建筑工程监理安全责任规避

摘要：本文就目前我国建设工程发展迅速，建筑安全事故频发，监理安全责任重大，如何切实履行监理安全责任、规避监理安全生产责任风险的方法和应对策略。

关键词：监理安全；责任规避

随着我社会经济的持续稳定快速发展，我国正在进行有史以来规模最大的工程建设，建筑业已成为我国国民经济名副其实的支柱产业，拉动我国经济发展。但是由于工程建设项目趋于大型化、高层化、复杂化，且建筑业存在着施工流动性大、生产周期长、自然条件影响、劳动强度大等特点，加之施工单位主观上为了经济利益注重对质量、投资及进度的控制而忽视对安全生产工作的管理，，造成安全事故频发给建筑业安全生产带来巨大挑战。本人就目前我国建设工程安全监理工作存在的责任风险问题，如何切实履行监理安全责任、规避监理安全生产责任风险，提出一些工作方法和应对策略，供广大监理人员参考。

一、建设工程监理存在的安全责任风险

（一）国家法律法规不完善

众所周知，监理行业所从事的是“高智能的技术咨询服务”，监理的职责和权限来源于建设单位的授权委托，《建设工程安全生产管理条例》对监理安全职责作了明确规定，同时也扩大了监理单位安全监理的范围和职责，建设部〔2006〕248号《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》的，逐渐增加了监理的安全责任，有些甚至是属于建设行政主管部门的责任，被压到了监理的肩头。当发生事故后，既不是施工现场安全责任主体，也不具备社会公众安全监督职权的监理单位和监理从业人员却受到处罚、甚至被判刑，监理责任重大。

（二）建设单位不遵循建设程序

少数建设单位为了追求利益最大化，凭主观意愿随意压缩合理的工期和造价，而施工单位为承揽工程，对建设单位承诺低价中标，导致在工程所需安全资金上大打折扣。在施工过程中，建设单位又片面追求工程施工进度，任意压缩合理工期，使得施工现场的安全措施得不到落实。由于建设单位不能客观的认识施工现场，且不理解和支持监理工作，导致监理对施工现场无法进行有效控制。一切以建设单位利益为主，一旦出了问题，建设单位将责任全部推在监理身上。

（三）施工单位整体管理水平不高

建筑业作为我国国民经济的支柱产业，随着我国社会经济的持续、快速发展的需要，近年内房地产市场发展迅速，城市基础建设也蓬勃发展。我国的建筑施工队伍不断扩大，但总建筑企业综合管理人员无法满足建筑市场需求。现实情况是施工单位整体素质无法满足经济快速发展的需求，施工企业虽然口头宣传“安全第一”，但是实施起来一般还是以经济效益考核项目班子成员，所以最终结果是部分施工队伍重效益、轻安全，内部安全管理制度形同虚设，这样同时也增大了安全监理工作的难度和执业风险。这也是近几年导致了建筑工程安全事故的高频发的主要原因。

（四）监理单位自身存在问题

当前，一方面建筑市场比较混乱，监理单位为了生存，存在恶性竞争，导致监理单位整体取费比较低，监理人员的待遇差，致使监理单位无法留住综合人才，最终监理人员整体素质不高。另一方面监理单位一般都是重视质量控制，安全控制一般都没有安排专业安全监理工程师进行过程卡控，大多数监理部都是各个专业监理工程师监管各个专业安全。而且部分监理人员缺乏现场安全管理知识和经验，难以承担各专业安全监理的重任，导致整体安全监理不容乐观，难以满足各个项目安全监理工作的需要，导致安全监理不到位。

二、监理规避安全责任风险

（一）认真履行《建设工程安全生产管理条例》

认真学习《建设工程安全生产管理条例》，全面贯彻落实其精神，监理单位应建立风险管理制度，提高监理人员的综合素质。提高监理人员分析识别安全隐患的能力，有效的回避和化解风险。2）规范监理工作行为，提高监理过程操作的规范化、标准化。完善安全管理流程，根据《条例》精神制定安全监理规范和安全监理细则。始终以预防为主、事前控制、主动控制来指导监理工作。

（二）项目监理机构落实监理安全责任

1.提高监理安全意识和加强安全学习监理企业师监理部开展安全监理的后盾，监理企业每年应该根据本企业的特点，制定安全学习计划，持续积极的在企业开展安全管理的学习、培训和交流，强化监理企业基层安全责任意识。监理人员进驻施工现场后，监理单位应根据《建设工程安全生产管理条例》的规定和建设监理规范的规定，编写相关的监理规划和细则，在编制过程中要充分了解本项目的特点、重点、难点。并要求施工单位制定针对性的安全专项方案，其中方案内容应有详细的预控措施，监理人员应认真根据预防措施检查，有目的的开展监理安全工作。

2.认真履行监理日常检查监理部日常检查尤为重要，是确保施工安全的关键环节。如果日常检查不到位，前期的审核方案和风险源辨识都是无用功。监理部日常检查主要从监理的日常巡视、旁站、平行检查等方面开展安全监理工作，对施工单位安全管理资料及安全措施落实情况进行检查，并在监理日记或旁站监理认真记录检查情况，总监理工程师应定期组织现场安全检查和专项安全检查，发现问题及时通知施工单位整改。

3.监理日常检查应留下痕迹监理日常安全检查中，发现问题应随时提出，并将检查出的问题填写在每次安全检查记录里，让每次检查过程留下痕迹。在每次组织检查出的安全问题，应找出原因，并要求施工单位整改和限期完成。如果发现安全隐患，施工单位不整改或比较拖拉，监理部应及时下发《监理工程师通知单》到施工单位并抄送建设单位，用严肃认真的工作作风保护自己。另一个容易出现的安全问题是甲方要求抢工期，按时完不成节点工期，甲方将处罚承包单位，这时候最容易出现施工单位不顾一切的盲目抢工期，忽略一切质量和安全措施。对于我们总监理工程师就应该客观分析工期是否合理，如果不合理便将不合理工期导致的质量和安全隐患一一罗列，报告建设单位并抄送承建单位。尽最大的努力引导其科学合理组织施工，保证施工安全，保护监理人员。监理例会也是监理总结一周安全情况不可缺少的手段，在监理例会上总监理工程师对一周施工现场存在的安全隐患进行梳理和总结，要求施工项目部负责人在会议上承诺整改期限，明确具体盯控人，责任到人。并对下一周安全危险源重点布置工作，且总监理工程师对施工单位提出具体要求，形成会议记录及时将会议记录上报甲方，发送承建单位。

4.监理应认真履行通知和报告责任监理在现场安全检查中发现安全隐患，如果施工单位整改不及时，必须用《监理工程师通知单》通知施工单位，并限期整改，同时抄报建设。

作者：杨志龙 单位：山西省建设监理有限公司