建设工程监理的难点及处理方法

摘要：针对当前建设工程监理的真实现状做全面介绍，对建设工程监理中存在的主要难点进行统计分析，同时对建设工程监理的难点应该采取的策略和处理方法提出了相关的建议。

关键词：建设工程；监理；难点；处理方法

0前言

工程监理服务涉及工程质量控制和安全生产管理的技术服务，事关社会公众利益和人民生命财产安全，更是事关社会的和谐稳定和国家的长治久安。因此，我们一定要始终坚持、创新和完善这一项制度，同时对于工程监理的工作意义要不断进行认识和再认识，对存在于监理工作当中的问题要积极地解决，以促进建设工程中监理事业踏入健康、规范、科学发展的道路。

1工程监理的现状

1）监理制度的现状和初衷不符。“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”是我国建设工程质量保证体系，这样的质量保证体系理论上是完善的，然而运行却不尽人意，未达到建立该体系的初衷。工程管理部门在进行工程质量管理的时候，只关注工程监理的作用，没有强调建立制度的初衷，这就造成我国工程监理企业的作用太过于单一，绝大多数工作的范围仅仅是限制在对于施工质量进行管理，对于其他方面，如项目的运营、进度及投资的控制等方面就很少涉及，这对工程监理工作来说比较浪费，单一的工作并不能发挥监理工作全部的职能。2）建设单位对监理的认知有限，导致监理有责无权。在国家很多关于监理实施的法律条例中，对于监理的权力和责任虽然解释得非常详细，但是在实际应用中，大多数工程施工时，并没有完全按照要求对监理工作的权力和责任进行详细划分。在整个工程施工中对工程进行监理工作时，经常受到业主带来的影响因素，因为监理要按业主的意愿来进行监理，然而对于工程的质量业主是不负责的，一旦出现质量问题，业主就推卸责任，会使监理公司变得非常被动。所以在实际监理中，监理仅拥有责任，权利方面却很难保障。3）工程监理企业数量、规模盲目扩张，短期行为严重。监理企业数量和规模盲目扩张已是目前监理行业面临的非常严峻的现实，监理企业为了发展，存在恶意竞争的现象，为了争抢工程监理项目而采取超低价承揽业务，随之而来的是最大限度地降低监理成本，减少监理人员投入，使用低素质及低工资的监理人员。现在很多监理企业不考虑可持续发展，极力压低成本，不主动投入培养后备人才，企业的管理体制很不完善、人员的流动性过大、培训少、考核与激励机制不健全等。不仅如此，各大监理公司也是形式各异、良莠不齐的，如出租资质、挂靠证件等现象层出不穷，这些情况使得建设单位、施工单位对于监理单位的信任度大幅下降，甚至不愿意让监理公司监理整个工程施工的全部过程。4）监理企业收费标准低，从业人员整体素质差。我国监理工作的内容大多局限在工程施工阶段的质量监督上，这些工作相对简单，使得监理行业在收费方面不如其他服务行业，收费相对较低，大多数还没有国外的监理咨询公司收费高。当前从事监理行业的人员整体素质不高、学历及职称低、专业技术水平差、缺乏管理经验、专业不对口、职业道德败坏、徇私舞弊，甚至存在造假学历和职称、拿施工单位补贴、贪污受贿等。监理收费低这一现象直接造成监理从业人员的工资待遇过低，导致监理行业难于留住高素质的人才，业内高素质人才少就导致监理服务水平低，进而又导致建设单位不肯付出合理的监理费，这样监理业便陷入了永无止境的恶性循环当中。随着这种情况持续发展，必然使得我国监理行业越变越糟。

2建设工程监理的难点

2．1行政主管部门对监理要求多、放权少

自从工程验收制改为备案制后，行政主管部门只从程序上监督参建各方的工程行为是否合法，责任由责任主体自负。但实际上，地方政府一直没有按这样的法规去执行，还是牢牢控制着每个工程项目的验收实权，如果验收时质量监督部门的人员不到现场，此项验收是无效的，他们的意见才是最终结果，参建各单位依旧没有决定权。行政主管部门对责任是真正下放了，但对施工现场的控制权利却仍然牢牢地抓在手中。一旦工程有问题有疏漏，受批评指责的肯定是施工及监理单位，如果一定要追究责任，也是从施工和监理单位追究起。

2．2建设单位对监理的认知有限与干预过大

我国监理行业具有中国特色，是完全在建设单位的直接干预和管理下开展监理工作的，监理工作根本没有其独立性，始终受到建设单位的严重制约，建设单位委托监理是迫于国家有关规定，即使委托了监理，却不赋予监理相关的权利。驻地的监理人员则只是对安全控制以及施工质量负责，不但把监理职务独立性、客观性以及公正性破坏了，而且还会受到别的部门的影响，这就使得监理工作的开展十分困难，无法达到工程质量监理的要求，再加上因市场竞争、监理自身的弊病，在综合因素的直接影响下最终导致监理工作受到限制，其自身能力与作用也无法正常发挥出来。

2．3监理机构进场后的工作准备不足

开展工程监理工作，需要将具体的监管、控制融入到整个工程项目的管理过程中，一般包括决策、招投标、施工、验收竣工、后期保修等一系列工作。但是大部分工程项目都是在聘用和委托了监理机构之后就直接开始动工，因此，驻地的监理工作人员对于施工方案以及设计图纸文件等就没有时间和办法进行快速、详细的掌握，质量要求以及技术标准也不够了解，这样的状况使得工程监理的后期操作以及业务活动受到很大限制，工程质量和效率无法保证，直接导致了监理服务质量与水平低下。

2．4监理执业水平亟需提高

现在，我国大多数监理企业在发展和经营方面都在不同程度上存在着技术条件不足、体系制度不完善、内部管理不到位、经营目光短浅、与单位运营原则偏离，只注重盈利，忽视服务质量等情况。监理单位对于监理人员招聘的环节没有进行严格的把关，甚至存在将未经培训就让人员上岗或无证上岗执业的荒唐情况，这样的监理单位，要想提高监理工作的执业水平和服务质量是很困难的，又对监理企业的发展造成了很大的社会负面影响，进一步让其发展受到更大的阻碍。

3建设工程监理问题的应对策略

3．1完善前期的监理规划和事前准备工作

针对建设工程监理的业务来说，项目业主和监理机构在达成协议签署监理委托合同之后，需要配备一个业务能力强、实践经验丰富的监理工程师担任项目总监理工程师，同时要求其按照与工程建设单位达成的合同条款中的要求对工程建设的实际情况进行梳理与领会，以便于施工监理工作方案的制定，这样的计划方案一旦经过审批，能够直接当作工作指导来引导监理工作，对于监理队伍也有着约束力，从而实现监理工作的目的，即协助、辅助项目业主达到最终的管理目标，实现和充分体现监理单位的作用和存在价值。

3．2政府职能部门需出台监管和引导措施等政策

政府职能部门在做好对监理企业进行安全动态管理、企业资质管理、市场准入备案制、监理人员人证合一等方面监管的同时，还应重视对监理企业的业务经营环境的建设引导，为监理的业务市场营建“公平、公开、科学、规范”的运营大环境，扼制不公平或恶性竞争的不良现象。

3．3落实并且加强工程监理的责任制度

实施建设工程项目监理的时候，为了提高业务的质量、有效规范监理的活动，对于监理工作的工作团队要进行严格的要求，在数量、工作能力、技术能力方面都要进行审查，还要制定详细的责任制度，对于每个岗位的工作人员都要进行约束，保证责任到人、各司其职，这样才能够保证层层监理的工作顺利开展，实现监理工作的目标，将工程的监理工作落到实处。

3．4加强监理队伍的教育以及培训

就提高技术素质来看，首先应在平时积累相应的经验，重视总结出工程中经常会出现的一些质量方面的通病。在成立项目监理机构时，要经过公司职能部门严格地审查，保证该项目监理机构相关人员的各项指标能满足工程开展的实际需要，这其中包括了管理水平、技术装备、实践经验、知识结构、监理人员的素质等。在监理企业开始运行之后，人员的资质会随着时间的推移以及人员自身的变化而变化，所以监理企业的管理部门在管理手段方面不能固守一种手段，要灵活开展使用动态管理等行之有效的手段。

3．5监理企业加强自身“软硬件”建设

监理企业需要努力去建立起良好的社会信誉与口碑，提高自身的市场竞争力。同时，要完善和创新各项制度以及加强人员的培训和考核。在参与市场竞争的过程当中，要秉持“公平、公正、科学、诚信”的选择，自始至终为业主提供良好的监理服务，树立企业长久良好的社会形象。

4结束语

我国监理行业毕竟已走过近30年的历程，存在这样或那样的问题是在所难免的，时代在改变，社会在进步，建筑市场也在日新月异的变化中，监理行业应不断适应这种变化的形势，最大限度地消除影响发展的不利因素，逐步走向成熟与规范。建设工程监理属于工程咨询行业，是一种高智能的技术管理服务，在工程建设中，监理方是各参建方中重要的一方，担负着协调关系、取得共识、凝心聚力、实现建设目标的重大责任，维护好各方的经济利益和社会公共利益显得更为重要。

参考文献：

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［2］常立喜，徐苗苗．建设监理招投标过程中逆向选择问题分析［J］．山西建筑，2011，37（12）：238－239．

［3］杨谊．对监理公司服务质量评价体系的探析［J］．福建论坛：社科教育版，2009，29（4）：127－128．

作者：严游伟才 单位：福建东正工程项目管理有限公司