必要性

随着我国改革开放的不断深入，一方面我国国民经济总量不断增加，政府财政规模不断扩大，另一方面，社会公共需求的数量和质量不断提高，政府为了满足日益增长的社会公共需求，必须要保持财政的高支出状态，而社会需求是刚性的，在经济增长不稳定的时期，财政收支矛盾愈发凸显。要化解财政收支矛盾，不仅仅要着力增加财政总量，更要提高资金的使用效率，实现资金的有效供给。加强财政预算支出绩效管理有利于提高政府对资金的使用效率，让财政资金用到实处，真正做到“取之于民，用之于民”，缓解财政收支矛盾。

二、当前区级预算支出绩效管理存在的问题

(一)绩效管理的意识不够强一直以来我国的财政支出管理工作中都存在着“重收入轻支出,重投入轻监管,重分配轻效益”的管理理念，财政管理部门往往将资金的分配作为工作重点，忽略了对质量的把控，缺乏足够的绩效管理意识。特别是传统的财政管理模式一直都比较重视资金使用的合法合规，重在“过程管理”，资金的使用成效则鲜有人关注，“谁干事谁花钱、谁花钱谁担责”的责任意识还比较薄弱。部分地区的财政部门即使有加强绩效管理的意识，也没有足够的政治环境和技术支撑。加之资金分配涉及地方政府各部门利益，牵涉方面较多，易出现多方管理的现象，且基本上都是各为一体，没有形成足够的合力来真正推动绩效管理工作的有效开展。

(二)预算单位的执行力不够强从目前绩效管理的工作成效来看，绩效管理逐渐得到了区级政府部门的重视，但是内在动力不足，难以打破传统的利益格局、改变原有的管理模式。预算单位在绩效管理过程中的缺乏足够的执行力，不愿意承担利益调整所带来的风险，忽视财政资金使用过程中存在的绩效问题，绩效评价的过程不透明，不充分应用绩效评价结果等，导致财政资金使用的绩效问题不能得到很好地解决。此外，由于开展绩效评价工作涉及多个部门，需要收集多方面的数据信息和基础资料，这也为开展绩效管理工作增加了难度。

(三)绩效目标的设定不够科学目前区级财政的绩效目标设定不够合理，导致绩效评价工作难以产生实际效果，主要表现在以下几个方面：一是区级绩效目标设定缺乏量化要求，多是数据罗列或情况总结，且数据之间的关联性不强，缺乏科学性；二是由于区级财政部门缺乏专业的研究能力，无法独自开发出适合本地区的绩效目标，很多区级绩效目标的设定是照搬或借鉴上级主管部门或者其他绩效管理工作开展良好的地区，没有有效结合本地区的实际情况，不能真实有效的反映项目效果，缺乏针对性；三是区级绩效目标的设定更多是看中经济指标，没有考虑社会影响、环境效益等，与和谐社会的建设理念脱节，缺乏客观性。

(四)绩效评价结果应用力度不够绩效评价结果可以反映出上一年度的预算资金使用情况，进而从中分析出大量的有效信息，如预算编制是否合理、绩效考核指标是否科学、是否解决了上个年度的预算编制问题等等，可见绩效评价结果的重要性。然而在实际的管理工作中，由于缺乏有效的评价结果约束机制，常常导致无法合理利用评价结果，绩效评价过程流于形式。目前我国区级财政部门的问责机制还有待完善，有的地区虽然制定了管理办法，明确了奖惩标准，如“财政部门绩效目标评审意见是当年预算安排、年度预算调整、进入财政预算滚动项目库的重要依据。但是由于绩效评价工作的传统理念尚未打破，涉及的利益方较多，因此评价人的个人主观因素就会对评价效果产生直接影响，经常会因为有政治因素等多方面原因的考量，导致评价过程走向形式化。

(五)信息化建设水平不足财政预算支出绩效管理的基础是大量的财务数据，数据的缺失和失真将会极大影响绩效评价结果的真实性和有效性。因此信息化是财政预算支出绩效管理工作的技术支撑，目前区级财政部门的信息化建设水平相对滞后，只有少数地区研发了独立的绩效管理系统，或者在原有的财政系统中加入了绩效管理模块，尽管如此仍缺乏相应的财政绩效评价所需的数据库，大部分是依靠人力来完成数据的收集和整理，出现错误的可能性较大，并且所需数据是由被评价单位提供，存在着作假的可能，在这样的数据基础上所形成的的绩效评价结果，很难具有说服力。

三、加强区级财政预算支出绩效管理的对策建议

(一)加强组织领导，调动社会力量绩效管理工作是政府财政部门的重要工作内容，内部要统一思想，时刻明晰自身的权责形成内部合力，全力做好绩效管理工作。从区级财政部门层面，设立财政预算支出绩效管理机构，专门负责绩效考评的工作开展，包括制度制定、考评指标设计、绩效评价实施、绩效管理人员培训等，落实财政预算支出绩效管理工作的具体实施。此外要充分利用外脑的智库作用，积极引入专业的第三方中介机构全面参与绩效评价与管理工作。一方面通过相关领域专家的指导，及时发现以往在绩效评价过程中所存在的问题，并有针对性的进行改进，提高资金的使用效率；另一方面，通过社会力量的参与，完善财政资金的监督机制，规范政府的管理行为，最大程度保证绩效评价的公正性与客观性。

(二)建立预算单位的自我评价机制预算单位要树立“花钱必问效、无效必问责、问责效为先”的管理理念，时刻明晰自身的权责，单位内部设立专门的绩效评价部门，建立自我评价机制，不断改进和提升管理能力。首先，预算单位通过多种形式广泛宣传绩效管理工作的重要性和必要性，提高全员的绩效意识；其次，要敢于进行自我比较，积极学习和吸纳先进的绩效管理方法和管理经验，单位定期开展自我评价活动，并出具自我评价报告。报告中需简要介绍绩效自评工作开展情况，包括组织机构建设、实施程序等，明确项目绩效自评金额、执行率、资金使用情况等，说明项目绩效自评结果，自评工作中发现的问题及改进措施。通过有效的自我评价机制，促进预算单位高质量的完成预算工作，规范预算评价行为。

(三)设定科学可行的绩效目标绩效目标是指财政预算资金计划在一定期限内达到的产出和效果。清晰、量化、便于考核的绩效目标，既是预算编制科学性、合理性的前提，又是预算执行中据以实施绩效监控的对象，更是预算执行后进行绩效评价的依据。区级财政预算支出绩效目标的设定主要满足以下要求：第一，细化量化。绩效目标应当从数量、质量、成本、时效以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、满意度等方面进行细化，尽量进行定量表述。不能以量化形式表述的，可采用定性表述，但应具有可衡量性。第二，指向明确。绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划等要求，并与相应的预算支出内容、范围、方向、效果等紧密相关。第三，相应匹配。绩效目标要与计划期内的任务数或计划数相对应，与预算确定的投资额或资金量相匹配。第四，合理可行。设定绩效目标时要经过调查研究和科学论证，符合客观实际，能够在一定期限内如期实现。

(四)建立财政部门的绩效监督机制、科学运用绩效评价结果坚持绩效评价工作的公众导向，提高绩效评价结果的透明度，特别是对于一些社会关注度高、影响大的重点项目，其绩效评价结果应依法向公众公开，扩大绩效评价结果的积极影响，通过社会监督的力量，增强绩效评价结果应用的约束力。同时，财政部门要将财务绩效评价结果与预算决策进行有效结合，区级财政部门在预算安排环节，建立严格的绩效管理审查制度，对绩效差、不合理的支出不予安排财政预算。

(五)加强绩效评价工作的信息化建设水平借助当前飞速发展的互联网技术，加大对财政预算支出绩效评价工作的投入。财政部门可以根据预算绩效管理的各个环节建立相应的信息化管理平台，实现数据平台与预算绩效管理的环环相扣，将预算安排、预算执行、预算绩效管理各环节打通，同时要建立绩效评价工作的财务数据信息库，对基础信息、历史数据等进行收集、整理和录入，科学分析对未来的数据预测，并保持对数据的更新，保证绩效评价的公正、客观。

四、结束语

总而言之，在国家经济迅速发展的背景下，加强政府财政预算支出绩效管理势在必行。区级财政管理部门要发挥基层财务管理排头兵的作用，不断提高绩效管理能力，创新绩效管理方法，建立科学可行的绩效管理机制，全面提升政府财政资金的使用效率。

参考文献

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作者：孙欣 单位：天津市河西区财政集中支付中心